郝玉賓

〔摘要〕 我國抗擊新冠肺炎疫情斗爭的實踐，不僅為加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)提供了生動的教材，同時也增強(qiáng)了他們參加培訓(xùn)的主動性和緊迫性。實踐中，在對干部應(yīng)急處置培訓(xùn)工作進(jìn)行調(diào)查思考的基礎(chǔ)上，要準(zhǔn)確把握加強(qiáng)培訓(xùn)工作的現(xiàn)實要求;要圍繞抗疫實踐的國際比較與國內(nèi)實踐，把抗疫實踐作為應(yīng)急處置培訓(xùn)的活教材;要圍繞應(yīng)急處置培訓(xùn)工作中存在的“短板、漏洞和弱項”，不斷深化改革創(chuàng)新;要圍繞推進(jìn)培訓(xùn)的制度化要求，強(qiáng)化常態(tài)化、機(jī)制化約束。

〔關(guān)鍵詞〕 抗疫實踐;干部應(yīng)急處置培訓(xùn);新要求;新冠肺炎疫情;公共突發(fā)事件

〔中圖分類號〕D262.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）05-0095-05

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國人民在抗疫斗爭實踐中，依靠制度優(yōu)勢、弘揚中國精神、堅持萬眾一心，創(chuàng)造了抗疫斗爭的“中國奇跡”。但同時我們也要清醒地認(rèn)識到，各級干部在應(yīng)對新冠肺炎疫情的斗爭中，還不同程度地存在著一些短板和不足，需要我們認(rèn)真分析和嚴(yán)肅對待。據(jù)相關(guān)報道顯示，僅2021年7月20日至8月10日，全國多地共計有40余名公職人員因疫情防控不力被紀(jì)委監(jiān)委通報問責(zé)〔1〕。因此，加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)工作，成為當(dāng)前我國干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一項極為重要的工作。筆者結(jié)合我國抗擊新冠疫情斗爭的實踐，以課題組調(diào)研的方式，對部分黨員干部進(jìn)行了公共突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)狀況及其改進(jìn)意愿的問卷調(diào)查，并在對調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計、分析的基礎(chǔ)上，對如何加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)工作作出了一些新的思考。

一、抗疫實踐為加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)提供了生動的教材

習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會上指出：“中國人民在疫情防控中展現(xiàn)的中國力量、中國精神、中國效率，展現(xiàn)的負(fù)責(zé)任大國形象，得到國際社會高度贊譽(yù)。”〔2〕我國在抗疫實踐中體現(xiàn)岀的“中國力量、中國精神、中國效率”，不僅生動詮釋了新冠肺炎疫情防控斗爭中，中國人民在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得重大勝利的力量源泉，而且也充分說明了，抗疫實踐本身，對全社會，尤其是對加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)提供了生動、真實、豐富的教學(xué)內(nèi)容。這一點，在我們課題組調(diào)研的結(jié)果中有十分明顯的反映。有99%的被調(diào)查者認(rèn)為，抗疫實踐本身就是一門極其生動、鮮活的“思想政治教育課程”。可見，絕大多數(shù)被調(diào)查者對以抗疫實踐為培訓(xùn)內(nèi)容強(qiáng)化干部應(yīng)急處置培訓(xùn)具有強(qiáng)烈的要求。超過90%的被調(diào)查者認(rèn)為，我國抗疫實踐證明的制度力量、精神力量、人民至上、萬眾一心等，都是社會主義制度的優(yōu)勢所在，應(yīng)當(dāng)作為干部應(yīng)急處置培訓(xùn)的重要內(nèi)容;認(rèn)為應(yīng)把科學(xué)防控、法治保障、國際合作等作為教育培訓(xùn)內(nèi)容的占到被調(diào)查者總數(shù)的70%以上。在中國取得抗擊新冠肺炎疫情重大戰(zhàn)略成果的同時，一些西方發(fā)達(dá)國家在疫情防控中陷入的社會失序、管理失效、物資匱乏、感染人數(shù)激增和制度失靈等混亂局面，為加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)提供了生動的教材?！翱挂叨窢巶ゴ髮嵺`也再次證明，中國特色社會主義制度所具有的顯著優(yōu)勢，是抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)、提高國家治理效能的根本保證。”〔3〕

