蔣 旭

（貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴陽 550000）

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國逐漸進(jìn)入了一個社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期?！坝尚螒B(tài)固化、主體單一、相對封閉的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)逐漸向形態(tài)開放、主體多元、協(xié)作互動的現(xiàn)代性社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?！盵1]而依托于單位社會的黨建模式明顯不適應(yīng)時代發(fā)展的要求，創(chuàng)新基層黨建模式已迫在眉睫。近年來，全國各地開啟了區(qū)域化黨建實踐的熱潮，并取得了一定成效。伴隨著新時代從嚴(yán)治黨要求的進(jìn)一步深入，對加強(qiáng)“新時代區(qū)域化黨建”研究提出了更高的要求。針對目前區(qū)域化黨建實踐遇到的困境，及時有效地分析出困境產(chǎn)生的原因，并提出合理的解決方案，具有十分重要的意義與實踐價值。

一 主客體實踐的困境

（一）共同需求性缺失，難以提高主客體內(nèi)在動力

1.行政主導(dǎo)的困境。新中國成立初期，高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重大的歷史作用。這一體制最大的特點就是在黨中央集中領(lǐng)導(dǎo)下，將經(jīng)濟(jì)計劃命令從中央向地方傳遞，以保障中央與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一致性，從而實現(xiàn)中央對國家經(jīng)濟(jì)總體方向的把握。對此，國家制定了一套嚴(yán)密的從中央到地方的行政管理體制，以適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需求。高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制為當(dāng)時經(jīng)濟(jì)極端落后的新中國帶來了強(qiáng)大生機(jī)，也保障了人民生活和社會穩(wěn)定。隨著體制內(nèi)上下級部門之間縱向“條”形聯(lián)系的確立，而同級部門之間橫向“塊”狀之間聯(lián)系則明顯不足。因此，“條塊分割”的行政管理體制逐步形成。中國共產(chǎn)黨自成立以來，特別是新中國成立后，基層黨組織基本都是依據(jù)行政隸屬和屬地管理的原則建立的。這種組建方式造成不同部門之間的基層黨組織相互缺少橫向交流和互動。

隨著中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，傳統(tǒng)封閉式的行政管理體制卻沒有得到根本性的變化。依托于行政管理體制的基層黨建機(jī)制也并沒有得到相對應(yīng)的調(diào)整創(chuàng)新，這直接導(dǎo)致了在社會治理大背景下基層黨組織開展工作面臨巨大壓力。在傳統(tǒng)“行政式”工作理念下，區(qū)域化黨建工作以黨政業(yè)務(wù)為中心，對地區(qū)治理和服務(wù)群眾的關(guān)注度不夠，而長期“官本位”的行政思想，使基層黨務(wù)工作者在日常工作中難免存在大包大攬和權(quán)力越位的行為。

2.重形式輕內(nèi)容，難以得到群眾認(rèn)可。隨著各地探索實踐，在共享共建理念下，區(qū)域化黨建取得了一定的成就。但就現(xiàn)階段進(jìn)展情況來看，服務(wù)水平總體欠佳，黨員群眾滿意度不高。目前，某些地區(qū)“重形式，輕實質(zhì)”的工作方式并未得到根本性改變，而服務(wù)水平也沒得到真正意義上的提高。服務(wù)形式偏于行政化，缺少人文關(guān)懷。服務(wù)對象則局限化，多為一些困難群體，對廣大黨員群眾則沒有更多的精力去關(guān)懷，忽視了區(qū)域化黨建共享共建共治的準(zhǔn)則。這在一定程度上使黨員群眾對區(qū)域化黨建關(guān)心程度降低，難以得到廣大黨員群眾的真心支撐。

而非公企業(yè)和兩新組織的融入，則為區(qū)域化黨建增添了新的元素。但由于黨建傳統(tǒng)模式的困擾以及官本位思維的存在，以及兩新組織自身利益導(dǎo)向，黨組織施政目標(biāo)與兩新組織活動目標(biāo)在很多情況下難以達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至某些時候有些沖突，這就直接影響了區(qū)域化黨建活動的開展。

