夏 巖

(中共黑河市委黨校，黑龍江 黑河 164300)

新時(shí)代新發(fā)展階段，我國把擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)確立為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是世界上發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，被譽(yù)為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。邊境旅游作為旅游業(yè)的一種重要形式，因其在穩(wěn)邊固防、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、拓展國際旅游市場等方面具有重要作用而逐漸受到重視。

黑河市位于黑龍江省北部，與俄羅斯阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市隔江相望，在空中俯瞰，宛若雙子星座，人們形象地把黑河和布市稱為“雙子城”。多年來，黑河市不斷加快景區(qū)(點(diǎn))開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)化市場宣傳，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提升服務(wù)水平。截至目前，全市擁有旅游星級(jí)飯店22家，旅行社81家，A級(jí)旅游景區(qū)28家。2009年，黑河市被國家旅游局授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)。1988年9月至2018年年底，全市共接待國內(nèi)外旅游者7 065.3萬人次，其中，接待邊境旅游者1 004.5萬人次、國內(nèi)旅游者6 060.8萬人次。2019年接待出境旅游者50萬人次，同比增長16%，接待入境旅游者51萬人次，同比增長15%。2019年邊境旅游收入17.8億元，同比增長16%。

一、黑河市邊境旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.歷史傳統(tǒng)悠久

黑河是一個(gè)東西方文明交融地，在中俄兩國長期交往中，俄羅斯元素慢慢融入了黑河人的生活方式中，傳統(tǒng)習(xí)俗和建筑風(fēng)格也深受影響，形成了風(fēng)格獨(dú)特、別具魅力的城市氣質(zhì)。黑河是百年口岸城市，曾是名噪一時(shí)的“萬國商埠”。1982年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)為國家一類口岸，是中俄邊境線上距離最近、規(guī)格最高的對(duì)應(yīng)口岸。1988年9月，經(jīng)國務(wù)院和國家旅游局批準(zhǔn)，黑河市利用國家給予的異地辦證政策，在中蘇邊境地區(qū)率先開通了“中蘇一日游”。后來又逐漸開通了“兩日游”“三日游”“多日游”及“療養(yǎng)觀光游”“休閑購物游”等多種邊境旅游項(xiàng)目。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

黑河市位于黑龍江省北部，總面積6.87萬平方公里，人口160.5萬，轄北安、五大連池、嫩江、孫吳、遜克、愛輝區(qū)和五大連池風(fēng)景區(qū)。黑河市與俄羅斯遠(yuǎn)東第三大城市、阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市隔黑龍江相望，最近處僅600米左右，是中俄邊境線上唯一一對(duì)規(guī)模最大、距離最近、規(guī)格最高、功能最全的對(duì)應(yīng)城市。1987年，黑河市與布市率先恢復(fù)了中蘇邊境貿(mào)易，相繼開創(chuàng)了兩國合作史上邊境貿(mào)易、邊境旅游、金融結(jié)算、經(jīng)濟(jì)合作、微波通訊“五個(gè)第一”。1992年，被批準(zhǔn)為全國首批沿邊開放城市，設(shè)有國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)。

3.旅游資源豐富

截至目前，黑河市共有A級(jí)景區(qū)28家，其中1家5A級(jí)景區(qū)——五大連池風(fēng)景區(qū)，與大沾河風(fēng)景區(qū)共同占據(jù)了全省國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的半壁江山；5家4A級(jí)景區(qū)，分別為山口湖風(fēng)景區(qū)、璦琿歷史陳列館、大沾河國家森林公園、北安慶華軍工遺址旅游區(qū)、嫩江農(nóng)場源明湖旅游區(qū)；13家3A級(jí)景區(qū)、9家2A級(jí)景區(qū)，以及1家3S級(jí)滑雪場。其中國家5A級(jí)景區(qū)五大連池風(fēng)景區(qū)，獲得4項(xiàng)世界級(jí)和25項(xiàng)國家級(jí)桂冠，被譽(yù)為“天然的火山博物館”“打開的火山教科書”，是國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然遺產(chǎn)，也是世界生物圈保護(hù)區(qū)、世界地質(zhì)公園，被列入聯(lián)合國教科文組織綠色名錄，成為黑龍江省的旅游名片之一。

