王軍霞 山東省東營市東營區(qū)史口鎮(zhèn)人民政府

在現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷進(jìn)步的背景下，很多行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模越來越大，發(fā)展的業(yè)務(wù)也越來越廣泛，而在行政事業(yè)單位發(fā)展轉(zhuǎn)型的具體過程中，對于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理以及內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的控制，對整個(gè)行政事業(yè)單位的發(fā)展都具有重要意義。然而，大部分行政事業(yè)單位在實(shí)際的經(jīng)營過程中，都會由于受到外界因素影響，從而造成經(jīng)濟(jì)效益降低的局面。目前我國的市場經(jīng)濟(jì)中，各行各業(yè)競爭激烈，如果想要在激烈的市場競爭中脫穎而出，行政事業(yè)單位所要面臨的壓力和挑戰(zhàn)也是巨大的。因此，為了行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，行政事業(yè)單位必須要深刻地認(rèn)識到自身的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并且進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理，這樣行政事業(yè)單位才能獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展利益。

一、政府會計(jì)制度實(shí)施的必要性

在現(xiàn)階段，國家治理中對行政事業(yè)單位的管理要求在逐步提高，這就要求政府會計(jì)制度必須進(jìn)行變革，此種背景下就誕生了政府會計(jì)制度。可以這樣說，這個(gè)制度是十分必要的，通過其可以使得預(yù)算會計(jì)、財(cái)務(wù)會計(jì)能夠真正結(jié)合起來，進(jìn)而保證會計(jì)職能可以真正展現(xiàn)出來。①順應(yīng)了新形勢下財(cái)務(wù)管理需求，對于行政事業(yè)單位來說，必須要加快自我改革的步伐，確保自身的職能可以充分發(fā)揮出來。對政府會計(jì)制度予以有效實(shí)施能夠使得行政事業(yè)單位將財(cái)務(wù)管理的具體方向予以明確，確保管理需求能夠切實(shí)滿足，傳統(tǒng)會計(jì)制度中存在的不足也可得到消除，更為重要的是，行政事業(yè)單位自身的管理也更為完善，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)性作用。②實(shí)現(xiàn)預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的有機(jī)結(jié)合，對政府會計(jì)予以分析可知，其包括兩個(gè)概念，即預(yù)算會計(jì)、財(cái)務(wù)會計(jì)，然而在傳統(tǒng)會計(jì)制度當(dāng)中并未對此予以明確。將政府會計(jì)制度實(shí)施到位可以使得預(yù)算會計(jì)、財(cái)務(wù)會計(jì)的分工更為明確，并在一套賬當(dāng)中將經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)清晰呈現(xiàn)出來，如此就可使得兩者真正結(jié)合起來，而且會計(jì)信息數(shù)據(jù)也能夠更加的準(zhǔn)確、完整。

二、基于新會計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探究

（一）對資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善

行政事業(yè)單位應(yīng)對自身原有的資產(chǎn)管理相關(guān)制度進(jìn)行良好完善。對于單位資產(chǎn)，要實(shí)施強(qiáng)有力的內(nèi)部控制，將管理單位資產(chǎn)的責(zé)任清晰明確地落實(shí)到具體科室和崗位工作人員身上，針對資產(chǎn)管理相關(guān)工作構(gòu)建清晰明確的具體流程，督促相關(guān)工作人員，有效增強(qiáng)其責(zé)任意識。應(yīng)增強(qiáng)工作崗位設(shè)置的合理性，將崗位工作具體內(nèi)容作為參考依據(jù)，對工作崗位進(jìn)行合理劃分。實(shí)施定期輪崗制度，對資產(chǎn)管理加強(qiáng)監(jiān)督。要對單位固定資產(chǎn)加強(qiáng)管理，建立健全資產(chǎn)管理和定期清查制度。妥善管理實(shí)物資產(chǎn)，并對資產(chǎn)實(shí)施定期盤點(diǎn)，在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，對資產(chǎn)相關(guān)信息進(jìn)行準(zhǔn)確錄入，杜絕賬實(shí)不符的情況，有效保障資產(chǎn)的準(zhǔn)確性和完整性。另外，單位要注重建立健全資產(chǎn)管理體系。單位應(yīng)對會計(jì)核算的具體形式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在開展會計(jì)核算的過程中，熟練運(yùn)用平行記賬法；在對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，應(yīng)遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)施會計(jì)核算，對單位會計(jì)期間涉及的收入與費(fèi)用實(shí)施配比，對成本和價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建。對于固定資產(chǎn)使用，應(yīng)構(gòu)建績效評價(jià)體系，督促負(fù)責(zé)管理單位資產(chǎn)的工作人員對資產(chǎn)投入與產(chǎn)出效益二者間關(guān)系進(jìn)行明確，形成真實(shí)的會計(jì)信息反饋，保障高效良好地利用資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)管理水平實(shí)現(xiàn)大幅度提升。單位應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)折舊核算的重視，構(gòu)建科學(xué)合理的核算標(biāo)準(zhǔn)，明確資產(chǎn)折舊年限，并形成清晰的計(jì)提時(shí)點(diǎn)。

