徐功獻(xiàn) 吳艷林

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則?！?1)習(xí)近平：《在全國組織工作會(huì)議上的講話》，人民出版社2018年版，第2頁。因此，“無論是理論邏輯還是實(shí)踐邏輯都證明,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威是當(dāng)代中國政治生活中的一個(gè)重大命題,決定著黨和人民事業(yè)的成敗”(2)齊衛(wèi)平：《習(xí)近平論述維護(hù)黨中央權(quán)威的八個(gè)維度》，《紅色文化學(xué)刊》2020年第2期。。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨高度重視加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想、組織、體制、制度等層面采取了積極有效的舉措，樹立起加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的典范。這一時(shí)期，通過加強(qiáng)共產(chǎn)黨員的思想理論教育、確立毛澤東在全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、建立黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制和堅(jiān)持民主集中制的根本領(lǐng)導(dǎo)制度等具體措施，全黨的凝聚力得到強(qiáng)化，達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到切實(shí)保障。

一、思想視角：加強(qiáng)共產(chǎn)黨員的思想理論教育

黨內(nèi)沒有思想上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，思想混亂，一盤散沙，那么實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就無從談起。延安時(shí)期，中共中央為實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高度重視對(duì)全體黨員的思想理論教育，采取了多種措施有針對(duì)性地對(duì)黨員進(jìn)行思想理論教育，通過思想的統(tǒng)一、理論修養(yǎng)的提升以凝聚人心、提高覺悟、團(tuán)結(jié)同志和鞏固組織。加強(qiáng)共產(chǎn)黨員的思想理論教育，為堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了思想保證。

一是創(chuàng)辦學(xué)校對(duì)黨員進(jìn)行馬列主義教育，提高黨員的思想認(rèn)識(shí)和理論水平。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)和其他抗日根據(jù)地開辦了不同層次的學(xué)校，以適應(yīng)革命斗爭和戰(zhàn)爭局勢(shì)的需要。中共中央黨校、中國人民抗日軍政大學(xué)、馬列學(xué)院等學(xué)校都是在這一時(shí)期創(chuàng)建起來的?！皟H延安及周邊地區(qū)創(chuàng)辦的干部學(xué)校就達(dá)30余所?！?3)譚虎娃：《延安時(shí)期馬克思主義大眾化研究》，人民出版社2014年版，第166頁。盡管當(dāng)時(shí)的辦學(xué)條件十分艱苦有限，學(xué)員們卻依然保持著昂揚(yáng)的學(xué)習(xí)熱情，努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義。黨中央非常重視學(xué)校對(duì)黨員干部的教育工作，對(duì)于學(xué)校的課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、獎(jiǎng)懲制度、考試制度和師資隊(duì)伍建設(shè)等都做了細(xì)致規(guī)定，特別是在日常教學(xué)方面，旗幟鮮明地要求要以馬克思列寧主義為主要教學(xué)內(nèi)容。

與此同時(shí)，中共中央的主要領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常深入學(xué)校指導(dǎo)工作并且親自給廣大學(xué)員上課。如1937年，毛澤東來到中國人民抗日軍政大學(xué)給學(xué)員們講授唯物論、辯證法原理，深入淺出、通俗易懂的講解受到學(xué)員們的廣泛好評(píng)。朱德、劉少奇、陳云等其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志也經(jīng)常來到學(xué)校上課。延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨開辦的眾多學(xué)校，為廣大黨員提供了學(xué)習(xí)馬克思列寧主義的平臺(tái)，提升了他們的理論水平，對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)定政治信仰，明確革命目標(biāo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)起到重要作用。

