武 鴿

(河北大學(xué) 教育學(xué)院，河北 保定 071002)

一、引言

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》指出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、補(bǔ)實(shí)“三農(nóng)”領(lǐng)域短板等問(wèn)題，再次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重要地位。縱觀文獻(xiàn)研究，可知農(nóng)村“空心化”反映的是地理上村落的縮小和房屋、宅基地的空置，更深層次的則是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人口的部分缺位，這對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展和作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的進(jìn)步形成了巨大的阻礙。因此，農(nóng)村“空心化”治理便顯得尤為重要。農(nóng)村成人教育泛指對(duì)農(nóng)村地區(qū)的成人所進(jìn)行的一切教育，[1]教育內(nèi)容包括實(shí)踐型、技術(shù)型、公共服務(wù)能力型知識(shí)，它是教育體系中的重要一環(huán)，也是中國(guó)成人教育的重要主體，對(duì)于終身教育理念的貫徹具有重要意義。現(xiàn)有研究表明，農(nóng)村成人教育有助于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力精準(zhǔn)扶貧，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。十六屆五中全會(huì)提出培育新型農(nóng)民后，農(nóng)村成人教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化等的作用也逐漸得到重視，新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村的建設(shè)理念使其更加深入人心，因而農(nóng)村成人教育的完善成為了發(fā)展農(nóng)村的重要抓手。農(nóng)村成人教育在自身資源、教學(xué)形式等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，能夠解決農(nóng)村“空心化”的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和人口等方面的矛盾，從而找準(zhǔn)著眼點(diǎn)，有效助力農(nóng)村“空心化”治理。這既能激發(fā)農(nóng)村群體的內(nèi)在潛力，培育新型農(nóng)民，也可以提高集體意識(shí)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，還能夠發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村發(fā)展活力，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的合理化。

二、農(nóng)村“空心化”的表現(xiàn)及其后果

農(nóng)村“空心化”是隨著農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)村呈現(xiàn)出總體性衰敗的現(xiàn)象，[2]其實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人口等問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

(一)“空心化”造成經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足

農(nóng)業(yè)是國(guó)家發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源。農(nóng)村“空心化”體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要包括三個(gè)方面，即產(chǎn)業(yè)“空心化”、市場(chǎng)“空心化”、技術(shù)“空心化”。第一，產(chǎn)業(yè)“空心化”。所謂產(chǎn)業(yè)“空心化”是指在農(nóng)村地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)衰退，特色產(chǎn)業(yè)不明顯，創(chuàng)業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。由于經(jīng)濟(jì)回報(bào)不高，許多農(nóng)村地區(qū)的種植業(yè)和畜牧業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)衰退狀態(tài)，土地普遍閑置，農(nóng)民外出務(wù)工現(xiàn)象逐漸增多，第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)衰退。此外，各個(gè)地區(qū)雖然在土地類(lèi)型上呈現(xiàn)相似性，但由于小農(nóng)意識(shí)古已有之，集體性的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不明顯。第二，市場(chǎng)“空心化”。所謂市場(chǎng)“空心化”是指第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品交易市場(chǎng)供需不平衡，農(nóng)民消費(fèi)需求不高。2019年山西省S村夏季的葡萄收購(gòu)價(jià)格過(guò)低，在市鎮(zhèn)售賣(mài)不出積壓家中，而在其他地區(qū)卻又價(jià)格過(guò)高卻搶購(gòu)一空，此類(lèi)現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)極為常見(jiàn)，市場(chǎng)供需信息的不完善和作物種植的時(shí)效性是產(chǎn)生這些現(xiàn)象的重要原因。第三，技術(shù)“空心化”。所謂技術(shù)“空心化”是指新型農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用范圍受限，新興技術(shù)人才缺乏。教育在培育人才和發(fā)展技術(shù)的同時(shí)，也拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，農(nóng)村地區(qū)一代又一代人才通過(guò)教育流出后，新興技術(shù)人才缺乏，技術(shù)在產(chǎn)業(yè)上的應(yīng)用隨之受限，并且原有居民在常年勞作過(guò)程中形成了自己的勞作方式，對(duì)于新技術(shù)的接受意識(shí)較弱。農(nóng)村發(fā)展的“空心化”使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，在一定程度上阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)。