（二）建立科學(xué)合理的績效目標(biāo)

行政事業(yè)單位在運(yùn)行發(fā)展的過程中，其財(cái)務(wù)服務(wù)體系具有個(gè)性化的特點(diǎn)，并且財(cái)務(wù)體系的服務(wù)對象較為廣泛。這其中就包括對一些基層單位以及集團(tuán)公司和子公司等客戶。因此，在制定財(cái)務(wù)管理中心績效管理工作的具體目標(biāo)時(shí)，就要保障能夠最大化的提高工作管理的質(zhì)量和效率，并且保障工作計(jì)劃有序進(jìn)行。行政事業(yè)單位在績效管理的過程中，通過對大數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的資源進(jìn)行整合分析，并且根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況來選擇合理的發(fā)展方向，然后對于行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對于行政事業(yè)單位外部的同類競爭，公司也要進(jìn)行一定評估，并且要將這項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)際的工作中，以此來不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位自身的競爭力。在評估工作具體進(jìn)行時(shí)不僅要對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，并且還要對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作設(shè)立有針對性的實(shí)施方案。最后就是行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中，對于未來要達(dá)成的績效指標(biāo)制定。在績效指標(biāo)制定的過程中，一定要貼合行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展的能力，順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，在設(shè)定目標(biāo)時(shí)，一定要考慮到行政事業(yè)單位未來發(fā)展所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在最大程度上保證行政事業(yè)單位在面對合理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還能夠獲得最大效益，這才是績效管理的最終目標(biāo)。

（三）管理理念積極轉(zhuǎn)變

目前政府會計(jì)制度的深入實(shí)施，極大地影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，并促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作不斷進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，其中主要包括了資金管理方式、會計(jì)主體、核算方式、會計(jì)要素等，同時(shí)需要不斷轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，從而使新會計(jì)政策能夠順利開展，并對新制度實(shí)施重要性和意義提高認(rèn)識。同時(shí)在新制度實(shí)施背景下，完善財(cái)務(wù)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，對管理各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定；盡可能減少財(cái)務(wù)管理中人為因素的影響，進(jìn)一步優(yōu)化資金支付結(jié)構(gòu)，通過有效明確各項(xiàng)資金的使用情況，增加資金使用的公開性和透明度，從而有效保證資金使用效率；根據(jù)單位相關(guān)審計(jì)制度，進(jìn)一步提高內(nèi)部監(jiān)督管理力度；對崗位分離制度進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，使審計(jì)工作質(zhì)量有效提高，增強(qiáng)審計(jì)部門的權(quán)威性；嚴(yán)格執(zhí)行管理責(zé)任制度，對相關(guān)人員職責(zé)予以進(jìn)一步明確，通過各種有效措施和管理方式的運(yùn)用，使會計(jì)報(bào)告的有效性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性進(jìn)一步提高。

