陳冬冬

黨的十九屆四中全會聚焦國家制度建設(shè)的重大議題，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系擺在中國特色社會主義制度體系的首要位置，凸顯其重要性不言而喻。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是一個全面、系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體系，維護黨中央權(quán)威是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的關(guān)鍵，是把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的根本保障，黨的十九屆六中全會通過的《決議》指出：“堅決維護習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨步調(diào)一致向前進的需要?！?1)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社2021年版，第2頁。維護黨中央權(quán)威成為加強中國特色社會主義制度體系建設(shè)以及黨和國家事業(yè)向前邁進的重要因素。

一、維護黨中央權(quán)威與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系構(gòu)建

1921年中國共產(chǎn)黨成立以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)經(jīng)歷了一個漫長而又曲折的探索過程，維護黨中央權(quán)威與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分，離開黨中央權(quán)威，黨的領(lǐng)導(dǎo)就無從談起，因此，維護黨中央權(quán)威始終是構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容。依據(jù)制度建設(shè)一般規(guī)律，一個制度自從誕生到成熟必須歷經(jīng)一個發(fā)展演進的過程，才能達到最終的成熟與定型，因此，按照此規(guī)律，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系也經(jīng)歷了以下幾個重要的發(fā)展階段。

(一)民主革命時期的探索與制度初創(chuàng)

馬克思恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)國際工人運動過程中十分重視工人階級在革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的問題，恩格斯指出：“一方面是一定的權(quán)威，不管它是怎樣形成的，另一方面是一定的服從，這兩者都是我們不得不接受的”(2)《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2012年版，第276頁。，“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威?！?3)《馬克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社2009年版，第375頁。馬克思恩格斯雖未明確提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”的概念，但對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)提供了十分重要的價值。列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克黨成功地將科學(xué)社會主義從理論變成了現(xiàn)實，并創(chuàng)造出了無產(chǎn)階級的根本領(lǐng)導(dǎo)制度——民主集中制，列寧把維護無產(chǎn)階級的整體利益放到重要位置，并且試圖通過加強紀(jì)律建設(shè)予以保障，列寧認(rèn)為：“誰哪怕是把無產(chǎn)階級政黨的鐵的紀(jì)律稍微削弱一點(特別是在無產(chǎn)階級專政時期)，那他事實上就是在幫助資產(chǎn)階級來反對無產(chǎn)階級。”(4)《列寧選集》第4卷，人民出版社2012年版，第155頁。民主集中制的建立是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的重要里程碑。

中國共產(chǎn)黨以馬克思恩格斯列寧的建黨思想和實踐為本根，從建黨伊始就十分重視黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)問題。中共一大對黨的組織、宣傳、紀(jì)律等工作進行了明確規(guī)定。黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》針對黨的領(lǐng)導(dǎo)工作機制等問題明確指出：“中央執(zhí)行委員會執(zhí)行大會的各種決議，審議及決定本黨政策及一切進行辦法?！?5)中共中央文獻研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第1冊，中央文獻出版社2011年版，第165—166頁。1938年11月召開的黨的六屆六中全會又對黨的組織機構(gòu)、紀(jì)律、職能范圍等作出了詳細的闡釋，伴隨著新民主主義革命實踐的發(fā)展，中共中央逐漸認(rèn)識到在特殊的革命戰(zhàn)爭時期必須加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，以期在嚴(yán)酷的軍事斗爭面前真正使黨起到領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。1945年中共七大將毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章，黨章還進一步發(fā)展和完善了民主集中制，對黨的組織機構(gòu)做了規(guī)范和調(diào)整，明確了黨員的四項權(quán)利和四項義務(wù)，至此，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度及維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度逐步建立起來。

