雷樂街

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)興起后，清政府國(guó)庫空虛，餉需奇缺，無法滿足前線戰(zhàn)事需要。為緩解當(dāng)時(shí)的財(cái)政危機(jī)，清政府相繼出臺(tái)了一系列臨時(shí)性政策，放權(quán)于地方，試圖增加臨時(shí)性財(cái)政收入。厘金作為一種捐輸制度變通的產(chǎn)物，就是在這樣的歷史背景下出現(xiàn)的，并成為地方財(cái)政的重要來源。從厘金的性質(zhì)來看，它屬于商業(yè)稅，是對(duì)商品流通環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅。因此，相較于缺乏擴(kuò)張性的農(nóng)業(yè)稅而言，厘金課稅范圍較廣，具有較強(qiáng)的靈活性和轉(zhuǎn)嫁功能。厘金制度產(chǎn)生之后，持續(xù)長(zhǎng)達(dá)70年，對(duì)近代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。本文將研究視角集中于厘金起源階段，考察厘金的產(chǎn)生如何引發(fā)湘軍餉需制度的變革，在此基礎(chǔ)上，探討晚清時(shí)期財(cái)權(quán)下移現(xiàn)象及其后果。

一、厘金的產(chǎn)生及其對(duì)湘軍軍費(fèi)的意義

咸豐三年(1853)夏，時(shí)任副都御史的雷以諴以刑部侍郎身份在揚(yáng)州幫辦江北大營(yíng)軍務(wù)，負(fù)責(zé)糧臺(tái)籌餉事宜，因自行招募鄉(xiāng)勇，需餉甚巨，于是在里下河設(shè)局勸捐。委派員弁在揚(yáng)州附近之仙女廟、宜陵、邵伯等市鎮(zhèn)，勸諭米行，捐厘助餉，并定制每米一石須捐錢五十文，集寡為眾，積少成多，收效顯著。咸豐四年，雷氏并上奏咸豐帝，請(qǐng)將捐厘之法推廣到大江南北：“其余大江南北各府州縣，未經(jīng)勸辦者尚多?！诔鞘墟?zhèn)集之各大行鋪戶照臣所擬捐厘章程，一律勸辦，以于江南北軍需可期大有接濟(jì)。統(tǒng)俟軍務(wù)告竣，再行停止?！盵1]306不久，咸豐帝下諭令兩江總督怡良、江蘇巡撫許乃釗、南河總督兼漕運(yùn)總督楊以增，在所轄之內(nèi)，按照雷以諴所擬章程，試辦抽厘。咸豐四年(1854)十一月，在大學(xué)士禮部尚書幫辦江蘇軍務(wù)勝保的奏請(qǐng)下，咸豐帝準(zhǔn)許各主要用兵省份的督撫可以據(jù)本省情況，試辦厘金。

厘金從雷以諴在江蘇創(chuàng)設(shè)，然后擴(kuò)展到用兵省份試辦，最終普遍推行到全國(guó)，并非一蹴而就，而是一個(gè)逐步擴(kuò)大的過程。雷以諴抽厘所得主要供江北大營(yíng)八旗、綠營(yíng)餉需開支，八旗、綠營(yíng)之餉需尚且以厘金來彌補(bǔ)戶部所征調(diào)各省地丁錢糧之不足，遑論本不在戶部供給范圍之內(nèi)的湘軍了。自從咸豐帝準(zhǔn)許用兵省份酌情試辦厘金后，先行諸省均為長(zhǎng)江流域之湖南、湖北、四川、江西等。這些省份當(dāng)時(shí)正處于戰(zhàn)亂之中，清軍與太平軍進(jìn)行來回往復(fù)的拉鋸戰(zhàn)，主要州縣城池屢次易手。在湖南、湖北、江西、安徽等省，與太平軍進(jìn)行爭(zhēng)奪戰(zhàn)的主力是以曾國(guó)藩為首的湘軍。自從咸豐四年(1854)元月，曾國(guó)藩奉旨東征湖北，繼而進(jìn)軍江西，北上安徽，直到咸豐十年(1860)四月，曾國(guó)藩署理兩江總督為止。在此六年東征中，曾國(guó)藩一直未被授以地方實(shí)職，其所統(tǒng)帥之湘軍亦是以客軍身份征戰(zhàn)于外省，頗有寄人籬下之感。薛福成對(duì)此情形曾做過如下敘述：曾國(guó)藩“以侍郎剿賊，不能大行其志；及總督兩江而大功告成，以其土地、人民之柄，無所需于人也。是故督撫建樹之基，在得一行省為之用，而其績(jī)效所就之大小，尤視所憑之地以為準(zhǔn)焉”[2]。