在調(diào)查中，有接近70%的被調(diào)查者認(rèn)為，抗疫斗爭實踐顯示的制度比較，在過去干部教育培訓(xùn)中，特別是在干部應(yīng)急處置培訓(xùn)工作中，不同程度地存在著“重視不夠”“比較薄弱”“有所忽視”等問題。如32.5%的被調(diào)查者談到，自己對應(yīng)急處置培訓(xùn)中強(qiáng)調(diào)制度比較、制度優(yōu)勢的問題“不太重視”或“沒有當(dāng)回事”;29%的被調(diào)查者提到，以往在參加應(yīng)急處置培訓(xùn)時，主要是從中了解西方發(fā)達(dá)國家在這方面的相關(guān)理論、主要經(jīng)驗與做法，或者從這些國家對公共突發(fā)事件的應(yīng)急處置中了解、學(xué)習(xí)操作本領(lǐng)與技能，并未從制度機(jī)制層面上看到西方這些發(fā)達(dá)國家存在的現(xiàn)實問題?？梢哉f，在干部應(yīng)急處置培訓(xùn)工作中，加大制度比較、制度優(yōu)勢的教學(xué)比重，從鮮活的真實案例中不斷增強(qiáng)制度自信，是其必須強(qiáng)化的教學(xué)內(nèi)容。

二、抗疫實踐增強(qiáng)了廣大干部參加應(yīng)急處置培訓(xùn)的主動性與緊迫感

這場抗疫斗爭是對國家治理體系和治理能力的一次集中檢驗，在嚴(yán)峻的考驗面前，完善各方面體制機(jī)制，著力提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，構(gòu)筑強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，完善疾病預(yù)防控制體系，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障和科技支撐，提升應(yīng)急物資儲備和保障能力，夯實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的基層基礎(chǔ)，完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立全周期的城市健康管理理念，增強(qiáng)社會治理總體效能，以及重視生物安全風(fēng)險，提升國家生物安全防御能力等方面，還有大量工作要做，必須抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項〔3〕。

從課題組調(diào)查后所掌握的情況來看，大多數(shù)被調(diào)查者經(jīng)過抗疫實踐，對加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)的認(rèn)知度顯著增強(qiáng)。89%的被調(diào)查者認(rèn)為，抗疫實踐使他們更加深刻地認(rèn)識到，作為提升現(xiàn)代社會治理根本要求的干部應(yīng)急處置培訓(xùn)“非常必要”，認(rèn)為“比較重要”的占10%，二者相加占比達(dá)到被調(diào)查總數(shù)的99%。而在填寫調(diào)查問卷的干部中，“直接處置過”公共突發(fā)事件的占24.5%，共193人，作為“主要參與者”的占16%，共121人，“一般參與者”的占38%，共297人。被調(diào)查者認(rèn)為，加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)“非常必要”，占比高達(dá)94.5%，而被調(diào)查者中對加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)認(rèn)為“可做可不做”的僅占1.3%，均為“從未有過”公共突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)歷的干部。由此可見，抗疫實踐的形勢與體驗，使絕大多數(shù)干部增強(qiáng)了參加應(yīng)急處置培訓(xùn)的主動性與緊迫性。另外，在公共突發(fā)事件應(yīng)急處置方面，認(rèn)為存在著“顯著的經(jīng)驗不足”“能力不夠”問題的占到28.7%，存在“一定的經(jīng)驗不足”“能力不夠”問題的占到53.5%，二者相加占比達(dá)到被調(diào)查者總數(shù)的82.2%;認(rèn)為曾經(jīng)參加過的應(yīng)急處置培訓(xùn)對自己“有幫助”和“有顯著幫助”的，分別占到56.5%和23%，二者相加占比達(dá)到全部被調(diào)查者總數(shù)的79.5%?？梢姡挂邔嵺`增強(qiáng)了廣大干部參加應(yīng)急處置培訓(xùn)的主動性和緊迫性。

三、抗疫實踐引發(fā)對加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)工作現(xiàn)存不足問題的深入思考

