梁 鍔

(長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商學(xué)院，湖南 長沙 410004)

從2015年湖南“卓越職業(yè)院校建設(shè)”，到2019年“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)”，湖南省高職院校一直重視專業(yè)群建設(shè)。在高水平專業(yè)群建設(shè)過程中，湖南加大財(cái)政投入，深化產(chǎn)教融合，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)參與構(gòu)建了一批專業(yè)群共建共享的校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。英國職業(yè)院?！靶Ｖ袕S”和新加坡職業(yè)院?！敖虒W(xué)工廠”以獨(dú)立法人身份經(jīng)過多年的發(fā)展，其治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制相對(duì)完善。對(duì)比分析國內(nèi)外校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地治理模式，有利于湖南高職院校進(jìn)一步完善校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地核心治理要素，探索建立良好的治理體系，實(shí)現(xiàn)“雙高”建設(shè)目標(biāo)。

一、國內(nèi)外校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地治理模式的比較分析

目前國外校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地比較成功的治理模式有兩種，一種為英國的“校中廠”模式[2]，另一種為新加坡的“教學(xué)工廠”模式[2]。而我國高職院校校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的治理模式分為兩種，一種是獨(dú)立法人型治理模式，另一種是非獨(dú)立法人型治理模式，并以非獨(dú)立法人型治理模式為主。

(一)立法情況對(duì)比分析

英國基于1992年《繼續(xù)教育和高等教育法》成立繼續(xù)教育公司。英國繼續(xù)教育公司依據(jù)《政府文書和章程》建立公司章程，已脫離政府主管實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營。為發(fā)揮繼續(xù)教育在卓越勞動(dòng)力培養(yǎng)方面的重要作用，英國成立教育與培訓(xùn)基金會(huì)，為繼續(xù)教育公司提供資金支持。英國國家督導(dǎo)辦公室負(fù)責(zé)繼續(xù)教育的監(jiān)管和評(píng)估。英國強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)，推動(dòng)國家職業(yè)資格證書制度，并將職業(yè)資格認(rèn)證體系融入繼續(xù)教育人才培養(yǎng)體系。新加坡職業(yè)院校依據(jù)《技術(shù)教育學(xué)院法》成立，主管部門為新加坡教育部下屬的技術(shù)教育學(xué)院。我國職業(yè)院校依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律成立，主管部門為教育部。按照所有制性質(zhì)，高等職業(yè)院校分為公辦和民辦兩種類型。我國高等職業(yè)院校由教育部監(jiān)管和評(píng)估。相對(duì)英國和新加坡，我國缺乏行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的立法，導(dǎo)致職業(yè)教育產(chǎn)教融合和校企合作層次不高，職業(yè)教育發(fā)展水平參差不齊。

(二)治理主體和治理結(jié)構(gòu)對(duì)比分析

英國“校中廠”的治理主體，包括學(xué)校理事機(jī)構(gòu)委員會(huì)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)生和國家督導(dǎo)辦公室。學(xué)校理事機(jī)構(gòu)委員會(huì)為決策機(jī)構(gòu)，一般包括審計(jì)委員會(huì)、績效與標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、政策與資源委員會(huì)等多個(gè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)與企業(yè)談判簽訂合作協(xié)議構(gòu)建“校中廠”。學(xué)生在“校中廠”實(shí)踐學(xué)習(xí)達(dá)到一定學(xué)時(shí)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)組織的國家職業(yè)資格證書考試獲得行業(yè)入職資格。為保證治理主體的多元化，英國允許一定數(shù)量的學(xué)生進(jìn)入學(xué)校理事機(jī)構(gòu)委員會(huì)。英國國家督導(dǎo)辦公室為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。新加坡職業(yè)院校“教學(xué)工廠”的治理主體，包括董事會(huì)、學(xué)校委員會(huì)和教育部法定委員會(huì)。董事會(huì)為決策機(jī)構(gòu)，學(xué)校委員會(huì)和教育部法定委員會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我國校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的治理主體，包括學(xué)校、二級(jí)學(xué)院、行業(yè)企業(yè)和教育部門。學(xué)校或行業(yè)企業(yè)進(jìn)行決策，二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)執(zhí)行，教育部門進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。我國校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地各相關(guān)方權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致運(yùn)行效率不高。