(二)治理“空心化”造成基層自治不夠

基層群眾自治制度是我國(guó)的基本政治制度之一，在鄉(xiāng)村領(lǐng)域呈現(xiàn)的是村民自治制度。[3]農(nóng)村“空心化”在政治上體現(xiàn)出治理“空心化”的形態(tài)，具體表現(xiàn)為民眾參與組織治理意識(shí)不強(qiáng)，基層領(lǐng)導(dǎo)群體實(shí)效缺失，公共服務(wù)供給不足。第一，民眾參與組織治理意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村人才外流，參與村莊治理人數(shù)本就在減少，加之農(nóng)民在權(quán)力和責(zé)任意識(shí)方面有所欠缺，參與農(nóng)村事務(wù)的能力就會(huì)受到限制。有研究顯示，社會(huì)的轉(zhuǎn)型一定程度上造成了村民經(jīng)濟(jì)差距拉大，使得農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)異質(zhì)化，基層治理面臨困境。[4]第二，基層領(lǐng)導(dǎo)群體實(shí)效缺失。好的領(lǐng)導(dǎo)群體能在無(wú)形之中為群體領(lǐng)航掌舵，保證組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)群體的選舉存在一定的熟人關(guān)系因素，相應(yīng)地，村民外流之后村委會(huì)的職能發(fā)揮不充分，公共權(quán)威無(wú)法有效釋放，產(chǎn)生有組織、無(wú)效力的現(xiàn)象。[5]農(nóng)村治理精英的缺失也是基層領(lǐng)導(dǎo)群體效力不高的原因之一，關(guān)于保定市空心村的一項(xiàng)調(diào)研顯示，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員以老人居多，受教育程度偏低，[6]不利于組織權(quán)威的有效發(fā)揮。第三，公共服務(wù)供給不足。農(nóng)村公共設(shè)施的維修與管理是村民責(zé)任意識(shí)的體現(xiàn)，但農(nóng)村資源的規(guī)劃與利用與城市比較存在較大差距，村民慣性的占用公共資源的思想也導(dǎo)致了公共服務(wù)供給的缺失。有研究表明，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的不均等化使得農(nóng)村居民外流，于城市中追求質(zhì)量和舒適，[7]這又浪費(fèi)了農(nóng)村原有資源。在土地、道路、基本設(shè)施方面，農(nóng)村的宏觀策劃和微觀管控都有所欠缺，還要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督。農(nóng)村治理的“空心化”使得農(nóng)村基層自治力度不夠，公共的權(quán)威性發(fā)揮有限，阻礙了現(xiàn)代化治理在農(nóng)村的開(kāi)展。