(二)新中國成立后的發(fā)展與頓挫

1949年，中國共產(chǎn)黨開始在全國范圍內(nèi)執(zhí)掌國家政權(quán)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的發(fā)展和維護黨中央權(quán)威奠定了根本前提，這一時期黨的制度建設(shè)聚焦黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)及其監(jiān)督等方面。新中國成立后，黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，社會主義建設(shè)成為黨和國家工作的中心，因此需要加強黨中央權(quán)威，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到社會主義建設(shè)事業(yè)的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域。這一時期黨通過統(tǒng)一財經(jīng)、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、加強請示報告制度等方式，在全面執(zhí)政條件下使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度得到進一步發(fā)展，黨中央權(quán)威也在全國范圍內(nèi)得以加強。為了更好地發(fā)揮黨中央在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的統(tǒng)領(lǐng)作用，進一步加強了向黨中央的請示報告制度以及加強黨中央對政府部門工作的領(lǐng)導(dǎo)，并明確要求：“為了使政府工作避免脫離黨中央領(lǐng)導(dǎo)的危險，今后政府工作中一起主要的和重要的方針、政策、計劃和重大事項，必須經(jīng)過黨中央的討論和決定或批準(zhǔn)?！?6)中共中央文獻研究室、中央檔案館：《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第11冊，人民出版社2013年版，第290頁。與此同時，黨中央也建立了中央政治局常委會集體領(lǐng)導(dǎo)制度。值得注意的是，建立黨的領(lǐng)導(dǎo)制度并未意味著黨包辦一切，周恩來同志針對黨的領(lǐng)導(dǎo)問題曾明確指出：“我們說黨領(lǐng)導(dǎo)一切，是說黨要管大政方針、政策、計劃，是說黨對各部門都可以領(lǐng)導(dǎo)，不是說一切事情都要黨去管。至于具體業(yè)務(wù)，黨不要干涉?！?7)周恩來：《周恩來選集》下，人民出版社1984年版，第365頁。但是，隨著“左傾”錯誤的發(fā)展和文化大革命的發(fā)生，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的核心內(nèi)容發(fā)生變化，黨的領(lǐng)導(dǎo)逐漸演化成為黨包辦一切，以黨代政、黨政不分，黨的權(quán)力過分集中到領(lǐng)導(dǎo)個人，破壞了黨的民主集中制，對黨和國家的事業(yè)造成損失。

(三)改革開放新時期的調(diào)整與完善

改革開放以來，黨中央對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進行了一系列的調(diào)整與完善，為了解決黨的領(lǐng)導(dǎo)制度中存在的黨政不分、以黨代政、權(quán)力過分集中、個人崇拜、家長制作風(fēng)等問題，1980年8月，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議的講話中指出：“權(quán)力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，容易造成個人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)”，“著手解決黨政不分、以黨代政的問題”(8)中共中央文獻研究室：《鄧小平年譜》第4卷，中央文獻出版社2020年版，第662頁。。但與此同時，鄧小平又強調(diào)：“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和加強黨的紀(jì)律。”(9)中共中央文獻研究室：《鄧小平年譜》第4卷，中央文獻出版社2020年版，第664頁。1982年，中共十二大在加強黨的思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面做了詳細的要求，黨的十二大通過的黨章也要求各級黨組織要實行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和貫徹執(zhí)行民主集中制，禁止任何形式的個人崇拜，對改善中央和地方組織的體制，加強黨的建設(shè)以及基層黨組織建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用。黨的十三大報告專門用一個部分的筆墨詳細闡釋了黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)問題，專門從學(xué)習(xí)建設(shè)有中國特色社會主義的理論、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人、健全民主集中制等方面加強黨的建設(shè)，其中尤其注重黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。黨的十四大通過的黨章要求黨要把更多的精力聚焦經(jīng)濟建設(shè)事宜，要善于組織、協(xié)調(diào)各方力量，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，這一系列的制度和要求也預(yù)示著之前提出的黨政分開原則逐漸向“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”原則轉(zhuǎn)變。中共十四大之后，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革調(diào)整的任務(wù)基本完成，此后就步入了制度建設(shè)科學(xué)化以及不斷發(fā)展完善的新階段。黨的十五大在發(fā)展和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度方面最大的創(chuàng)新在于提出依法治國是黨的重要領(lǐng)導(dǎo)方式，這是對改革開放以來黨的制度建設(shè)的重要成果。黨的十七屆四中全會總結(jié)改革開放以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出：“科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國理政的根本保證。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平?！?10)中共中央文獻研究室：《十七大以來重要文獻選編》中，中央文獻出版社2011年版，第148頁。并首次提出“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”的時代命題。改革開放以來黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)主要在黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方式做出了巨大調(diào)整和完善，大大提升了黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化和科學(xué)化水平，為新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的成熟與定型奠定了堅實基礎(chǔ)。

