張幸 涇陽(yáng)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站

現(xiàn)階段農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)、服務(wù)事業(yè)等都受到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，如何在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)日益壯大，是當(dāng)下各級(jí)黨組織和村級(jí)干部需要考慮和研究的實(shí)際問題，需要政策和相關(guān)部門更多關(guān)注這一實(shí)施方案。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及意義

自改革開放以來，農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村整體水平都隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提高而不斷提升。據(jù)有效調(diào)查顯示，我國(guó)現(xiàn)存有五類集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)類型，第一是興辦企業(yè)，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的資源和當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建工廠、社會(huì)市場(chǎng)、公司等實(shí)體運(yùn)營(yíng)獲取利益。第二種是租賃承包，即是采取公開形式的競(jìng)標(biāo)、租賃承包等接替農(nóng)村資產(chǎn)，按照相關(guān)規(guī)定經(jīng)營(yíng)本地區(qū)的荒山、溝、丘、灘和山上的果園等資源。第三種是入股分紅，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮鍍?nèi)的集體人員參與經(jīng)濟(jì)招商投資項(xiàng)目，獲得的資金資產(chǎn)入股分紅，以便擴(kuò)大集體經(jīng)營(yíng)的規(guī)模。第四種是服務(wù)創(chuàng)收，將村內(nèi)集體的經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)并投入資金建立面向社會(huì)的服務(wù)形式的集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目。第五種是土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐拇鍍?nèi)居民實(shí)施集中居住生存的方式，使得土地流轉(zhuǎn)速度加快，促進(jìn)村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從整體目光來看，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)，也是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧致富的核心基礎(chǔ)，這不僅僅與人民群眾的自身利益息息相關(guān)，也關(guān)系到農(nóng)村實(shí)施改革計(jì)劃，也是當(dāng)下盡快解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，嚴(yán)重拖后腿的現(xiàn)象限制著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，對(duì)此需要人民群眾以及政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，積極采取對(duì)應(yīng)措施，隨著我國(guó)正在全面建設(shè)小康社會(huì)的速度提升和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提升，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一措舉至關(guān)重要[1]。

二、現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不高

在當(dāng)今社會(huì)中，有部分村級(jí)干部對(duì)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)程度不高，按照自己的思想曲解國(guó)家黨組織的政策，認(rèn)為現(xiàn)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)太早，而且對(duì)于資金和服務(wù)投入方面，只依靠著上級(jí)政府，沒有自身的思想觀念，過分強(qiáng)調(diào)投入資金、人才建設(shè)、技術(shù)手段等方面的問題。從農(nóng)村普通群眾的角度分析，一方面覺得發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)干部的事，和自己無(wú)關(guān)，只要不向自己征集資金就可以。另一方面認(rèn)為目前實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)政策后，整體農(nóng)村的資產(chǎn)就會(huì)下滑，村干部得到的利益比群眾的多得多，以上這些原因都是由于村干部和農(nóng)民群眾的思想觀念不統(tǒng)一，思想認(rèn)識(shí)程度不高，嚴(yán)重限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)度。

（二）經(jīng)濟(jì)債務(wù)偏高

由于種種因素，很多地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，其中有一些農(nóng)村的負(fù)債偏高。由于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建筑設(shè)施投入過大，很多農(nóng)村承辦的企業(yè)也因此而倒閉并長(zhǎng)期負(fù)債，農(nóng)村整體的負(fù)債率也沒有下降，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了不必要的影響，而且很多村干部都因農(nóng)村負(fù)債等因素勞心勞力，很難再將精力集中用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）集體收入來源單一

通過有效的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入來源在于村級(jí)集體的原有資產(chǎn)和租賃資金。其他層次的經(jīng)濟(jì)來源較少。由于一些政策規(guī)定的限制、周圍環(huán)境限制、收入來源少、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重等因素的約束，很多農(nóng)村無(wú)法穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。大部分的農(nóng)村集體收入主要依靠種地耕地、出租租賃山上果園，數(shù)量少之又少，壓縮了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。同時(shí)也因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱現(xiàn)象，造成了集體組織能力下降，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更是得不到良好的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)工程的基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的資金投入力度不足，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展[2]。