在被調(diào)查者中，近5年內(nèi)參加過各級各類公共突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)的干部，占被調(diào)查總數(shù)的60%以上，其中多次參加過培訓(xùn)的占20%，參加過兩次培訓(xùn)的占14%，參加過一次培訓(xùn)的占26%，從未參加過任何應(yīng)急處置培訓(xùn)的為39%。一方面，調(diào)查研究結(jié)果顯示，被調(diào)查者對公共突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)，特別是黨的十八大以來，黨中央對應(yīng)急處置培訓(xùn)的高度重視，并促進(jìn)這項工作取得的成效給予了充分的肯定。在問卷調(diào)查中，表示目前應(yīng)急處置培訓(xùn)工作有“顯著增強(qiáng)”或“得到加強(qiáng)”的占比總和為89%（分別為35%、54%）;大多數(shù)參加過應(yīng)急處置培訓(xùn)的被調(diào)查者認(rèn)為，培訓(xùn)工作總體效果較好，其中，擔(dān)任科以上級別領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部認(rèn)為，通過參加應(yīng)急處置培訓(xùn)“收獲很大”和“較有收獲”的分別占42%和38%，兩項相加總占比達(dá)到了80%，感到“收獲一般”和“沒有收獲”的被調(diào)查者只占15%和4%。由此可見，加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)工作本身，以及培訓(xùn)的實際效果，總體上為絕大多數(shù)被調(diào)查者所認(rèn)同。另一方面，調(diào)查結(jié)果也表明，被調(diào)查者在充分肯定目前干部應(yīng)急處置培訓(xùn)工作取得的成績的同時，結(jié)合抗疫斗爭的實踐，認(rèn)為這項工作當(dāng)前存在的不足，主要涉及以下五個方面需要解決的問題。

其一，在責(zé)任性培訓(xùn)與專業(yè)性培訓(xùn)的關(guān)系上，需要注重兩者的內(nèi)在統(tǒng)一。對不同領(lǐng)域、行業(yè)與部門的干部來說，處置公共突發(fā)事件，需要有專業(yè)的知識與技能。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭的實踐中，一批批專業(yè)人員，特別是醫(yī)療、防疫、救護(hù)、應(yīng)急處置等方面專家發(fā)揮的作用，使越來越多的人認(rèn)識到“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的重要性。由此可見，干部應(yīng)急處置培訓(xùn)把相關(guān)專業(yè)性培訓(xùn)作為重要內(nèi)容是毋庸置疑的。同時，對參加培訓(xùn)的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來說，在強(qiáng)化崗位專業(yè)性知識與技能培訓(xùn)的過程中自覺性的養(yǎng)成，很大程度上與其對專業(yè)性知識與技能的認(rèn)知態(tài)度密切相關(guān)。換言之，相關(guān)培訓(xùn)部門開展培訓(xùn)，將應(yīng)急處置專業(yè)知識與技能的重要性與宏觀意義上的制度優(yōu)勢、價值比較、輿論引導(dǎo)、社會責(zé)任聯(lián)系在一起時，各級干部往往會更加重視參加培訓(xùn)，并在工作中把自己所承擔(dān)的社會責(zé)任與專業(yè)技能聯(lián)系起來分析問題、解決問題。反之，干部只能從一般性工作與崗位要求理解、把握專業(yè)的知識與技能。正因如此，超過90%的被調(diào)查者認(rèn)為，對制度優(yōu)勢、精神力量、執(zhí)政理念、治理效能等方面的培訓(xùn)，是應(yīng)急處置培訓(xùn)工作應(yīng)加強(qiáng)的重要內(nèi)容，也表明了責(zé)任性培訓(xùn)與專業(yè)性培訓(xùn)的內(nèi)在統(tǒng)一，對增強(qiáng)干部應(yīng)急處置責(zé)任感發(fā)揮著十分重要的作用。

其二，在普適性培訓(xùn)與針對性培訓(xùn)的關(guān)系上，需要注重兩者的內(nèi)在統(tǒng)一。課題組調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)被調(diào)查者雖然認(rèn)為干部應(yīng)急處置培訓(xùn)側(cè)重普適性的原理闡述、理論講解“有必要”，但近半數(shù)的被調(diào)查者認(rèn)為，培訓(xùn)中存在的最突出的問題是“內(nèi)容不太適應(yīng)工作的需要”;36%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“按照不同崗位分類進(jìn)行培訓(xùn)”，25%的被調(diào)查者要求“按不同事件具體化培訓(xùn)”，23%的被調(diào)查者希望“按照不同層級分層培訓(xùn)”。調(diào)查結(jié)果表明，各級干部在應(yīng)急處置培訓(xùn)中不僅需要強(qiáng)化普適性培訓(xùn)，而且需要加強(qiáng)對特定事件、矛盾與問題的針對性培訓(xùn)，這也是調(diào)查中反映出的共性訴求。實踐也充分證明，圍繞“為什么”的深度解說與“怎么做”的操作本領(lǐng)，是加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)需要進(jìn)一步關(guān)注的內(nèi)容。而在加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)的實踐中，有時存在著目標(biāo)要求過于籠統(tǒng)模糊、原理闡述照本宣科等現(xiàn)象，極易在客觀上造成對不同層次干部培訓(xùn)的定位缺乏區(qū)別，同一層次不同崗位不同分工的干部培訓(xùn)內(nèi)容雷同等傾向，從而不僅弱化了針對性強(qiáng)的應(yīng)對性能力培訓(xùn)，而且對深入理解、準(zhǔn)確把握普適性的原理闡述、理論講解也毫無益處。