(三)教育“空心化”造成原生文化衰落

鄉(xiāng)村文化是中華文化血脈的精神源動(dòng)力，[8]孕育了一代代的炎黃子孫，中華文化的根基在農(nóng)村，傳承也依靠農(nóng)村，農(nóng)村“空心化”在文化上的體現(xiàn)便是教育資源缺乏且質(zhì)量不高，傳統(tǒng)文化衰落，鄉(xiāng)土情結(jié)逐漸淡漠。第一，教育資源缺乏且質(zhì)量不高。城鎮(zhèn)化的發(fā)展提高了城市教育質(zhì)量，使得優(yōu)勢(shì)資源集聚，政府投資也相對(duì)集中在城市，新型學(xué)校的建立匯集了優(yōu)秀的師資和硬件設(shè)施，也吸引了大量的學(xué)生資源。然而，相比較之下，農(nóng)村硬件設(shè)施較差，福利待遇不如城市的學(xué)校，無(wú)法吸引優(yōu)質(zhì)的師資力量。第二，傳統(tǒng)文化衰落?？焖俦憬菔乾F(xiàn)代化發(fā)展的一大特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)和新興技術(shù)的發(fā)展催生了快節(jié)奏的生活，新興文化也充斥著整個(gè)社會(huì)，我國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化遭到了沖擊。當(dāng)代消費(fèi)的更新?lián)Q代速度加快，傳統(tǒng)手工藝技術(shù)逐漸衰落，取而代之的是大工業(yè)化和機(jī)器生產(chǎn)，在一定程度上沖擊了傳統(tǒng)文化。再者，我國(guó)部分優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化理念受到了消解，導(dǎo)致了優(yōu)秀文明的沒(méi)落。城鄉(xiāng)文化認(rèn)同的差異性也使得農(nóng)村村民對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生了誤解，刺激了人們對(duì)城市文化的追求。第三，鄉(xiāng)土情結(jié)逐漸淡漠。鄉(xiāng)土情結(jié)是指人們對(duì)于自己所屬區(qū)域的文化、精神等的依賴(lài)，認(rèn)同、尊重和維護(hù)自己的家鄉(xiāng)。由于鄉(xiāng)村外擴(kuò)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，家鄉(xiāng)設(shè)施逐漸落后，人們返鄉(xiāng)發(fā)展的可能性逐年降低，或是舉家搬入城中，或是節(jié)假日才回鄉(xiāng)，因此鄉(xiāng)土情結(jié)較之以往有所弱化。農(nóng)村“空心化”造成原生文化衰落，教育資源參差不齊，不利于農(nóng)村的精神文明發(fā)展。

(四)人口“空心化”造成村鎮(zhèn)空虛

人口是發(fā)展之基，農(nóng)村人口是建設(shè)新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村的主力，但近年來(lái)農(nóng)村人口的空心化卻帶來(lái)了很多問(wèn)題。第一，人口數(shù)量減少。城鎮(zhèn)化的開(kāi)展使得某些鄉(xiāng)村進(jìn)行了社區(qū)化的發(fā)展模式，由村落轉(zhuǎn)為社區(qū)，人際關(guān)系發(fā)生改變。由于薪資報(bào)酬不同，外出務(wù)工人數(shù)增加并舉家搬遷步入城市生活，使得農(nóng)村人口數(shù)量減少。第二，人口結(jié)構(gòu)分布不合理。農(nóng)村常住人口以老年人和兒童居多，青壯年人數(shù)較少，年齡結(jié)構(gòu)不合理。有研究顯示，江都市幾個(gè)村落36-45歲的勞動(dòng)力向外流出最多，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1.2%。[9]青壯年勞動(dòng)力的流出使得農(nóng)村發(fā)展的主要力量缺乏，農(nóng)村建設(shè)后勁不足。農(nóng)村人口受教育程度相對(duì)較低，未來(lái)發(fā)展可持續(xù)性有所欠缺。第三，房屋基地資源浪費(fèi)。農(nóng)村人口空心化導(dǎo)致的結(jié)果是房屋基地資源的大量浪費(fèi)，“空心房”“空心村”在農(nóng)村大量存在，宅基地閑置較為普遍，農(nóng)村基地的規(guī)劃管理也是一大難題。人口空心化造成的村鎮(zhèn)部落空虛，浪費(fèi)了土地資源，不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)村成人教育助力農(nóng)村“空心化”治理的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值——以四川省自貢市沿灘區(qū)為例

