卜玉敏 曲建升

摘要：[目的/意義]通過(guò)文獻(xiàn)梳理，了解我國(guó)智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展的主題演進(jìn)與未來(lái)智庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)工作，為國(guó)內(nèi)智庫(kù)建設(shè)的研究與實(shí)踐提供參考。[方法/過(guò)程]本文基于中國(guó)知網(wǎng)核心期刊文獻(xiàn)，首先，應(yīng)用文獻(xiàn)計(jì)量方法分析主題的演進(jìn)特點(diǎn)，并歸納熱點(diǎn)研究主題;其次，對(duì)熱點(diǎn)主題中涉及的智庫(kù)類型和智庫(kù)組織，通過(guò)內(nèi)容分析，梳理關(guān)于智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容;最后，提煉了我國(guó)智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)工作。[結(jié)果/結(jié)論]我國(guó)智庫(kù)建設(shè)研究主題的變化與政策熱點(diǎn)高度相關(guān)，近年，研究熱度有所下降。重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容包括機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)與協(xié)同創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用、體制機(jī)制與運(yùn)行管理等7個(gè)方面。歸納和提煉了智庫(kù)組織、人才隊(duì)伍、成果質(zhì)量、傳播影響、體制機(jī)制與運(yùn)行管理等幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

關(guān)鍵詞：智庫(kù)建設(shè) ? ?主題演進(jìn) ? ?重點(diǎn)工作

分類號(hào)：C932;G353.1

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2021.06.06

1 ?引言

面對(duì)世界百年未有之大變局，有效的科學(xué)研究對(duì)政府決策的服務(wù)作用日益明顯。智庫(kù)作為相對(duì)獨(dú)立的政策研究機(jī)構(gòu)，運(yùn)用科學(xué)的研究方法對(duì)廣泛的公共政策問題進(jìn)行跨學(xué)科研究，并提出政策咨詢建議[1]，從而推動(dòng)科學(xué)決策。在我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展過(guò)程中，智庫(kù)具有理性決策外腦、多元政策參與渠道以及決策沖突理性辨析平臺(tái)三個(gè)主要職能[2]，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。

中共十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了多項(xiàng)推動(dòng)各類智庫(kù)發(fā)展的政策文件，極大地推動(dòng)了智庫(kù)理論與建設(shè)發(fā)展，中國(guó)特色新型智庫(kù)的提出更是為國(guó)內(nèi)智庫(kù)的建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，相比于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的智庫(kù)建設(shè)起步較晚，與國(guó)際先進(jìn)智庫(kù)相比，在治理水平、運(yùn)行機(jī)制與研究質(zhì)量等多方面，還存在較大的提升空間。認(rèn)識(shí)智庫(kù)建設(shè)歷程并把握智庫(kù)發(fā)展趨勢(shì)，有助于抓住工作重點(diǎn)，把握智庫(kù)發(fā)展規(guī)律，在未來(lái)設(shè)計(jì)中有的放矢。

智庫(kù)研究與智庫(kù)實(shí)踐相互映襯、互為依托，研究主題與研究?jī)?nèi)容的變化能在較大程度上反映智庫(kù)的建設(shè)情況。本文基于研究文獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展的主題演變進(jìn)行分析，歸納智庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容，提煉未來(lái)智庫(kù)的工作重點(diǎn)，以期為國(guó)內(nèi)智庫(kù)的研究與實(shí)踐提供參考。

2 ?對(duì)智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展研究主題的計(jì)量分析

2.1 ?數(shù)據(jù)來(lái)源與分析方法

2.1.1 ?數(shù)據(jù)來(lái)源 ? ?在中國(guó)知網(wǎng)核心期刊庫(kù)中，檢索關(guān)于智庫(kù)建設(shè)、智庫(kù)發(fā)展的文章，檢索式為“TI=‘智庫(kù)’+‘思想庫(kù)’+‘腦庫(kù)’+‘智囊團(tuán)’+‘智囊?guī)臁?AND TI=‘建設(shè)’+‘發(fā)展’+‘下一步’”，得到947條結(jié)果，檢索時(shí)間是2021年8月4日。對(duì)檢索結(jié)果進(jìn)行篩選，去掉通知、會(huì)議綜述、談話錄、致辭、推薦語(yǔ)等非研究性文章，并刪除主題無(wú)關(guān)的文章，篩選后得到793篇文章。