3.資源不均衡，平臺搭建不足。以人民利益為根本是區(qū)域化黨建工作的出發(fā)點。而在區(qū)域范圍內(nèi)，服務(wù)資源數(shù)量的多少則直接關(guān)系到區(qū)域化黨建實踐。在不同區(qū)域內(nèi)，基層黨組織所擁有的資源不同。這不僅體現(xiàn)在黨務(wù)工作者能力水平的高低、區(qū)域內(nèi)經(jīng)費的多少、黨群服務(wù)中心等硬件設(shè)施的差異，更表現(xiàn)在駐區(qū)單位多寡、類型、規(guī)模以及與駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人協(xié)同力之間的差異。如擁有教育、醫(yī)療等資源集中的城市中心區(qū)域的社區(qū)可利用資源明顯多于郊區(qū)。又如綜合性社區(qū)可利用資源明顯多于純居民區(qū)。再如駐區(qū)單位多的區(qū)域黨建平臺積極性明顯高于駐區(qū)單位少的區(qū)域化黨建平臺。服務(wù)資源地區(qū)之間的不均衡嚴(yán)重制約了區(qū)域化黨建整體水平的提高。

而服務(wù)資源的不均衡則直接影響到區(qū)域化黨建平臺建設(shè)，資源比較豐富的地區(qū)，區(qū)域化黨建搭建服務(wù)平臺相對容易，而資源相對匱乏的地區(qū)，區(qū)域化黨建搭建服務(wù)平臺則相對困難。物質(zhì)資源不均衡的同時，伴隨著人力資源服務(wù)水平的差異。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對年輕人吸引力也各不相同。由于資源的不均衡，造成各地黨建平臺搭建水平的差異。而黨建平臺水平的高低，又對資源整合的利用率起到一定影響。

4.領(lǐng)導(dǎo)體制松散，黨員管理形式單一。當(dāng)前，“大工委”作為黨建發(fā)展的創(chuàng)新，以區(qū)域范圍關(guān)系為基礎(chǔ)，以街道黨工委為核心，吸納轄區(qū)范圍內(nèi)駐街駐委單位黨組織負(fù)責(zé)人、居民黨員代表進(jìn)入街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子開展黨建活動。但目前大工委班子內(nèi)部是體制內(nèi)單位黨組織的負(fù)責(zé)人，缺乏主體多元性，非公企業(yè)和兩新企業(yè)則積極性不強(qiáng)。除此，開展模式主要還是區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會議。由于缺乏機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和職能的明確劃分，在運行過程中各自為政，缺乏整體合力，更像一個松散的交流溝通平臺。

而隨著社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的增快，大量兩新組織黨員、自由職業(yè)黨員、學(xué)生黨員的出現(xiàn)，對區(qū)域內(nèi)黨組織的管理提出了極大挑戰(zhàn)。區(qū)域內(nèi)一些黨員因為工作原因，無法正常參加黨組織活動；一些退休老黨員因為身體原因，主觀意愿強(qiáng)但參與組織活動不便；另外黨組織活動形式單一，對區(qū)域內(nèi)黨員缺乏強(qiáng)大的吸引力。且長期行政式的工作理念沒有徹底改變，由于自身能力水平有限難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展，多方面原因造成基層黨組織在黨員管理服務(wù)上沒有取得很好的效果。

（二）監(jiān)督機(jī)制缺乏，難以實現(xiàn)有效監(jiān)督

1.區(qū)域化黨建工作缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是黨章賦予基層黨組織的重要職責(zé)之一，也是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨先進(jìn)性的基礎(chǔ)和前提。黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出“全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”，要求黨內(nèi)“加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”，必須“健全黨和國家監(jiān)督體系”。為新時代從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略指明了方向。

但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的變快，與之適應(yīng)的現(xiàn)有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制卻暴露出越來越多的問題：一方面監(jiān)督體制尚未普遍建立，相應(yīng)監(jiān)督制度并不完善。另一方面，“有的制度缺少質(zhì)的要求和量的規(guī)定”[2]，規(guī)章條例很多，卻缺少相應(yīng)的精準(zhǔn)和細(xì)化?？谔柖啵僮魃?；總體多，但細(xì)化少。因此在實際監(jiān)督運行過程往往不系統(tǒng)，不規(guī)范，達(dá)不到預(yù)期的目的。由于監(jiān)督機(jī)制的不健全，加上一些黨員干部對黨內(nèi)監(jiān)督重要性的認(rèn)識不深刻，使得監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮。又由于基層專業(yè)監(jiān)督人員的缺乏以及缺少相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，而黨內(nèi)紀(jì)檢干部又基本上身兼數(shù)職，使得相關(guān)黨務(wù)人員監(jiān)督意識不強(qiáng)，“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在?！盵3]