二是成立領(lǐng)導(dǎo)全黨學(xué)習(xí)的干部教育部，將理論學(xué)習(xí)納入制度化軌道。毛澤東指出：“要建設(shè)大黨，我們的干部非學(xué)習(xí)不可?！?4)毛澤東：《在延安在職干部教育動(dòng)員大會(huì)上的講話》(1939年5月20日)，《毛澤東文集》第2卷，人民出版社1993年版，第179頁。1939年2月，以張聞天為部長、李維漢為副部長的干部教育部正式成立，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全黨的學(xué)習(xí)工作，同時(shí)也成立了干部教育委員會(huì)。在之后召開的干部教育動(dòng)員大會(huì)上，毛澤東號(hào)召“要把全黨變成一個(gè)大學(xué)?！?5)毛澤東：《在延安在職干部教育動(dòng)員大會(huì)上的講話》(1939年5月20日)，《毛澤東文集》第2卷，人民出版社1993年版，第185頁。。在這一時(shí)期，黨中央明確提出學(xué)習(xí)是全黨的一項(xiàng)重要任務(wù)，學(xué)習(xí)的形式有培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)小組、調(diào)查研究等，學(xué)習(xí)的內(nèi)容主要是馬克思列寧主義。如陳云在中央組織部就組織過一個(gè)學(xué)習(xí)小組，該學(xué)習(xí)小組重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)，以《共產(chǎn)黨宣言》《國家與革命》等原著為閱讀文本，通過個(gè)人自學(xué)加集體討論的方式，感悟馬列原理，提升理論修養(yǎng)。黨員干部通過研讀經(jīng)典原著，有效地提高了運(yùn)用馬克思主義的理論武器分析和解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。

1939年5月，陳云在《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》這篇文章中談到“每個(gè)共產(chǎn)黨員要隨時(shí)隨地在工作中學(xué)習(xí)理論和文化?！?6)《陳云文選》第1卷，人民出版社1995年版，第142頁。黨員干部通過對(duì)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，才能汲取思想滋養(yǎng)，明確革命目標(biāo)，找準(zhǔn)政治方向，提高政治水平。這意味著中國共產(chǎn)黨已經(jīng)將理論學(xué)習(xí)上升到了黨性高度，是一種講政治的體現(xiàn)，服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。中共中央還把每年馬克思的生日設(shè)為黨員干部學(xué)習(xí)節(jié)，這鮮明地體現(xiàn)了黨對(duì)革命導(dǎo)師的尊崇和對(duì)黨員干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的要求。

三是在全黨范圍內(nèi)開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)思想上的統(tǒng)一。為了“打倒兩個(gè)主義，把人留下來。反對(duì)主觀主義和宗派主義，把犯了錯(cuò)誤的干部健全地保留下來”(7)毛澤東：《反對(duì)主觀主義和宗派主義》(1941年9月10日)，《毛澤東文集》第2卷，人民出版社1993年版，第375頁。。1942年春季，黨中央在全黨普遍發(fā)起了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。中央和地方都成立了高級(jí)學(xué)習(xí)組，學(xué)習(xí)組還下設(shè)若干學(xué)習(xí)小組，推行小組長負(fù)責(zé)制，高級(jí)干部整風(fēng)主要是討論黨的路線、方針和政策，普通黨員整風(fēng)主要是聯(lián)系自身實(shí)際整頓思想方法和改進(jìn)工作作風(fēng)。整風(fēng)的基本方法是閱讀黨的文件，聯(lián)系個(gè)人思想狀況和工作實(shí)際，通過開展批評(píng)和自我批評(píng)，提高思想覺悟，以取得思想認(rèn)識(shí)層面的一致，不斷增強(qiáng)黨性，進(jìn)一步改進(jìn)工作。

具體來說，整風(fēng)有以下程序和過程：一是從轉(zhuǎn)變“思想”入手，組織黨員學(xué)習(xí)閱讀黨中央指定的一些文件，這是黨員思想轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵和前提；二是聽取政治報(bào)告和精讀黨的重要文件，文件學(xué)習(xí)分為粗讀、精讀和考試三個(gè)階段，通過大規(guī)模的學(xué)習(xí)，廣大黨員對(duì)加強(qiáng)思想統(tǒng)一有了更深刻的認(rèn)識(shí)，為后續(xù)的思想改造奠定了良好基礎(chǔ)；三是要求全體黨員寫反省筆記，中央規(guī)定黨員必須寫反省自身缺陷和不足的筆記，同時(shí)不定期抽查閱讀筆記；四是審查干部和進(jìn)行反奸運(yùn)動(dòng)，以鞏固黨的組織和凈化黨的隊(duì)伍；五是交代個(gè)人歷史，黨員干部要填寫個(gè)人履歷表，寫自傳書，自傳書內(nèi)容包含個(gè)人基本情況、學(xué)歷狀況、家庭背景、社會(huì)關(guān)系、對(duì)革命的認(rèn)識(shí)等。通過以上這些環(huán)節(jié)和步驟，教育了廣大黨員干部，鍛造了一批“新人”。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的廣泛開展，“從根本上清算了建黨以來的歷次錯(cuò)誤，特別是王明的‘左’、右傾主觀主義錯(cuò)誤，確立了實(shí)事求是的思想路線”(8)王曉榮：《延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的歷史創(chuàng)造與時(shí)代價(jià)值》，《人民論壇》2021年第25期。，對(duì)于提高黨員干部的思想覺悟，總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，取得思想認(rèn)識(shí)的一致，增強(qiáng)黨性觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)起到了非常重要的作用。