農(nóng)村成人教育在自身資源、教學(xué)形式、聯(lián)系實(shí)際等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，能提供物質(zhì)和理念上的支持，保障農(nóng)村“空心化”治理落到實(shí)處。下面筆者以四川省自貢市沿灘區(qū)為例，具體分析農(nóng)村成人教育對(duì)于農(nóng)村治理的價(jià)值。四川省自貢市沿灘區(qū)共有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、166個(gè)行政村，共計(jì)人口39.08萬(wàn)，其中有大約68%的人口屬于農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)一半以上，外出務(wù)工人員在10萬(wàn)人以上，占總?cè)丝诘娜种?，以青壯年居多，而青壯年人員占勞動(dòng)總?cè)丝诘?5%以上，[10]老年人以居家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)為主。當(dāng)?shù)仄鸪跻苑N植柑橘為主，只能自種自銷(xiāo)，無(wú)法與市場(chǎng)對(duì)接，產(chǎn)品賣(mài)不出，收入較少，經(jīng)濟(jì)“空心化”嚴(yán)重。自2011年起，外出務(wù)工、向外輸出勞動(dòng)力就已經(jīng)成為自貢市沿灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一，并且農(nóng)民收入首次超過(guò)萬(wàn)元，極大地提升了本市人民的經(jīng)濟(jì)收入，但是也造成了勞動(dòng)力的外流。此外，自貢市除了有自身傳統(tǒng)的兩千年鹽都文化，還有與傳統(tǒng)節(jié)日元宵節(jié)相結(jié)合而形成的彩燈活動(dòng)，文化底蘊(yùn)較為豐富，對(duì)于本地優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)和人口的回流就成為了農(nóng)村“空心化”治理的重要抓手。

(一)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)村成人教育內(nèi)容包括對(duì)農(nóng)村成人進(jìn)行的各類(lèi)領(lǐng)域的教育，其中涉及種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)種類(lèi)，還有文化服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，[11]具體可以分為實(shí)踐型、技術(shù)型、公共服務(wù)能力型知識(shí)。這些內(nèi)容與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“空心化”治理具有耦合性，能提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。農(nóng)村成人教育能夠發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提供師資、信息和技術(shù)等資源，提升農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。首先，職業(yè)與非職業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成新興產(chǎn)業(yè)鏈。自貢市沿灘區(qū)外出務(wù)工人員在外地打工不僅增加了經(jīng)濟(jì)收入，還提高了見(jiàn)識(shí)，明確了市場(chǎng)與農(nóng)村發(fā)展的供需問(wèn)題，從而為回村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)。本區(qū)農(nóng)業(yè)依托原有自然資源和發(fā)展傳統(tǒng)，提升第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，形成柑橘和花椒生產(chǎn)基地，還構(gòu)建了“脫粒-烘干-包裝-冷藏-銷(xiāo)售”在內(nèi)的花椒初加工產(chǎn)業(yè)鏈條，[12]保留了農(nóng)業(yè)特色，提升了農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)了一二產(chǎn)業(yè)的融合，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要渠道。其次，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提升了農(nóng)民的未來(lái)收入預(yù)期，增強(qiáng)居民定居意愿。沿灘區(qū)還依托本市彩燈活動(dòng)，形成了“創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)—制造加工—銷(xiāo)售貿(mào)易”一系列產(chǎn)業(yè)鏈，[13]在國(guó)內(nèi)外推出彩燈設(shè)計(jì)和貿(mào)易，提升了第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力。彩燈產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，年少者經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)入企業(yè)從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，年老者利用多年的制燈經(jīng)驗(yàn)加工出更為精妙的藝術(shù)品，直接的經(jīng)濟(jì)利益與未來(lái)的經(jīng)濟(jì)預(yù)期都使得當(dāng)?shù)卮迕駝趧?dòng)意愿提高，為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)行動(dòng)”出力。

(二)運(yùn)用多種形式，激勵(lì)培訓(xùn)增強(qiáng)治理意識(shí)

