陳思蘭，植子倫

（1.廣西貧困地區(qū)干部培訓中心，廣西 南寧 530012；2.南寧師范大學 環(huán)境與生命科學學院，廣西 南寧 530001）

為確保脫貧攻堅目標如期完成，自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，各地區(qū)認真落實中央脫貧攻堅決策部署，將脫貧攻堅視為頭等大事和第一民生工程。經(jīng)過多年持續(xù)奮斗，脫貧攻堅目標任務順利如期完成，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了前瞻性的準備。在新發(fā)展階段如何從集中資源支持脫貧攻堅轉向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為重大的時代課題。在廣西脫貧攻堅成果調(diào)研的基礎上，從鞏固脫貧攻堅成果的應然和實然角度切入與分析，探索健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)做好穩(wěn)就業(yè)的大文章，提升農(nóng)村基礎設施建設水平，提高原貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力等鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作路徑。

一、脫貧攻堅協(xié)同鄉(xiāng)村振興的時代需求

黨的十八大以來，黨中央將脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，并圍繞脫貧攻堅目標作出了一系列重要部署［1］18。經(jīng)過持續(xù)多年的奮斗，全國脫貧人口生活水平大幅提升，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。脫貧群眾精神風貌顯著改變，脫貧地區(qū)基層治理能力明顯提升，脫貧攻堅取得的歷史性成就前所未有。隨著2021年2月習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上向世界莊嚴宣告“我國脫貧攻堅取得全面勝利”［2］，我國“三農(nóng)”工作的重心將實現(xiàn)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的轉移。脫貧攻堅的全面收官為鄉(xiāng)村振興做了前瞻性準備，鞏固脫貧成果和銜接鄉(xiāng)村振興成為新課題。隨著2021年中央一號文件的發(fā)布，我國全面進入鄉(xiāng)村振興的新階段。脫貧攻堅戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在目標統(tǒng)一性、時間接續(xù)性、空間耦合性、內(nèi)容共融性和參與主體一致性的內(nèi)在邏輯［3］。從消滅絕對貧困到解決相對貧困，在鞏固脫貧攻堅成果的道路上，農(nóng)村反貧困治理格局依舊機遇與挑戰(zhàn)并存。尤其是已脫貧地區(qū)仍然存在一小部分防貧返貧監(jiān)測戶，還存在著難以預見的不可抗拒因素導致脫貧戶返貧的風險，以上潛在因素對脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施將會產(chǎn)生深遠的影響［4］30-31。

廣西壯族自治區(qū)是“十三五”全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，集“老、少、邊、山、庫”等特征于一體。經(jīng)過八年精準扶貧耕耘，五年脫貧攻堅奮斗，至2020年12月，全區(qū)如期實現(xiàn)634萬貧困人口、5379個貧困村、54個貧困縣脫貧摘帽，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。但由于廣西脫貧人口基數(shù)大、負擔重，部分地區(qū)的脫貧成果基礎較為薄弱，因而在鞏固拓展脫貧攻堅成果協(xié)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接中還存在一些問題。為此，需要剖析實然問題，探尋應然路徑，方可鞏固脫貧成果，繼續(xù)完善農(nóng)村貧困治理格局，助力鄉(xiāng)村振興的有效實現(xiàn)。

二、脫貧攻堅承接鄉(xiāng)村振興的實然問題

（一）脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平亟待提高

脫貧攻堅期間，廣西大力發(fā)展縣級“5+2”①和村級“3+1”①特色產(chǎn)業(yè)。到2020年底縣級“5+2”產(chǎn)業(yè)覆蓋率達97.04%，累計帶動426萬貧困人口脫貧，但脫貧攻堅期內(nèi)為了實現(xiàn)貧困群眾盡快有產(chǎn)業(yè)收入、達到脫貧標準，一些縣級“5+2”產(chǎn)業(yè)中以發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè)為主，如百香果、糯玉米、雞、鴨等種養(yǎng)項目，1年內(nèi)就可以見效，但規(guī)模小易受市場風險影響，存在市場不穩(wěn)定風險。一些大石山區(qū)自然條件較差，產(chǎn)業(yè)配套設施較為缺失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難、基礎薄弱。廣西壯族自治區(qū)共有35個大石山區(qū)縣，這些縣山地面積基本占2/3以上，人均耕地不足1畝。如都安瑤族自治縣石山面積占89%，人均土地不足0.7畝，素有“九分石頭一分地”之稱，土壤植被稀少，多是山窩石縫地，推進規(guī)模種植養(yǎng)殖難度較大。再者，脫貧地區(qū)還面臨著產(chǎn)業(yè)鏈建設滯后等發(fā)展問題，如冷鏈保險、分揀包裝、倉儲物流等配套不足。產(chǎn)業(yè)鏈建設滯后會引發(fā)產(chǎn)品精深加工不足，產(chǎn)品價值含量不高。