二、組織視角：確立毛澤東在全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

毛澤東是在長期的革命斗爭中成長起來的黨的領(lǐng)袖，延安時(shí)期，確立毛澤東在全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的鮮明體現(xiàn)。毛澤東成為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了幾個(gè)不同的階段。確立毛澤東在全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，為堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了組織保證。

首先，遵義會(huì)議時(shí)期解決了黨的軍事路線問題，事實(shí)上初步確立了毛澤東在中共中央和紅軍中的領(lǐng)導(dǎo)地位。1935年1月召開的遵義會(huì)議，對(duì)以博古、李德為主要代表的“左”傾冒險(xiǎn)主義者在軍事上所犯的嚴(yán)重錯(cuò)誤進(jìn)行了系統(tǒng)清算，認(rèn)為第五次反“圍剿”失敗的主要原因在于他們?cè)谲娛律蠈?shí)行的單純防御路線。會(huì)議上，毛澤東被選為政治局常委，中央領(lǐng)導(dǎo)層的改組得以實(shí)現(xiàn)。以博古、李德、周恩來為成員的“三人團(tuán)”被取消，“而恩來同志是黨內(nèi)委托的對(duì)于指揮軍事上下最后決心的負(fù)責(zé)者”(9)中共中央文獻(xiàn)研究室等編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第12冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第120頁。。2月5日，中共中央政治局召開的“雞鳴三省”會(huì)議，對(duì)政治局常委的工作進(jìn)行了部署和分工，會(huì)議決定由張聞天負(fù)總責(zé)，毛澤東為周恩來的軍事助手，這一會(huì)議實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)權(quán)力的和平交接，進(jìn)一步明確了毛澤東的職務(wù)分工。3月中旬在貴州鴨溪、茍壩一帶，新“三人團(tuán)”成立，周恩來、毛澤東、王稼祥為成員，集中負(fù)責(zé)紅軍的軍事決策，在艱苦的長征途中，這是最重要的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。由于毛澤東在黨和紅軍中具有卓越的軍事指揮才能，享有很高威望，得到廣大干部的擁護(hù)愛戴，所以在很多時(shí)候，對(duì)于軍事指揮，周恩來都非常尊重毛澤東的意見，許多重大軍事決策和方針實(shí)際上是毛澤東提出和制定的。張聞天后來回憶說：“遵義會(huì)議改變了領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上開始了以毛澤東同志為領(lǐng)導(dǎo)中心的中央的建立?！?10)中共中央黨史資料征集委員會(huì)、中央檔案館編：《遵義會(huì)議文獻(xiàn)》，人民出版社1985年版，第79頁。