在此期間，湘軍統(tǒng)帥曾國(guó)藩主戰(zhàn)，本省督撫主餉。本省督撫與湘軍之間是互助的合作關(guān)系，督撫有守土之責(zé)，但其所轄之綠營(yíng)不堪一擊，必須仰仗曾國(guó)藩之湘軍，湘軍之餉須各省督撫予以支持保障。地方督撫之餉權(quán)與統(tǒng)兵將帥之兵權(quán)互不干涉，兩者互相牽制，本身就是朝廷故意而為之。早期試辦厘金之各省，厘金收入之大宗主要是供給曾國(guó)藩統(tǒng)帥之各路湘軍。曾國(guó)藩奏派大員前往四川、湖南、江西等省辦理捐納事宜，其中多為地方現(xiàn)任官員，只因迫不得已需要借助他們的權(quán)勢(shì)，方能減少來自地方上的阻力。此時(shí)，厘金征收之權(quán)尚在各省督撫之手，曾國(guó)藩不得不仰人鼻息。他曾經(jīng)感慨道：“臣細(xì)察今日局勢(shì)，非位任巡撫有察吏之權(quán)者，決不能以治軍?？v能治軍，決不能兼及籌餉。臣處客寄懸虛之位，又無圓通濟(jì)變之才，恐終不免于貽誤大局?！盵3]

湖南、湖北、江西三省與湘軍有著休戚與共的特殊關(guān)系，或與曾國(guó)藩私交甚好，或與湘軍有著戰(zhàn)略上的互助關(guān)系，對(duì)于湘軍餉需的籌集與供給有責(zé)無旁貸的義務(wù)，故而總是竭力而為。咸豐四年(1854)，時(shí)任貴州黎平府知府的胡林翼，受曾國(guó)藩座師、湖廣總督吳文镕奏調(diào)率領(lǐng)貴州鄉(xiāng)勇來鄂，曾國(guó)藩將其納入麾下。在曾國(guó)藩東征江西后，胡林翼留守后方，統(tǒng)帥水陸湘軍，咸豐六年(1856)在羅澤南、李續(xù)賓所部湘軍的協(xié)助下，收復(fù)武昌三鎮(zhèn)，也由于克復(fù)之功，清廷實(shí)授胡林翼湖北巡撫。在僅僅短暫的兩年內(nèi)，胡林翼由知府連升數(shù)級(jí)，任一省主官，這其中固然與其經(jīng)世致用之才有著莫大的關(guān)系，但是與曾國(guó)藩的賞識(shí)和湘軍將領(lǐng)的協(xié)助也有著緊密的聯(lián)系。至于江西一省，雖然在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，巡撫屢次易人，但是對(duì)于收復(fù)城池之事，則非湘軍莫屬，巡撫需要做的便是竭盡全力供給湘軍后勤餉需。湖南作為湘軍的后方基地，既為湘軍提供源源不斷的兵員，也源源不斷地接濟(jì)東征湘軍餉需。曾國(guó)藩在湖南特設(shè)東征局，負(fù)責(zé)東征湘軍餉需的籌集、轉(zhuǎn)運(yùn)。