（二）農(nóng)村基礎設施建設仍待加強

脫貧攻堅以來，廣西壯族自治區(qū)大力推進村級基礎設施建設項目，全力實現(xiàn)“村村通路、戶戶安全用電、家家安全飲水有保障、電信網(wǎng)絡村村覆蓋”等村級基礎設施建設目標。但村級基礎設施建設項目多以小型工程項目為主、等級較低，大中型項目較少，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電商物流下沉、文旅產(chǎn)業(yè)擴容等發(fā)展規(guī)劃的實施。在“十三五”期間，全區(qū)要求自然村（屯）必須通砂石等級以上道路，但受限于經(jīng)濟發(fā)展和財政收入困難等因素，脫貧摘帽標準中的路面寬僅為3.5米，扶貧產(chǎn)品運輸車輛通行不暢，物流成本高，直接影響扶貧產(chǎn)業(yè)效益，難以滿足鄉(xiāng)村振興階段產(chǎn)業(yè)運輸?shù)确矫娴囊蟆４送?，?nèi)連外通的高速公路、鐵路網(wǎng)絡尚未最終形成。截至2021年3月，全區(qū)還有崇左、河池2個設區(qū)市未通高速鐵路，2個革命老區(qū)縣（西林縣、天峨縣）、1個少數(shù)民族自治縣（金秀縣）、1個石漠化片區(qū)縣（忻城縣）未通高速公路。受財政扶貧資金使用限制，有貧困人口的非貧困村獲得扶貧資金扶持較少，基礎設施建設資金欠缺，一些農(nóng)村基礎設施條件還存在薄弱環(huán)節(jié)。資產(chǎn)管理、管護機制還不夠健全，脫貧攻堅期間建設的基礎設施項目缺乏有效規(guī)范管理管護，不利于持續(xù)發(fā)揮效益。

（三）脫貧勞動力就業(yè)技能較為薄弱

廣西壯族自治區(qū)是勞力輸出重要?。▍^(qū)）之一，工資性收入是建檔立卡戶家庭主要收入來源。以廣西為例，務工收入約是70%的脫貧戶家庭主要收入來源，其中2020年（截至6月底）廣西外出務工貧困勞動力達256.89萬人，為2019年244.01萬人的105.28%［5］。但是，由于一些脫貧人口文化水平比較低，勞動技能不高，難以從事和適應技術性崗位或需要一定文化知識水平的崗位，更多是從事體力勞動工作，收入不高且穩(wěn)定性不強。研究表明，貧困人口不僅易于出現(xiàn)收入不足、物質(zhì)貧乏等問題，還會因受教育程度低和缺乏就業(yè)技能而陷入收入不穩(wěn)定狀態(tài)［6］187。加之，一些脫貧勞動力年齡相對較大，對新知識、專業(yè)技能的接受能力不足，難以適應崗位需要。

（四）易地搬遷后續(xù)扶持任務較重

目前廣西壯族自治區(qū)的易地扶貧搬遷以縣城集中安置為主，脫貧攻堅期間全區(qū)累計建設506個集中安置點，有71萬貧困人口搬出窮山溝。由于搬遷群眾長期生活在偏遠山區(qū)，從貧困地區(qū)到城鎮(zhèn)，從農(nóng)民到市民，在思想觀念和生活方式習慣上與新環(huán)境的要求差異較大，部分搬遷群眾暫時難以適應新生活，出現(xiàn)了諸如有的搬遷群眾丟棄雜物導致下水道水管堵塞、亂丟垃圾造成安置小區(qū)臟亂等現(xiàn)象。一些脫貧縣缺乏安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)進駐企業(yè)較少，造成搬遷群眾無法就近解決就業(yè)問題，為此多以外出務工為經(jīng)濟來源。個別安置點實行跨縣安置，如百色市深圳小鎮(zhèn)、欽州市中馬產(chǎn)業(yè)園易地搬遷對象均屬于跨區(qū)域搬遷，造成后續(xù)幫扶政策未及時跟進，社會服務保障等難度加大。

