□文/謝健威

（廣東技術(shù)師范大學(xué)民族學(xué)院 廣東·廣州）

［提要］隨著城市化的推進(jìn)，大量的少數(shù)民族群體離開家鄉(xiāng)進(jìn)入城市工作和生活。少數(shù)民族流動(dòng)人口成為社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中值得特別關(guān)注的群體。但是，由于民族間風(fēng)俗文化差異、少數(shù)民族同胞趨向同族交往等原因，該群體呈現(xiàn)出難以融入城市的現(xiàn)象。為此，急需通過分析少數(shù)民族流動(dòng)人口難以融入城市的原因，探求破解該群體城市融入困境的相應(yīng)對(duì)策。

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的少數(shù)民族同胞離開家鄉(xiāng)進(jìn)入東部發(fā)達(dá)城市學(xué)習(xí)、就業(yè)或生活。在此背景下，少數(shù)民族流動(dòng)人口群體對(duì)我國城市化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入過程中，不同民族的人群在大致相同的區(qū)域中互相接觸。但因風(fēng)俗習(xí)慣差異以及交往趨向集中于同族人群等因素，該群體來到城市工作與生活過程中容易產(chǎn)生難以融入城市、被本地居民排斥等消極心態(tài)。優(yōu)化少數(shù)民族流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)所需更為科學(xué)可行的機(jī)制，通過創(chuàng)新城市民族工作方法，完善城市多民族社區(qū)治理體系，建立各民族友好交往橋梁，進(jìn)而減少民族間隔閡，形成多民族互相嵌入團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)融合，推動(dòng)各大城市健康可持續(xù)發(fā)展。

一、促進(jìn)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)氐囊饬x

（一）推動(dòng)城市各民族間友好交流交往交融關(guān)系的發(fā)展。民族流動(dòng)人口城市融入過程大多集中于東部發(fā)達(dá)城市，城市人口以漢族為主，經(jīng)濟(jì)收入與文化水平等方面較其余各少數(shù)民族具有較大優(yōu)勢(shì)。因此，推動(dòng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)貪h族常住或同為務(wù)工的漢族同胞之間的友好交往，打破交往上的陌生感與距離感，深化各民族交往交流交融，在各民族流動(dòng)人口融入城市過程中，政府應(yīng)參考規(guī)章性的民族法學(xué)體系及《城市民族工作條例》去維護(hù)各少數(shù)民族傳承其本民族傳統(tǒng)文化的權(quán)利，此舉有利于建設(shè)保護(hù)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，加強(qiáng)各民族間交往交流，有利于推動(dòng)各大少數(shù)民族流入城區(qū)的經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的多元文化的蓬勃發(fā)展。鼓勵(lì)民族文化的健康可持續(xù)發(fā)展能進(jìn)一步增強(qiáng)少數(shù)民族文化的傳播與創(chuàng)新。民族文化的發(fā)展離不開各族同胞的努力，族際間良好的關(guān)系與信任可以促進(jìn)族際關(guān)系的良性發(fā)展，打通文化交流的壁壘，增強(qiáng)各少數(shù)民族文化的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，源源不斷地為中華文化輸送新鮮血液。

（二）讓城市少數(shù)民族流動(dòng)人口更好地共享城市發(fā)展成果。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的身影活躍在城市建設(shè)的過程中，自然地應(yīng)該與其他城市居民共享城市建設(shè)發(fā)展的成果，在響應(yīng)新時(shí)代城市民族工作政策號(hào)召下，保障城市少數(shù)民族居民的居住、醫(yī)療、就業(yè)及入學(xué)等基本權(quán)益，確保城市少數(shù)民族流動(dòng)人口基本權(quán)利保障，維護(hù)社會(huì)公共秩序，關(guān)心其所需所想所難。切實(shí)增強(qiáng)少數(shù)民族同胞的獲得感、幸福感、安全感，將社會(huì)發(fā)展公平地惠及他們，讓他們更好地融入城市當(dāng)中并獲得足夠的尊重與收獲。同時(shí)，要求當(dāng)?shù)卣c各界企事業(yè)單位人士以立足當(dāng)?shù)?、研究?dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)貫樵瓌t開展城市民族工作研究，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部與民宗委應(yīng)致力于深入研究城市民族流動(dòng)人口爭議多元化解決機(jī)制，減少民族沖突，維護(hù)各民族尊嚴(yán)，保障城市少數(shù)民族流動(dòng)人口平等地享有各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的合理合法權(quán)益，讓其在參與城市建設(shè)的同時(shí)，亦共享城市發(fā)展的成果。