（四）村干部帶動(dòng)力不高

部分村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)缺乏、年齡及文化不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象也影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村集體的村干部文化程度偏低，工作積極性不高，也缺乏引導(dǎo)、激勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，并且在農(nóng)村高級(jí)階層中實(shí)心實(shí)意、踏實(shí)肯干的人非常少，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民沒有有效的領(lǐng)導(dǎo)組織，導(dǎo)致參與鄉(xiāng)村建設(shè)和提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沒有很好的積極性和能動(dòng)性。有部分農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖利益，隨意濫用固定的集體資產(chǎn)，導(dǎo)致集體資金部分損失。除此之外，有一大部分的農(nóng)村干部對(duì)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)這一實(shí)施方案的重視力度不足，認(rèn)為只要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村不出任何問題就可以，嚴(yán)重缺乏集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的意識(shí)，也沒有為農(nóng)村的發(fā)展做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算和準(zhǔn)備，找不到合適的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，甚至遇到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好機(jī)會(huì)時(shí)也把握不住。以上這些因素都大大影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）人才空缺顯著

在通過一系列的調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的人才建設(shè)問題也在制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在當(dāng)今社會(huì)中，很多農(nóng)村地區(qū)的智慧型和技術(shù)型人才都選擇去外地大城市大企業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才隊(duì)伍現(xiàn)象嚴(yán)重。而且絕大部分的村干部組織老齡化，整體素質(zhì)偏低，思想過于封建保守，沒有強(qiáng)烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，缺乏一定的新穎創(chuàng)新的工作精神，在農(nóng)村發(fā)展的道路上沒有相關(guān)的思路，管理制度上也有所欠缺，這都直接導(dǎo)致某些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法得到提高，始終處于落后狀態(tài)。各個(gè)農(nóng)村；領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的農(nóng)村致富心愿沒有充分的激發(fā)出來。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用

在農(nóng)村的道路、橋梁等基礎(chǔ)組織建設(shè)方面，各級(jí)政府應(yīng)加大扶持力度，給予合理的資金投入，面對(duì)開展的農(nóng)村公益事業(yè)和服務(wù)類事業(yè)的相關(guān)支出，需要相關(guān)的財(cái)政、國(guó)土部門在法律政策允許的情況下盡量給予幫助。更改傳統(tǒng)式的老化村莊管理思想理念，引進(jìn)更有技術(shù)手段的人才當(dāng)家做主，并激勵(lì)上任的人才們根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋厍闆r帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富的偉大理想。從整體目光來看，一個(gè)強(qiáng)大發(fā)展的中國(guó)農(nóng)村，其背后一定有個(gè)強(qiáng)人在管理著農(nóng)村建設(shè)，想要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村的管理者不僅要有異于常人的管理能力還要具備發(fā)展企業(yè)家的素質(zhì)觀念和能力。現(xiàn)階段隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)在工業(yè)工程、信息工程、電氣工程等領(lǐng)域的飛躍提高下，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著更市場(chǎng)化、國(guó)際化、結(jié)構(gòu)化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也到了瓶頸期。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要擁有凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)能力的領(lǐng)頭班子[3]。同時(shí)，通過當(dāng)代最受歡迎的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)提供人民群眾最新的信息資源，也可以開展農(nóng)村各行各業(yè)的實(shí)用性技術(shù)培訓(xùn)，可以在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村選舉出致富強(qiáng)人作為村內(nèi)的模范性代表住戶，并加以宣傳倡導(dǎo)，利用群眾身邊的致富典范帶領(lǐng)其他人發(fā)家致富。積極開展組織建設(shè)和致富活動(dòng)，制定出相關(guān)的政策，幫助群眾解決掉最根本的問題困難。

（二）積極化解財(cái)務(wù)負(fù)債

目前大部分的農(nóng)村建設(shè)的資金來源非常少，所以需要探索積極發(fā)展的思想觀念，根據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)村負(fù)債情況提供出化解財(cái)務(wù)問題的有效對(duì)策。對(duì)于那些貪圖利益私吞集體資金的干部要求在一定期限內(nèi)償還賠償，并加以懲罰和扣除資金，在項(xiàng)目資金投入時(shí)，需要建立人民代表大會(huì)進(jìn)行審批工作、賬目對(duì)接、財(cái)務(wù)透明化的制度。在進(jìn)行農(nóng)村建筑建設(shè)的過程中，積極主動(dòng)的爭(zhēng)取國(guó)家政府給予的各項(xiàng)物資、資金投入。結(jié)合當(dāng)代國(guó)情建設(shè)水利工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、種植耕種補(bǔ)助項(xiàng)目以及林業(yè)資源等優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取拿到國(guó)家扶持的補(bǔ)助資金。充分利用常年開展的基層扶持活動(dòng)，加大活動(dòng)力度，做好宣傳倡導(dǎo)性工作，體現(xiàn)出有效的扶持工作。讓人民群眾意識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，最大程度上爭(zhēng)取到對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有利的條件。認(rèn)真核對(duì)農(nóng)村的負(fù)債情況和資金的真實(shí)準(zhǔn)確程度，在條件允許的情況下盡快償還清空，如果實(shí)在能力不足以還清所有債務(wù)可以建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移的形式爭(zhēng)取讓當(dāng)?shù)氐恼M(jìn)行小部分的幫助解決。