2.1.2 ?分析方法 ? 采用文獻(xiàn)計(jì)量方法分析智庫(kù)建設(shè)的研究主題。首先，通過(guò)年發(fā)文量看智庫(kù)建設(shè)研究的總體變化情況;其次，分別使用CiteSpace、VOSviewer繪制關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖、時(shí)間線圖、聚類圖，并統(tǒng)計(jì)每三年新增高頻詞，分析研究主題隨時(shí)間的變化情況;最后，結(jié)合高頻詞，歸納智庫(kù)建設(shè)和智庫(kù)發(fā)展的若干研究主題。

2.2 ?年發(fā)文量變化情況

圖1為793篇文章的各年分布統(tǒng)計(jì)圖。從圖1中可以看出，2008年以前，每年文章數(shù)量處于0～2篇，2008年開始嶄露頭角，2011—2016年逐年增長(zhǎng)，2015—2018年，智庫(kù)建設(shè)的研究熱度保持較高水平，近幾年數(shù)量有所下降。

這種變化與智庫(kù)政策和實(shí)踐有密切聯(lián)系。2008年，中國(guó)與全球化智庫(kù)（Center for China and Globalization，CCG）成立，目前，已成為中國(guó)具有全球影響力的推動(dòng)全球化的重要智庫(kù)，也是首個(gè)進(jìn)入世界百?gòu)?qiáng)的中國(guó)社會(huì)智庫(kù)。2009年，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心成立，是集中經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域高端人才并廣泛聯(lián)系各方面經(jīng)濟(jì)研究力量的綜合性社團(tuán)組織。2011年，教育部、財(cái)政部制定了《高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃（2011—2020年）》。2013年，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院創(chuàng)建。同年，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，這是在中共中央文件中首次提出“智庫(kù)”概念[3]。2014年，教育部制定了《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》。上述相關(guān)政策的制定有力地推動(dòng)了我國(guó)智庫(kù)的發(fā)展進(jìn)程。

2.3 ?研究主題變化分析

將793篇文章信息導(dǎo)入CiteSpace，根據(jù)關(guān)鍵詞共現(xiàn)情況繪制時(shí)間線圖，如圖2所示。2012年之前，研究的主題數(shù)量較少，關(guān)鍵詞不集中。研究主題從2013年開始增多，關(guān)鍵詞集中分布在2013—2019年。

為了清晰展示2013年至今的研究主題變化情況，截取2013年至今的研究文獻(xiàn)進(jìn)行分析。在CiteSpace中，設(shè)置參數(shù)為頻次大于等于2（n≥2），時(shí)間切片長(zhǎng)度為3，每個(gè)時(shí)間切片內(nèi)選取前50位高頻詞。得到的聚類結(jié)果中包括154個(gè)關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)，聚類的模塊值（Q）是0.7867，平均輪廓值（S）是0.9309。圖3和圖4分別是2013年至今智庫(kù)建設(shè)研究的時(shí)間線圖和關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖。同時(shí)，采用Vosviewer分別繪制每一年高頻詞的聚類圖。由于篇幅所限，本文不再對(duì)聚類圖一一展示。

結(jié)合文章內(nèi)容和圖譜進(jìn)行分析，得到如下結(jié)論。

（1）1992—2012年，文章有69篇，研究主題包括國(guó)際先進(jìn)智庫(kù)及歐美智庫(kù)分析研究、圖書館智庫(kù)服務(wù)、社科院智庫(kù)以及大學(xué)智庫(kù)建設(shè)等，其中以國(guó)際先進(jìn)智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)研究最多。