農(nóng)村成人教育能夠傳遞公共服務(wù)能力型知識(shí)，提高公眾的參與度。一方面干部教育培訓(xùn)提高了村干部的業(yè)務(wù)能力和工作素養(yǎng)，從而增強(qiáng)了治理能力。村莊精英在“國(guó)家—村莊精英—普通村民的權(quán)力結(jié)構(gòu)中居于承上啟下的中介地位”。[14]自貢市沿灘區(qū)將“以黨建引領(lǐng)促自治管理”[15]作為區(qū)域治理的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)對(duì)黨員干部和村組干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)黨員干部自身紀(jì)律要求、民生發(fā)展指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)融合等方面的內(nèi)容，提高精英治理的成效，用理論促實(shí)踐，提高治理能力。沿灘區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合和生態(tài)環(huán)境的治理都離不開(kāi)政府部門(mén)和村組干部的政策落實(shí)度和計(jì)劃執(zhí)行度，以政治治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提升。另一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和下鄉(xiāng)培訓(xùn)提高了村民的職業(yè)素養(yǎng)和自身修養(yǎng)，推動(dòng)村務(wù)工作的良好開(kāi)展。《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》指出，持續(xù)實(shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，使每位有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。自貢市沿灘區(qū)在落實(shí)鄉(xiāng)村治理的政策基礎(chǔ)上，還加強(qiáng)對(duì)居民的就業(yè)技能培訓(xùn)。2019年6月，自貢市職業(yè)教育集團(tuán)彩燈專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟成立，為校企合作提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)，提升學(xué)員制作彩燈的技術(shù)水平。除此之外，村民職業(yè)道德的提升也是參與農(nóng)村治理的重要途徑，農(nóng)村成人教育通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)傳授職業(yè)道德觀念，提高村民的教育水平，更好地貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為“宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”助力。

(三)結(jié)合區(qū)域發(fā)展，傳承開(kāi)發(fā)特色鄉(xiāng)土文化

鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色，農(nóng)村成人教育要為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)發(fā)揮作用。實(shí)用性和因地制宜是農(nóng)村成人教育內(nèi)容設(shè)置的重要原則，“價(jià)值觀的內(nèi)化機(jī)制包括價(jià)值觀依從、同化、順應(yīng)等”，[16]農(nóng)村文化“空心化”治理也經(jīng)歷了相同的三個(gè)階段。首先，特色產(chǎn)業(yè)文化的傳承與創(chuàng)新提高了村民的文化依從度。自貢市沿灘區(qū)在原有彩燈活動(dòng)的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大，形成遍及國(guó)內(nèi)外的彩燈文化基地，并且結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H將稻谷收割之后的稻草進(jìn)行廢物利用，利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)編制草帽、扇子等增加額外收入。同時(shí)，將彩燈與草編相結(jié)合形成“草雕藝術(shù)”，并且舉辦“中國(guó)彩燈之鄉(xiāng)·草雕節(jié)”活動(dòng)，在文化融合的過(guò)程中發(fā)展出鄉(xiāng)村活動(dòng)，間接拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。外部經(jīng)濟(jì)效益的提升能夠使得村民對(duì)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行初步了解，形成文化依從。其次，生態(tài)宜居環(huán)境的建設(shè)提升村民的文化認(rèn)同。自貢市政府和村民共同打造沿灘區(qū)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，推行垃圾分類(lèi)，建立污水處理設(shè)施，組織定期的大掃除活動(dòng)，形成村路整潔、設(shè)施健全的鄉(xiāng)村環(huán)境，生活環(huán)境的改善和質(zhì)量的提升能夠提升村民對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同，提高滿意度。再次，鄉(xiāng)土文化的開(kāi)發(fā)和弘揚(yáng)完成了村民的內(nèi)化。2016年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園在沿灘區(qū)建設(shè)開(kāi)工，意在五年之內(nèi)打造“彩燈產(chǎn)、學(xué)、研核心區(qū)”“休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)”和“彩燈文化展示區(qū)”三大主題。而且，《自貢文化》書(shū)籍還對(duì)彩燈文化進(jìn)行專(zhuān)題講解，在國(guó)內(nèi)提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)價(jià)值。除此之外，彩燈文化還走出國(guó)門(mén)，在60多個(gè)國(guó)家承辦燈會(huì)介紹彩燈文化。國(guó)際國(guó)內(nèi)的文化宣揚(yáng)提升了自貢市的文化價(jià)值，也增強(qiáng)了居民對(duì)鄉(xiāng)土文化的內(nèi)化程度，為“文明鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”助力。