三、脫貧攻堅轉向鄉(xiāng)村振興的應然銜接

2020年以前全國“三農(nóng)”工作重心以脫貧攻堅為主，脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利后要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激發(fā)脫貧地區(qū)的內(nèi)生動力和外在活力，著力解決好相對貧困問題，逐步實現(xiàn)共同富裕。借鑒脫貧攻堅的成功經(jīng)驗，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑，探索創(chuàng)新鞏固脫貧成果與推動鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動機制，著力引導脫貧群眾積極投身到鄉(xiāng)村振興建設中來。建立完善的項目統(tǒng)籌機制，將需要延續(xù)的脫貧攻堅項目納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃。持續(xù)加強和創(chuàng)新扶貧政策，使新舊扶貧政策有效銜接，形成科學合理的政策體系。

（一）相關政策文件的調(diào)整銜接

在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的新發(fā)展階段，相關政策應由集中統(tǒng)籌向部門精細化救助保障式幫扶轉變，才能更好地解決臨時性和突發(fā)性的返貧問題。一是做好扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系銜接。產(chǎn)業(yè)幫扶是“造血式”扶貧的主要措施，通過激發(fā)脫貧群眾的內(nèi)生動力大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成自我發(fā)展機制。5年來，各地形成了多種特色產(chǎn)業(yè)，如龍勝百香果、上林香米、田林八渡筍等農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)。但這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在規(guī)模小、效益低等問題，難以規(guī)模化發(fā)展，繼而影響農(nóng)戶的經(jīng)濟增長。全面鄉(xiāng)村振興階段，要依托區(qū)域特色優(yōu)勢，在既有的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎上，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實施將農(nóng)產(chǎn)品往精深加工和品牌化生產(chǎn)方向發(fā)展、融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)等銜接政策。二是加強貧困地區(qū)基礎設施建設銜接。5年來，貧困地區(qū)道路、電路、網(wǎng)絡、公共飲水安全等基礎設施有了翻天覆地的變化。鄉(xiāng)村振興時代，要繼續(xù)推進基礎設施建設向質(zhì)量提升的內(nèi)涵式方向發(fā)展，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將基礎設施建設向資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路等文旅產(chǎn)業(yè)化方向拓展，讓農(nóng)村基礎設施具有生活和生產(chǎn)的雙重用途。三是提升農(nóng)村基本公共服務水平的銜接。經(jīng)過5年的攻堅奮斗，村集體文化活動室、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村中心學校、鎮(zhèn)初級中學、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室等公共服務設施得到全面覆蓋。提升農(nóng)村基本公共服務水平是鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)的重要保障，如加大鄉(xiāng)村教師的教學水平，提升村集體活動室的使用效率，發(fā)展健康鄉(xiāng)村建設等對鄉(xiāng)村建設都有著重要意義。四是“智志幫扶”和新時代農(nóng)村精神文明建設的銜接?！爸侵編头觥笔恰霸煅健狈鲐毜挠忠粍?chuàng)新，通過激發(fā)群眾的內(nèi)生動力增長其志氣，從根源上斬斷“懶漢”思想，旨在依托教育扶貧改變?nèi)罕姷挠^念，阻斷貧困代際傳遞。以農(nóng)民接受的方式弘揚社會主義核心價值觀，開展“聽黨話、感黨恩，跟黨走”等活動，挖掘和傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，當下全區(qū)開展的鄉(xiāng)風文明建設活動成為“智志幫扶”的升級渠道。五是鞏固脫貧攻堅成果和防止返貧監(jiān)測的銜接。脫貧攻堅戰(zhàn)役消除了絕對貧困，但相對貧困的突發(fā)性和不穩(wěn)定性依舊存在，需要在監(jiān)測上建立完善的監(jiān)測機制，防止相對貧困戶的出現(xiàn)。在監(jiān)測管理上，持續(xù)關注兜底群眾和特殊群體，將這部分相對貧困戶納入常態(tài)化幫扶政策體系，形成穩(wěn)定的保障措施。

