□文/周 靜

（中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心 北京）

［提要］本文以井岡山拿山鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為案例，總結該鎮(zhèn)在“辦好一個企業(yè)，帶動一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略指引下，搭建“一垅菜、一棟房、一臺戲、一樹果”的“四個一”特色產(chǎn)業(yè)格局。以吸引城市資本下鄉(xiāng)為主要推動力，打造一批農(nóng)業(yè)專業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、大型戶外實景文化演出等精品項目，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。本文分析得出政府做好服務給企業(yè)和村集體牽線搭橋、解決實際困難，高起點高標準引入一流企業(yè)、用好用足自身資源稟賦，以及企業(yè)建立好與政府和村集體的利益聯(lián)結機制，是拿山鎮(zhèn)“四個一”做到小而精、小而美的成功要素。同時，鄉(xiāng)村發(fā)展還普遍存在著融資難和勞動力老齡化的問題。建議加快推進農(nóng)村普惠金融制度改革，并以專業(yè)化園區(qū)和致富帶頭人引領加強農(nóng)村人才隊伍建設。

一、基本情況

井岡山市國土面積1，450.65平方公里，2019年常住人口19.16萬人，三次產(chǎn)業(yè)結構比為8.1∶17.2∶74.7。旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)是該市重點產(chǎn)業(yè)。拿山鎮(zhèn)是井岡山市市政府所在地，總人口1.68萬人。作為革命歌曲《十送紅軍》中“三送紅軍到拿山”所指地，拿山鎮(zhèn)以紅色為底色，實施“辦好一個企業(yè)，帶動一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略，在短短的幾年內(nèi)培育了“一垅菜、一棟房、一臺戲、一樹果”的“四個一”產(chǎn)業(yè)格局，成為井岡山市發(fā)展最快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在引導城市工商資本下鄉(xiāng)，依托城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺推進鄉(xiāng)村振興方面積累了大量有益經(jīng)驗。

二、主要做法及成效

（一）“一垅菜”——東西協(xié)作推進科技扶貧。拿山鎮(zhèn)的“一垅菜”指位于江邊村的九豐農(nóng)業(yè)博覽園，是井岡山市重點引進的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。該園是在科技部的積極推動下，在山東省科技廳、壽光市委、市政府的大力支持下，由井岡山市人民政府和山東省壽光九豐農(nóng)業(yè)科技有限公司合作建設的重大科技扶貧項目。該園于2017年8月正式簽約，嚴格按照國家AAAA級景區(qū)要求建設，已累計投入資金2.5億元，建成了6萬平方米的亞洲最大智能觀光大棚、18萬平方米連棟生產(chǎn)大棚、5，000平方米的育苗中心和1，000平方米的農(nóng)業(yè)技術培訓中心。打造了集設施蔬菜種植、智能化育種育苗、農(nóng)業(yè)技術服務、農(nóng)產(chǎn)品深加工及配送、休閑旅游觀光為一體的農(nóng)旅融合發(fā)展模式。

該園快速實現(xiàn)自身盈利的同時，還主動輻射帶動整個鎮(zhèn)的發(fā)展。2019年全年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜近2，000萬公斤、年產(chǎn)值5，500萬元，主要銷往上海、贛州等地。2020年初復工以來也已實現(xiàn)蔬菜日產(chǎn)量在5萬斤以上。園區(qū)采取“三金”的模式，讓流轉土地的農(nóng)民享有租金、薪金和股金三重收益。其中，租金按20年限期每年每畝450斤稻谷的收購價支付，保障了長期穩(wěn)定收入。優(yōu)先安排周邊農(nóng)民在園區(qū)務工，平均每月工資2，500余元，目前就業(yè)的100余人中貧困戶勞動力20余人。出租土地的農(nóng)戶還可以按照每畝土地純收益的5%分得股金。園區(qū)還承諾每年投入40萬元建立愛心扶貧基金，20萬元用來壯大村級集體經(jīng)濟。