（2）2013—2015年，文章有174篇，研究主題有中國(guó)特色新型智庫(kù)及其功能、體系、影響力，高校智庫(kù)功能及建設(shè)路徑;此外，還有圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)智庫(kù)服務(wù)、教育智庫(kù)、民間智庫(kù)（或社會(huì)智庫(kù)）以及科技智庫(kù)等。

（3）2016—2018年，文章有390篇，高校智庫(kù)的相關(guān)研究增多，包括多機(jī)構(gòu)間協(xié)同創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)背景下的智庫(kù)建設(shè)、智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化、咨政功能、智庫(kù)專業(yè)化發(fā)展等，與之緊密相關(guān)的首先是高校圖書館的智庫(kù)服務(wù)研究、智庫(kù)獨(dú)立性，其次是科技智庫(kù)功能及其發(fā)展路徑、媒體智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)發(fā)展、圖書館智庫(kù)建設(shè)、各類專業(yè)性智庫(kù)以及智庫(kù)評(píng)價(jià)、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用等。

（4）2019年至今，文章有160篇，研究主題包括高校智庫(kù)建設(shè)、媒體智庫(kù)及媒體融合發(fā)展、圖書館智庫(kù)、科技智庫(kù)以及數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的智庫(kù)建設(shè)等。

進(jìn)一步對(duì)1992—2012年、2013—2015年、2016—2018年以及2019年至今，每個(gè)時(shí)間段的新增高頻詞（n≥5）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如表1所示。其中，對(duì)1992—2012年和2019年至今兩個(gè)時(shí)間段的新增高頻詞補(bǔ)充到n≥3。

表1的結(jié)果與上述結(jié)論基本保持一致。將表1中各個(gè)時(shí)段的新增高頻詞與圖1的政策文件對(duì)照，不難發(fā)現(xiàn)，研究主題變化與相關(guān)政策呈現(xiàn)較強(qiáng)一致性：2013年，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”;2014年，《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》出臺(tái)，高校智庫(kù)研究也相應(yīng)增加;2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，中國(guó)特色新型智庫(kù)研究顯著增多;2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見》《國(guó)家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》;2018年，國(guó)家新聞出版廣電總局制定了《關(guān)于加快新聞出版行業(yè)智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，社會(huì)智庫(kù)、科技智庫(kù)、媒體智庫(kù)研究增加，但社會(huì)智庫(kù)增加并不顯著;2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》，媒體融合發(fā)展對(duì)接智庫(kù)建設(shè)的研究也有所增加。

綜上所述，國(guó)內(nèi)智庫(kù)建設(shè)研究主題的變化與國(guó)家政策熱點(diǎn)表現(xiàn)出較強(qiáng)的一致性，具有以下特點(diǎn)。第一，自20世紀(jì)末就已出現(xiàn)相關(guān)研究，但數(shù)量偏少，受政策影響，直到2013年前后研究主題數(shù)量明顯增多，并迅速增加，2016—2018年主題數(shù)量最多。第二，近年來(lái)，文章數(shù)量和新增主題都有所減少，說(shuō)明研究熱度有所下降。第三，高校具有從事智庫(kù)研究的天然優(yōu)勢(shì)，但因存在一些內(nèi)外部的制約因素而難以得到充分發(fā)展。因此，高校智庫(kù)一直是智庫(kù)建設(shè)的研究重點(diǎn);在國(guó)家政策引導(dǎo)下，科技決策智庫(kù)、媒體智庫(kù)近年的突現(xiàn)強(qiáng)度較高。第四，2017年出臺(tái)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的相關(guān)政策后，社會(huì)智庫(kù)研究并未突現(xiàn)，這說(shuō)明國(guó)內(nèi)的社會(huì)智庫(kù)發(fā)展可能存在瓶頸。