（四）改善事業(yè)單位控制環(huán)境

內(nèi)部管理體系可以在很大程度上對事業(yè)單位的發(fā)展起到關(guān)鍵作用，同時(shí)也提高了相關(guān)的內(nèi)部控制的基本框架，而事業(yè)單位的一些制度的價(jià)值以及作用是不是能夠充分地發(fā)揮出來，與事業(yè)單位是否具有高質(zhì)量的內(nèi)部控制體系具有直接的關(guān)系。所以事業(yè)單位應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面。首先就是提升事業(yè)單位文化建設(shè)的力度，在思想方面能夠全面統(tǒng)一，培養(yǎng)更加積極的價(jià)值觀以及責(zé)任感，在管理的時(shí)候能夠監(jiān)理更加科學(xué)的觀念，對風(fēng)險(xiǎn)意識一定要特別重視，要讓員工可以為共同的目標(biāo)不斷地奮斗。其次就是事業(yè)單位內(nèi)部的一些高層領(lǐng)導(dǎo)一定要發(fā)揮其主導(dǎo)以及表率的作用，事業(yè)單位內(nèi)部的宣傳以及職工的培訓(xùn)一定要不斷落實(shí)，要讓員工能夠徹底的了解到事業(yè)單位內(nèi)部的文化以及管理的細(xì)則，還有一些相關(guān)的法律法規(guī)常識。最后就是要建立更加健全的法制治理結(jié)構(gòu)以及意識的規(guī)則，形成更加科學(xué)有效的職責(zé)分工以及制衡機(jī)制，同時(shí)根據(jù)自己業(yè)務(wù)的實(shí)際特點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)定更加符合內(nèi)控要求的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，充分的協(xié)調(diào)彼此之間的一些內(nèi)在的聯(lián)系及邏輯。

（五）完善固定資產(chǎn)管理內(nèi)容

政府會計(jì)制度下，給固定資產(chǎn)管理帶來新的內(nèi)容和要求。行政事業(yè)單位需要據(jù)此完善固定資產(chǎn)管理制度，一是建立科學(xué)的固定資產(chǎn)折舊制度，結(jié)合自己單位擁有的固定資產(chǎn)情況，對不同類型的固定資產(chǎn)提出折舊方法、折舊年限、凈殘值等的明確規(guī)定，確保計(jì)提折舊和補(bǔ)提折舊的順利開展。二是有序進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，考慮不同固定資產(chǎn)的性質(zhì)不同，要實(shí)施不同的盤點(diǎn)方法，單位要按照月度、季度、年度等時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，尤其是容易損壞的固定資產(chǎn)需要進(jìn)行不定期盤點(diǎn)。三是建立固定資產(chǎn)管理反饋機(jī)制，引進(jìn)信息系統(tǒng)開展工作，及時(shí)反饋出固定資產(chǎn)信息，縮短流程，有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控。

（六）合理的分配管理目標(biāo)

行政事業(yè)單位在建立財(cái)務(wù)共享中心時(shí)，通常運(yùn)用了現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云技術(shù)的結(jié)合，通過一系列的分析和探討，建立起一套更加科學(xué)合理的績效管理體系。這種績效管理體系相比于傳統(tǒng)的績效管理模式，更加民主和科學(xué)。而傳統(tǒng)的績效管理模式，主要是通過行政事業(yè)單位的總體業(yè)績，以及行政事業(yè)單位員工的業(yè)績完成比來進(jìn)行評價(jià)。這種評價(jià)既不科學(xué)，也不合理，如果能夠?qū)⒖冃Ч芾砗侠淼姆纸獬啥鄠€(gè)維度，對于行政事業(yè)單位員工的績效管理，通過多角度、全方位的衡量所制定就能夠真實(shí)準(zhǔn)確地對行政事業(yè)單位的員工進(jìn)行績效評價(jià)。而財(cái)務(wù)共享中心的績效管理模式就是對行政事業(yè)單位具體的運(yùn)行過程進(jìn)行一定的分類，將具體的運(yùn)行目標(biāo)落實(shí)到行政事業(yè)單位的各個(gè)部門中去。因此，員工的每個(gè)崗位都需要完成一定數(shù)量的任務(wù)。通過量化及崗位所需的人員數(shù)量以及需要達(dá)標(biāo)的績效目的，對崗位的工作進(jìn)行明確的分工。讓行政事業(yè)單位的工作人員在具體的工作中明確自身的權(quán)利與義務(wù)并且提高工作積極性，這種管理模式不但需要行政事業(yè)單位的高層管理人員進(jìn)行參與和制定，同時(shí)也應(yīng)該將行政事業(yè)單位員工的意見考慮在其中。但是在實(shí)際執(zhí)行的過程中，還是存在一定的難度，所以管理人員應(yīng)該根據(jù)每個(gè)部門和崗位的具體績效目標(biāo)來共同制定個(gè)人績效計(jì)劃，才能夠保障管理工作的合理性。在云數(shù)據(jù)的大背景下，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來對行政事業(yè)單位的績效管理進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測，就可以對行政事業(yè)單位績效管理中的不合理問題靈活的進(jìn)行調(diào)整。