（二）“一棟房”——打造精品民宿發(fā)展全域旅游。“一棟房”是指企業(yè)、集體和個人聯(lián)合起來打造民宿旅游。井岡山近年來年均接待游客穩(wěn)步增長，2019年達1，932.14萬人次，龐大的客流為發(fā)展民宿奠定了基礎。政府先后出臺了《關于推進井岡山鄉(xiāng)村旅游與民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》和《井岡山精品民宿發(fā)展實施方案》，扶持民宿產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！伴L塘古韻”精品民宿是標志性項目之一，項目位于拿山鎮(zhèn)長路村長塘組，該村距今已有500多年的歷史，于2015年入選了全國第二批傳統(tǒng)古村落名錄。2018年4月，政府引進了北京四方合投有限公司投資建設。該企業(yè)秉承“精心規(guī)劃，精致建設，精細管理，精美呈現(xiàn)”四精理念，一期投資2，000多萬元，聘請專業(yè)民宿團隊進行規(guī)劃設計建設，對村中60多棟民宅中的22棟進行了改造。在維持老宅外墻原貌不變的前提下，室內(nèi)按照5星級賓館進行裝修并鋪設地暖，平均每棟改造成本60余萬元。修繕后每間客房定價600元左右。室外景觀的打造注重融入當?shù)氐募t色文化、知青文化、古建筑文化和農(nóng)耕文化，保留了原有鄉(xiāng)村風貌和鄉(xiāng)愁韻味。一期工程于2019年底基本完工，受新冠肺炎疫情影響，2020年5月才正式對外試運營，目前已達到50%的入住率?！伴L塘古韻”項目處處體現(xiàn)品質(zhì)，已成為井岡山市精品民宿的又一靚麗名片。

企業(yè)除了打造好項目，幫助村集體盤活了閑置資產(chǎn)，還積極履行社會責任，直接帶動當?shù)厝罕姾痛寮w增收，實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。村民和村集體的收入主要包含三部分：第一，老房按每棟每年3，000～5，000元的價格、20年的租賃期一次性付清，每棟一次性收益至少達到6萬元以上；第二，根據(jù)合作協(xié)議約定，公司每年向村委會支付不低于8萬元的收益分成作為村集體經(jīng)濟收入，并每年以5%遞增；第三，公司服務管理人員以本地員工為主，目前聘請15人左右，多為留守婦女，月平均工資2，000元左右，并進行職業(yè)培訓，繳納五險一金。

（三）“一臺戲”——大型實景演出為革命圣地錦上添花。“一臺戲”指以當年十送紅軍的拿山鎮(zhèn)作為演出地點的大型實景演出《井岡山》。這是由北京華嚴文化投資有限公司投資，井岡山華嚴文化發(fā)展有限公司出品的一個民營文化產(chǎn)業(yè)項目。由原中國電影家協(xié)會主席、電影《開國大典》導演李前寬擔任總導演，2008年10月1日正式公演，通過藝術的手段弘揚了井岡山精神，生動再現(xiàn)了波瀾壯闊的歷史畫卷，塑造了紅色旅游文化的新亮點，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

《井岡山》大型演出的最大特點是就地取材，以天為幕、地為臺、山水為背景，以當?shù)剞r(nóng)民的本色演出作為基調(diào)，與創(chuàng)意相融合，藝術化地演繹了真實的歷史故事，具有強烈的視覺和情感沖擊力，打造了一種復合型動態(tài)旅游資源，使拿山鎮(zhèn)成為井岡山全新的旅游目的地。截至目前，該劇已演出近2，000場，觀眾100余萬人次，中央電視臺《新聞聯(lián)播》多次報道?！耙慌_戲”促進當?shù)剞r(nóng)民年增收達500余萬元，使拿山鎮(zhèn)農(nóng)民增收比例進入全省增幅最大、增速最快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。

（四）“一樹果”——實施人才政策發(fā)展新型經(jīng)營主體。拿山鎮(zhèn)的“一樹果”即是井岡山鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策下，能人帶動，通過種植蜜柚樹，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的典型案例。2013年，原在贛州做房地產(chǎn)生意的福建老板來到拿山鎮(zhèn)，投資了1，600多萬元，利用荒山和從農(nóng)戶手中流轉的耕地共計1，000多畝種植了蜜柚樹5萬余棵。經(jīng)過5年多的培育，已達到年產(chǎn)出100萬斤，銷售額300多萬元。經(jīng)過不斷努力，優(yōu)化品種，拓寬銷售渠道，目前已成功創(chuàng)出了“井岡蜜柚”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)地按每畝30元一次性支付30年租金。此外，國家實施精準扶貧政策后，在當?shù)卣闹С窒?，農(nóng)民以產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)惠貸款入股蜜柚種植園，部分緩解了經(jīng)營者融資難的問題。

“一樹果”是井岡山市鄉(xiāng)村振興扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展的一個縮影。全市全面推進“一戶一塊茶園、一戶一塊竹林、一戶一塊果園、一戶一人務工”的產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展模式，加強對本地農(nóng)戶的精準幫扶。同時，強化人才支撐，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，實施了“一村一名大學生”工程，引導社會各界投身鄉(xiāng)村建設，與多省市高等院校和科研院所建立了合作關系。