2.4 ?研究主題綜合分析

為了綜合分析1992年以來(lái)的智庫(kù)建設(shè)熱點(diǎn)的研究主題，本文統(tǒng)計(jì)了所有出現(xiàn)頻次為5次及以上的關(guān)鍵詞，并將其分為2類：一類是表示機(jī)構(gòu)實(shí)體的智庫(kù)概念類關(guān)鍵詞，另一類則是表示智庫(kù)發(fā)展相關(guān)因素的業(yè)務(wù)類關(guān)鍵詞。具體如表2和表3所示。

智庫(kù)概念類關(guān)鍵詞有36個(gè)，平均詞頻是20.11;智庫(kù)業(yè)務(wù)類關(guān)鍵詞是45個(gè)，平均詞頻是11.78，說(shuō)明研究主題多圍繞智庫(kù)類型開展。結(jié)合第2.3節(jié)的分析結(jié)果，將智庫(kù)建設(shè)研究的熱點(diǎn)主題歸納為12類：高校智庫(kù)建設(shè)、中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)、圖書情報(bào)檔案機(jī)構(gòu)智庫(kù)服務(wù)、媒體智庫(kù)建設(shè)、科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)、教育智庫(kù)建設(shè)、地方智庫(kù)建設(shè)、機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)智庫(kù)建設(shè)、智庫(kù)人才評(píng)價(jià)與培養(yǎng)、社會(huì)智庫(kù)建設(shè)、智庫(kù)評(píng)價(jià)。

3 ?對(duì)智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展方向的內(nèi)容分析

在上述的12類研究主題中，有9類屬于智庫(kù)概念類，說(shuō)明關(guān)于這9類智庫(kù)組織的研究較多。為了進(jìn)一步明晰學(xué)界對(duì)智庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容，本文做如下分析：首先，在所得793篇文章中，檢索題目（或主題詞）包括高校智庫(kù)、中國(guó)特色新型智庫(kù)、圖書情報(bào)檔案機(jī)構(gòu)、媒體智庫(kù)、科技創(chuàng)新智庫(kù)、教育智庫(kù)、地方智庫(kù)、智庫(kù)聯(lián)盟、社會(huì)智庫(kù)及其同義詞的文章，歸納關(guān)于各類智庫(kù)建設(shè)的研究角度;其次，歸納并整理，得到7個(gè)方面的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容;最后，提煉總結(jié)文章的理論觀點(diǎn)，可在一定程度上代表當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)智庫(kù)的建設(shè)與發(fā)展方向。

3.1 ?智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容

本文將智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容分為7個(gè)方面。

3.1.1 ?機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)與協(xié)同創(chuàng)新 ? ?機(jī)構(gòu)間協(xié)同創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！吨袊?guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》指出大力推動(dòng)協(xié)同;《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》指出，鼓勵(lì)智庫(kù)與實(shí)際部門開展合作研究，提高研究工作的針對(duì)性實(shí)效性。近年來(lái)，多種形式的智庫(kù)協(xié)同組織興起，例如，長(zhǎng)三角高校智庫(kù)聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)信息資訊中心、中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展智庫(kù)聯(lián)盟等，協(xié)同模式有高校-高校、高校-科研院所、政府-媒體、政府-工程院等。

3.1.2 ?傳播力與影響力 ? ?智庫(kù)影響力是智庫(kù)的價(jià)值所在。智庫(kù)影響力包括決策影響力、社會(huì)影響力、國(guó)際影響力、學(xué)術(shù)影響力等方面，相關(guān)研究表明，當(dāng)前我國(guó)智庫(kù)的影響力有顯著提升[4]。其中，國(guó)家黨政/科研院所智庫(kù)影響力最大，高校智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)影響力仍有不足，中國(guó)智庫(kù)的國(guó)際傳播力與影響力較弱。智庫(kù)影響力的提升，一方面，有賴于優(yōu)化傳播方式，豐富成果表現(xiàn)形式，利用好媒體渠道進(jìn)行社會(huì)傳播，建立中國(guó)特色對(duì)外話語(yǔ)體系，加強(qiáng)國(guó)際交流合作;另一方面，也需要以有效的議題設(shè)置、高質(zhì)量的研究成果為基礎(chǔ)。