馬克思主義政黨堅持群眾路線，以人民利益為根本出發(fā)點，因此強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的同時重視群眾監(jiān)督。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合。這不僅是中國共產(chǎn)黨優(yōu)秀的執(zhí)政傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，更是堅持黨的宗旨的必然要求。這不僅是新時代解決黨內(nèi)問題的現(xiàn)實需求，也是健全黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要保障。但就目前群眾監(jiān)督情況看，仍存在監(jiān)督主體參與不積極和既有途徑不通暢等問題。群眾主體監(jiān)督意識不強(qiáng)，參與積極性不高，是當(dāng)前制約群眾監(jiān)督發(fā)展的主要問題。群眾主體缺乏參與監(jiān)督的積極性，一方面是由于長期缺乏政治參與熱情，對政治生活關(guān)心度低；另一方面也因為群眾監(jiān)督途徑的不暢通，給群眾監(jiān)督帶來了極大的不變。

2.區(qū)域化黨建工作缺乏完善的考評機(jī)制。目前區(qū)域化黨建考評機(jī)制主要面臨三種困境：缺乏全面的考評主體、缺乏規(guī)范的考評形式、缺乏系統(tǒng)的考評內(nèi)容。首先在區(qū)域化黨建工作中，考評工作基本上都由基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考評。由于考評人員缺乏，更沒有一套完整的考評組織機(jī)制，有些基層甚至只有書記一人?？荚u主體的單一容易造成考評結(jié)果傾向性太強(qiáng)，不利于考評工作的公正和客觀。

就現(xiàn)有的考評方式而言，主要是上級黨委對基層黨組織的檢查評比以及基層黨組織的自我評價，而廣大群眾和普通基層黨員對黨組織的評價，卻未在考評體系中得到很好的體現(xiàn)。另外，有一些考評形式由被考評單位進(jìn)行匯報宣傳，盲目在于形式“創(chuàng)新”，而忽視對基礎(chǔ)工作的重視，匯報工作太多空話、套話，夸夸其談，卻沒有關(guān)乎到廣大群眾的切身利益。領(lǐng)導(dǎo)干部在提高政績門面的同時，卻忘記了黨員初心與使命。這種缺乏規(guī)范的考評形式，嚴(yán)重影響了考評結(jié)果，大大疏遠(yuǎn)了與人民群眾的距離。

而缺乏系統(tǒng)的考評內(nèi)容，則使考評結(jié)果沒有實質(zhì)性的成效。隨著非公企業(yè)以及兩新企業(yè)的駐入，區(qū)域化黨建模式打破了傳統(tǒng)單位黨建固有的垂直管理方式，多元主體扁平式的管理模式適應(yīng)了時代的發(fā)展和人民的需求。但現(xiàn)有的考評局限于國營單位、高校、社區(qū)、農(nóng)村等基層組織單位，對不同領(lǐng)域的基層黨組織，卻沒有設(shè)立相應(yīng)的考評內(nèi)容。而原有的考評內(nèi)容，是否對新領(lǐng)域基層黨組織試用，值得進(jìn)一步探索實踐。

3.區(qū)域化黨建工作缺乏明確的權(quán)責(zé)機(jī)制。區(qū)域化黨建缺乏明確的權(quán)責(zé)機(jī)制，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是黨建建設(shè)平臺的功能權(quán)責(zé)并沒有明確；二是駐區(qū)單位權(quán)責(zé)關(guān)系需要進(jìn)一步理清。

作為區(qū)域化黨建的重要載體，各級黨建聯(lián)席會議發(fā)揮著資源共享、協(xié)商共建的重要作用。但現(xiàn)有的法律法規(guī)卻沒有對黨建聯(lián)席會議進(jìn)行明確的權(quán)責(zé)劃分，這就造成權(quán)責(zé)邊界的模糊以及責(zé)任追究的困難。如何對會議主題之一的協(xié)商共建進(jìn)行合理的范圍界定，而會議上多元主體意見不同又如何進(jìn)行協(xié)商。如街道黨工委匯報方式和商討內(nèi)容是否合適，參會多方單位能否對其提出異議和發(fā)表自己的觀點。這一系列的問題以及解決方式都需要進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范明確。

與此同時，駐區(qū)單位權(quán)責(zé)關(guān)系需要進(jìn)一步理清。在區(qū)域化黨建過程中，很多駐區(qū)單位與所在轄區(qū)并無行政隸屬關(guān)系。出于利益導(dǎo)向，各地駐區(qū)單位與所在轄區(qū)黨組織溝通平臺如何構(gòu)建目前仍屬于實踐探索階段，也沒有形成統(tǒng)一規(guī)章制度。如何對駐區(qū)單位權(quán)責(zé)進(jìn)行合理劃分，進(jìn)而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)有效管理，從而推動駐區(qū)單位的內(nèi)生動力，提高轄區(qū)內(nèi)資源共享、融合共治一直是新形勢下多方主體探討的話題。