其次，六屆六中全會(huì)解決了黨的政治路線問題，進(jìn)一步確定了毛澤東在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在1938年9月的政治局會(huì)議上，王稼祥專門傳達(dá)了共產(chǎn)國際指示：在中共的有力領(lǐng)導(dǎo)下抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立起來了，中共的新政策和政治路線都是正確的；在面臨艱苦環(huán)境和困難境地的情況下中共真正靈活運(yùn)用了馬列主義；特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題“要在毛澤東為首的領(lǐng)導(dǎo)下解決，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中要有親密團(tuán)結(jié)的空氣”(11)《王稼祥選集》，人民出版社1989年版，第141頁。。同時(shí)，季米特洛夫特別提示：中共領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該擁護(hù)毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)，王明缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，不應(yīng)和毛澤東爭當(dāng)領(lǐng)袖。共產(chǎn)國際的指示進(jìn)一步地統(tǒng)一了與會(huì)同志在政治路線、組織原則等方面的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)于維護(hù)黨中央的團(tuán)結(jié)一致，加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，特別是加強(qiáng)毛澤東的在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)地位起了非常重要的作用。1938年9月29日至11月6日，黨的六屆六中全會(huì)在延安召開。會(huì)議審議通過了以毛澤東為代表的中央政治局的政治路線，完全同意毛澤東對(duì)于抗戰(zhàn)局勢(shì)的準(zhǔn)確判斷和對(duì)抗戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的歸納總結(jié)，全會(huì)號(hào)召要加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，擴(kuò)大民主，重申“四個(gè)服從”的紀(jì)律，毛澤東在所作的政治報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的意義，指出：“中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，是團(tuán)結(jié)全國人民爭取抗日勝利和建設(shè)新中國的最基本的條件。”(12)毛澤東：《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》(1938年10月14日)，《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第535頁。

再次，延安整風(fēng)時(shí)期解決了黨的思想路線問題，對(duì)于鞏固和加強(qiáng)毛澤東在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)全黨新的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一起了決定性作用。延安整風(fēng)前后，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)完成了幾件大事。一是主持編輯黨的歷史上的重要文獻(xiàn)，為黨員干部學(xué)習(xí)和研究黨的歷史提供資料。解決思想路線問題，必須回顧黨的歷史，才能做出正確判斷和決策，找到錯(cuò)誤根源。在他的努力下，《六大以來》《六大以前》《兩條路線》等重要的黨史文獻(xiàn)相繼被整理，匯編成冊(cè)編輯出版，這些文獻(xiàn)整理工作為學(xué)習(xí)和研究黨史提供了第一手資料，也成為中國共產(chǎn)黨系統(tǒng)整理歷史文獻(xiàn)的開端。二是主導(dǎo)召開兩次九月政治局會(huì)議，以統(tǒng)一思想，凝聚人心。在1941年9月召開的政治局?jǐn)U大會(huì)議上，毛澤東作了主題報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要抵制主觀主義和宗派主義的影響，分析了這兩種不正之風(fēng)產(chǎn)生的根源、危害和克服方法，這為延安整風(fēng)的全面展開做了重要準(zhǔn)備。1943年9月的政治局?jǐn)U大會(huì)議上，與會(huì)同志作了批評(píng)和自我批評(píng)，揭露批判了王明的路線錯(cuò)誤，這次會(huì)議使高級(jí)干部們對(duì)黨的歷史上的路線是非有了更加深刻全面的認(rèn)識(shí)。三是主持起草《關(guān)于若干歷史問題的決議》，弄清黨史上重要人物、重大事件的是非功過。這個(gè)決議在任弼時(shí)、毛澤東等主持下起草，許多同志參與討論、修改，數(shù)易其稿。《歷史決議》回顧了建黨以來的歷史和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，說明了確立毛澤東為領(lǐng)導(dǎo)核心的重要性，闡述了歷次“左”傾路線錯(cuò)誤產(chǎn)生的根本原因和嚴(yán)重后果，總結(jié)了進(jìn)行黨內(nèi)思想斗爭的方式方法。六屆七中全會(huì)原則通過的《歷史決議》，“增強(qiáng)了全黨在毛澤東思想基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，為七大的勝利召開創(chuàng)造了充分的思想條件”(13)中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史第一卷(1921—1949)》下，中共黨史出版社2011年版，第651頁。。