3.1.3 ?智庫(kù)服務(wù) ? ?圖書情報(bào)和檔案機(jī)構(gòu)擁有信息資源優(yōu)勢(shì)，是提供信息和知識(shí)服務(wù)的重要主體。圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)的智庫(kù)服務(wù)可分為2類：一類是支持類智庫(kù)服務(wù)，即為智庫(kù)機(jī)構(gòu)提供信息資源支持;另一類是主體類智庫(kù)服務(wù)，即其本身作為主體開展研究，提供決策咨詢功能。例如，高校圖書館既可以建設(shè)專利智庫(kù)，服務(wù)于學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新[5]，又可以通過(guò)高質(zhì)量的文獻(xiàn)供給和學(xué)科服務(wù)支持智庫(kù)研究。目前，以第一類服務(wù)居多。檔案館的智庫(kù)服務(wù)舉措體現(xiàn)在檔案資源的深度開發(fā)與利用，通過(guò)建立數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)、語(yǔ)義化處理、數(shù)據(jù)挖掘、平臺(tái)共享等技術(shù)提供知識(shí)服務(wù)[6-7]。

3.1.4 ?智庫(kù)評(píng)價(jià) ? ?智庫(kù)評(píng)價(jià)對(duì)智庫(kù)建設(shè)具有引導(dǎo)作用。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)多個(gè)智庫(kù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)相繼推出智庫(kù)評(píng)價(jià)報(bào)告，包括上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心推出的《中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院發(fā)布的《全球智庫(kù)評(píng)價(jià)報(bào)告》和《中國(guó)智庫(kù)綜合評(píng)價(jià)AMI研究報(bào)告》，南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心、光明日?qǐng)?bào)智庫(kù)研究與發(fā)布中心聯(lián)合發(fā)布的中國(guó)智庫(kù)索引（CTTI）和《CTTI來(lái)源智庫(kù)發(fā)展報(bào)告》，四川省社會(huì)科學(xué)院和中國(guó)科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心合作發(fā)布的《中華智庫(kù)影響力報(bào)告》等，評(píng)價(jià)維度包括智庫(kù)吸引力、智庫(kù)管理/治理、智庫(kù)資源、智庫(kù)成果、智庫(kù)活動(dòng)以及多種智庫(kù)影響力等[8-9]，既有綜合智庫(kù)評(píng)價(jià)，也有不同智庫(kù)類型的分類評(píng)價(jià)，智庫(kù)影響力在智庫(kù)評(píng)價(jià)中最受關(guān)注。此外，還有智庫(kù)評(píng)價(jià)體系的細(xì)分研究，如科技智庫(kù)評(píng)價(jià)、智庫(kù)透明度評(píng)價(jià)等理論研究。

3.1.5 ?大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用 ? ?在大數(shù)據(jù)背景下，社會(huì)科學(xué)研究范式逐步由理論驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變[10]，《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》提出，中國(guó)特色新型智庫(kù)應(yīng)具備“功能完備的信息采集分析系統(tǒng)”這一基本要求，可見大數(shù)據(jù)技術(shù)在新型智庫(kù)建設(shè)中的重要作用。大數(shù)據(jù)技術(shù)在智庫(kù)建設(shè)中的應(yīng)用，體現(xiàn)在各類資源數(shù)據(jù)化開發(fā)、多源數(shù)據(jù)連接、智能數(shù)據(jù)采集、智能化分析以及科研協(xié)同、智庫(kù)信息化流程管理等[11-13]。我國(guó)智庫(kù)在利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行智庫(kù)建設(shè)和提高研究能力方面仍顯不足，需進(jìn)一步的理論研究和實(shí)踐探索。