（三）區(qū)域化黨建人力與物力資源方面均存在困難

1.缺乏對相關(guān)工作人員的專業(yè)知識的教育。區(qū)域化黨建基層工作隊伍建設(shè)存在學(xué)歷不高、能力不強(qiáng)、專業(yè)知識缺乏等原因。由于長期傳統(tǒng)行政思想的影響，人們對基層工作不重視。加之基層任務(wù)繁重、壓力較大，但待遇和薪酬普遍不高。這就造成對年輕人的吸引力不強(qiáng)，難以招收到優(yōu)秀人才，也難以留住人才。又由于經(jīng)費原因，很多區(qū)域內(nèi)黨組織活動場所狹小，資源匱乏等問題突出，而目前黨建資源內(nèi)卷化、碎片化、離散化現(xiàn)象也越發(fā)嚴(yán)重，在同一區(qū)域范圍內(nèi)難以最大限度地實現(xiàn)黨建資源優(yōu)化配置。在巨大工作壓力面前，很多黨務(wù)工作者感覺力不從心，應(yīng)對專業(yè)知識缺乏，并加上工作的壓力迫使很多年輕黨務(wù)工作者轉(zhuǎn)行，造成基層黨務(wù)干部老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，而青年黨務(wù)干部則比較少。

由于非公企業(yè)和兩新組織的駐入，加上大量失業(yè)黨員、退伍黨員、流動黨員的涌入，加大了組織生活的開展和黨員管理的難度?；趨^(qū)域內(nèi)多元主體利益訴求不同，黨建傳統(tǒng)模式已經(jīng)難以滿足新形勢社會發(fā)展的需求。目前大量基層工作者固有的思維方式和專業(yè)知識以及社會管理專業(yè)知識的缺乏嚴(yán)重降低了黨組織的凝聚力，阻礙了區(qū)域化黨建工作的進(jìn)一步開展。

2.缺乏對相關(guān)工作者黨性教育。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，一些基層黨員干部自我定位不清，黨員身份意識淡漠。非公企業(yè)中一些黨員干部組織紀(jì)律觀念松懈，某些工作黨務(wù)人員組織觀念淡化現(xiàn)象明顯。上述現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面是因為市場經(jīng)濟(jì)下，享樂主義、拜金主義、官僚主義抬頭；另一方面與黨員干部黨性教育缺失有關(guān)。黨的十九大報告中提出，新時代黨的建設(shè)要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基”[4]。黨員干部通過加強(qiáng)黨性教育，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治路線不動搖。但目前在黨性教育時效性方面還存在以下不足：

一方面，少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任感不強(qiáng)，對黨性教育不重視，過于抓地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視對黨員進(jìn)行思想教育。有些部門以“時事學(xué)習(xí)代替理論學(xué)習(xí)，以業(yè)務(wù)教育沖淡黨性教育”，忽視了開展黨性教育活動。另一方面，部分黨員黨性教育意識不強(qiáng)，存在著黨性教育無用論等錯誤觀點，把黨性教育當(dāng)成走過場，簡單地認(rèn)為只用上交“心得體會”就可以過關(guān)，而忽視了黨性教育的真實用意。因而黨性教育機(jī)制則有待完善。學(xué)習(xí)方式單一、內(nèi)容枯燥、缺失活動場所。而新興的非公企業(yè)和兩新組織、園區(qū)、商務(wù)樓宇則存在黨建教育空白點。沒有一套完整的黨性教育機(jī)制，再加上部門領(lǐng)導(dǎo)的不重視，造成目前基層黨性教育缺乏的困境。

3.缺乏對網(wǎng)絡(luò)黨建平臺的建設(shè)。目前，區(qū)域化黨建模式還處于實踐探索階段。雖然黨建平臺形式的創(chuàng)新順應(yīng)了社會發(fā)展的需要，在資源整合和互惠互利方面起到了應(yīng)有的作用，但其中存在的問題，我們不能忽視。

隨著信息時代的到來，為各地“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式的興起帶來了便利。但就目前出現(xiàn)的各種網(wǎng)絡(luò)黨建平臺來看，多數(shù)平臺利用率低，發(fā)揮作用也不凸顯，沒有發(fā)揮應(yīng)有的成效。由于平臺宣傳力度小，加上信息過于專業(yè)化，內(nèi)容過于簡單，造成很多黨員群眾不清楚、不了解，對黨建平臺不感興趣。這在一定程度上降低了區(qū)域化黨建平臺的推進(jìn)力度。