其三，在技能性培訓(xùn)與品格性培訓(xùn)的關(guān)系上，需要注重兩者的內(nèi)在統(tǒng)一。多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為，圍繞“讓我做什么”展開的通用型技能式、技巧性培訓(xùn)，應(yīng)占一定的比重。同時，圍繞“我該做什么”和強(qiáng)調(diào)忠誠、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)?shù)钠犯裥越逃豢苫蛉?，是抗疫斗爭實踐表明需要補(bǔ)齊的短板與不足，即必須實現(xiàn)“做事”與“做人”培訓(xùn)的統(tǒng)一。在問卷調(diào)查中，68%的被調(diào)查者認(rèn)為，需要加強(qiáng)培訓(xùn)中“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”這種既強(qiáng)調(diào)“做事”訓(xùn)練，又突出“做人”培育的培訓(xùn)比重。持這種觀點的廳局、處級和科級職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查占比分別為71.5%、69%和65.5%，表明擔(dān)任不同職級的領(lǐng)導(dǎo)干部對這一問題的認(rèn)識呈現(xiàn)職級越高，強(qiáng)調(diào)品格性培訓(xùn)訴求越突出的傾向。課題組認(rèn)為，形成這種傾向的重要原因，與抗疫斗爭實踐中個別干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對公共突發(fā)事件時缺乏擔(dān)責(zé)意識、作為勇氣等密切相關(guān)。

其四，在課堂性培訓(xùn)與實戰(zhàn)性培訓(xùn)的關(guān)系上，需要注重兩者的內(nèi)在統(tǒng)一。近年來，注重實際應(yīng)用能力培養(yǎng)是干部應(yīng)急處置培訓(xùn)改革的重點要求，并且在培訓(xùn)實踐中也取得了一定的成效。但從總體上來看，特別是在地方和基層的一些培訓(xùn)中，教學(xué)活動多集中于課堂教學(xué)中，實戰(zhàn)性處置分析、本土化案例素材挖掘、與實際工作部門聯(lián)合開發(fā)的課程比重較少。在關(guān)于應(yīng)急處置培訓(xùn)需要加強(qiáng)的培訓(xùn)內(nèi)容的回答上，訪談?wù){(diào)查與問卷調(diào)查中排在前三位的選項分別為“現(xiàn)實案例”“輿論引導(dǎo)”“法治護(hù)航”，均與實戰(zhàn)性培訓(xùn)密切相關(guān)。這一點，在關(guān)于師資選擇的調(diào)查結(jié)果中也得到了證實，如問卷調(diào)查中高達(dá)91%的被調(diào)查者希望由“實戰(zhàn)經(jīng)驗強(qiáng)”的實際工作者授課，81%的被調(diào)查者希望以強(qiáng)調(diào)實戰(zhàn)性的“案例式桌面推演教學(xué)”為主要教學(xué)方式;在對師資力量選配的多項選擇中，排在前兩位的選項分別為希望“應(yīng)急管理系統(tǒng)的專家”（80%）、“參加過突發(fā)事件應(yīng)急處置的政府官員”（72%）作為主講教師，比例超過了“黨校教師”“媒體人士”等。可見，強(qiáng)調(diào)課堂、書本知識與增強(qiáng)實戰(zhàn)性培訓(xùn)的統(tǒng)一，顯然已成為被調(diào)查者的普遍共識。