3.1.6 ?人才隊(duì)伍建設(shè) ? ?當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)智庫(kù)人才建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)主要集中于國(guó)外經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、發(fā)展建議、人才評(píng)價(jià)體系等方面[14]，研究要點(diǎn)包括人才結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)、人才評(píng)價(jià)、人才交流、人才管理等。在人才結(jié)構(gòu)配置方面，不同類型智庫(kù)的要求有所不同;在人才素質(zhì)方面，跨學(xué)科人才稀缺是普遍存在的問題。智庫(kù)人才評(píng)價(jià)包括2個(gè)方面，分別是智庫(kù)機(jī)構(gòu)層面和個(gè)人層面。前者屬于智庫(kù)評(píng)價(jià)的范疇，后者是對(duì)個(gè)人貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)。人才交流具有提高人才素質(zhì)、提升智庫(kù)影響力的作用，會(huì)議交流、“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制是兩類重要的交流方式。人才管理的研究?jī)?nèi)容有人才教育培養(yǎng)、人才儲(chǔ)備來(lái)源、人才激勵(lì)、人才進(jìn)入與退出等。

3.1.7 ?體制機(jī)制與運(yùn)行管理 ? ?現(xiàn)有研究對(duì)關(guān)于智庫(kù)體制機(jī)制與運(yùn)行管理的研究較多，且所得結(jié)論及建議較為集中，其中不乏對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的研究。研究?jī)?nèi)容可分為2類：一類是國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，即國(guó)家智庫(kù)治理，包括各類智庫(kù)的功能定位、發(fā)展政策與配套的制度體系等;另一類是智庫(kù)組織內(nèi)部的運(yùn)行管理機(jī)制，包括智庫(kù)組織管理機(jī)制、人才管理機(jī)制、交流合作機(jī)制、資金來(lái)源機(jī)制、課題研究機(jī)制、成果輸出機(jī)制等。體制機(jī)制與運(yùn)行管理是關(guān)系智庫(kù)發(fā)展優(yōu)劣的關(guān)鍵因素，需要國(guó)家、智庫(kù)與社會(huì)協(xié)同發(fā)力，有待學(xué)者的長(zhǎng)期探索與完善。

3.2 ?智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)工作

通過(guò)歸納與提煉，本文將智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展的理論觀點(diǎn)總結(jié)為5類，在一定程度上反映了我國(guó)智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)工作。

3.2.1 ?多機(jī)構(gòu)高效協(xié)同 ? ?根據(jù)實(shí)際建立合適的協(xié)作模式，以達(dá)到機(jī)構(gòu)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果，將媒體的熱點(diǎn)追蹤和成果傳播優(yōu)勢(shì)、政府機(jī)構(gòu)的行政實(shí)踐優(yōu)勢(shì)、科研機(jī)構(gòu)的調(diào)查研究?jī)?yōu)勢(shì)充分融合，從而在議題設(shè)置、研究過(guò)程、成果傳播、成果應(yīng)用等方面得到整體優(yōu)化。同時(shí)，長(zhǎng)期的合作組織應(yīng)當(dāng)具有可持續(xù)發(fā)展能力，基于共同而明確的發(fā)展目標(biāo)制定框架協(xié)議，明確指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、研究?jī)?nèi)容等要點(diǎn)，否則形同虛設(shè)。