（三）制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展模式和自身特點(diǎn)選擇適合的發(fā)展道路，是當(dāng)下發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要途徑。各個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)組織要依照本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)、環(huán)境條件、民俗文明、生活質(zhì)量高低等因素，構(gòu)建出一系列的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，并參考提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重難點(diǎn)和政府采取的各種措施，便于為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作目標(biāo)提供更有效的保障。各地依據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。為了鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革制度成果，深化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革。積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因地制宜、因村施策，探索“三變+”改革模式，鼓勵(lì)村集體將閑置的廠房、宅基地、學(xué)校等設(shè)施通過租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等方式進(jìn)行盤活，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)等多要素入股，增加農(nóng)民收入。大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（四）加強(qiáng)村干部思想建設(shè)

想要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就需要建設(shè)一個(gè)有凝聚力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)干部思想建設(shè)計(jì)劃需要立刻執(zhí)行，爭(zhēng)取盡心盡力的做好農(nóng)村村民的“領(lǐng)頭羊”。將村內(nèi)那些認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)格要求自己、有高度責(zé)任心、帶領(lǐng)人民群眾發(fā)家致富的能人們召集到農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)階層。有很多的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直上不去，其主要原因就是農(nóng)村的黨組織缺少能人團(tuán)隊(duì)，沒有社會(huì)的戰(zhàn)斗精力，缺乏一顆發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的心。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏責(zé)任心和帶領(lǐng)能力，集體經(jīng)濟(jì)就算有所提高，在不久的將來也會(huì)產(chǎn)生下滑現(xiàn)象。因此要對(duì)一些工作狀態(tài)散漫的領(lǐng)導(dǎo)組織進(jìn)行思想上的教育和行為上的調(diào)整，積極選拔村中走在致富的前線上的能人才者作為農(nóng)村的重要領(lǐng)導(dǎo)人，同時(shí)，根據(jù)當(dāng)下我國(guó)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本要求，創(chuàng)建考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，將經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)設(shè)為農(nóng)村的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行考核獎(jiǎng)懲模式，對(duì)于那些有能力的人才有一定的激發(fā)性，鼓勵(lì)農(nóng)村干部積極發(fā)展自身，努力發(fā)展農(nóng)村事業(yè)[4]。

（五）培養(yǎng)引進(jìn)人才

可以鼓勵(lì)專業(yè)對(duì)口的大學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村，利用自己的所學(xué)所想，腳踏實(shí)地的為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，引進(jìn)現(xiàn)階段流行的新技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)也可以激勵(lì)在外地工作的本地大學(xué)生回到故鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的提升儲(chǔ)備優(yōu)秀的人才。大力開展農(nóng)民工還鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退休干部回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“三創(chuàng)行動(dòng)”，發(fā)揮資金、信息、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的瓶頸，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。定期開展培訓(xùn)、座談等活動(dòng)，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村干部的文化理論、人員管理、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等知識(shí)，依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的水平和物質(zhì)所需，采取村干部階段性的專業(yè)培訓(xùn)、不同類型的指導(dǎo)工作、財(cái)務(wù)管理、資金掌管、法律法規(guī)等形式，增強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的針對(duì)性，使其工作能力能夠得到廣泛人民群眾的認(rèn)可，打造一個(gè)積極工作、各盡其職、有激情、有能力的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，提高農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部可以輕松適應(yīng)現(xiàn)如今社會(huì)市場(chǎng)發(fā)展的能力。選好配強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，注重德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)的原則，真正把有能力、有本事、會(huì)干事、肯干事、能干事的人選進(jìn)村級(jí)班子。必須將農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)成為以人民群眾為主、帶領(lǐng)能力強(qiáng)的優(yōu)秀農(nóng)村干部。對(duì)于選舉村干部這方面，擇優(yōu)入選，選取遵守法律法規(guī)、嚴(yán)格要求自己并跟隨黨組織走的人；選取作風(fēng)良好、人格魅力突出、公平公正的人；選取有創(chuàng)新工作意識(shí)、恪盡職守的人；選取領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)明確、人格素養(yǎng)良好的人才。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)還很艱巨。我們需要認(rèn)真貫徹黨組織的政策，爭(zhēng)取一切有利于農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目發(fā)展并壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)階層的號(hào)召力和帶領(lǐng)能力，有效地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展。