最后，中共七大選舉毛澤東為全黨的最高領(lǐng)袖，明確了毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想，毛澤東在全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位最終得到確立。經(jīng)過延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，全黨在思想上更加統(tǒng)一，政治上更加成熟，組織上更加純潔，為七大的召開營造了良好的氛圍。1945年的4月至6月，黨的七大在延安隆重召開，大會(huì)高度評(píng)價(jià)了毛澤東為中國革命作出的歷史貢獻(xiàn)，指出毛澤東在革命的危急時(shí)刻力挽狂瀾，挽救了中國革命和中國共產(chǎn)黨；以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人在革命實(shí)踐中探索形成了一整套適合中國國情的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，即毛澤東思想。毛澤東思想開辟了馬克思列寧主義的新境界，是中國化的馬克思主義，是指導(dǎo)中國人民革命實(shí)踐的強(qiáng)大思想武器。1945年6月19日，中共七屆一中全會(huì)召開，大會(huì)“選舉毛澤東為中央委員會(huì)主席、中央政治局主席、中央書記處主席”(14)中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史第一卷(1921—1949)》下，中共黨史出版社2011年版，第656頁。。至此，毛澤東被賦予黨的最高權(quán)力，革命領(lǐng)袖和革命導(dǎo)師的雙重身份讓他擁有了巨大聲望和影響力，毛澤東思想也寫入了黨章，毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)核心地位最終得到確立，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體真正建立起來了?！耙悦珴蓶|為核心的中國共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在經(jīng)歷極其復(fù)雜的考驗(yàn)后，贏得了全黨的信任和擁護(hù)?！?15)田凱華：《延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨樹立中央權(quán)威的三個(gè)視角》，《紅色文化學(xué)刊》2021年第1期。黨的七大總結(jié)了中國革命艱難曲折發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定了合乎實(shí)際的路線、方針和政策，克服了種種“左”的和“右”的錯(cuò)誤，使全黨對(duì)新民主主義革命有了更加清晰明確的認(rèn)識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)了全黨的空前團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

三、體制視角：建立中國共產(chǎn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制

在抗戰(zhàn)最困難的時(shí)期，中國共產(chǎn)黨積極進(jìn)行抗日游擊戰(zhàn)爭，抗擊日本侵略者，力量不斷發(fā)展壯大，開辟了許多抗日根據(jù)地。但與此同時(shí)，黨內(nèi)也存在諸多不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，主要是存在宗派主義、山頭主義、分散主義、本位主義等派性，這對(duì)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有著嚴(yán)重危害。針對(duì)這種情況，中共中央采取了系列措施，逐步建立起黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。建立中國共產(chǎn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，為堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了體制保證。

1942年9月1日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，史稱“九一決定”，旨在協(xié)調(diào)好抗日根據(jù)地黨政軍民關(guān)系，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確要求建立起一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。決定首先概述了黨內(nèi)目前的狀況，認(rèn)為各根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)總體是統(tǒng)一的，黨政軍民間的組織關(guān)系基本是團(tuán)結(jié)的，但是由于沒有肅清主觀主義、宗派主義的流毒，對(duì)一些政治觀點(diǎn)還缺乏足夠認(rèn)識(shí)，所以在某些地方還存在各自為政、鬧獨(dú)立性、本位主義、門戶之見等不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，“妨害抗日根據(jù)地的堅(jiān)持與建設(shè)，妨害我黨進(jìn)一步的布爾什維克化”(16)中共中央文獻(xiàn)研究室等編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第19冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第422頁。。對(duì)此，為了推進(jìn)根據(jù)地的建設(shè)和實(shí)行民主制度，就要求實(shí)現(xiàn)每個(gè)根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)一元化。中共中央對(duì)如何實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的一元化，提出了十一條措施，主要內(nèi)容是：黨領(lǐng)導(dǎo)一切組織，各級(jí)黨委是各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；上級(jí)黨委作出的決定和指示，下級(jí)黨委和其他群團(tuán)組織必須無條件執(zhí)行；中央局與中央分局的人事構(gòu)成由中央指定，各級(jí)黨委在經(jīng)中央批準(zhǔn)后由黨組織統(tǒng)一的代表大會(huì)選出；主力軍必須執(zhí)行各級(jí)黨委和政府的決議和法令；黨委不能包辦政府工作、黨政不分，堅(jiān)持“三三制”原則；黨通過黨員和黨團(tuán)來實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)；游擊區(qū)不僅要確定各組織間的相互關(guān)系，而且也要在黨政軍民機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的一元化；實(shí)現(xiàn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的原則；必須在各系統(tǒng)中對(duì)黨員干部進(jìn)行思想政治教育，開展整風(fēng)；“‘一切服從戰(zhàn)爭’是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高原則”(17)中共中央文獻(xiàn)研究室等編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第19冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第429頁。；各根據(jù)地應(yīng)依據(jù)決定的原則和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相應(yīng)的細(xì)則。