3.2.2 ?建設(shè)復(fù)合型、多源化的人才隊(duì)伍 ? ?建設(shè)復(fù)合型、多源化的人才隊(duì)伍：第一，構(gòu)建專業(yè)復(fù)合型人才隊(duì)伍。智庫(kù)研究具有天然的跨學(xué)科屬性，不僅需要研究人員自身具備一定的綜合學(xué)科素養(yǎng)，更要在智庫(kù)內(nèi)部建立不同專業(yè)背景的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重能力構(gòu)成的多樣性，使調(diào)查研究能力、關(guān)系維系能力、行政管理能力等多方面的人才協(xié)同工作。第二，推動(dòng)形成開放的人才流動(dòng)和多源人才引進(jìn)機(jī)制，根據(jù)研究項(xiàng)目組建跨機(jī)構(gòu)研究團(tuán)隊(duì)，建立適合我國(guó)國(guó)情的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，推動(dòng)政、商、學(xué)、研各界人才協(xié)同工作。第三，注重跨學(xué)科、綜合素質(zhì)人才培養(yǎng)，充分利用智庫(kù)研究的特點(diǎn)，培養(yǎng)具備綜合思維和跨學(xué)科、全流程素養(yǎng)的智庫(kù)研究后備軍。

3.2.3 ?提高產(chǎn)品質(zhì)量 ? ?第一，優(yōu)化議題設(shè)置，通過(guò)與用戶關(guān)系維系、各界人才引進(jìn)、與媒體合作等方式，掌握用戶需求，追蹤熱點(diǎn)和前沿。第二，發(fā)展實(shí)證研究，轉(zhuǎn)變理論驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)，打造集文本分析、數(shù)據(jù)挖掘、專業(yè)模型為一體的智能化分析平臺(tái)，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在研究工作中的應(yīng)用;打破數(shù)據(jù)“孤島”，逐步建立融合政府?dāng)?shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的多源化綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)。第三，優(yōu)化流程管理，建設(shè)智庫(kù)運(yùn)行信息化平臺(tái)。第四，專業(yè)化智庫(kù)應(yīng)立足研究領(lǐng)域，長(zhǎng)期深耕積累專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，樹立專業(yè)品牌。

3.2.4 ?廣泛影響與傳播 ? ?第一，利用融媒體對(duì)重要項(xiàng)目公開成果進(jìn)行廣泛傳播，提高社會(huì)影響力，同時(shí)間接提高政策影響。第二，在國(guó)內(nèi)外權(quán)威刊物發(fā)表研究，舉辦成果發(fā)布會(huì)、研討會(huì)，提高學(xué)術(shù)影響力。第三，提升國(guó)際影響力，構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)話語(yǔ)體系[15]，傳遞中國(guó)聲音;關(guān)注國(guó)際熱點(diǎn)，牽頭開展國(guó)際智庫(kù)合作項(xiàng)目，參與國(guó)際智庫(kù)聯(lián)盟;與國(guó)際智庫(kù)建立人才交流項(xiàng)目，開展聯(lián)合人才培養(yǎng)等。第四，發(fā)揮智庫(kù)“二軌外交”的功能，以良性對(duì)話增進(jìn)互信，促進(jìn)合作。第五，面向各類受眾靈活轉(zhuǎn)變?cè)捳Z(yǔ)風(fēng)格和表達(dá)方式，如面向公眾應(yīng)生動(dòng)活潑、通俗易懂，面向政府應(yīng)語(yǔ)言凝練、簡(jiǎn)潔明了。

3.2.5 ?加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化運(yùn)行管理 ? ?第一，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，科學(xué)界定各類智庫(kù)功能定位，逐步引導(dǎo)建立符合各類智庫(kù)特點(diǎn)的體制機(jī)制，使各類智庫(kù)規(guī)范有序發(fā)展。第二，智庫(kù)內(nèi)部建立和完善資金獲取和經(jīng)費(fèi)使用管理機(jī)制;探索和建立嚴(yán)格的人事考核與完善的激勵(lì)制度，激發(fā)研究熱情，引導(dǎo)良性競(jìng)爭(zhēng)。第三，優(yōu)化設(shè)計(jì)，保持一定的智庫(kù)獨(dú)立性，形成多源融資渠道，包括政府財(cái)政支持、社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)、接受政府和企業(yè)委托研究、會(huì)議與培訓(xùn)收入等，保持科學(xué)研究的客觀性;圍繞重大問題組建跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大智庫(kù)外圍合作網(wǎng)絡(luò);基于“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，充分發(fā)揮政府專家的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，在不削弱智庫(kù)第三方屬性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化智庫(kù)的政策敏感性、觀點(diǎn)前瞻性、對(duì)策針對(duì)性。此外，高校智庫(kù)應(yīng)提高與所屬高校的獨(dú)立性，隸屬關(guān)系應(yīng)適合智庫(kù)發(fā)展，使之在人才招聘、資源配置、研究選題等方面保持自主性，并能夠有效地利用高校的學(xué)科、人才、學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，以擴(kuò)大發(fā)展空間[16]。