駱秉章在奏章中提出，從咸豐五年(1855)四月到咸豐七年(1857)十二月的兩年半時(shí)間內(nèi)，湖南一省所抽收厘金中，總計(jì)撥付給布政司藩庫軍需局湘平銀1,079,889 兩，足典錢1,471,025串。[4]314這部分軍需開支主要有兩個(gè)流向，一是由江忠義、劉長(zhǎng)佑、劉坤一統(tǒng)帥之留防湖南的湘軍，二是由曾國(guó)藩親自統(tǒng)帥的，從湖南出發(fā)，活躍在湘贛交界的湘軍。咸豐十年(1860)，因戰(zhàn)場(chǎng)擴(kuò)大，曾國(guó)藩派人回湖南再募新兵，前赴安徽，與湖南巡撫商議后，獲準(zhǔn)在長(zhǎng)沙設(shè)立東征局，并在省內(nèi)其他地方設(shè)立分局，派道府大員經(jīng)理。將東征局所收厘金三分之二解往江西，供給駐皖南之湘軍，另以三分之一解往湖北，供給防堵皖北之湘軍。抽厘章程大概如下，“即凡鹽茶貨物，皆于本省應(yīng)完之厘金外，再加抽半厘，如本省抽一兩者，另抽東局五錢，本省抽百文者，另抽東局五十文?！盵4]314后據(jù)湖廣總督官文奏稱，湖北自舉辦厘金以來，每年抽收實(shí)數(shù)約在一百三四十萬兩左右。[4]304江西于咸豐五年(1855)開征厘金，其征收章程略有不同，實(shí)行更定抽分法，活厘首卡值百抽三，次卡值百抽二，總共值百抽五，其中一分用于本省防軍，另四分協(xié)濟(jì)客軍餉銀。咸豐十年(1860)，曾國(guó)藩任兩江總督后，奏請(qǐng)將江西省厘金交由曾國(guó)藩湘軍糧臺(tái)辦理，以抽厘所得供給東征湘軍。在收復(fù)南京，平定太平天國(guó)之后，曾國(guó)藩曾指出“東南用兵十年，全賴?yán)褰鹨豁?xiàng)支持”[5]?？梢?，厘金在湘軍各項(xiàng)餉源中占據(jù)多么重的分量。據(jù)朱東安統(tǒng)計(jì)，在曾國(guó)藩統(tǒng)帥湘軍東征及至收復(fù)金陵中，“報(bào)銷軍費(fèi)二千萬兩有零，其中厘金一項(xiàng)，大約占一千六百萬左右”[6]。

二、戰(zhàn)后湘軍將領(lǐng)對(duì)厘金的掌控

厘金在創(chuàng)辦之初，清政府各級(jí)官員均視其為一項(xiàng)臨時(shí)性的救急之策、權(quán)宜之計(jì)，主要的目的就是解決當(dāng)前財(cái)政緊張、軍費(fèi)無著的難題。在其創(chuàng)辦之初，按照規(guī)劃，在戰(zhàn)事平定之后，一切恢復(fù)到戰(zhàn)前狀態(tài)，包括厘金在內(nèi)的一系列臨時(shí)性政策，因失去必要性，將逐步取消。由中央各部門下放給地方督撫與前線將帥的各項(xiàng)便宜權(quán)力，也將有計(jì)劃地收回。

首倡厘金的雷以諴，在厘金開辦不久的咸豐四年(1854)三月，向咸豐帝進(jìn)行奏報(bào)。他一方面懇請(qǐng)朝廷批準(zhǔn)自己抽厘之策，并推廣于江蘇省內(nèi)各府州縣；另一方面，提出“俟于江南北軍務(wù)告竣，即行停止”[7]。在咸豐帝針對(duì)雷以諴抽厘諭旨中，指出“據(jù)雷以諴所奏，捐厘章程系于勸諭捐輸之中設(shè)法變通”[1]393。咸豐帝認(rèn)為，雷以諴所擬之仙女廟捐厘章程，只是在原有的捐輸章程上做了些許變通，其大體規(guī)則依然未變。但時(shí)移世易，捐輸之權(quán)歸于戶部，地方同樣勸捐，是屬于臨時(shí)之策。但是捐厘之權(quán)，在辦理之初，便歸地方所有，戶部既無權(quán)也無力過問和干涉。

由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，弊竇叢生，不斷弱化朝廷對(duì)地方財(cái)政的控制能力。咸豐四年(1854)，戶部右侍郎王茂蔭奏稱，大江南北捐局過多，官私錯(cuò)雜，揚(yáng)州以下沿江各府州縣設(shè)有十余局，苛斂行商過客，假公濟(jì)私，包送違禁貨物。[4]30次年，戶部左侍郎羅惇衍奏稱，弁兵官紳巧立名目，以盤查奸細(xì)和稽查偷漏為理由，視商販為魚肉，任意威嚇勒索。[8]各省在厘金征收方面普遍存在著上述問題，主要原因還在于實(shí)施過程中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和有效的監(jiān)管。