(三)運(yùn)行機(jī)制對(duì)比分析

英國和新加坡的職業(yè)教育法律制度完善，職業(yè)院校依據(jù)職業(yè)教育法律建立治理章程，成立董事會(huì)和委員會(huì)。董事會(huì)和委員會(huì)依據(jù)學(xué)校章程運(yùn)行。校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地依據(jù)行業(yè)企業(yè)和學(xué)校簽訂的合作協(xié)議建立、運(yùn)行。行業(yè)企業(yè)代表進(jìn)入董事會(huì)成為董事會(huì)成員。董事會(huì)制定決策，學(xué)校委員會(huì)負(fù)責(zé)校內(nèi)監(jiān)督，教育部門委員會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行外部監(jiān)督。我國職業(yè)教育法律制度在校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地方面還不完善，行業(yè)企業(yè)主要依據(jù)校企合作協(xié)議進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地管理，多元融合體制機(jī)制尚不健全，溝通協(xié)調(diào)難度較大，校企長效合作機(jī)制尚未建立。學(xué)生雙重身份問題也未得到解決。教育部門的激勵(lì)制度和監(jiān)督制度不夠完善，影響到我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合和校企合作的深度。

二、湖南高職校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的影響因素分析

湖南高職卓越職業(yè)院校重視專業(yè)群建設(shè)，將構(gòu)建相互支撐、資源共建共享的專業(yè)群作為建設(shè)重點(diǎn)。湖南高職專業(yè)群共建共享校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地在湖南省高職卓越職業(yè)院校建設(shè)過程中具有基礎(chǔ)性、專業(yè)通用性和專業(yè)拓展性的地位。而治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制是影響校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地高效、持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心要素。與廣東省、浙江省等沿海發(fā)達(dá)省份高職院校打造全國職教高地、深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院和中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制不同，湖南高職院校聚焦湖南省工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)專業(yè)群跨界融合發(fā)展基礎(chǔ)。為掌握湖南高職校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的影響因素，2021年4月，筆者在6所典型的湖南高職卓越職業(yè)院校進(jìn)行問卷調(diào)查，設(shè)計(jì)了15個(gè)影響高職校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的問題，涉及控制因子、監(jiān)督因子、激勵(lì)因子和特征因子這4個(gè)方面，共回收有效問卷221份，并對(duì)調(diào)查問卷采集的數(shù)據(jù)運(yùn)用Python 3.9進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

(一)權(quán)力因素

1. 組織機(jī)構(gòu)完善情況。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，67.42%的被調(diào)查者所在高職院校校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地具有獨(dú)立法人資格，32.58%的被調(diào)查者所在高職院校校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地具有非獨(dú)立法人資格。具有獨(dú)立法人的校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地組織機(jī)構(gòu)，包括股東會(huì)、董事會(huì)(或理事會(huì))、專業(yè)群委員會(huì)及監(jiān)事會(huì)。具有非獨(dú)立法人的校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地組織機(jī)構(gòu)，包括理事會(huì)、學(xué)校審計(jì)處、專業(yè)群委員會(huì)等。湖南獨(dú)立法人型校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的組織機(jī)構(gòu)明顯要比非獨(dú)立法人型基地更完善。

2. 治理結(jié)構(gòu)情況。湖南高職卓越職業(yè)院校校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地由企業(yè)和學(xué)校共同出資建設(shè)的占比為55.2%，由學(xué)校出資建設(shè)的占41.18%，單獨(dú)由企業(yè)出資建設(shè)的占3.62%。獨(dú)立法人型實(shí)訓(xùn)基地決策機(jī)構(gòu)為董事會(huì)(或理事會(huì))，負(fù)責(zé)制定校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的經(jīng)營方向、人才培養(yǎng)方案和管理制度等，并決定其他重大事項(xiàng)。董事會(huì)(或理事會(huì))由學(xué)校、企業(yè)和其他出資人代表構(gòu)成，平均人數(shù)為6人。執(zhí)行機(jī)構(gòu)為管理層，負(fù)責(zé)執(zhí)行董事會(huì)(或理事會(huì))的決議，組織實(shí)施實(shí)踐教學(xué)和1+X職業(yè)資格考試，建立課程標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)技術(shù)發(fā)展和崗位需求變化開發(fā)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。非獨(dú)立法人型實(shí)訓(xùn)基地決策機(jī)構(gòu)為校長辦公會(huì)議，執(zhí)行機(jī)構(gòu)為理事會(huì)和秘書處。獨(dú)立法人型實(shí)訓(xùn)基地一般為企業(yè)和學(xué)?；旌纤校卫斫Y(jié)構(gòu)中市場化力量影響更大。非獨(dú)立法人型實(shí)訓(xùn)基地主要為學(xué)校所有，治理結(jié)構(gòu)中行政力量影響更大。