二、少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入困境

少數(shù)民族流動(dòng)人口在文化風(fēng)俗與宗教信仰方面與流入地普遍城市居民存在較大的差異，倘若難以互相理解民族間特有的風(fēng)俗文化，過分關(guān)注彼此身上各自的民族標(biāo)簽，這將加大少數(shù)民族同胞與流入地城市社區(qū)的融入難度。導(dǎo)致城市少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市難度大的原因是涉及多個(gè)方面的，這需要參考少數(shù)民族流動(dòng)人口的自身實(shí)際需求，借此探討出該群體難以融入城市的困境成因并加以分析思考。

（一）族際間存在風(fēng)俗習(xí)慣與文化差異。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口群體在風(fēng)俗習(xí)慣與文化方面存在各自民族的特色，世俗化程度與城市人口有較大差距，自然而然風(fēng)俗與文化上存在一定差異合乎情理之中。城市各族人群由于對(duì)彼此風(fēng)俗與文化上的距離感，害怕觸碰到對(duì)方精神上的敏感區(qū)域，自覺地減少接觸，甚至?xí)l(fā)展成“自愿性隔離”問題，該系列問題卻難以通過行政管理等措施進(jìn)行強(qiáng)制性解決。民族交往上的隔閡容易放大城市民族流動(dòng)人口的陌生感與被排斥感，產(chǎn)生惡性循環(huán)，加劇消極情緒。

（二）少數(shù)民族同胞交往趨向同族偏好。由于對(duì)流入地沒有歸屬感等問題，部分少數(shù)民族同胞交往趨向同族偏好，除必要活動(dòng)外，較少與其他人員進(jìn)行交流。如，在城市的大專院校中少數(shù)民族學(xué)生與同族學(xué)生交往更為強(qiáng)烈；少數(shù)民族流動(dòng)人口參與務(wù)工或開展商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)的交流交往以同鄉(xiāng)為主，在商業(yè)活動(dòng)之外較少與其他人接觸等一系列的自愿性隔離現(xiàn)象。若只有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上的交流，沒有文化上或其他的交流，將會(huì)隔斷各民族交流交往的橋梁，減弱融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的契合度。

（三）少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理相關(guān)機(jī)制尚未完善。各地城市管理部門大都存在權(quán)限不明晰、職責(zé)不明確、多頭指揮與管理的現(xiàn)象。城市少數(shù)民族人口的服務(wù)管理相關(guān)機(jī)制尚未完善。在宣傳領(lǐng)域上，存在流于形式，空喊口號(hào)，文字及視頻材料沒有緊跟現(xiàn)實(shí)生活；在戶籍領(lǐng)域上，戶籍遷移難度高，難以享有城市居民的基本權(quán)益；在就業(yè)領(lǐng)域上，缺乏成熟的工作崗位推送系統(tǒng)，招工難與就業(yè)難并存，少數(shù)民族務(wù)工權(quán)益保障未完全覆蓋；在教育領(lǐng)域上，教育資源尚未均等化，少數(shù)民族流動(dòng)人口隨遷子女難以就讀流入地中小學(xué)等問題。

只有完善好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理相關(guān)機(jī)制，提升少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市歸屬感，才能提升少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市融入度，借此建立良性互動(dòng)，繼而打破交往障礙，加深城市內(nèi)部各族群間的互信度，增強(qiáng)了解城市文化底蘊(yùn)和便民政策的意愿。

