彭武衛(wèi)

（永順縣自然資源局 湖南，湘西土家族苗族自治州416700）

1 前言

2019年1 月，中央五部委聯(lián)合印發(fā)了《中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1 號(hào)），要求對(duì)全域村莊進(jìn)行分類(lèi)引導(dǎo)，各地省委省政府也印發(fā)了一系列文件要求對(duì)各級(jí)政府、各部門(mén)實(shí)施監(jiān)督考核。

本文探討的《永順縣域村莊分類(lèi)和布局方案》（以下簡(jiǎn)稱“分類(lèi)和布局方案”）涉及全縣23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的304 個(gè)村莊和社區(qū)，具體方案經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)村摸底調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見(jiàn)、部門(mén)審查和縣政府審定。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過(guò)上述研究，希望對(duì)永順縣域村莊分類(lèi)和布局提供參考和借鑒。

2 永順縣縣域村莊相關(guān)現(xiàn)狀分析

2.1 分類(lèi)

在現(xiàn)狀考察的基礎(chǔ)上，本文將全縣304個(gè)社區(qū)和村莊劃分為城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)、城郊融合類(lèi)、集聚提升類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)和其他類(lèi)5種類(lèi)型（表1）。

2.2 布局

按照縣統(tǒng)籌鎮(zhèn)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌村的模式，在縣域?qū)用娼y(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)，通過(guò)鎮(zhèn)來(lái)統(tǒng)籌各村指標(biāo)。具體通過(guò)對(duì)各類(lèi)型村莊進(jìn)行調(diào)配，城郊融合類(lèi)原則上不超過(guò)現(xiàn)狀建設(shè)用地指標(biāo)的80%，集聚提升類(lèi)原則上在現(xiàn)狀建設(shè)用地基礎(chǔ)上向上調(diào)配5%～15%，特色保護(hù)類(lèi)考慮旅游項(xiàng)目的村考慮適當(dāng)增加建設(shè)用地的10%～15%，其他類(lèi)村原則上現(xiàn)狀建設(shè)用地建議減少5%。

3 存在的問(wèn)題

3.1 對(duì)規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模的訴求大于上位要求

當(dāng)前劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界模擬方案的城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)約47.3km2，超出省廳規(guī)模要求約16.24km2，超出州自然資源與規(guī)劃局規(guī)模要求約13.13km2；且部分訴求區(qū)域與永久基本農(nóng)田相沖突。建議：一方面結(jié)合我縣在州域的發(fā)展定位，及特殊區(qū)位、特色產(chǎn)業(yè)及特別需求等向省州層面積極爭(zhēng)取城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展機(jī)遇；二是精準(zhǔn)用地布局，加強(qiáng)項(xiàng)目的前期方案研究及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，以便后續(xù)在國(guó)土空間規(guī)劃中精準(zhǔn)布局城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

3.2 國(guó)土空間規(guī)劃部分政策不明

由于處于變革時(shí)期，自然資源部、省自然資源廳等相關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的相關(guān)政策尚未最終確定，包括生態(tài)紅線與自然保護(hù)地、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)規(guī)模等，國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容需要持續(xù)跟進(jìn)并借鑒同類(lèi)經(jīng)驗(yàn)。

表1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊類(lèi)型一覽表

（續(xù)表）

3.3 國(guó)土三調(diào)成果尚未最終發(fā)布

第三次土地調(diào)查成果尚未最終發(fā)布，國(guó)土空間規(guī)劃依據(jù)的底圖底數(shù)尚需要持續(xù)完善。

3.4 縣級(jí)國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃推進(jìn)較慢

各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃的支撐，應(yīng)當(dāng)與各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃同步編制或適當(dāng)超前。目前本次國(guó)土空間總體規(guī)劃的各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作已全面啟動(dòng)，但各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)度的推進(jìn)力度有待加強(qiáng)。

3.5 三線沖突仍然存在

按照自然資源部“應(yīng)劃盡劃”的要求（即自然保護(hù)地、國(guó)家一級(jí)公益林、一級(jí)水源保護(hù)地要全部納入生態(tài)紅線），我縣三線矛盾沖突仍然存在。同時(shí)我縣的自然保護(hù)地和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線、基本農(nóng)田、重點(diǎn)項(xiàng)目等還有部分面積沖突。

4 對(duì)策研究

4.1 加強(qiáng)規(guī)劃行業(yè)管理，學(xué)好用好相關(guān)政策

定期開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃交流、培訓(xùn)和研究。全面落實(shí)自然資源部、省州關(guān)于項(xiàng)目與土地的相關(guān)政策，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求。

4.2 進(jìn)一步完善專(zhuān)題專(zhuān)項(xiàng)成果，研究問(wèn)題及對(duì)策

持續(xù)研究縣域發(fā)展的各類(lèi)問(wèn)題、訴求及建議，研究對(duì)應(yīng)的規(guī)劃策略，完成國(guó)土空間發(fā)展與戰(zhàn)略定位等專(zhuān)題專(zhuān)項(xiàng)的編制，深化已編的專(zhuān)題專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果，為后續(xù)空間規(guī)劃方案、規(guī)劃大綱編制做好基礎(chǔ)支撐。

4.3 逐步推動(dòng)規(guī)劃大綱、空間規(guī)劃方案的編制

結(jié)合省州計(jì)劃及我縣的特點(diǎn)，落實(shí)全域旅游、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等目標(biāo)計(jì)劃，落實(shí)縣域重大項(xiàng)目建設(shè)，逐步開(kāi)展空間規(guī)劃方案的研究、推動(dòng)總體規(guī)劃大綱的編制。

4.4 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等三條控制線的劃定工作

落實(shí)生態(tài)文明、高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步落實(shí)縣委縣政府的相關(guān)指示，持續(xù)跟進(jìn)相關(guān)政策及上級(jí)主管部門(mén)要求，支撐縣域綜合發(fā)展（老城提質(zhì)、新城建設(shè)、園區(qū)拓展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展）、重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，科學(xué)合理的協(xié)調(diào)好縣域的三線劃定。

4.5 加強(qiáng)與十四五相關(guān)規(guī)劃的銜接，做好對(duì)十四五重大項(xiàng)目的空間支撐

加強(qiáng)與十四五規(guī)劃及各類(lèi)空間規(guī)劃的全過(guò)程對(duì)接。建議加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目的選址意向和用地需求研究，確保項(xiàng)目選址符合空間規(guī)劃“三線”管控要求和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，確保總體規(guī)劃與十四五重大項(xiàng)目的落地要求相互銜接。