不少京官站在國(guó)家與戶部權(quán)益的立場(chǎng)上，要求清廷加強(qiáng)對(duì)厘金的規(guī)范與整頓。咸豐九年(1859)，朝廷根據(jù)御史蔣志章、吳焯的陳請(qǐng)，下旨命地方督撫與統(tǒng)兵將帥將所轄各局卡征管官紳職名造冊(cè)上報(bào)戶部備案，并將“厘卡所抽捐數(shù)及捐商姓名飭令逐日開單實(shí)貼卡外，半月內(nèi)申報(bào)一次”[4]31。咸豐十一年(1861)，戶部秉承上諭，擬定全國(guó)厘金章程八條，主要包括各省厘定科則、嚴(yán)禁虛報(bào)偷漏隱匿、嚴(yán)明懲罰等內(nèi)容。但是，上述章程被各地督撫視為具文，無人認(rèn)真實(shí)施。

總之，在湘系將領(lǐng)紛紛占據(jù)東南地區(qū)督撫職位之后，基本上掌握了東南厘金的征收、管理和使用。厘金的征管大權(quán)不再歸屬于戶部在地方的代理機(jī)構(gòu)——布政司，轉(zhuǎn)歸各地督撫設(shè)立的臨時(shí)性財(cái)政機(jī)構(gòu)。以湘軍為首的地方軍隊(duì)，在平定戰(zhàn)亂的過程中發(fā)揮了決定性作用，以自籌厘金為核心的餉需供應(yīng)制度則是其成功的財(cái)政因素。在執(zhí)掌地方行政權(quán)后，軍權(quán)、政權(quán)與財(cái)權(quán)已經(jīng)緊緊地結(jié)合在一起。在這些因素的綜合作用下，以厘金為核心的地方財(cái)政系統(tǒng)開始形成。

在傳統(tǒng)的皇權(quán)專制中央集權(quán)體制下，為了防止地方勢(shì)力坐大，在多次鮮活的歷史教訓(xùn)的警醒下，歷代王朝在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)權(quán)力的分配上，大多采取強(qiáng)干弱枝、內(nèi)重外輕的方針。在財(cái)政稅收方面更是如此，稅收大權(quán)完全操控在中央手中。在清代的稅制中，并沒有對(duì)中央稅與地方稅進(jìn)行嚴(yán)格的劃分。稅收歸屬權(quán)與分配權(quán)掌握在中央，地方各級(jí)稅收機(jī)關(guān)只是行使代理權(quán)。國(guó)家財(cái)稅均由地方各級(jí)政府征收，地方政府要承擔(dān)稅收的執(zhí)行環(huán)節(jié)，同時(shí)也負(fù)擔(dān)著巨額的征收成本。但是大部分收入都要起運(yùn)至國(guó)庫，而地方留存比例很少，僅夠基本的行政支出。

經(jīng)過戰(zhàn)爭(zhēng)的沖擊，戰(zhàn)后清政府財(cái)政收支結(jié)構(gòu)較戰(zhàn)前有很大變化，原有的以統(tǒng)收統(tǒng)支為支柱的中央財(cái)政體系無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，戶部不能掌握各地財(cái)政收入具體詳情，故而不能按冊(cè)指撥，無法量各省財(cái)政之入以定全國(guó)財(cái)政之出。在財(cái)政收入中所占比例越來越大的厘金，逐漸掌握在地方督撫手中。大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，清政府需要大量的資金用于補(bǔ)發(fā)兵餉、恢復(fù)生產(chǎn)等善后事宜，而原有的地丁錢糧收入應(yīng)付正常財(cái)政開支尚且不足。此時(shí)，厘金成為戰(zhàn)后各省善后支出中最大的一筆收入。“盡管存在著重復(fù)征稅、阻礙商品流通、增加國(guó)貨成本等弊端”[9]，但是在現(xiàn)實(shí)財(cái)政困難面前，厘金存續(xù)下來。