4.民族特色鮮明

黑河有漢、滿、鄂倫春、達(dá)斡爾等39個(gè)民族，血脈相連的北方民族共同締造了燦爛的民族文化。鄂倫春族被譽(yù)為“馬背上的民族”，是中國5個(gè)人口不足萬人的民族之一，全國僅8 000多人，有2 800人生活在黑河。早年鄂倫春人居無定所，精騎善射，以游獵為生。新中國成立后，鄂倫春人下山定居，一步跨越千年，但仍保留了原生態(tài)的社會(huì)習(xí)俗。鄂倫春語言一代一代口口相傳，沒有形成自己的文字，在黑河新生鄂倫春民俗旅游區(qū)、新興鄂倫春民族鄉(xiāng)可以體驗(yàn)原生態(tài)的鄂倫春民俗風(fēng)情。黑河市每年都會(huì)舉辦鄂倫春“古倫木沓節(jié)”、達(dá)斡爾族“庫木勒節(jié)”、璦琿“上元節(jié)”、滿族鄉(xiāng)“頒金節(jié)”等民族文化旅游活動(dòng)，保留了各少數(shù)民族鮮明的特色。

5.政策機(jī)遇疊加

黑河市與俄羅斯阿州共同建設(shè)的中俄黑龍江公路大橋已全部完工，大橋是中俄界江黑龍江上首座現(xiàn)代化公路大橋，建成后將形成一條新的國際公路大通道；中俄國際公路客貨運(yùn)輸口岸8座以下車輛自駕游已獲兩國審批，黑龍江大橋正式運(yùn)行后，游客可以充分體驗(yàn)來一城游兩國攬勝多彩美麗黑河的意境；中俄首條跨境索道也于去年動(dòng)工，建成后將有效解決游客過境的不便，同時(shí)，游客還可以高空遠(yuǎn)眺，以獨(dú)特的視角一覽中俄兩岸的城市風(fēng)采；2019年9月17日，中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)掛牌成立，這標(biāo)志著我國最北貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)片區(qū)的建設(shè)正式啟動(dòng)。黑河市被列為黑龍江省興邊富民試點(diǎn)城市，并且成功舉辦了2020年第三屆全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，這些都為黑河邊境旅游發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

6.持續(xù)向好發(fā)展

2014年以來，盧布大幅度貶值，俄羅斯游客入境旅游相應(yīng)費(fèi)用增多，遠(yuǎn)東地區(qū)作為俄經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，居民旅游需求大幅下降，加之我國多個(gè)省份已與俄實(shí)現(xiàn)直航，國內(nèi)對(duì)俄旅游市場競爭更加激烈，導(dǎo)致黑河市入境旅游優(yōu)勢(shì)下降，2014—2015年俄羅斯入境人數(shù)大幅下降。但也正是因?yàn)槎砹_斯盧布貶值，激發(fā)了黑河市游客的購物熱情，周末出境赴布市購物已成為眾多黑河市民的生活常態(tài)，出境游客逐年大幅增加。自2016年起，盧布匯率有所回升，雖難以回歸之前的狀態(tài)，但相比最低點(diǎn)已呈現(xiàn)向好趨勢(shì)，俄羅斯入境游客逐漸擺脫低迷狀態(tài)，呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2016—2019年俄羅斯入境人數(shù)開始迅速增長。通過旅行社組團(tuán)出境游客呈逐年遞增趨勢(shì)，且已呈現(xiàn)開通邊境旅游30年來最好水平，邊境旅游勢(shì)頭迅猛，口岸優(yōu)勢(shì)依舊明顯。

二、黑河市邊境旅游發(fā)展存在的問題

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，阻礙邊境旅游發(fā)展

黑河一直屬于欠發(fā)達(dá)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期處于不合理狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)顯著特征是第一產(chǎn)業(yè)過大、第二產(chǎn)業(yè)過小、第三產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)狀況在一定程度上也能反映出城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2019年，黑河市地區(qū)生產(chǎn)總值578.9億元，同比增長6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值246.1億元，增長3.8%。第二產(chǎn)業(yè)增加值69.9億元，增長11.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值262.9億元，增長7%。三種產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為42.5%、12.1%和45.4%。在黑龍江省13個(gè)地市排名中黑河一直處于中下游水平，經(jīng)濟(jì)總量與哈爾濱、大慶等城市差距較大。正是因?yàn)楹诤邮斜旧淼慕?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，從一定程度上制約了黑河邊境旅游的發(fā)展，很難使邊境旅游得到快速提升。

2.基礎(chǔ)設(shè)施落后，限制旅游產(chǎn)業(yè)提升

黑河口岸運(yùn)輸方式獨(dú)特，夏季為水上客貨船舶和輪渡汽車運(yùn)輸，春秋季流冰期為氣墊船旅客運(yùn)輸，冬季冰封期為客貨浮箱固冰通道汽車運(yùn)輸，交通運(yùn)輸不夠便利；黑河鐵路尚未納入國鐵、省鐵系統(tǒng)，高鐵處于空白狀態(tài)，黑河至哈爾濱只有2列普通列車，車況差且運(yùn)行時(shí)間長，影響游客出行體驗(yàn)。缺少國內(nèi)熱門旅游城市的直航班機(jī)，目前，僅有到達(dá)哈爾濱、北京、上海、鄭州、珠海的直航航班，“旅長游短”問題嚴(yán)重；全市還有14家景區(qū)wifi信號(hào)未覆蓋，旅游廁所缺口30個(gè)、標(biāo)識(shí)牌缺口143塊。