黨建網(wǎng)絡(luò)平臺互動性不強(qiáng)，服務(wù)功能過于單一。由于開發(fā)處于初級階段，各地平臺功能大都局限于傳播實時黨政信息，大部分無法實現(xiàn)黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和黨費繳納等功能，且缺少黨員群眾反饋意見建議的途徑。黨建網(wǎng)絡(luò)平臺的服務(wù)功能有待進(jìn)一步延伸，才能適應(yīng)黨員群眾的需求。當(dāng)前，大多地區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺類型很多，包括微信、網(wǎng)站、手機(jī)客戶端等，但大多沒有及時實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通和資源共享。還有同一類型黨建信息平臺分屬不同的科室和部門管理，存在資源浪費、重復(fù)建設(shè)、封閉管理、各自為政等現(xiàn)實問題。

二 對策

（一）加快區(qū)域化黨建隊伍建設(shè)

1.以思想為先導(dǎo)，加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)工作。第一，提高廣大黨員干部對區(qū)域化黨建科學(xué)的認(rèn)識，以及明確區(qū)域化黨建的定位作用。區(qū)域化黨建是中國共產(chǎn)黨應(yīng)對新形勢新變化而作出的一種基層黨建創(chuàng)新模式。其根本目的是為了滿足人民群眾對美好生活的向往，而維護(hù)人民群眾利益則是一切工作的根本出發(fā)點。因此，黨員干部必須認(rèn)識到區(qū)域內(nèi)社區(qū)黨組織以及街道黨工委不是“大包大攬”的領(lǐng)導(dǎo)者，而是為推進(jìn)多級黨建服務(wù)平臺以及打造社會治理共同體的“牽引人”。第二，促進(jìn)廣大黨員群眾養(yǎng)成區(qū)域共同體意識，培養(yǎng)共同的價值追求。引導(dǎo)黨員干部建立共同的價值觀念，通過激發(fā)廣大黨員群眾努力拼搏、奮勇爭先的內(nèi)生動力以提高區(qū)域化黨建水平，從而實現(xiàn)共享共建共治的價值追求。第三，在實踐中積極探索、總結(jié)、推廣成功的區(qū)域化黨建經(jīng)驗。在區(qū)域化黨建工作中，及時有效地總結(jié)成功經(jīng)驗，宣傳優(yōu)秀典型，把實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)槔碚?，進(jìn)而用來指導(dǎo)實踐，從而讓廣大基層黨員掌握更多的工作方法，使區(qū)域化黨建工作戰(zhàn)略整體推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域化黨建水平共同提高。

2.以人才為核心，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良基層黨務(wù)工作者隊伍?；鶎狱h務(wù)工作者是地區(qū)建設(shè)和區(qū)域治理的骨干力量。面對新形勢，習(xí)近平總書記提出：“要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊伍，把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人?！盵5]因此，必須與時俱進(jìn)，解放思想，從全局視角出發(fā)，努力提高黨務(wù)工作者的能力水平、提高工資待遇和福利、優(yōu)化黨員隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)。第一，擇優(yōu)挑選基層黨組織負(fù)責(zé)人。打破地域、學(xué)歷、身份的界限，加快人才隊伍建設(shè)。把基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)納人才隊伍建設(shè)總規(guī)劃之中。廣泛吸納各級人才，拓寬選賢用人的途徑和方法，采用更科學(xué)更公平的辦法，為黨和國家招生更多專業(yè)人才。第二，把基層黨務(wù)工作者納入事業(yè)編制，公開選拔優(yōu)秀社區(qū)書記擔(dān)任街道領(lǐng)導(dǎo)干部。提高基層黨務(wù)工作者的薪酬和福利，以此吸引更多的年輕人才，從而為工作隊伍注入更多新鮮血液。同時完善考評制度，將考評結(jié)果作為調(diào)崗調(diào)級、續(xù)聘解聘、評優(yōu)獎懲的參考依據(jù)。第三，打造一支年輕化的基層干部隊伍是黨和國家迫在眉睫的事。針對目前基層黨組織工作者“空心化”現(xiàn)象，加強(qiáng)對高校人才的吸引和關(guān)注，選拔一批高素質(zhì)的高校人才也很有必要。吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生黨員在基層黨組織中開展“黨建體驗”，吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生黨員到社區(qū)工作，從而改善黨務(wù)工作者結(jié)構(gòu)，進(jìn)而為區(qū)域化黨建提供人才保障。

實踐證明，建立一支年輕化、高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊伍，對加強(qiáng)區(qū)域化黨建，促進(jìn)地區(qū)治理非常關(guān)鍵。必須抓住基層專業(yè)人才缺乏的原因，解決好基層黨務(wù)工作者的待遇、編制、薪酬、發(fā)展等問題。從而提升他們的就業(yè)期望值，進(jìn)而滿足他們的就業(yè)“獲得感”“成就感”，最終投身于社會主義基層建設(shè)中來。