（二）工作隊伍的銜接

加快推進省、市、縣三級扶貧機構調(diào)整和新一輪駐村幫扶隊伍選派工作，對脫貧村繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊員，保持工作穩(wěn)定性。全面梳理脫貧攻堅政策，做好政策延續(xù)、調(diào)整、優(yōu)化，加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的集中支持。做好幫扶與鄉(xiāng)村振興工作銜接，研究確定有效銜接和鄉(xiāng)村振興期間東西部協(xié)作內(nèi)容，繼續(xù)引導東部的資金、人才、技術、市場、社會力量等優(yōu)勢資源參與鄉(xiāng)村振興，推進產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、消費協(xié)作、發(fā)展村級集體經(jīng)濟協(xié)作等，更加注重發(fā)揮市場作用，強化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作，增強脫貧地區(qū)發(fā)展后勁。繼續(xù)用好扶貧信息員這支骨干隊伍，根據(jù)工作需要，修訂現(xiàn)有的信息員管理辦法，將其調(diào)整為防貧監(jiān)測信息員，將防貧監(jiān)測及信息數(shù)據(jù)相關工作納入鄉(xiāng)村振興工作范疇，健全相關工作職責制度。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的銜接

國務院印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》明確提出，“探索建立符合國情的貧困人口治理體系，推動扶貧開發(fā)由主要解決絕對貧困向緩解相對貧困轉變，由主要解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉變”［7］，據(jù)此，新時期鄉(xiāng)村振興的重心應由農(nóng)村轉向農(nóng)村和城市減貧融合推進上。由于土地的流轉及集約化經(jīng)營，不可避免會出現(xiàn)少量無地、無業(yè)、無保障的農(nóng)民可能成為新的貧困群體；大量農(nóng)村人口向城市遷移，加上經(jīng)濟結構的變遷以及較高的住房、教育、養(yǎng)老等生活成本壓力，不可避免地可能產(chǎn)生一些城市貧困人口。因此，鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的銜接還需考慮推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系均衡配置、鄉(xiāng)村實用人才培養(yǎng)等一體化布局等，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、城鄉(xiāng)社會融合、城鄉(xiāng)生態(tài)融合、城鄉(xiāng)文化融合等方面健全融合的“四梁八柱”，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展治理體系新機制、新模式、新突破。

四、脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興的路徑建議

（一）健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制

返貧誘因存在多維性，這使得特殊困難群體存在返貧致貧風險。阻斷返貧成為我國貧困治理中亟須攻克的難題［8］24。構建阻斷返貧的長效機制，需要健全多部門聯(lián)動的風險預警、研判和處置機制。

一是建設省區(qū)內(nèi)部門聯(lián)動的防貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。通過內(nèi)部聯(lián)動的大數(shù)據(jù)平臺共享信息數(shù)據(jù)資源，監(jiān)測存在風險的邊緣易致戶，廣西個別縣（區(qū)）先行先試，探索鄉(xiāng)村治理平臺運用新趨向。如玉林市玉州區(qū)為全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境和城鄉(xiāng)風貌，配合人居環(huán)境整治工作，解決傳統(tǒng)社區(qū)村中事務繁雜，經(jīng)常出現(xiàn)多頭管理、職能交叉、資源共享不暢、服務不能落地等問題，通過社區(qū)網(wǎng)格化管理服務，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術，運用移動智能終端搭建“街道/鎮(zhèn)—社區(qū)/村—網(wǎng)格”三級網(wǎng)格體系的信息化平臺，即數(shù)字玉州大數(shù)據(jù)綜合服務平臺，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，把“人、地、物、事、組織”等因素全部納入網(wǎng)格管理，推出了全新的城鄉(xiāng)風貌整治服務。在政務村務、利民便民服務方面，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體系。數(shù)字玉州大數(shù)據(jù)綜合服務平臺為用人單位與農(nóng)戶提供招聘崗位在線發(fā)布、招聘崗位在線展示、人才在線招聘等就業(yè)公共服務；基于政策條件對居民各項基礎數(shù)據(jù)進行多維度分析，為城鄉(xiāng)居民提供已享政策一鍵查詢、應享未享政策精準自動推薦，為主管部門提供應享未享人員排查的社會救助政策精準推薦服務；面向縣鄉(xiāng)機關單位、社區(qū)/村主管部門，提供三務公開、新聞資訊推送、政策公示公告等，將黨風廉政建設和反腐敗工作向基層推進，并為村、居民參與到鄉(xiāng)村振興建設提供了資訊保障，引導全民參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的政務村務服務；面向教育管理部門、學前教育機構、幼兒家長，構建完整的校園信息管理系統(tǒng)，通過階段性數(shù)據(jù)更新，了解轄區(qū)各地的升學情況，助力主管部門為幼小銜接做好預備工作的學前機構綜合信息服務。目前，該平臺已進行推廣與使用，在鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接階段將發(fā)揮示范作用。