3.旅游環(huán)境欠佳，亟待全面有效改善

隨著俄羅斯與中國互為旅游目的地國家，兩國重要城市間相繼開通了旅游航線或包機(jī)業(yè)務(wù)，目前，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)許多城市相繼開通了至中國內(nèi)地和東南亞國家的航線，因較大的價(jià)格差異，大多俄羅斯游客會(huì)選擇放棄經(jīng)黑河入境到國內(nèi)其他城市旅游，而直接從布市等城市越頂飛行前往國內(nèi)其他重要城市或其他國家旅游。游客越頂問題日益嚴(yán)重，黑河市邊境旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸弱化；國內(nèi)旅游區(qū)域一體化進(jìn)程加快，而黑河處于我國最北端，且冬季漫長，很難與其他省份知名景區(qū)形成旅游環(huán)線，黑河地理位置和寒冷環(huán)境的劣勢(shì)凸顯；國內(nèi)物價(jià)上漲、壓力加大等因素影響居民旅游消費(fèi)預(yù)期，出境旅游業(yè)競爭加劇；中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”和“六項(xiàng)禁令”，對(duì)會(huì)議旅游市場帶來了不同程度的影響，公務(wù)差旅和考察等出境活動(dòng)大幅減少；俄布市旅游景區(qū)(點(diǎn))開發(fā)建設(shè)遲緩，多年來沒有增加新的景區(qū)，國內(nèi)游客赴俄重游率不高。

4.旅游品牌匱乏，營銷策略缺乏新意

黑河—布市“一日游”作為黑河邊境旅游的主打產(chǎn)品，從1988年開通，到現(xiàn)在已經(jīng)30多年?！耙蝗沼巍薄岸沼巍闭紦?jù)整個(gè)業(yè)務(wù)的90%以上，產(chǎn)品過于單一。由于行業(yè)間的惡意競爭，也造成了品質(zhì)上的大幅下降，導(dǎo)致出境旅游體驗(yàn)較差，對(duì)邊境旅游未來發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。在旅游資源開發(fā)上，全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的旅游發(fā)展格局還沒有形成，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，游客到黑河旅游消費(fèi)主要用于住宿、餐飲和交通，約占費(fèi)用總額的67%；購物消費(fèi)約占費(fèi)用總額的21%，景區(qū)消費(fèi)及娛樂消費(fèi)約占費(fèi)用總額的12%；絕大部分景區(qū)還停留在“門票經(jīng)濟(jì)”上，旅游衍生品發(fā)掘和供給能力不足，沒有形成品牌效應(yīng)，原有的落后營銷方式成效甚微。

三、黑河市邊境旅游發(fā)展的有效策略

1. 大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提升旅游發(fā)展基礎(chǔ)

地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與本地旅游業(yè)的發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，旅游業(yè)的快速發(fā)展可以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障。要努力使兩者走上良性循環(huán)的道路，相輔相成、互相促進(jìn)。2018年，習(xí)近平總書記視察東北，在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上發(fā)表了重要講話，在考察黑龍江省時(shí)做出了重要指示，為東北發(fā)展龍江振興指明了方向。黑河作為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”、對(duì)俄大通道、龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)城市，要緊緊抓住國家加快實(shí)施“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，在基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目、資金、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等方面，享有諸多政策機(jī)遇的契機(jī)，大力發(fā)展黑河地方經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)黑河全面振興、全方位振興，為黑河旅游業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

2.重視發(fā)展空間整合，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)配合

黑河市中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)于1997年2月正式辟建，1999年7月，對(duì)俄羅斯公民正式實(shí)行免簽入境，2003年11月，省政府正式批準(zhǔn)互貿(mào)區(qū)范圍由原大黑河島延伸到整個(gè)黑河市城區(qū)，極大地方便了俄方公民，俄方持簡化手續(xù)入境在黑河可一次停留30天。但當(dāng)前的黑河市中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)還存在“單相思”的味道，俄方的互市貿(mào)易區(qū)遲遲建不起來，使得兩國互市貿(mào)易出現(xiàn)了不對(duì)等現(xiàn)象，需要兩國加強(qiáng)合作，敦促俄方相關(guān)部門對(duì)中國邊民放寬入境政策，允許中國邊民持身份證或邊民證自由出入俄阿州布市相對(duì)封閉的區(qū)域購物、旅游、觀光等。雙方應(yīng)高度重視共同努力，加快推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，兩區(qū)建設(shè)不僅能帶動(dòng)黑河、布市在旅游領(lǐng)域的合作共贏，還能在國際產(chǎn)業(yè)競爭、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加國民收入、改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到重要推動(dòng)作用，從而，使雙方游客及兩地居民從中受益。