(四)新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的成熟與定型

新時代以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度變遷主要呈現(xiàn)出從制度建設(shè)到體系建構(gòu)的基本特征，黨的十八大以來的制度建設(shè)實踐表明黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)得到進一步的加強。黨的十九屆四中全會通過的《決定》中指出：“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。”(11)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社2019年版，第23頁。并提出從“維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度”“全面從嚴(yán)治黨制度”等六個方面的制度建設(shè)入手，構(gòu)建新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識到治理一個擁有9500多萬黨員的大黨和一個有著14億多人口的大國，維護黨中央權(quán)威至關(guān)重要。黨的十八大以來，面對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度中存在一些問題，以及推進全面深化改革和不斷變化的國際國內(nèi)形勢下，有效地把黨的領(lǐng)導(dǎo)真正貫徹到經(jīng)濟社會生活的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，這其中最重要的就是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒有黨的集中領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一，就會造成各級黨組織軟弱渙散的現(xiàn)象，就很難發(fā)揮黨的組織體系的威力，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)有效的國家治理，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是新時代以來維護黨中央權(quán)威的重大實踐成果。

二、維護黨中央權(quán)威的制度化規(guī)范

建黨百年來，維護黨中央權(quán)威制度在理論和實踐中不斷完善和發(fā)展，黨章、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則及其他黨內(nèi)法規(guī)、條例等就如何維護黨中央威權(quán)有詳細論述和明確規(guī)定，使維護黨中央權(quán)威日益制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

(一)黨章對維護黨中央權(quán)威的重要闡釋

黨章是管黨治黨的總章程、總規(guī)矩，是中國共產(chǎn)黨最根本的黨內(nèi)法規(guī)。中共二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》強調(diào)：“全國大會及中央執(zhí)行委員會之決議，本黨黨員皆須絕對服從之?！?12)中共中央文獻研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第1冊，中央文獻出版社2011年版，第167頁。可看出，黨章從紀(jì)律層面上強調(diào)了維護黨中央威權(quán)的重要性。黨的七大將“黨員個人服從所屬的黨組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央”(13)中共中央文獻研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻選編(1921—1949))》第22冊，中央文獻出版社2011年版，第539頁。的四個服從作為民主集中制的核心內(nèi)容之一寫入黨章。1956年，全國執(zhí)政背景下中國共產(chǎn)黨的第一部黨章誕生，新的黨章延續(xù)了民主革命時期對維護黨中央權(quán)威的系列重要規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上進行了重大創(chuàng)新和發(fā)展，對維護黨中央權(quán)威做出了制度性的新規(guī)定，在黨章的總綱部分明確了中國共產(chǎn)黨是“中國工人階級的階級組織的最高形式”(14)中央檔案館、中共中央文獻研究室：《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第24冊，人民出版社2013年版，第223頁。，明確黨在國家各項事務(wù)當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用，有助于黨的集中統(tǒng)一，達到維護黨中央權(quán)威的目標(biāo)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨系統(tǒng)總結(jié)建黨以來在維護黨中央權(quán)威方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，黨的十二大規(guī)定“黨禁止任何形式的個人崇拜”“維護一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信”(15)中共中央文獻研究室：《十二大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2011年版，第62頁。。雖然后來黨章經(jīng)歷多次修改，但是這些原則都得以堅持和延續(xù)，為改革開放新時期維護黨中央權(quán)威提供經(jīng)驗借鑒。中國特色社會主義進入新時代以來，維護黨中央權(quán)威隨著實踐的發(fā)展而日益制度化、規(guī)范化，具體表現(xiàn)為“兩個維護”，即堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就，并在實踐中成為全黨、全軍和全國各族人民的核心與領(lǐng)袖，基于這一歷史事實，2016年10月，習(xí)近平同志在黨的十八屆六中全會上被正式明確為黨中央的核心、全黨的核心。黨的十九大進一步明確了維護黨中央權(quán)威的制度性要求，在通過的《黨章》中指出：“必須實行正確的集中，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！?16)《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版，第77頁。這也為新時代維護黨中央權(quán)威提供了根本制度遵循。