二是建立防貧監(jiān)測標準。創(chuàng)新返貧風險分級評估機制，結合線下核實反饋，實現(xiàn)防貧監(jiān)測和幫扶工作全流程的信息化管理。

三是充分挖掘利用脫貧攻堅信息資源。充分利用國家和廣西脫貧攻堅期間建設的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，與教育、民政、住建、應急、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、醫(yī)保等部門建立基礎信息數(shù)據(jù)共享機制，破解省級部門防貧監(jiān)測基礎數(shù)據(jù)難打通不共享這個難題。對有勞動能力的，及時開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶；對無勞動能力的落實兜底保障措施，確?；旧钣斜Ｕ?。廣西來賓市金秀瑤族自治縣專門成立脫貧攻堅防返貧阻擊戰(zhàn)大數(shù)據(jù)中心，謀劃建立數(shù)字金秀政務區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)綜合服務平臺，建設包含防貧體系在內(nèi)的七大決策體系及其業(yè)務系統(tǒng)，通過集成七大決策體系中的業(yè)務系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行深度挖掘和綜合分析，進一步提高防貧監(jiān)測的精準性。通過共享民政、醫(yī)保、殘聯(lián)等單位數(shù)據(jù)，利用系統(tǒng)開展指標分析、數(shù)據(jù)對比、阻貧預警監(jiān)測、數(shù)據(jù)檢索等工作，對處于貧困臨界邊緣的非貧困戶，以及因災、因病、因突發(fā)事故等出現(xiàn)返貧風險的脫貧戶，按照重點突出、分類管理的原則進行實時監(jiān)測及動態(tài)管理，重點監(jiān)測其家庭收入、支出等情況。同時，通過設置風險臨界指標值，建立定期評估機制，對出現(xiàn)返貧致貧風險警報的農(nóng)戶，即時進行實地核實和啟動干預。

（二）持續(xù)做好穩(wěn)就業(yè)的大文章

持續(xù)落實就業(yè)幫扶政策，加強勞務組織和就業(yè)服務。加大勞動力就業(yè)技能培訓資金投入，針對脫貧勞動力就業(yè)意愿、崗位需求，開設各類針對性較強的實用性技能培訓，提升崗位適應性、就業(yè)穩(wěn)定性。對不愿外出務工或年齡較大的勞動力，延續(xù)和優(yōu)化帶動就業(yè)優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體帶動就業(yè)；用好管好就業(yè)扶貧車間和公益性崗位，充分吸納就業(yè)；支持脫貧地區(qū)在涉農(nóng)項目建設和管護時，廣泛采用以工代賑方式，就近就地增加就業(yè)崗位安置脫貧人口和低收入人口就業(yè)，確保每年務工人數(shù)在保持上年基礎上穩(wěn)步增加。貴港市港南區(qū)采取形式多樣的措施進行穩(wěn)就業(yè)，通過宣傳引導，拓寬就業(yè)渠道，提升技能培訓，用活就業(yè)政策等方式促進貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。一是通過“到戶講、開會講、廣播講”方式，廣泛宣傳就業(yè)扶貧政策，同時在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村張貼《致返程農(nóng)民工的一封信》，運用新媒體手段，通過網(wǎng)站、電話、微信、QQ 群等形式，“一對一”聯(lián)系到人，“全天候”對接服務，廣泛準確摸清貧困勞動力就業(yè)和企業(yè)用工需求情況，促進貧困勞動力精準就業(yè)。二是開展“春風行動”“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘周”“就業(yè)扶貧日”等招聘活動，為用工企業(yè)和有就業(yè)意愿的貧困勞動力搭建供需平臺，打通供需對接渠道。三是以職業(yè)技能培訓為基礎，探索技能培訓與就業(yè)扶貧結合新路子，推行“培訓機構+訂單培訓+就業(yè)安置”模式，采取送政策進村、送技能進村，菜單式選課、訂單式授課、培訓與企業(yè)相結合、培訓與市場相結合的“兩送兩單兩結合”方式，實現(xiàn)培訓與安置就業(yè)相結合，幫助貧困勞動力迅速掌握職業(yè)技能，力爭“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”，切實提高培訓的實效性和就業(yè)率。