為貫徹這個(gè)決定的精神，加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中共中央先后建立和充實(shí)了在各地的中央代表機(jī)關(guān)。成立高崗任書記的中共中央西北局；組建鄧小平任書記的太行分局；建立關(guān)向應(yīng)任書記的晉綏分局；充實(shí)楊尚昆為書記的北方局和朱瑞為書記的山東分局；健全以聶榮臻為書記的晉察冀分局。這些機(jī)構(gòu)都直屬中共中央，受中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)。

同時(shí)，中共中央加強(qiáng)了對(duì)報(bào)紙、通訊社等新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)。在一段時(shí)期內(nèi)曾發(fā)生過一些各地宣傳不符合黨的政策的事件，破壞了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央認(rèn)為各地黨委對(duì)報(bào)紙、通訊社工作關(guān)注不夠，對(duì)宣傳工作缺乏指導(dǎo)，沒有充分認(rèn)識(shí)到報(bào)紙、通訊社對(duì)于革命工作的偉大作用。對(duì)此，中央要求各地養(yǎng)成討論新聞?wù)叩牧?xí)慣，加強(qiáng)對(duì)新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)，“務(wù)使通訊社及報(bào)紙的宣傳完全符合于黨的政策，務(wù)使我們的宣傳增強(qiáng)黨性”(18)中共中央文獻(xiàn)研究室等編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第19冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第497頁。，以克服鬧獨(dú)立性的不良傾向。同時(shí)，中央要求各地日?qǐng)?bào)社和新華分社要合并，從組織機(jī)構(gòu)上落實(shí)黨的精兵簡政政策。

1943年3月，中共中央召開政治局會(huì)議，會(huì)議旨在調(diào)整及精簡中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提高工作效率，加強(qiáng)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)議審議通過了《關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》，以此文件的通過為標(biāo)志，中央機(jī)構(gòu)的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制由此確立。會(huì)議作出許多規(guī)定：中央政治局領(lǐng)導(dǎo)全黨工作，每月召開例會(huì)兩次，有特殊情況時(shí)可以召開臨時(shí)會(huì)議，有權(quán)決定一切重大問題，推舉毛澤東為政治局主席，“凡重大的思想、政治、軍事、政策和組織問題，必須在政治局會(huì)議上討論通過”(19)中共中央文獻(xiàn)研究室等編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第20冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第173頁。。書記處由毛澤東、劉少奇、任弼時(shí)三人組成，書記處是日常辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)組織政治局會(huì)議，傳達(dá)中央決定、決議和檢查落實(shí)情況，直接對(duì)政治局負(fù)責(zé)，書記處“會(huì)議中所討論的問題，主席有最后決定之權(quán)”(20)中共中央文獻(xiàn)研究室等編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第20冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第173頁。；為了使黨務(wù)、政策能與軍事行動(dòng)緊密配合，劉少奇參加中央軍委并擔(dān)任軍委副主席；成立中央宣傳委員會(huì)和中央組織委員會(huì)，中央宣傳委員會(huì)主要職責(zé)在于統(tǒng)一管理宣傳事務(wù)，研究宣傳政策，向中央提供宣傳方面的決策建議和意見，決定日常宣傳工作中的問題，并交辦下屬部門貫徹執(zhí)行。中央組織委員會(huì)主要任務(wù)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨的組織工作，研究組織政策，向中央提供組織方面的決策提案和意見，決定日常組織工作中的事務(wù)，并交辦下屬部門貫徹落實(shí)；為了加強(qiáng)一元化領(lǐng)導(dǎo)，中央實(shí)行了既統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又分工負(fù)責(zé)的工作安排，即每一位政治局委員負(fù)責(zé)分管一個(gè)地區(qū)的黨政軍民工作，他們都對(duì)中央書記處負(fù)責(zé)。