(四)著眼勞動(dòng)群體，內(nèi)拉外推共育新型農(nóng)民

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》指出“推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，讓各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手”，[17]人力資源是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村“空心化”治理的中堅(jiān)力量，狹義的農(nóng)村成人教育對(duì)象是指除城市以外的廣大區(qū)域的農(nóng)村成人群體。[18]在“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重的農(nóng)村，成人教育顯得愈發(fā)重要。農(nóng)村成人教育對(duì)象主要是戶籍地在農(nóng)村的中青年和老年人。農(nóng)村成人教育在提升農(nóng)民的“文化知識(shí)水平、農(nóng)業(yè)技能和科技創(chuàng)新水平以及經(jīng)營(yíng)管理水平”等方面都發(fā)揮著重要作用。[19]首先，對(duì)中青年人的教育應(yīng)包括相關(guān)技能培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)以及鄉(xiāng)村文化培育。自貢市沿灘區(qū)大力發(fā)展花椒、柑橘產(chǎn)業(yè)，并拓展養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模，而且還發(fā)展“彩燈+草雕”產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，并有專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓，促進(jìn)本地村民就業(yè)轉(zhuǎn)移，在選擇就業(yè)崗位時(shí)有適宜的學(xué)習(xí)渠道。隨著家鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)增多，收入水平提高，與家庭團(tuán)聚的愿望和家庭的責(zé)任感使得青壯年勞動(dòng)力回流，拉動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)新風(fēng)尚。其次，對(duì)老年人要加強(qiáng)生活保健知識(shí)的培訓(xùn)，豐富閑暇生活，聯(lián)合各類(lèi)人群發(fā)掘本村的文化特色，對(duì)農(nóng)村的精神文明發(fā)展做出貢獻(xiàn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為“鄉(xiāng)村民生改善行動(dòng)”助力。

四、農(nóng)村成人教育助力農(nóng)村“空心化”治理的運(yùn)行機(jī)制

基于對(duì)四川省自貢市沿灘區(qū)的分析可知，農(nóng)村成人教育在“空心化”治理的過(guò)程中優(yōu)勢(shì)突出，能夠?qū)愚r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和人口矛盾，化解沖突。在此過(guò)程中要遵循三大運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)村發(fā)展建構(gòu)路徑圖。

(一)效益指向機(jī)制

指向即目標(biāo)，效益提升是農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，可見(jiàn)的效益提升能夠推動(dòng)村民參與農(nóng)村治理。在沿灘區(qū)農(nóng)村“空心化”治理過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)效益是首要效益指向，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、加工產(chǎn)業(yè)鏈等增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也提升了經(jīng)濟(jì)預(yù)期。農(nóng)民培訓(xùn)效益是“空心化”治理的保障，彩燈企業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值培訓(xùn)等為沿灘區(qū)農(nóng)村人力資本的提升奠定了基礎(chǔ)。文化開(kāi)發(fā)可持續(xù)性是“空心化”治理的隱性效益，彩燈文化、草雕藝術(shù)、旅游業(yè)務(wù)等都是沿灘區(qū)文化開(kāi)發(fā)效益的體現(xiàn)。

(二)要素融合機(jī)制

要素融合是沿灘區(qū)經(jīng)濟(jì)振興和文化富裕的重要舉措。一方面，產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增值。對(duì)于沿灘區(qū)農(nóng)村發(fā)展而言，重要的物質(zhì)要素是土地資源，花椒初加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生了新的產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合推動(dòng)地區(qū)優(yōu)勢(shì)宣傳，擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)的交易額，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增值。另一方面，主體文化內(nèi)化創(chuàng)新了治理方式。彩燈文化走出國(guó)門(mén)，提高了主體的文化認(rèn)同，為本地保存和吸收了大量人力資源，文化與產(chǎn)業(yè)的融合為鄉(xiāng)村治理提供可行路徑。