3.打造旅游知名品牌, 加強(qiáng)宣傳推介力度

《2019中國出境旅游發(fā)展年度報(bào)告》中指出：除市場主體的激烈競爭，目的地間的競爭也烽煙四起，使積極、友善和精細(xì)成為關(guān)鍵詞。關(guān)注旅游者的旅游需求，幫助游客實(shí)現(xiàn)多元夢(mèng)想，為游客打造貼心服務(wù)，成為旅游目的地旅游相關(guān)部門和企業(yè)急需關(guān)注的問題。黑河—布市邊境游客主要集中在7—9月暑期時(shí)段和“五一”、“十一”等黃金周期間。2018年，旅行社接待出境游客中，本省居民仍是黑河市出境旅游最大的客源市場，其比重為44.7%。2018年，旅行社接待入境游客中，俄羅斯游客仍舊占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其比重為94.0%，馬來西亞、秦國分別有少量游客入境。想要吸引更多的游客，還需要進(jìn)一步優(yōu)化過境旅游目的地配套旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，增強(qiáng)場景思維，從過境游客的需要(包括停留的時(shí)間長短)來設(shè)計(jì)相應(yīng)的旅游產(chǎn)品。加大國內(nèi)外旅游客源地城市宣傳推廣，通過線上線下相結(jié)合、會(huì)場推介與街頭宣傳相結(jié)合、專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)作與主動(dòng)出擊發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，優(yōu)化現(xiàn)有的境外旅游營銷體系，進(jìn)一步提升營銷的專業(yè)化水平和效果，增加國內(nèi)外旅游市場份額。

4.開展跨國合作交流，協(xié)同開發(fā)旅游資源

邊境旅游的發(fā)展，需要邊境兩國的相互配合共同努力。就目前來說，黑河和布市需要積極開發(fā)新的旅游線路，原有經(jīng)典線路已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足游客的需求，需要深入挖掘地域特色旅游資源，深度開發(fā)邊境游、康養(yǎng)游、研學(xué)游、紅色游、自駕游、冰雪游等產(chǎn)品，打造精品旅游線路。努力實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由觀光為主，向觀光、休閑和度假復(fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)變。俄羅斯布市餐廳、賓館等旅游基礎(chǔ)設(shè)施很多過于陳舊，旅游旺季在數(shù)量上也無法滿足旅游者需求，急需建設(shè)功能齊全、價(jià)格合理的涉外酒店，增強(qiáng)旅游接待能力。推進(jìn)俄方景點(diǎn)中文標(biāo)識(shí)、出租車中文標(biāo)識(shí)、商場中文標(biāo)識(shí)，為游客提高方便快捷服務(wù)。旅游公司和賓館從業(yè)人員也需要進(jìn)行專業(yè)技能及接待服務(wù)培訓(xùn)，提升旅游服務(wù)水平和接待能力。

5.強(qiáng)化政府服務(wù)功能，建設(shè)旅游保障體系

發(fā)展邊境旅游業(yè)需要國家在政策上給予傾斜和支持。目前，邊境旅游迫切需要國家相關(guān)部門放寬對(duì)邊境口岸城市，特別是放寬異地辦證要件和人員限制條件，以此促進(jìn)邊境旅游人數(shù)快速上升。降低通關(guān)費(fèi)用及減少通關(guān)時(shí)間，進(jìn)一步提高假期安排的靈活性，在假期安排上增強(qiáng)地方政府的自主性，進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)需求。加快構(gòu)建適應(yīng)旅游發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系、誠信體系、監(jiān)管體系、保障體系，發(fā)揮旅游誠信基金作用，為游客提供簡明快捷的維權(quán)通道。優(yōu)化旅游交通體系，推進(jìn)通往旅游景區(qū)及景區(qū)之間的公路建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)步行道、停車場、驛站、汽車營地、公共廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)及相關(guān)道路通訊信號(hào)連續(xù)覆蓋和重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)WiFi全覆蓋。打破原有政策性束縛，積極向上溝通協(xié)調(diào)，嘗試與布市簽訂自駕車游客出境雙邊協(xié)定或辦法，簡化需要辦理的手續(xù)，提高自駕游客往來便利性。