三、經(jīng)驗總結

（一）積極引入一流龍頭企業(yè)，開發(fā)與農(nóng)戶融合的項目。通過拿山鎮(zhèn)的“四個一”典型項目可以看出，井岡山鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興既堅持高標準，又注重接地氣。引入下鄉(xiāng)的城市工商資本品質(zhì)較高，而落地的項目也與當?shù)刭Y源稟賦相契合，資本下得來、基層接得住。地方政府本著高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新理念，提高門檻，甄選國內(nèi)知名優(yōu)質(zhì)企業(yè)，打造一流水平的鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。北京、山東等地的企業(yè)帶來了高水平的規(guī)劃和設計、先進的農(nóng)業(yè)技術、高水平的藝術創(chuàng)意、現(xiàn)代化經(jīng)營管理模式，同時注重接地氣，與當?shù)刭Y源和農(nóng)戶緊密結合，真正做到了一個項目一張名片。

（二）注重構建利益聯(lián)結機制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶增收掛鉤。

拿山鎮(zhèn)典型項目的共同特點是企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注重保障農(nóng)戶利益。九豐農(nóng)業(yè)博覽園項目建立了企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶各級主體的利益聯(lián)結機制，盡管大棚農(nóng)業(yè)對就業(yè)吸納有限，但蔬菜產(chǎn)品銷售穩(wěn)定，企業(yè)通過保底分紅、折股分紅等方式保障了農(nóng)戶和村集體的持續(xù)收益，且通過技術培訓帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，增強了農(nóng)民自身的造血能力。

井岡山市政府著力提升營商環(huán)境，做好企業(yè)服務，政企合作做大做強產(chǎn)業(yè)項目。一是協(xié)助項目落地。如九豐農(nóng)業(yè)項目，在鎮(zhèn)政府和集體經(jīng)濟組織的努力下，在20天內(nèi)實現(xiàn)了1，000畝土地的流轉，農(nóng)戶在明了參與規(guī)模經(jīng)營帶來的好處后，自愿流轉原本基本閑置或低產(chǎn)出的土地。拿山鎮(zhèn)政府為了加快推動長塘民宿項目落地，多方協(xié)調(diào)，及時解決民宿辦理公安、消防特種行業(yè)許可證、消防許可證等證照辦理難題。二是加大宣傳，在井岡山旅游網(wǎng)、井岡山智慧旅游網(wǎng)免費為全山的精品民宿做宣傳，多方途徑宣傳井岡山的民宿發(fā)展成果。三是主動兌現(xiàn)承諾，積極落實各類獎補政策，增強企業(yè)的信心。

四、問題與對策

國家政策鼓勵農(nóng)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場等多元化新型經(jīng)營主體發(fā)展。但在調(diào)研中發(fā)展，此類小型主體仍存在以個體之力抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險能力不足的問題。以蜜柚種植為例，實際一畝地的種植經(jīng)營成本比理想計算值（7，000元/畝）要高出40%多。種植的前5年不產(chǎn)果，沒有經(jīng)營效益，但經(jīng)營者需仍不斷追加成本投入。且受流轉的農(nóng)地、林地不能抵押等影響使經(jīng)營者實際可抵押物少，幾乎把個人資產(chǎn)全部抵押、資金全部投入，才取得了5年后的成績。除了融資難，經(jīng)營者還表示，本地人一般到65～70歲就不再務農(nóng)，未來還面臨著農(nóng)村老齡化嚴重招工難的問題。此外，規(guī)劃對荒山、林地等土地資源的用途管制進一步收緊，也使得擴大種植規(guī)模的可能性受限。

國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興。為了鞏固鄉(xiāng)村振興取得的成效，建立可復制可推廣的長效機制，建議拿山鎮(zhèn)等已有一定發(fā)展基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)著重圍繞金融和人才兩方面推進下一步工作。一是大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，構建多元化融資體系，健全農(nóng)村金融配套服務設施，完善農(nóng)村信用體系建設和擔保機制，發(fā)展多樣化金融產(chǎn)品和保險產(chǎn)品，配合農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，充分擴寬農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保融資權能。二是建議重視農(nóng)村勞動力隊伍的建設，新農(nóng)村建設需要新農(nóng)民來支撐，新農(nóng)民需要新農(nóng)村帶頭人帶領。一方面要大力發(fā)展農(nóng)村社會化服務，通過職業(yè)、技術、技能培訓提高勞動力個體素質(zhì)，大學生村官等人才加強村集體發(fā)展的領導力；另一方面在培育新農(nóng)民的同時，也要通過高標準農(nóng)田建設、提高農(nóng)業(yè)機械化應用水平、科技入鄉(xiāng)等方式提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，釋放更多的農(nóng)村勞動力，參與附加值更高的生產(chǎn)活動。