3.以技術(shù)為支撐，讓更多的基層黨務(wù)工作者掌握先進(jìn)的工作方法?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”模式作為一種全新的黨建理念，激發(fā)了基層黨建的新活力。作為基層黨務(wù)工作者，要融入信息化時代中去，與時代協(xié)同一致，創(chuàng)新基層服務(wù)模式，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用到基層黨建工作中來。由于目前基層黨務(wù)工作者隊伍中存在老齡化、能力水平低、學(xué)歷不高等現(xiàn)象，所以必須加快對黨務(wù)工作者的技術(shù)講解和技術(shù)培訓(xùn)，以適應(yīng)“智慧黨建”的建設(shè)。通過對基層黨務(wù)工作者的培訓(xùn)，從而提高黨務(wù)工作者的知識水平和技術(shù)能力，進(jìn)而為城市基層黨建注入信息化的成分，從而推動新時期共享共建、互融相通的區(qū)域化黨建新格局，最終為黨員群眾提供更高效、更便利的服務(wù)。

在區(qū)域化黨建主體多元化的同時，我們也必須認(rèn)識到由于區(qū)域內(nèi)多元主體利益復(fù)雜化、訴求多樣化給基層黨建造成強(qiáng)大壓力這一巨大難題。在推進(jìn)基層社會治理體系建設(shè)的同時，如何合理聯(lián)絡(luò)、團(tuán)結(jié)群眾，又如何協(xié)調(diào)好不同主體的利于訴求，對基層黨務(wù)工作者的能力水平是一種巨大考驗。因此，相關(guān)基層黨務(wù)工作者就要順應(yīng)時代的要求，在學(xué)習(xí)黨政知識的同時，掌握更多的公共管理的相關(guān)知識。除此還要增強(qiáng)對所在區(qū)域文化、區(qū)域背景、群眾心里等方面的學(xué)習(xí)。在工作實踐中用相關(guān)知識、理論提高自己的工作質(zhì)量和水平，總結(jié)工作經(jīng)驗，將平時學(xué)習(xí)到的理論知識運用到黨建工作中，最大程度的提高區(qū)域化黨建水平。

（二）加強(qiáng)區(qū)域化黨建體系建設(shè)

1.強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。作為黨全面開展工作的重要保障，黨組織體系建設(shè)一直至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出：“組織體系是我們黨的肌體的‘骨骼’和‘神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)’，決定著黨的生命和黨的力量?！盵6]因此新時代政黨建設(shè)要以組織體系建設(shè)為重點，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力和號召能力。而作為一線戰(zhàn)斗堡壘的基層黨組織，就更應(yīng)該不斷提高自身政治功能，促進(jìn)基層黨組織組織體系建設(shè)。

加強(qiáng)基層黨組織體系建設(shè)，必須堅持和完善黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保思想和行動上與以習(xí)近平為核心的黨中央保持一致。加強(qiáng)黨組織體系建設(shè)，必須堅持黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)這一導(dǎo)向，以提升組織力為重點，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新組織方式，實現(xiàn)黨組織的全覆蓋，做到哪里需要，哪里就有黨員，哪里就有黨組織。同時在新時期，要抓好國企、非公企業(yè)、兩新企業(yè)、社區(qū)、高校等領(lǐng)域黨建工作，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)黨建建設(shè)，從而擴(kuò)大黨在全方位、多領(lǐng)域的影響力。

2.建立動態(tài)化、區(qū)域化、全覆蓋的基層組織體系。立足于區(qū)域內(nèi)，扎根于人民群眾之中，以資源共享、互通交流為手段，以“行業(yè)相近、地域相鄰”為原則，建立起區(qū)域內(nèi)動態(tài)化的黨建形式。堅持從區(qū)域自身實際出發(fā)，對黨建工作進(jìn)行細(xì)致考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，變單點式推進(jìn)為條塊式推進(jìn)，突破黨建傳統(tǒng)點狀推進(jìn)模式。如在企業(yè)聚集區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)區(qū)、大型商貿(mào)區(qū)、外來人口流動集中的城鄉(xiāng)接合部以及個各大高校、商務(wù)樓宇以適度的規(guī)模進(jìn)行區(qū)域范圍劃分，建立區(qū)域性黨組織進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而提高基層黨組織區(qū)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)能力、事務(wù)管理能力、區(qū)域統(tǒng)籌能力。以區(qū)域化組織形式，采取街區(qū)統(tǒng)籌、樓宇統(tǒng)籌，新農(nóng)村統(tǒng)籌、商圈統(tǒng)籌、將區(qū)域內(nèi)類型不同的組織全部納入黨的工作范圍，起到全覆蓋的作用。通過在居民區(qū)設(shè)立樓委會、小區(qū)樓長、組長等組織形式，實現(xiàn)對小區(qū)群眾的有效管理和服務(wù)。通過把區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)、兩新企業(yè)等單位組織聯(lián)結(jié)起來，設(shè)立商會協(xié)會、白領(lǐng)驛站、金領(lǐng)驛站、紅色商圈聯(lián)盟等黨建平臺，促進(jìn)商圈企業(yè)資源與社會需求精準(zhǔn)對接，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部黨組織的交流和融合，以達(dá)到區(qū)域整合、資源共享的目的。