(三)質(zhì)量?jī)?yōu)化機(jī)制

質(zhì)量?jī)?yōu)化是沿灘區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。首先，農(nóng)民培訓(xùn)是治理質(zhì)量?jī)?yōu)化的基礎(chǔ)，農(nóng)民自我素質(zhì)提升、自我治理意識(shí)提高都離不開(kāi)農(nóng)民培訓(xùn)，沿灘區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)形式豐富多彩，青年系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、老年手藝優(yōu)化培訓(xùn)為人們素質(zhì)的提升提供了平臺(tái)。不同的培訓(xùn)形式滿足了不同人群的需求，系統(tǒng)的培訓(xùn)也成為質(zhì)量?jī)?yōu)化的前提。其次，政策制度是質(zhì)量?jī)?yōu)化的保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村治理提供政策依據(jù)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為農(nóng)村發(fā)展提供政策思路，資金、技術(shù)的投入為沿灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充實(shí)的后備保障。

五、農(nóng)村成人教育助力農(nóng)村“空心化”治理的策略

(一)提高資金投入，健全政策保障

國(guó)家政策的支持是農(nóng)村成人教育發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村“空心化”治理的物質(zhì)保障。首先，要提高資金投入力度。政府要提高農(nóng)村成人教育的資金投入，提供完善的硬件設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村成人學(xué)校和鄉(xiāng)村文體中心的持續(xù)發(fā)展，保障成人教育教師工資，促使教學(xué)形式多樣化。在此基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提升公共服務(wù)能力，在物質(zhì)建設(shè)上助力農(nóng)村“空心化”治理。其次，完善相關(guān)法律，合理規(guī)劃土地資源。自貢市沿灘區(qū)的土地流轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園的發(fā)展提供了動(dòng)力。土地資源是農(nóng)民發(fā)展的保障，政府要制定完善的土地資源規(guī)劃方案，基層組織要加以貫徹落實(shí)，嚴(yán)防占用公共資源現(xiàn)象的發(fā)生。在土地資源規(guī)劃過(guò)程中，針對(duì)住房基地、作物種植基地和畜養(yǎng)基地要加以細(xì)化，明確各類(lèi)土地的用處，有效發(fā)揮現(xiàn)有的物質(zhì)資本的力量，還要合理采納群眾意見(jiàn)，獎(jiǎng)勵(lì)積極獻(xiàn)策者，做好榜樣示范，提高基層群體自治能力。此外，還要提高農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，規(guī)劃居民用水和垃圾處理，聯(lián)合村民合建鄉(xiāng)村生態(tài)圈，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為“空心化”治理提供良好的環(huán)境氛圍。

(二)完善農(nóng)村成人教育體系構(gòu)建

農(nóng)村成人教育體系要嚴(yán)格落實(shí)管理、實(shí)施、監(jiān)督三環(huán)節(jié)，保證體系構(gòu)建的科學(xué)性。首先，要多元共建，管理明晰。成人教育體系需要合力共建才能保證體系的科學(xué)性。“三合一”農(nóng)村成人教育綜合體，涉及政府、農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)、基層管理部門(mén)以及相關(guān)事業(yè)單位，[20]多主體參與可以互通有無(wú)，對(duì)相關(guān)利益者進(jìn)行需求分析，保證成人教育體系內(nèi)容的豐富和全面。其次，要各司其職，保障實(shí)施。成人教育體系構(gòu)建要符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展之路，還要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相契合，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的多元開(kāi)放的成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。[21]在落實(shí)過(guò)程中，各級(jí)委員會(huì)要各司其職，認(rèn)真貫徹體系建設(shè)初衷，為農(nóng)村發(fā)展和“空心化”治理提供基礎(chǔ)。再次，要強(qiáng)化溝通，有效監(jiān)督。各級(jí)成人教育負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)溝通，農(nóng)村村民也要及時(shí)反饋培訓(xùn)信息，提供改進(jìn)建議，在學(xué)習(xí)時(shí)間和方式上共同商計(jì)，提高效率的同時(shí)也能加強(qiáng)監(jiān)督。農(nóng)村成人教育體系的構(gòu)建能夠?yàn)檗r(nóng)村“空心化”治理提供框架依據(jù)，提高人力資本的發(fā)揮成效，從而實(shí)現(xiàn)治理的高效性。