在厘金征收過程中，各省具體情況不一，稅目和稅率上也無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，戶部無法全盤掌握厘金收支的詳情。而地方實(shí)權(quán)督撫控制了局卡的設(shè)置、人員的任免、稅目與稅率的制定等方面的權(quán)力，從而掌握了厘金的征收、管理和使用大權(quán)。在這種情況下，中央財(cái)政必然受制于地方。戰(zhàn)時(shí)負(fù)責(zé)軍隊(duì)后勤餉需征集、調(diào)撥、分配的糧臺(tái)，在戰(zhàn)后向地方財(cái)稅行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化，并穩(wěn)定下來制度化，成為地方常設(shè)機(jī)構(gòu)，在督撫的管轄之下，管理本省財(cái)政事宜。在行政權(quán)力變化的具體表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在這些原本臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)與地方最高級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)藩司的關(guān)系上。在有些省份，藩司有名無實(shí)，被取而代之。在有的省份，與藩司并立且自成一套系統(tǒng)。藩司原本負(fù)責(zé)全省田賦、漕糧、鹽課收入，以及各項(xiàng)支出，戰(zhàn)時(shí)更負(fù)責(zé)向各路糧臺(tái)調(diào)撥餉銀，再由糧臺(tái)轉(zhuǎn)支前線各軍。三者之間環(huán)節(jié)太多、手續(xù)過于繁雜，特別在戰(zhàn)時(shí)，在缺乏有效的交通聯(lián)系方式的情況下，效率過低，影響戰(zhàn)事進(jìn)展。故而為了省去藩司—糧臺(tái)—各軍之間的繁瑣環(huán)節(jié)，咸豐七年(1857)，時(shí)任湖北巡撫的胡林翼，設(shè)立湖北總糧臺(tái)，規(guī)定無論何項(xiàng)進(jìn)款，收支均由糧臺(tái)負(fù)責(zé)，各厘局所收銀錢，均交予糧臺(tái)，總厘金局不過照驗(yàn)清冊(cè)而已。[10]此時(shí)總糧臺(tái)既負(fù)責(zé)通省各項(xiàng)收入，又掌管各項(xiàng)支出，已然取代藩司，代行代拆，行使其財(cái)政權(quán)力。由于戶部是通過各省藩司得以掌握各省財(cái)政收支情況，而總糧臺(tái)只需向巡撫負(fù)責(zé)，戶部對(duì)地方財(cái)政的控制權(quán)力開始弱化。

在曾國(guó)藩就任兩江總督后，除統(tǒng)帥湘軍外，還兼任江蘇、安徽、江西三省民政事宜，戰(zhàn)時(shí)三省之厘金征管事宜，名正言順地成為他職責(zé)內(nèi)之事。在其設(shè)立江西糧臺(tái)后，委任江西藩司總司糧臺(tái)一切事宜，并自行委派數(shù)名道府大員協(xié)同辦理。從表面上看，有助于戶部通過藩司掌握江西糧臺(tái)的收支情況，實(shí)則是為體制外的糧臺(tái)借體制內(nèi)的藩司掌握全省財(cái)政實(shí)權(quán)。將藩司與糧臺(tái)合二為一，利用現(xiàn)任官員管理糧臺(tái)，得以控制江西藩臺(tái)、道府等地方大員，為湘軍籌餉服務(wù)。

此外，湘軍各路軍營(yíng)糧臺(tái)自行設(shè)厘金局卡抽捐的現(xiàn)象比較普遍。曾國(guó)藩有權(quán)將各省厘金局匯總會(huì)之款項(xiàng)，解往各路湘軍大營(yíng)。但為減少麻煩、省去轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用，也為能夠及時(shí)供給軍需。曾國(guó)藩變通征收、轉(zhuǎn)運(yùn)之法，獲其允許后，部分湘軍統(tǒng)帥，可以委派員弁就近自行設(shè)立厘卡，所征厘金解往本軍軍營(yíng)，自收自用?！巴钅响h、屯溪、婺源、績(jī)溪各局，由左宗棠、張運(yùn)蘭控制；沿長(zhǎng)江兩岸之華陽、大通、荻港、金柱關(guān)、運(yùn)漕，乃至江寧之大勝關(guān)，由楊載福、彭玉麟、曾國(guó)荃控制；中部地區(qū)之六安一帶，則由李續(xù)宜控制?！盵11]