三、優(yōu)化少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入機(jī)制

政府相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)動(dòng)各社會(huì)主體力量，創(chuàng)新城市民族工作方法，推動(dòng)城市多民族社區(qū)治理體系建設(shè)，為少數(shù)民族融入城市創(chuàng)造橋梁。在多個(gè)層面上保障少數(shù)民族移居權(quán)利，優(yōu)化少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入機(jī)制，讓少數(shù)民族人口更好地融入城市。

（一）創(chuàng)新城市民族工作方法

1、在宣傳層面上：可通過網(wǎng)絡(luò)媒介如微信公眾號(hào)、短視頻等多平臺(tái)宣傳黨和政府的新時(shí)代城市民族政策；在社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校等場所創(chuàng)造條件讓廣大各族民眾可親身了解國內(nèi)有關(guān)各民族的相關(guān)知識(shí)，推動(dòng)各族人群更主動(dòng)地學(xué)習(xí)黨和國家的民族政策。加強(qiáng)法制宣傳力度，派發(fā)宣傳資料，開展普法行動(dòng)，向各族人民灌輸如何合理運(yùn)用法律保障自己的正當(dāng)權(quán)利的意識(shí)，增強(qiáng)城市民族流動(dòng)人口維權(quán)能力。

2、在執(zhí)法層面上：各城市的行政管理部門和執(zhí)法部門應(yīng)重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔，打造高素質(zhì)的基層執(zhí)法隊(duì)伍；各級(jí)政府部門須嚴(yán)格落實(shí)《城市民族工作條例》及其相關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，督促相關(guān)城市管理部門與執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立執(zhí)法為民意識(shí)；定期組織召開少數(shù)民族人士座談會(huì)，研究制定涉及民族因素突發(fā)事件的工作預(yù)案，定期排查，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

3、在服務(wù)管理工作上：當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口融入本地提供制度保障。積極推進(jìn)戶籍制度改革，簡化舉家遷移群體的落戶條件，推動(dòng)流動(dòng)人口居住登記管理工作流程簡化行動(dòng)；創(chuàng)新隨遷子女積分入學(xué)制度，增設(shè)城市民族流動(dòng)人口隨遷子女特定學(xué)位，保障少數(shù)民族流動(dòng)人口子女受教育權(quán)不受民族與地域的限制；關(guān)注城市少數(shù)民族群眾就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量，引導(dǎo)用人單位增強(qiáng)依法用工，依法維護(hù)城市民族外來務(wù)工人員合法權(quán)益。

（二）推動(dòng)城市多民族社區(qū)治理體系建設(shè)

1、建設(shè)民族互嵌式社區(qū)環(huán)境。推進(jìn)建設(shè)城市多民族間相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，建立起民族和諧團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社區(qū)環(huán)境能加深少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市融入度，為該群體創(chuàng)造更開放的、更包容的、更為舒適的社區(qū)。通過建設(shè)民族互嵌式社區(qū)環(huán)境，減少民族間的隔閡，推動(dòng)不同民族個(gè)體間的友好相處，推動(dòng)少數(shù)民族心理層面的社會(huì)融入與社會(huì)認(rèn)同感的構(gòu)建。

2、創(chuàng)新社區(qū)民族工作社會(huì)化治理機(jī)制。依靠社區(qū)治理網(wǎng)格化水平的提升，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)民族宗教工作屬地治理機(jī)制，按照市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村（居），建立健全四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)的總體布局，增強(qiáng)基層治理能力，將民族工作納入社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中，創(chuàng)新城市民族工作社會(huì)化治理機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織與社區(qū)居委的引領(lǐng)作用，結(jié)合社會(huì)組織等其他社會(huì)主體的力量，積極引導(dǎo)各方力量協(xié)同參與城市民族社區(qū)治理活動(dòng)。