（三）提升基礎設施建設水平

繼續(xù)加大脫貧地區(qū)基礎設施建設，實施基礎設施提升行動，對公路、鐵路、水利、電力、通信網(wǎng)絡等區(qū)域性和跨區(qū)域性重大基礎設施建設工程線路規(guī)劃著重兼顧脫貧地區(qū)。大力推進“四好農(nóng)村路”②建設，加快鄉(xiāng)村道路提檔升級，繼續(xù)實施農(nóng)村公路危橋改造及生命安全防護工程，提升農(nóng)村公路安全保障能力。加大脫貧深度貧困地區(qū)資金傾斜支持，重點圍繞產(chǎn)業(yè)、旅游等領域，實施資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路，支持建設防洪、灌溉等重大水利項目，提升4G、5G網(wǎng)絡覆蓋率，助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設。如中國鐵路南寧局集團公司充分發(fā)揮鐵路行業(yè)優(yōu)勢，深度拓展運輸扶貧功能，為服務國家級重點扶貧地區(qū)旅游扶貧開發(fā)，2016年率先開通運營三江南至廣州南始發(fā)動車，使三江侗族自治縣成為全國首個開通運營始發(fā)動車的國家級貧困縣。同時，聯(lián)合地方政府在國家級貧困縣百色市凌云縣建成全國首個高鐵無軌站，通過專線大巴與百色高鐵站無縫銜接，實現(xiàn)公路和鐵路“一站式服務、零距離換乘”，開創(chuàng)了“高鐵+旅游+扶貧”新模式，方便了不通鐵路、高鐵的偏遠山區(qū)群眾快捷出行、農(nóng)特產(chǎn)品外運，確保貧困地區(qū)重點物資運輸和公益性運輸，方便出行，降低物流成本。

（四）提高原貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

柳州市通過延長螺螄粉產(chǎn)業(yè)鏈，開創(chuàng)了以螺螄粉產(chǎn)業(yè)培植推動“造血扶貧”的新路徑，為滿足螺螄粉生產(chǎn)企業(yè)對原材料的需求，在各縣區(qū)因地制宜打造了一批田螺、豆角、木耳、酸筍、大米等螺螄粉原材料生產(chǎn)基地，不斷延長相關產(chǎn)業(yè)鏈，形成了“螺螄粉+”產(chǎn)業(yè)鏈，同時創(chuàng)新“扶貧車間+農(nóng)戶+合作社”“公司+基地+農(nóng)戶+合作社”等扶貧模式，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)上，都能充分享受產(chǎn)業(yè)增值收益，實現(xiàn)螺螄粉產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧增收。但能做到螺螄粉產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模的畢竟是少數(shù)，原貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自然條件較差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎還較薄弱，大部分脫貧戶雖有產(chǎn)業(yè)覆蓋但不多不強，引進龍頭企業(yè)難度大，經(jīng)營主體帶富能力不強。要繼續(xù)堅持產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售“兩手抓”，加強生產(chǎn)技術指導，落實產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大產(chǎn)銷對接力度，幫助脫貧群眾擴大產(chǎn)業(yè)。指導相關地區(qū)抓好龍頭企業(yè)與脫貧村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及脫貧農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的對接，最大程度將脫貧戶及普通農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)。