4 ?總結(jié)與討論

本文以文獻(xiàn)計(jì)量為起點(diǎn)，層層推進(jìn)，首先，分析了我國(guó)智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展的主題演進(jìn)情況，歸納了熱點(diǎn)主題;其次，基于熱點(diǎn)主題中涉及的智庫(kù)類型，從內(nèi)容層面歸納總結(jié)了7個(gè)方面的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容;最后，結(jié)合以上結(jié)論，從理論觀點(diǎn)中提煉總結(jié)5類重點(diǎn)工作。

綜合來(lái)看，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)研究的時(shí)間還比較短，前期的研究主題主要以智庫(kù)類型為軸線展開，與政策熱點(diǎn)演進(jìn)高度一致;我國(guó)智庫(kù)正呈現(xiàn)高質(zhì)量、多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但尚存在一些難點(diǎn)問題，需要以系統(tǒng)化思維總體考量，逐步解決;各類智庫(kù)聯(lián)合體是重要的中國(guó)特色，智庫(kù)專家和管理者要關(guān)注聯(lián)合體出現(xiàn)的動(dòng)因和發(fā)展趨向，發(fā)揮好聯(lián)合體在事業(yè)推動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)共享、能力建設(shè)、業(yè)內(nèi)規(guī)范等方面的積極作用。

與此同時(shí)，本文還存在以下不足：第一，僅以中國(guó)知網(wǎng)的核心期刊文獻(xiàn)為代表，文獻(xiàn)來(lái)源不全;第二，雖然研究主題計(jì)量較為客觀，但內(nèi)容分析偏于主觀，不夠精細(xì)，未經(jīng)過(guò)細(xì)致的編碼過(guò)程，不可避免地?fù)饺肓艘欢ǖ闹饔^因素;第三，因能力所限，本文未能對(duì)主題演變背后的原因進(jìn)行深層闡釋。

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

卜玉敏：收集分析資料，設(shè)計(jì)論文結(jié)構(gòu)，撰寫初稿;

曲建升：提出文章選題，提出重要觀點(diǎn)，文章修改。

Abstract： [Purpose/significance] Based on literature， this paper analyzes the theme evolution process of domestic think tank construction and the key tasks of future development， so that we can provide reference for the research and practice of domestic think tank construction. [Method/process] Based on CNKI core journal literature， firstly， we apply bibliometric methods to analyze the theme evolution， and summarize the key topics; secondly， focusing on the types of think tanks and think tank organizations involved in the key topics， sort out the key research points on the construction and development of think tanks through content analysis; finally， the key tasks for the construction and development of think tanks in China are refined. [Result/conclusion] The evolution of research theme was highly related to policy hotspots; research enthusiasm has been declining in the past two years. Seven key research points are summarized， including institutional linkage and collaborative innovation， big data technology application， institutional mechanism and operation management and so on. We extract and summarize five aspects key tasks for future domestic think tanks’ development， which include organization， talent team， quality of results， communication and influence， institutional mechanism and operation management.

Keywords： think tank construction ? ?theme evolution ? ?key tasks

收稿日期：2021-08-24 ? ? 修回日期：2021-09-26