由上可見，曾國(guó)藩授命所部湘軍，可以相宜自行設(shè)立厘卡，自收自用，將財(cái)權(quán)進(jìn)一步下放。曾國(guó)藩作為兩江總督與湘軍統(tǒng)帥，早日平定戰(zhàn)亂，為各路軍隊(duì)供餉，是其職責(zé)所在，義不容辭。但就其處境而言，同樣處于入不敷出的境地，入款有限，而開支巨大。且戰(zhàn)爭(zhēng)期間，軍情瞬息萬變，州縣旋得旋失，餉源變化不定。在這種情況下，要使曾國(guó)藩大營(yíng)總糧臺(tái)能夠及時(shí)詳細(xì)地掌握收支情況，并且做出通盤計(jì)劃與安排，面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困難，只能選擇進(jìn)一步放權(quán)于各路統(tǒng)帥，造成財(cái)權(quán)的進(jìn)一步下降。

三、厘金對(duì)湘軍餉需制度變革的意義

清代的權(quán)力結(jié)構(gòu)基本上由軍事權(quán)、財(cái)政權(quán)和人事行政權(quán)三部分組成。在前期，這三種權(quán)力形態(tài)緊密地結(jié)合在一起，共同支撐著清政府的集權(quán)體制。而這三種權(quán)力形態(tài)又通過一系列具體的制度設(shè)計(jì)，得以保持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。在本文所涉及的太平天國(guó)起義及戰(zhàn)亂結(jié)束后一段時(shí)期內(nèi)，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行體制出現(xiàn)了一系列的變化。隨著地方擁有就地籌餉之權(quán)，并且原屬于藩司的地方財(cái)政管理權(quán)，部分地被戰(zhàn)時(shí)新設(shè)的財(cái)政機(jī)構(gòu)逐漸取代。在整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)期間，發(fā)揮中流砥柱的主要性作用的是以曾國(guó)藩為統(tǒng)帥的湘軍系統(tǒng)。作為經(jīng)制武裝外的湘軍，有著自己獨(dú)特的制度設(shè)計(jì)，因其外生性，并沒有納入國(guó)家正規(guī)的軍事體制之內(nèi)，其招募、指揮、調(diào)動(dòng)的權(quán)力掌握在湘系首領(lǐng)中，具有很強(qiáng)的“私軍”性質(zhì)。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)后期，湘系將領(lǐng)逐漸掌握地方實(shí)權(quán)，將權(quán)力伸向地方性政治、經(jīng)濟(jì)資源，在一定程度上控制著地方行政決策權(quán)與地方人事任命權(quán)，更加有力地推動(dòng)了戰(zhàn)時(shí)所掌握權(quán)力的制度化、固定化。

湘軍餉需制度變革的意義在于其突破性和開創(chuàng)性。其突破性，主要體現(xiàn)在對(duì)舊有制度的約束與傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)的瓦解與松動(dòng)方面。這種制度框架，是清政府在滿漢有別、以滿制漢的政治設(shè)計(jì)與安排下，在不斷修正、強(qiáng)化的過程中，最終實(shí)現(xiàn)“祖制化”“家法化”。這種祖制、家法有著關(guān)乎滿清國(guó)體、皇權(quán)根基的重大政治現(xiàn)實(shí)與象征意義。但是，對(duì)這種舊有體制的突破與松動(dòng)，并非一朝一夕，亦非由偶然因素激發(fā)。在清代前中期就埋藏著、隱伏著變化的因子，在太平天國(guó)這場(chǎng)持久且劇烈的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)中，通過湘軍這一載體，得以顯現(xiàn)、形成。隨著湘軍領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)權(quán)勢(shì)與地位的上升，湘軍餉需制度變革的影響與功能不斷被放大，波及到財(cái)政體制與軍事體制，乃至引起晚清政局的變動(dòng)，為以后北洋時(shí)期的群雄割據(jù)埋下了伏筆。[12]深刻剖析厘金產(chǎn)生的前因與后果，對(duì)于當(dāng)前國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的推進(jìn)，以及財(cái)政體制改革和稅制改革的深化，具有以史為鑒的現(xiàn)實(shí)意義。