（五）加強易地搬遷后續(xù)扶持

扎實推進易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“十個強化”③，加大后續(xù)扶持資金投入，完善安置區(qū)教育、醫(yī)療、生活等配套，健全社區(qū)黨組織、居民自治組織、社會服務、社區(qū)綜合管理等組織，妥善解決搬遷群眾戶籍轉移問題，提升安置區(qū)管理服務水平，落實搬遷后續(xù)扶持政策，幫助群眾轉變思想觀念、破除陳規(guī)陋習，融入城鎮(zhèn)生活。支持各地加大安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，利用粵桂協(xié)作平臺，加大招商引資力度，積極引導廣東廠商、企業(yè)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資興業(yè)，就近吸納搬遷人口就業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如環(huán)江毛南族自治縣在完成易地扶貧搬遷住房建設、搬遷入住工作后，統(tǒng)籌資源加大后續(xù)扶持工作力度。通過抓黨建促提升，全力加強易地扶貧搬遷安置區(qū)的基層組織建設，創(chuàng)新實施“黨建聯(lián)抓、自治聯(lián)管、產(chǎn)業(yè)聯(lián)扶、就業(yè)聯(lián)創(chuàng)、文化聯(lián)辦、服務聯(lián)動，全力帶動搬遷群眾安居樂業(yè)”后續(xù)扶持服務機制，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”；創(chuàng)新實施社區(qū)、社會組織、社工等三社聯(lián)動服務機制，通過政府購買服務，引入廣西漢達社會工作服務中心，指導社區(qū)孵化居民理事會、老年人協(xié)會、創(chuàng)業(yè)者協(xié)會等社會組織，提升社區(qū)管理服務水平。

結語

脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前哨戰(zhàn)?！笆奈濉逼陂g，鄉(xiāng)村振興全面鋪開，從脫貧攻堅轉向鄉(xiāng)村振興，涉及的人群面更廣，需要剖析實然問題，探尋應然路徑，繼續(xù)完善農(nóng)村貧困治理格局。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是我國扶貧工作重心由消除絕對貧困到減緩相對貧困的具體體現(xiàn)，基于目前脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、基礎設施建設等問題，從健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制、持續(xù)做好穩(wěn)就業(yè)、提升基礎設施建設水平、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力等方面入手，研究探索鞏固脫貧成果與推動鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動機制，可助力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進。

注釋：

①“5+2”和“3+1”指的是引導全區(qū)106個有扶貧任務的縣（市、區(qū)）和全區(qū)5379個貧困村，根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦，參照自治區(qū)下發(fā)的86個特色產(chǎn)業(yè)目錄，在開展生產(chǎn)調(diào)查和專家論證的基礎上，有扶貧任務縣（市、區(qū)）要從86個特色產(chǎn)業(yè)目錄中遴選確定5個特色產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅期內(nèi)的主導扶貧產(chǎn)業(yè)，再從86個特色產(chǎn)業(yè)目錄中遴選確定2個特色產(chǎn)業(yè)作為自選產(chǎn)業(yè)。此外，貧困村從86個特色產(chǎn)業(yè)目錄中遴選確定3個特色產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅期內(nèi)的主導扶貧產(chǎn)業(yè)，再從86個特色產(chǎn)業(yè)目錄中遴選確定1個特色產(chǎn)業(yè)作為自選產(chǎn)業(yè)。主導產(chǎn)業(yè)遴選確定后，脫貧攻堅期內(nèi)原則上保持不變，各級各相關部門給予重點扶持；自選產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅期內(nèi)，可以一年一調(diào)整，各級各相關部門同樣給予扶持。

②“四好農(nóng)村路”是習近平總書記于2014年3月4日提出的，“農(nóng)村公路建設要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應，要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障?！?/p>

③2019年12月16日，廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)《關于進一步強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的意見》，明確易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“十個強化”，即：強化教育保障、強化醫(yī)療保障、強化社會保障、強化社區(qū)服務、強化產(chǎn)業(yè)扶持、強化就業(yè)幫扶、強化文化服務、強化拆舊復墾、強化組織建設、強化平安建設。