四、制度視角：堅(jiān)持民主集中制的根本領(lǐng)導(dǎo)制度

“中國共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的”(21)中共中央文獻(xiàn)研究室等編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第22冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第535頁。，民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則和根本領(lǐng)導(dǎo)制度。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持和健全民主集中制，對(duì)這一制度安排做出了許多具體的規(guī)定，制定了一系列制度，民主集中制的根本組織原則和根本領(lǐng)導(dǎo)制度得到進(jìn)一步強(qiáng)化，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到強(qiáng)化。堅(jiān)持民主集中制的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，為堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了制度保證。

中共六屆六中全會(huì)審議通過了三個(gè)關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的文件?！蛾P(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》規(guī)定了集體領(lǐng)導(dǎo)制度的原則，對(duì)中央委員會(huì)的工作作出明確規(guī)定：中央委員會(huì)是黨的最高機(jī)關(guān)，指導(dǎo)全黨一切工作；只有大多數(shù)中央委員都出席中央委員會(huì)全會(huì)，會(huì)議才能召開；“中央委員會(huì)的決議，以到會(huì)委員的多數(shù)通過而成立”(22)中共中央文獻(xiàn)研究室等編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第15冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第766頁。；中央委員會(huì)的決議和文件，在未經(jīng)允許的情況下，中央委員不能外泄；中央委員不能發(fā)表和中央決定相違背的意見，也不能有相違反的行為?！蛾P(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》制定了黨的組織機(jī)構(gòu)和代表大會(huì)制度的規(guī)則，對(duì)各級(jí)黨委的工作進(jìn)行了規(guī)定：各地黨部應(yīng)該召集各級(jí)代表大會(huì)和黨員大會(huì)，并選舉出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——黨委；選舉出來的黨委，須經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)，上級(jí)黨委有權(quán)決定或取消下級(jí)黨委委員人選；各級(jí)黨委常委須完全執(zhí)行黨委決定；各級(jí)黨委、代表大會(huì)和黨員大會(huì)所審議通過的文件，未經(jīng)允許，委員、代表和黨員不能對(duì)外泄露；“各級(jí)黨的委員會(huì)的委員、代表會(huì)的代表，須無條件的執(zhí)行該委員會(huì)或該代表會(huì)的決定”(23)中共中央文獻(xiàn)研究室等編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第15冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第772頁。。《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》設(shè)定了黨內(nèi)生活制度的原則，對(duì)各級(jí)黨的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)定：設(shè)立區(qū)、地方、縣、市、分區(qū)、支部黨的委員會(huì)；區(qū)以上黨委，成立組織部、宣傳部、戰(zhàn)事動(dòng)員部、民運(yùn)部、統(tǒng)一戰(zhàn)線部、秘書處；“各中央局決定，在區(qū)黨委之下，得設(shè)監(jiān)察委員會(huì)”(24)中共中央文獻(xiàn)研究室等編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第15冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第775頁。；各級(jí)黨委的部門應(yīng)該指導(dǎo)下級(jí)黨委部門的工作，但關(guān)于重要問題，應(yīng)由各級(jí)黨委決定；各級(jí)黨委為了便于開展日常工作，須選舉黨委書記和黨委常委；各級(jí)黨委會(huì)和常委會(huì)議分為經(jīng)常會(huì)議和擴(kuò)大會(huì)議兩種，參會(huì)人員有發(fā)言權(quán)。一系列制度的制定，使民主集中制更加具體化制度化。