3.建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、向基層傾斜、向區(qū)域聚集的服務(wù)體系。加強(qiáng)基層黨組織工作責(zé)任落實，確保從嚴(yán)治黨的任務(wù)落實到基層。區(qū)委建立黨建工作例會制度，定期就區(qū)域內(nèi)重大問題進(jìn)行研究；建立健全區(qū)域化黨建工作考核制度，在街道、事業(yè)單位和“兩新組織”各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)考核細(xì)致化，提高主要負(fù)責(zé)人的危機(jī)感和責(zé)任感，實現(xiàn)責(zé)任與壓力的逐級傳導(dǎo)，從而保障區(qū)域化黨建工作的順利展開。健全向“基層傾斜、向區(qū)域聚集”的公共服務(wù)體系。按照區(qū)域劃分的原則，規(guī)劃打造一批區(qū)域化黨建服務(wù)中心，構(gòu)建一批區(qū)域化黨建多元平臺，以硬件為支撐促進(jìn)區(qū)域化黨建服務(wù)體系的發(fā)展；以改革創(chuàng)新的思維改造服務(wù)形式，以信息化手段升級管理模式，以軟件為基礎(chǔ)促進(jìn)區(qū)域化黨建服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

4.建立區(qū)域共商、和諧有序的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)體系。為有效推進(jìn)區(qū)域內(nèi)重大決策事項的民主化、科學(xué)化、法制化，更是遵循公開、公正、公平的原則。推進(jìn)區(qū)域會商制度，成立重大事項集體會商小組對于區(qū)域內(nèi)重大事項進(jìn)行協(xié)商討論，借助區(qū)域共建理事會、區(qū)域黨建工作聯(lián)席會議平臺，把區(qū)域內(nèi)擁有不同資源、屬于不同工作系統(tǒng)的基層黨組織打造成區(qū)域化黨建共同體。建立區(qū)域共商的運轉(zhuǎn)體系既順應(yīng)了黨建一體化的趨勢，又克服了黨建資源離散化的現(xiàn)象。

以民主協(xié)商的辦法，推動基層矛盾糾紛在區(qū)域內(nèi)自行化解。預(yù)防化解社會矛盾，凝聚增進(jìn)發(fā)展共識。同時議事組織為區(qū)域內(nèi)黨員群眾反映公共問題，并參與公共政策的制定提供了條件和可能，這不僅有利于提高區(qū)域內(nèi)黨員群眾的責(zé)任感和積極性，更有利于推進(jìn)政策法規(guī)的執(zhí)行，促進(jìn)區(qū)域共商、和諧有序的協(xié)調(diào)運行體系發(fā)展。

（三）以監(jiān)督為保障，完善區(qū)域化黨建監(jiān)督機(jī)制

1.規(guī)范法律法規(guī)，以實現(xiàn)區(qū)域化黨建監(jiān)督的制度化。實現(xiàn)區(qū)域化黨建監(jiān)督的制度化，關(guān)鍵在于形成一套完整的監(jiān)督制度，形成一套按法律法規(guī)管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制，從而加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