(二)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則對維護黨中央權(quán)威的詳細論述

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨出臺兩部關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，即：1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和2016年制定的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，兩部《準(zhǔn)則》都是比較全面系統(tǒng)的黨規(guī)黨法，對維護黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作出了詳細的論述。1980年制定的《準(zhǔn)則》基于新中國成立的實踐經(jīng)歷和經(jīng)驗教訓(xùn)，尤其是對“文革”時期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度遭受嚴(yán)重破壞進行了深入的反思，旗幟鮮明地提出“堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人專斷”“維護黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”等要求，集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一，強調(diào)“堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，并不是降低和否定個人的作用，集體領(lǐng)導(dǎo)必須和個人分工負責(zé)相結(jié)合”(17)中共中央文獻研究室：《三中全會以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2011年版，第362—363頁。等。伴隨著全面深化改革的深入，黨和國家面臨新問題新情況，在新形勢下，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了紀(jì)律松弛、獨斷專行、個人主義、分散主義、陽奉陰違、團團伙伙等違法亂紀(jì)行為，這些亂象嚴(yán)重損害黨和國家在人民心中的形象，影響黨的政策落地生根，為此，全黨必須執(zhí)行重大問題的請示報告制度、發(fā)揚黨內(nèi)民主、堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、堅持理想信念等，自覺防止和反對不利于黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的錯誤傾向。規(guī)范和加強黨內(nèi)政治生活，著力增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力維護黨中央權(quán)威和總書記在全黨的核心地位。

(三)其他黨內(nèi)法規(guī)、條例對維護黨中央權(quán)威的具體規(guī)定

除了黨章和政治生活準(zhǔn)則之外，黨內(nèi)法規(guī)和條例也是維護黨中央權(quán)威的重要制度保障，黨中央以黨章等為基礎(chǔ)，制定了紀(jì)律處分條例、巡視工作條例、黨務(wù)公開條例、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、重大事項請示報告制度等，明確了對維護黨中央權(quán)威具體相關(guān)要求。1997年第一部《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》發(fā)布，具體規(guī)定了政治類錯誤、組織、人事類錯誤、經(jīng)濟類錯誤、失職類錯誤等錯誤類型，并將政治類錯誤列為首位，明確規(guī)定了“組織和參加反對黨的基本路線為目的的集會、游行等活動的”“參加旨在反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的非法組織的”“堅持資產(chǎn)階級自由化立場，公開發(fā)表文章、演說、宣言、聲明等，反對四項基本原則的”“拒不執(zhí)行黨中央關(guān)于改革開放和其他重大方針、政策，或者作出與中央方針、政策相違背的決定的”(18)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》，《人民日報》1997年4月11日。行為作出處分的規(guī)定，條例經(jīng)過七年試行，不斷充實、調(diào)整，于2003年正式發(fā)布實施。黨的十八大以來，黨中央對紀(jì)律處分條例作了進一步的修改，2015年10月修訂印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將黨的十八大以來嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、維護黨中央權(quán)威等從嚴(yán)治黨的實踐成果制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。最新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》于2018年10月1日開始實施，強調(diào)政治性成為其突出的亮點。除了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》之外，中央政治局還審議通過了《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，嚴(yán)格部署維護黨中央權(quán)威的各項舉措。這一系列規(guī)定在黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上使得維護黨中央權(quán)威更加具體化，真正實現(xiàn)了維護黨中央權(quán)威的制度化、規(guī)范化發(fā)展。

三、落實維護黨中央權(quán)威的路徑：制度建設(shè)視角

制度問題是帶有根本性、全局性和穩(wěn)定性的重大戰(zhàn)略問題。“制度”一詞在黨的十九屆四中全會的《公報》和《決定》中分別出現(xiàn)77次和222次，充分證明制度建設(shè)在推進國家治理現(xiàn)代化進程中舉足輕重的地位。維護黨中央權(quán)威并非只是喊口號，而是要通過加強政治建設(shè)等路徑予以貫徹落實。