其五，在一般干部培訓(xùn)與主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的關(guān)系上，需要注重兩者的內(nèi)在統(tǒng)一。一般干部培訓(xùn)多，關(guān)鍵崗位和主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)少，是干部教育培訓(xùn)工作中較長時間內(nèi)存在的主要問題。在關(guān)于應(yīng)急處置培訓(xùn)重點對象的多項選擇的回答中，65%的被調(diào)查者認(rèn)為需要“加強(qiáng)特定崗位干部培訓(xùn)”，56%的被調(diào)查者則認(rèn)為需要“加強(qiáng)基層一線干部培訓(xùn)”。值得我們注意的是，在應(yīng)對公共突發(fā)事件時，主要領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”的作用極為突出，60%的被調(diào)查者認(rèn)為，“加強(qiáng)一把手培訓(xùn)”極為重要。而從目前參加應(yīng)急處置培訓(xùn)的情況來看，主要領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是重要部門、單位和崗位“一把手”參與的比例不高。在關(guān)于近年來未參加應(yīng)急處置培訓(xùn)的調(diào)查中，廳局和處級領(lǐng)導(dǎo)干部中表示“組織未安排”是主要原因的占比達(dá)39%，明顯多于強(qiáng)調(diào)“工作忙離不開”的原因（18%）?？梢?，加大關(guān)鍵崗位和主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)的比重是當(dāng)前干部教育培訓(xùn)部門一項十分重要的任務(wù)。

此外，在訪談?wù){(diào)查與問卷調(diào)查中，均有六成以上被調(diào)查者希望實現(xiàn)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)的常態(tài)化、機(jī)制化和約束化，而目前的實際情況則是即時性、倡導(dǎo)性培訓(xùn)多于常態(tài)化、機(jī)制化和約束化培訓(xùn)。通常是在某些公共突發(fā)事件發(fā)生后的一段時間內(nèi)，相關(guān)培訓(xùn)受重視程度較高，隨后往往會逐漸降低。筆者認(rèn)為，干部參加應(yīng)急處置培訓(xùn)的考核、約束等機(jī)制不完善，直接影響了培訓(xùn)的實際效果。

四、抗疫實踐對加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)工作提出了新要求

針對抗疫斗爭實踐中干部公共突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)工作中暴露出的“短板、漏洞和弱項”，相關(guān)部門必須抓緊“補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項”，以推進(jìn)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)工作進(jìn)一步改革創(chuàng)新。

其一，圍繞抗疫斗爭實踐的國際比較與國內(nèi)實踐，把抗疫斗爭實踐作為應(yīng)急處置培訓(xùn)的活教材。面對前所未有的挑戰(zhàn)，在部分西方國家中央政府出現(xiàn)推諉甩鍋、地方政府各自為戰(zhàn)，疫情防控混亂不堪的同時，我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國以人民為中心的價值追求、同甘共苦的團(tuán)結(jié)偉力、舍生忘死的頑強(qiáng)意志、尊重科學(xué)的實踐品格、命運與共的道義擔(dān)當(dāng)，與黨無比堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力、億萬人民不屈不撓的意志力、中國特色社會主義制度的作用力、集體主義精神的驅(qū)動力、構(gòu)建人類命運共同體的感召力等融為一體，為廣大干部上了一堂疫情防控的“大課”。這堂“大課”生動鮮活，是貫徹落實“打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊”〔4〕要求的難得機(jī)遇。干部教育培訓(xùn)部門要圍繞這堂疫情防控“大課”，開發(fā)課程、編寫教材、配備師資、活化教源，通過抗疫斗爭實踐的國際比較與國內(nèi)實踐，用事實、數(shù)據(jù)、體驗、案例講授制度比較、價值選擇、治理得失，并把廣大干部堅定“四個自信”、政治忠誠、宗旨使命、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和道德情操等方面的教學(xué)內(nèi)容，融于各種教學(xué)實踐活動中，以進(jìn)一步提升干部應(yīng)急處置培訓(xùn)工作的實效性。