規(guī)范基層權(quán)力運行制度。以監(jiān)督制約權(quán)力為工作核心。在容易滋生腐敗的重要權(quán)力部門、關(guān)鍵崗位、核心環(huán)節(jié)健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。只有準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的范圍和精度，才能防止權(quán)力的濫用；只有對核心崗位進(jìn)行重點監(jiān)測，才能構(gòu)建起一個完整合理的監(jiān)督體系，才能確保權(quán)力沿著規(guī)范化的軌道運行；要完善黨紀(jì)執(zhí)行機(jī)制。黨的紀(jì)律是黨的生命。我們黨是靠革命理想為支撐，以紀(jì)律嚴(yán)明為保障發(fā)展起來的馬克思主義政黨。針對目前區(qū)域化黨建存在部分黨員干部濫用權(quán)力、貪污腐化的現(xiàn)象，及時有效地制定出臺準(zhǔn)確、具體、可行的黨紀(jì)執(zhí)行機(jī)制十分必要，實現(xiàn)監(jiān)督渠道制度化。黨的十七屆四中全會《決定》指出：“以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制?！比绾吻袑嵔∪O(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)督不流于形式，把監(jiān)督工作穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)監(jiān)督渠道制度化是一項很好的解決辦法之一。以明確且可行的制度化手段，擴(kuò)大監(jiān)督渠道，并以法律形式給予切實保障，可以有效解決在監(jiān)督權(quán)力時實際存在的越是上級的權(quán)力、越是關(guān)鍵性的崗位就越是缺少監(jiān)督、越是難以監(jiān)督的困境。

2.促使自我革命，以實現(xiàn)區(qū)域化黨建監(jiān)督的常態(tài)化?！包h的十八大以來，我們探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，這條道路、這套制度必須長期堅持并不斷鞏固發(fā)展?！盵7]習(xí)近平總書記實事求是地回答了破解并跳出歷史周期律的必由之路，那就是構(gòu)建起完整有效的監(jiān)督體系。

如何實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的有效性，“必須勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨?！盵8]只有把用制度約束權(quán)力，才能使權(quán)力全大限度的為人民謀利益，只有讓權(quán)力被合理的約束，才能維護(hù)黨的執(zhí)政地位，也才能保持國家長治久安。因此就要健全監(jiān)督體系，使監(jiān)督體系與黨的領(lǐng)導(dǎo)體系協(xié)調(diào)一致，與地區(qū)治理相適應(yīng)，才能把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，必須牢記自己的初心與使命。只有這樣，才能充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，合理運用手中權(quán)力，最大限度地發(fā)揮自我革命精神，將從嚴(yán)治黨推進(jìn)到最基層，從而及時發(fā)現(xiàn)自身發(fā)展中存在的問題與不足。只有這樣，才能確保我們黨在歷史長河中始終保持先進(jìn)性和純潔性，才能在實質(zhì)上破解“執(zhí)政周期率”這一歷史難題。

3.利用信息化技術(shù)，以實現(xiàn)區(qū)域化黨建監(jiān)督的科學(xué)化。信息化時代的到來，不僅給生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系帶來巨大的變革，也給新時代政黨監(jiān)督工作帶來全新的技術(shù)手段。針對信息化時代黨建的發(fā)展，習(xí)近平總書記指出：“各級黨委要高度重視信息化發(fā)展對黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里、黨的工作就覆蓋到哪里?！盵9]而在黨建工作中，“對網(wǎng)上那些出于善意的批評，對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是對黨和政府工作提的還是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人提的，不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認(rèn)真研究和吸取?！盵10]這不僅體現(xiàn)了黨中央對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重視，更體現(xiàn)了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是新時代政黨發(fā)展的必然要求。

互聯(lián)網(wǎng)為新時代區(qū)域化黨建提供了全新資源和平臺，因此基層黨組織必須掌握好“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的技術(shù)，使之成為破解基層黨建監(jiān)督難題的有力工具。在具體工作中，第一，要借助互聯(lián)網(wǎng)的信息收集功能，開展網(wǎng)上民意調(diào)查，聽取人民群眾的呼聲，使工作事項圍繞民意開展。第二，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺把基層黨組織的近期工作任務(wù)進(jìn)行公示，對具體任務(wù)進(jìn)行細(xì)致的劃分和責(zé)任分配，開展網(wǎng)上民主聽證會，聽取群眾對工作實施的意見，這樣可保障公開事項真正落實到實處，防止權(quán)力濫用，真正實現(xiàn)群眾監(jiān)督的時效性，給基層監(jiān)督帶來實質(zhì)性的成效。第三，建立信用信息評估系統(tǒng)，覆蓋到基層黨組織工作群體中，科學(xué)評估被監(jiān)督者的信用程度，通過群眾打分辦法對基層黨務(wù)工作者進(jìn)行評優(yōu)評級，讓黨務(wù)工作工作者在人民群眾監(jiān)督下開展工作。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線。”[11]通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，既適應(yīng)了信息時代的發(fā)展趨勢，又符合創(chuàng)新從嚴(yán)治黨方式的必然要求；既有利于維護(hù)人民群眾當(dāng)家做主的地位，又有利于提高執(zhí)政黨的先進(jìn)性和人民性。