(二)監(jiān)督因素

1. 權(quán)力監(jiān)督情況。湖南高職卓越職業(yè)院校校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的正常運(yùn)行離不開監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，但目前監(jiān)管環(huán)節(jié)比較薄弱。湖南高職卓越職業(yè)院校校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)融為一體，監(jiān)管機(jī)構(gòu)并未分離出來。監(jiān)管體系包括學(xué)校和二級(jí)學(xué)院實(shí)訓(xùn)中心、學(xué)校審計(jì)處等部門。監(jiān)管職責(zé)包括場地安全監(jiān)管、經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管、設(shè)備使用情況統(tǒng)計(jì)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的執(zhí)行情況等。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員包括學(xué)校審計(jì)處行政人員、實(shí)訓(xùn)室管理員和教師等。監(jiān)管的權(quán)責(zé)劃分、環(huán)節(jié)控制還不夠清晰，監(jiān)管制度性文件缺失。

2. 管理制度情況。湖南高職卓越職業(yè)院校校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地中，以教學(xué)為主、以生產(chǎn)為輔的占比為49.32%，教學(xué)生產(chǎn)同等重要的占41.63%，以生產(chǎn)為主、以教學(xué)為輔的占9.05%。全民所有制實(shí)訓(xùn)基地強(qiáng)調(diào)教學(xué)的重要性，而混合所有制實(shí)訓(xùn)基地將生產(chǎn)上升到與教學(xué)同等重要的地位。指導(dǎo)教師中，同時(shí)具備教育教學(xué)能力和專業(yè)實(shí)踐能力的“雙師型”教師占72.4%，企業(yè)骨干人員占15.38%，普通教師和其他人員占12.22%。企業(yè)參與實(shí)訓(xùn)基地經(jīng)營管理不夠，在一定程度上制約了實(shí)訓(xùn)基地生產(chǎn)性功能的發(fā)揮。目前，實(shí)訓(xùn)基地信息公開制度不完善，導(dǎo)致學(xué)生和教師對(duì)實(shí)訓(xùn)基地管理滿意度不高。由于疫情的影響、市場的波動(dòng)及相關(guān)法律制度的缺失，實(shí)訓(xùn)基地在應(yīng)急管理、學(xué)生的雙重身份等領(lǐng)域存在管理難點(diǎn)。

(三)激勵(lì)因素

1. 激勵(lì)機(jī)制情況。湖南高職卓越職業(yè)院校校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地需要加強(qiáng)對(duì)合作企業(yè)、指導(dǎo)教師和學(xué)生的激勵(lì)。從調(diào)查情況來看，相關(guān)方對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的滿意度都不高。合作企業(yè)和學(xué)校在合作內(nèi)容、人才培養(yǎng)、利益分配等方面需進(jìn)一步溝通、協(xié)調(diào)。指導(dǎo)教師的工作職責(zé)、工作任務(wù)還需細(xì)化，相關(guān)待遇需要提高。學(xué)生的崗位輪換、核心技能培養(yǎng)和職業(yè)技能鑒定需求有待得到進(jìn)一步滿足。

2. 激勵(lì)手段情況。湖南高職卓越職業(yè)院校校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地除了獎(jiǎng)勵(lì)和處罰等行政手段，還需要加強(qiáng)政策支持、法律手段和市場手段，尤其需要深入探索適應(yīng)職業(yè)教育領(lǐng)域的金融、信用等市場手段。

三、湖南高職專業(yè)群共建共享校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

在“卓越職業(yè)院校建設(shè)”和“雙高計(jì)劃”實(shí)施過程中，湖南高職院校要通過構(gòu)建專業(yè)群共建共享校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地良好的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地在學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能培養(yǎng)中的重要作用。湖南高職專業(yè)群共建共享校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建原則包括：決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的分離，教育職能與生產(chǎn)經(jīng)營職能的融合，區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)的深度嵌入與持續(xù)合作，多元激勵(lì)與多元共治，專業(yè)群資源共建共享。湖南高職專業(yè)群共建共享校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)堅(jiān)持育人優(yōu)先，不能簡單地企業(yè)化或市場化，照搬企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，而應(yīng)該依據(jù)教育規(guī)律，立足教育治理核心體系，吸收融合企業(yè)治理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。

依據(jù)是否具備法人地位及營利性與非營利性的差異，湖南高職專業(yè)群共建共享校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地可構(gòu)建營利性法人型、非營利性法人型和非獨(dú)立法人型治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。

(一)獨(dú)立法人型治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制

獨(dú)立法人型校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，按照是否營利分為營利性和非營利性兩類。營利性校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地屬于企業(yè)法人，其法人資格由工商行政管理部門批準(zhǔn)。非營利性校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地屬于社團(tuán)法人，其法人資格由民政部門批準(zhǔn)。