其二，圍繞干部應(yīng)急處置培訓(xùn)工作中存在的“短板、漏洞和弱項”，不斷深化改革創(chuàng)新。一要明確目標(biāo)，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)的政治性、責(zé)任性。培訓(xùn)部門要準(zhǔn)確把握“做事”與“做人”、責(zé)任擔(dān)當(dāng)與技能技巧的統(tǒng)一，突出干部責(zé)任意識與擔(dān)當(dāng)精神的教育，保證其既具有在重大考驗、關(guān)鍵時刻能夠挺身而出的忠誠品格和道德操守，又具有臨危不懼、能打善戰(zhàn)的本領(lǐng)和技能。二要分類施教，針對性地提升培訓(xùn)的質(zhì)效。相關(guān)培訓(xùn)部門要結(jié)合不同領(lǐng)域、不同層次、不同類型、不同崗位干部的職責(zé)要求，圍繞公共突發(fā)事件應(yīng)急處置實踐中組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)配，集中處置、科研攻關(guān)，防控并舉、輿論引導(dǎo)，物資保障、心理干預(yù)等重點問題，結(jié)合不同干部的不同經(jīng)歷制訂培訓(xùn)計劃、設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性。與此同時，組織人事部門在選調(diào)干部參加培訓(xùn)時，必須避免目標(biāo)模糊、缺少分類和沒有重點的籠統(tǒng)性選調(diào)，努力通過增強(qiáng)培訓(xùn)的質(zhì)效，不斷提升各級干部應(yīng)急處置的能力。三要聚焦實戰(zhàn)，增強(qiáng)敢作善為的實際本領(lǐng)。在培訓(xùn)理念上，培訓(xùn)部門要強(qiáng)化“需要”與“管用”意識，把組織需求、職責(zé)要求與管用有效結(jié)合起來制定培訓(xùn)規(guī)劃、目標(biāo)、內(nèi)容和方式等。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要注重把抗疫實踐中國內(nèi)外形成經(jīng)驗、積累教訓(xùn)的真實素材和具體案例納入教學(xué)環(huán)節(jié)、教材體系中，特別要注重在公共突發(fā)事件應(yīng)急處置中，如在新冠肺炎疫情防控中形成的“本土化”經(jīng)驗與教訓(xùn)的教材建設(shè)、課程開發(fā)和案例教學(xué)中，增強(qiáng)培訓(xùn)的代入感和應(yīng)用性。在培訓(xùn)重點上，要針對抗疫斗爭實踐中諸如完善體制機(jī)制、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、強(qiáng)化法治護(hù)航、構(gòu)筑公共衛(wèi)生體系，以及提升危機(jī)處置能力等突出問題，有重點、有針對性地選擇師資、開展教學(xué)活動，以提高干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在公共突發(fā)事件應(yīng)急處置中“講話發(fā)聲”“動員引領(lǐng)”“依法辦事”等方面的能力。在教學(xué)方式上，各級干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在利用好沙盤推演、情景模擬、角色扮演、互動研討、實訓(xùn)教學(xué)等方式的基礎(chǔ)上，重點開發(fā)、積累一批在新冠肺炎疫情防控中形成的應(yīng)急處置案例庫本，并加大其在培訓(xùn)中的比重。在師資配備上，要更加注重干部應(yīng)急處置培訓(xùn)的特點，選用在具體處置中有實戰(zhàn)經(jīng)驗的實際工作者、領(lǐng)導(dǎo)干部等承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，通過他們的切身體驗與現(xiàn)身說法，不斷強(qiáng)化應(yīng)急處置培訓(xùn)的實用性和針對性。

其三，圍繞推進(jìn)干部公共突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)的制度化要求，強(qiáng)化常態(tài)化、機(jī)制化約束。一方面，要在把干部應(yīng)急處置培訓(xùn)作為干部教育培訓(xùn)重要一環(huán)的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行評價考核。相關(guān)部門既要把應(yīng)急處置培訓(xùn)工作考核納入干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化評價考核的體系當(dāng)中，也要把干部參加教育培訓(xùn)的情況，作為其常態(tài)化工作評價、履職考核和獎懲選用的重要指標(biāo)。另一方面，推進(jìn)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)制度化要突出重點，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”在公共突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中的“關(guān)鍵”作用，決定了其在應(yīng)急處置培訓(xùn)中的“關(guān)鍵”作用。相關(guān)組織、培訓(xùn)部門要保證領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是重要部門、關(guān)鍵崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部的定期、定量、定目標(biāo)培訓(xùn)，并要對培訓(xùn)考核結(jié)果與其在實際工作中的表現(xiàn)進(jìn)行一體化考核，以“關(guān)鍵少數(shù)”的“關(guān)鍵”作用帶動教育培訓(xùn)常態(tài)化、實效化。同時，“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是“一把手”要帶頭承擔(dān)應(yīng)急處置培訓(xùn)任務(wù)，通過自身教學(xué)相長的示范效應(yīng)、以身作則的引領(lǐng)行為，為提升干部應(yīng)急處置培訓(xùn)質(zhì)量發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕劉一鳴.20天40余名公職人員因疫情防控不力被問責(zé) 基層干部亟須提升應(yīng)對風(fēng)險能力〔N〕.法制日報，2021-08-12（01）.

〔2〕習(xí)近平在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上強(qiáng)調(diào) 毫不放松抓緊抓實抓細(xì)防控工作 統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作〔N〕.人民日報，2020-02-24（01）.

〔3〕習(xí)近平.在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話〔N〕.人民日報，2020-09-09（02）.

〔4〕習(xí)近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020：113.

責(zé)任編輯 芳 曄