(三)提高農(nóng)民自我治理意識(shí)

根據(jù)內(nèi)生式發(fā)展理論可知，以本地人為開(kāi)發(fā)主體才是培育本地可持續(xù)發(fā)展的可行之道。因此，提高農(nóng)民自我治理意識(shí)是農(nóng)村“空心化”治理的內(nèi)生之路。首先，培育農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力。提升人力資本是培育內(nèi)生動(dòng)力的重要途徑，通過(guò)成人教育滿足農(nóng)民的教育需求，因人而異發(fā)揮潛能，根據(jù)其主觀意愿和客觀需求開(kāi)設(shè)相應(yīng)的培訓(xùn)課程，使得農(nóng)民積極參與農(nóng)村治理，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作和鄉(xiāng)村管理中發(fā)動(dòng)群眾的力量。成人教育還要進(jìn)行創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培育，提供創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，樹(shù)立鄉(xiāng)村模范，調(diào)動(dòng)參與創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。其次，培育農(nóng)民的集體意識(shí)。提高農(nóng)民參與公共事務(wù)的積極性，在公共設(shè)施維護(hù)、鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)親相互幫扶等方面加以引導(dǎo)，構(gòu)筑團(tuán)結(jié)開(kāi)放的治理綜合體。再次，發(fā)揮培訓(xùn)價(jià)值?！凹涌鞓?gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系”是2020年中央一號(hào)文件的重要內(nèi)容之一，對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)一方面能夠提升勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，增加收入。另一方面，為農(nóng)民進(jìn)一步升學(xué)提供平臺(tái)，進(jìn)而提升農(nóng)村居民的整體教育素質(zhì)。[22]

(四)改革農(nóng)村成人教育方式

因地制宜改革農(nóng)村成人教育方式，有利于教育的便捷高效開(kāi)展，為農(nóng)村“空心化”治理提供路徑。第一，成人教育內(nèi)容要做到“一村一品”。[23]在設(shè)置成人教育課程時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?、文化特色、村民風(fēng)格等開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，做到“一村一品”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新渠道，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提供就業(yè)崗位，促進(jìn)人口的回流。第二，培育“鄉(xiāng)賢”，建設(shè)富有特色的師資隊(duì)伍?！按迓湮幕邪l(fā)揮鄉(xiāng)賢引領(lǐng)作用是對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村精英治理傳統(tǒng)的傳承”。[24]鄉(xiāng)賢文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化發(fā)展在農(nóng)村的重要體現(xiàn)，農(nóng)村成人教育要注重“鄉(xiāng)賢”的培育，為鄉(xiāng)村文化傳承和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型助力。此外，還可以對(duì)其進(jìn)行成人教育培訓(xùn)，以此影響帶動(dòng)村民參與培訓(xùn)，既能弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又可以助力農(nóng)村“空心化”治理。第三，將因地制宜、按需施教作為農(nóng)村成人教育的主要教學(xué)原則。自貢市沿灘區(qū)將自身的傳統(tǒng)彩燈活動(dòng)與農(nóng)閑的草雕活動(dòng)相結(jié)合，形成了特定的文化節(jié)日。當(dāng)?shù)亻_(kāi)設(shè)的彩燈學(xué)校正是抓住這一特色為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供教學(xué)平臺(tái)。農(nóng)村“空心化”治理是建設(shè)新農(nóng)村的重要舉措，農(nóng)村成人教育的完善和發(fā)展能夠助力農(nóng)村“空心化”治理。完善農(nóng)村成人教育體系，健全政策保障措施，改革農(nóng)村成人教育方式，提升農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，可以提高農(nóng)村成人教育的科學(xué)性和合理性，為“空心化”治理提供依據(jù)。