（七）重視財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)提升

隨著新制度的持續(xù)實(shí)施，對事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員提出了更高的要求，需要具備更高的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。單位財(cái)務(wù)管理工作為了更好地適應(yīng)新制度所帶來的一系列改變，相關(guān)財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對自身知識結(jié)構(gòu)不斷更新，提高自身業(yè)務(wù)水平。對于行政事業(yè)單位來說，若想保證政府會計(jì)制度能夠順利實(shí)施，必須要保證財(cái)務(wù)人員具有良好的專業(yè)素質(zhì)，這也是確保財(cái)務(wù)管理賦有實(shí)效的基礎(chǔ)所在。行政事業(yè)單位必須要依據(jù)財(cái)務(wù)人員的實(shí)際情況展開繼續(xù)教育，將新制度的相關(guān)要求、內(nèi)容納入培訓(xùn)中，確保其能夠全面了解新制度。在對財(cái)務(wù)人員予以培養(yǎng)時(shí)，要保證其能夠?qū)ω?cái)務(wù)工作處理的具體方法有清晰的認(rèn)知，掌握更為豐富的專業(yè)知識，進(jìn)而使得新制度能夠真正落實(shí)到位。行政事業(yè)單位還要引入專業(yè)能力較強(qiáng)的人才，提供合適的薪金來吸引人才加入，并確保人才不會出現(xiàn)大量流失的狀況。財(cái)務(wù)人員能夠?qū)ω?cái)務(wù)軟件予以熟練操作，這樣可以使得財(cái)務(wù)管理更具實(shí)效性。責(zé)任意識、法律意識也必須要加強(qiáng)，能夠履行好自身的職責(zé)，相關(guān)工作能夠和制度要求相符。除此以外，行政事業(yè)單位要通過有效措施促使財(cái)務(wù)人員提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，主動(dòng)對新知進(jìn)行學(xué)習(xí)，保證業(yè)務(wù)能力有大幅提高。

（八）實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)一體化管理

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)會計(jì)和管理會計(jì)相互融合，相輔相成，也是財(cái)務(wù)一體化必然會經(jīng)過的趨勢，也是目前社會的要求，所以事業(yè)單位提高對于財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)效率，并且促進(jìn)一體化管理建設(shè)是極為重要的，事業(yè)單位需要把不同的崗位職責(zé)結(jié)合管理會計(jì)相互融合，比如，事業(yè)單位的管理會計(jì)可以使用一些先進(jìn)的系統(tǒng)進(jìn)行資金業(yè)務(wù)以及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的相互對接，在平臺上能夠有效地對事業(yè)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中的一些基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的分析和反饋，同時(shí)事業(yè)單位的一些合同審批的平臺，能夠完成事業(yè)單位對合同以及風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，同時(shí)也可以對其進(jìn)行控制，使得管理會計(jì)能夠順利地幫助事業(yè)單位實(shí)施經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，防止財(cái)務(wù)信息因?yàn)閿?shù)據(jù)不準(zhǔn)確而發(fā)生極為嚴(yán)重的后果。

三、結(jié)語

綜上所述，因?yàn)槲覈幱谝粋€(gè)比較特殊的時(shí)期，事業(yè)單位需要不斷提升自身的管理系統(tǒng)，同時(shí)要注意財(cái)務(wù)管理的實(shí)行狀況，唯有這樣，事業(yè)單位才能盡早地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。這還少一個(gè)較為系統(tǒng)性的工作，事業(yè)單位和政府部門要相互合作，在補(bǔ)充制度制定的時(shí)候，使內(nèi)部管理系統(tǒng)更加真實(shí)有效，同時(shí)要注意兩者間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，這樣就能夠使制度更加完善更加能發(fā)揮出有效作用。