3、引導(dǎo)城市少數(shù)民族群眾參與社區(qū)公共服務(wù)?？赏ㄟ^開展社區(qū)調(diào)研活動(dòng)，摸清社區(qū)內(nèi)各民族人口數(shù)量，將各族人群從分散的、無序的“小團(tuán)體”模式吸納到系統(tǒng)性的社區(qū)治理中來，鼓勵(lì)來自不同工種的城市民族群體參與到社區(qū)內(nèi)村（居）兩委相關(guān)的城市民族流動(dòng)人口管理服務(wù)工作，為其設(shè)立崗位，打造多民族社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，降低少數(shù)民族群體的陌生感，為社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人口參與社區(qū)活動(dòng)搭建平臺(tái)，科學(xué)引導(dǎo)少數(shù)民族群眾參與到城市共治中，以自我管理實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)。

（三）為少數(shù)民族融入城市創(chuàng)造橋梁

1、以人為本推進(jìn)城市民族服務(wù)工作。少數(shù)民族群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活居住、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面亟須精準(zhǔn)援助的服務(wù)工作。各街道可增設(shè)少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)服務(wù)管理中心，建立少數(shù)民族流入地與流出地對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)合力，注重城市民族群體在物質(zhì)與精神上的需求，緩和其對(duì)城市生活的不適感。與此同時(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)到城市民族工作是以民族平等為前提，開展工作時(shí)應(yīng)平等對(duì)待，不能因?yàn)槠涫巧贁?shù)民族便過分優(yōu)待或者歧視。

2、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步意識(shí)，破除其“自愿性隔離”的消極心態(tài)。少數(shù)民族同胞作為外來人員應(yīng)該抱著更為開放的心態(tài)，調(diào)整好自己的生活方式和觀念心理，清楚意識(shí)到主動(dòng)融入城市才能平等地享受作為城市一員所應(yīng)該享受的權(quán)利。在休息日可積極參與當(dāng)?shù)鼐游蛏绻F(tuán)體開展的群體性文體活動(dòng)。在倡導(dǎo)尊重各自民族習(xí)俗的前提下，各方以普通公民的身份自由交往，以積極樂觀的心態(tài)融入城市。

3、加快培育城市少數(shù)民族相關(guān)社團(tuán)的發(fā)展。發(fā)揮民族團(tuán)體積極作用，豐富其參與城市生活交流交往的途徑，提高他們參加城市治理的主人翁精神。首先，可以利用少數(shù)民族流動(dòng)人口社團(tuán)在當(dāng)?shù)嘏e行民俗文化分享會(huì)讓當(dāng)?shù)鼐用窀玫亓私飧魃贁?shù)民族流動(dòng)人群的生活習(xí)俗，打破隔閡。其次，少數(shù)民族流動(dòng)人口以小商品貿(mào)易與經(jīng)營餐飲業(yè)為主，普遍學(xué)歷文化不高，維權(quán)意識(shí)淡薄，在社會(huì)生活中難以主動(dòng)保護(hù)自己的合法權(quán)益。城市少數(shù)民族社團(tuán)便于收集內(nèi)部成員意見向街道及當(dāng)?shù)卣块T反映在生活與工作上的不便，能更好地保障基本權(quán)益不被侵犯。再次，少數(shù)民族社團(tuán)的發(fā)展拓寬了少數(shù)民族流動(dòng)人口參與社區(qū)治理的途徑，肯定了城市少數(shù)民族群眾參與社區(qū)治理的參與能力，增強(qiáng)他們?nèi)谌氤鞘猩鐓^(qū)的意愿，鼓勵(lì)他們積極參與城市活動(dòng)甚至主動(dòng)投身于社區(qū)治理的建設(shè)當(dāng)中去。

四、結(jié)語

城市理應(yīng)是開放與包容的，少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市融入程度能直接反映出城市的文化多樣性與包容程度。社區(qū)是城市管理的基本單位，繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入機(jī)制，需要城市社區(qū)多元主體攜手合作，加深少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市居民之間的交流和了解，為促進(jìn)城市少數(shù)民族群眾融入社區(qū)貢獻(xiàn)一份力量，讓外來少數(shù)民族群體同享城市天空。