中共七大審議通過了新的黨章，新黨章對(duì)黨員、黨的組織機(jī)構(gòu)、中央組織、地方組織、基層組織、監(jiān)察機(jī)關(guān)、地下組織和黨組等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，確立了選舉制、報(bào)告制、服從制和執(zhí)行制等一系列制度。首先，作出關(guān)于選舉制的規(guī)定：黨員擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉制產(chǎn)生”(25)中共中央文獻(xiàn)研究室等編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第22冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第538頁。；黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，凡是有條件的，都應(yīng)該由選舉產(chǎn)生；選舉各級(jí)黨委，應(yīng)該進(jìn)行無記名投票或表決，選舉人有調(diào)換和批評(píng)候選人的權(quán)利；中央委員會(huì)的名額由全國代表大會(huì)確定并由它選舉產(chǎn)生。其次，作出關(guān)于報(bào)告制的規(guī)定：各級(jí)黨委應(yīng)向上級(jí)定期報(bào)告工作；中央委員會(huì)要向全國代表大會(huì)進(jìn)行工作報(bào)告；省委和邊區(qū)黨委應(yīng)向省或邊區(qū)代表大會(huì)匯報(bào)工作；再次，作出關(guān)于服從制的規(guī)定：個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央；黨的政策和各種問題，一經(jīng)審議通過后，就須服從；經(jīng)中央和全國代表大會(huì)通過的決議，一切黨組織，必須執(zhí)行；各級(jí)黨組要服從各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)。最后，作出關(guān)于執(zhí)行制的規(guī)定：不允許破壞黨紀(jì)、鬧獨(dú)立性，禁止搞小組織，反對(duì)陽奉陰違的活動(dòng)；要求每一個(gè)黨員積極工作，實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和一切決議；黨員要嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政策；黨組織應(yīng)嚴(yán)格遵守黨紀(jì)和無條件執(zhí)行決議；黨的全國代表大會(huì)表決通過的決議，一切黨組織都必須執(zhí)行；各級(jí)非黨組織中的黨組，須接受該級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，并執(zhí)行它的決議；凡不執(zhí)行中央和各級(jí)黨委決議及違反黨章、黨紀(jì)的黨員，黨組織依據(jù)情節(jié)輕重給予處分。正是在這種制度的有力影響下，“干部以自身的優(yōu)良作風(fēng)，使人民清醒地認(rèn)識(shí)到黨是人民利益的維護(hù)者和捍衛(wèi)者，黨也由此獲得了戰(zhàn)勝一切困難、奪取勝利的強(qiáng)大力量”(26)郝坤安：《延安時(shí)期“政治清明”的政治生態(tài)建設(shè)探析》，《行政科學(xué)論壇》2021年第4期。，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)獲得了堅(jiān)強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)和制度保障。

中共七大召開后，黨中央進(jìn)一步建立和健全黨委會(huì)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度，使民主集中制的制度形態(tài)得到進(jìn)一步擴(kuò)展。1947年2月，中共中央發(fā)出《關(guān)于在軍隊(duì)中組織黨委會(huì)的指示》，旨在健全黨委會(huì)制度，加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。指示指出：在軍隊(duì)中組織各級(jí)黨委會(huì)，避免單一首長制的缺點(diǎn)；一般情況下，由黨委會(huì)民主討論和決定作戰(zhàn)方針、日常工作、軍事政策和干部人事問題，再由首長執(zhí)行。1948年9月，中共中央政治局召開會(huì)議，表決通過了《關(guān)于召開黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》，決議指出：黨自成立之日起，就以馬列主義和民主集中制作為自己的基礎(chǔ)；健全黨委制是貫徹民主集中制的重要一環(huán)，重大問題應(yīng)由各級(jí)黨委會(huì)集體討論并作出決定，不應(yīng)由個(gè)人專斷，要注意平衡好集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系；不能頻繁開會(huì)，軍隊(duì)首長在緊急情況下有臨時(shí)處置權(quán)。1948年1月，中共中央發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示，文件要求：為了及時(shí)反映情況，少犯錯(cuò)誤和不犯錯(cuò)誤，爭取革命的更大勝利，應(yīng)建立報(bào)告制度；各中央局和分局每兩個(gè)月向中央作一次綜合報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括：軍事部署、政治形勢(shì)、土地改革、整黨運(yùn)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宣傳思想等活動(dòng)態(tài)勢(shì)，活動(dòng)中出現(xiàn)的問題以及解決辦法；各級(jí)黨委必須改變事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣，各中央局和分局要加強(qiáng)同中央的聯(lián)系；各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長每兩個(gè)月向中央作一次綜合報(bào)告和請(qǐng)示，內(nèi)容包括：軍容軍紀(jì)、物資生活、指戰(zhàn)員思想動(dòng)態(tài)、戰(zhàn)術(shù)情況、敵軍狀況、政治工作情況、政策執(zhí)行情況、兵民關(guān)系和各階層動(dòng)向等。健全黨委會(huì)制度和建立報(bào)告制度，是堅(jiān)持民主集中制的表現(xiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。