(一)維護黨中央權(quán)威以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

黨的十九大從戰(zhàn)略全局的高度出發(fā)，把維護黨中央權(quán)威作為加強黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。政黨不同于一般的群團組織，政治屬性是政黨的根本屬性。黨的十九大指出：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！?19)中共中央黨史和文獻研究院編：《十九大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2019年版，第44頁。黨的建設(shè)從本質(zhì)上來說是就是教育黨員、培養(yǎng)黨的干部、建設(shè)黨的組織。在民主革命時期，毛澤東就指出：“我們黨的正統(tǒng)，包括政治上的、組織上的、工作作風(fēng)上的一切好的東西，這是不能否認(rèn)的?！?20)毛澤東：《關(guān)于十五年來黨的路線和傳統(tǒng)問題》(1937年6月5日)，《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第507頁。1939年毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中提出中國革命“三大法寶”時，對其中之一的“黨的建設(shè)”法寶進一步做出解釋，要把我們黨建設(shè)成為“全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”(21)毛澤東：《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》(1939年10月4日)，《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版。第613頁。。從政治層面建黨，加強黨的政治建設(shè)，是由馬克思主義政黨的性質(zhì)決定的黨的建設(shè)根本任務(wù)。改革開放以來，黨和國家堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，但有些人卻錯誤的認(rèn)為可以不重視政治建設(shè)了，出現(xiàn)了部分黨員和黨組織虛化政治生活、弱化政治功能、淡化政治原則，尤其是“兩面人”現(xiàn)象的出現(xiàn)等，這些現(xiàn)象和情況的出現(xiàn)更加需要不斷加強黨的政治建設(shè)才能予以解決。

(二)維護黨中央權(quán)威以嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩為保障

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是維護黨中央權(quán)威的重要保障和途徑，任何政黨都有紀(jì)律和規(guī)矩，紀(jì)律和規(guī)矩是實現(xiàn)政黨目標(biāo)的重要法寶，我們黨依靠崇高的革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的無產(chǎn)階級政黨，自從建黨伊始就要求黨要管黨、從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩是全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，在新時代推進全面從嚴(yán)治黨的實踐來看，黨內(nèi)隱藏了部分政治“兩面人”，這些政治“兩面人”嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律和規(guī)矩，對維護黨中央權(quán)威造成損害，政治“兩面人”的主要特點就是當(dāng)面一套、背后一套、言行不一、口是心非，表面上口口聲聲堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，背地里態(tài)度不端、立場不穩(wěn)，在領(lǐng)導(dǎo)面前卑躬屈膝，在人民群眾面前趾高氣昂，政治“兩面人”現(xiàn)象給黨的政策執(zhí)行和黨的形象帶來不利影響，嚴(yán)重損害黨中央權(quán)威。面對政治“兩面人”，黨中央的態(tài)度十分明確，就是零容忍、堅決查處。

(三)維護黨中央權(quán)威以嚴(yán)密組織體系為支撐

黨的組織建設(shè)是一個老話題，同時也是一個需要不斷老話新談的重要問題，新時代要通過嚴(yán)密黨的組織體系，進而維護黨中央權(quán)威，為此可以嘗試以下幾個方面去思考：一是縱向到底：組織架構(gòu)上分為中央、地方和基層的層級關(guān)系；二是橫向到邊：各部門各領(lǐng)域之間構(gòu)建行動統(tǒng)一的體制機制；三是組織制度上確保下級服從上級、全黨服從中央的規(guī)范關(guān)系；四是組織思想上確立維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，這四個方面的內(nèi)容緊密相連、不可分割，共同建構(gòu)起黨的組織體系。要統(tǒng)籌推進各層級各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，把黨的各級組織都健全、都建強，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂，如臂使指”，為維護黨中央權(quán)威提供嚴(yán)密的體系支撐。黨的各級組織和各部門各領(lǐng)域雖然功能地位和作用機理各有側(cè)重，但都承載著貫徹落實黨中央決策部署的重要使命，習(xí)近平總書記強調(diào)中央和國家機關(guān)是“最初一公里”、地方黨委是“中間段”、基層黨組織是“最后一公里”，主要是從推動黨中央決策部署上下貫通來講的，根本指向是從組織上維護黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威。新時代黨的組織路線要抓好黨的組織體系建設(shè)，嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。嚴(yán)密的組織體系還包括完善組織制度，深化黨的組織制度改革，建立健全包括組織設(shè)置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整組織制度體系，提高制度執(zhí)行力等，中國共產(chǎn)黨建立起嚴(yán)密的組織體系，為維護黨中央權(quán)威提供強有力支撐。