1. 營利性法人型校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制

營利性法人型校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地組織機(jī)構(gòu)，包括股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層。股東會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體股東組成，制定和修改章程，負(fù)責(zé)決定經(jīng)營管理的重大事項(xiàng)。股東會(huì)的組成應(yīng)包括學(xué)校、企業(yè)或其他出資人等。董事會(huì)由股東會(huì)選舉產(chǎn)生，是經(jīng)營決策與管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。管理層是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，根據(jù)董事會(huì)授權(quán)決定其權(quán)限范圍內(nèi)的經(jīng)營管理事項(xiàng)。監(jiān)事會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)董事會(huì)和管理層行使監(jiān)督權(quán)。為保證監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，監(jiān)事會(huì)成員必須獨(dú)立于董事會(huì)成員，且與董事會(huì)成員沒有利益關(guān)系和親屬關(guān)系。營利性法人型校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)采用市場手段進(jìn)行激勵(lì)。為保證決策過程的透明性和公平性，營利性法人型校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)建立信息公開制度，并設(shè)置公開的投訴和舉報(bào)程序。

2. 非營利性法人型校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制

非營利性法人型校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地組織機(jī)構(gòu)，包括理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、秘書處和管理層。理事會(huì)為權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和修改章程，決定實(shí)訓(xùn)基地重大業(yè)務(wù)活動(dòng)。理事長一般由企業(yè)高層管理者擔(dān)任。理事由學(xué)校、企業(yè)或其他發(fā)起人選舉產(chǎn)生。秘書處為理事會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)，主持實(shí)訓(xùn)基地日常工作，下設(shè)專業(yè)群教學(xué)管理部、生產(chǎn)管理部、信息宣傳部、財(cái)務(wù)部和對(duì)外聯(lián)絡(luò)部等部門。監(jiān)事會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)、秘書處、管理層遵守法律和章程的情況。為保證監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立運(yùn)行，監(jiān)事會(huì)成員不能由理事會(huì)成員兼任，且與理事會(huì)成員沒有利益關(guān)系和親屬關(guān)系。非營利性法人型校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)采用法律手段和行政手段進(jìn)行激勵(lì)。為保證決策過程的透明性和公平性，非營利性法人型校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)定期進(jìn)行信息公開，并接受和處理群眾舉報(bào)。

(二)非獨(dú)立法人型治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制

非獨(dú)立法人型校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為校長辦公會(huì)議，負(fù)責(zé)實(shí)訓(xùn)基地合作的重大事項(xiàng)決議。理事會(huì)為決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)進(jìn)行校企合作交流與協(xié)商，在職權(quán)范圍內(nèi)決定校企合作重大事項(xiàng)計(jì)劃，為學(xué)校發(fā)展?fàn)幦∞k學(xué)資源并提供咨詢與建議。秘書處為理事會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施理事會(huì)決議，并主持實(shí)訓(xùn)基地日常工作。秘書處下設(shè)的管理機(jī)構(gòu)包括專業(yè)群教學(xué)管理部、生產(chǎn)管理部、對(duì)外聯(lián)絡(luò)部等。校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的財(cái)務(wù)由學(xué)校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)。資產(chǎn)管理處既是管理部門，負(fù)責(zé)實(shí)訓(xùn)基地資產(chǎn)管理，又是監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)訓(xùn)基地資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督與考核。審計(jì)處和質(zhì)量監(jiān)控處為監(jiān)督部門。審計(jì)處對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及辦學(xué)效益進(jìn)行審計(jì)。質(zhì)量監(jiān)控處負(fù)責(zé)實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)訓(xùn)教學(xué)督導(dǎo)工作，推動(dòng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量診改工作。

為形成行業(yè)企業(yè)積極參與、共同協(xié)商的工作機(jī)制，理事長和副理事長主要由企業(yè)人員擔(dān)任。非獨(dú)立法人型校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理由學(xué)校相關(guān)部門負(fù)責(zé)。非獨(dú)立法人型校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)采用法律手段和行政手段進(jìn)行激勵(lì)。理事會(huì)負(fù)責(zé)建立信息公開制度，將決策信息及時(shí)公開。針對(duì)群眾投訴和舉報(bào)，學(xué)校相關(guān)部門負(fù)責(zé)處理。

湖南高職院校的高水平建設(shè)和發(fā)展離不開與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的深度融合。在“雙高計(jì)劃”建設(shè)過程中，在加大投入建設(shè)專業(yè)群共建共享校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的同時(shí)，湖南需要探索引入市場機(jī)制，健全所有制結(jié)構(gòu)，完善職業(yè)教育核心治理體系，激活多元主體活力，形成行業(yè)企業(yè)、政府、學(xué)校、教師多元共治的校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。