□文/趙 雪 鄭尚植

（1.大連財經(jīng)學院經(jīng)濟學院；2.東北財經(jīng)大學馬克思主義學院 遼寧·大連）

［提要］十九屆四中全會提出，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。將所有制結(jié)構(gòu)、分配制度和社會主義市場經(jīng)濟體制一同并入社會主義基本經(jīng)濟制度范疇，形成三位一體的邏輯框架。堅持公有制經(jīng)濟與非公有經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展有利于激發(fā)各類經(jīng)濟主體活力，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，將促進效率與公平的有機統(tǒng)一。社會主義市場經(jīng)濟體制將有效市場和有為政府統(tǒng)一于新時代社會主義市場經(jīng)濟建設中，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會主義基本經(jīng)濟制度的創(chuàng)新發(fā)展，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又與我國現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，是推動新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，是推動形成新發(fā)展格局的根本保障。

十九屆四中全會將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存以及社會主義市場經(jīng)濟體制一同并入社會主義基本經(jīng)濟制度范疇，形成了三位一體的邏輯框架，實現(xiàn)我國基本經(jīng)濟制度理論框架的科學拓展。從中國經(jīng)濟發(fā)展的實踐看，基本經(jīng)濟制度體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，為生產(chǎn)力發(fā)展提供了重要制度保障。十九屆五中全會針對我國經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境進行科學研判，對下一階段發(fā)展作出了全面部署，要加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成新發(fā)展格局。我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要解決經(jīng)濟發(fā)展“好”與“壞”的質(zhì)量問題，實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展、貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，更好地滿足人民對美好生活的需要。高質(zhì)量發(fā)展階段要進一步激發(fā)各市場主體的活力，使分配更公平、更具效率，要建立高標準的市場經(jīng)濟體系，構(gòu)建現(xiàn)代化國家治理體系。因此，需要全面認識基本經(jīng)濟制度的優(yōu)勢，要將所有制形式、分配方式和經(jīng)濟體制統(tǒng)一于基本經(jīng)濟制度這一整體框架，促使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟治理效能優(yōu)勢，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的制度保障。

一、充分發(fā)揮不同所有制協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，不斷發(fā)展社會生產(chǎn)力

實現(xiàn)新時代下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要公有制經(jīng)濟與非公有經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力。我們要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，完善發(fā)展公有制經(jīng)濟的制度安排。一是要繼續(xù)探索公有制實現(xiàn)形式，鼓勵不同所有制資本交叉持股，相互融合，相互促進，共同發(fā)展，發(fā)揮我國基本經(jīng)濟制度的優(yōu)越性。二是要繼續(xù)推動國有經(jīng)濟改革，優(yōu)化整體布局，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，要在關(guān)乎國家戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵領(lǐng)域，增強競爭力、創(chuàng)新力，在關(guān)乎民生等的重要行業(yè)增強控制力，做優(yōu)國有經(jīng)濟。三是深化國有企業(yè)改革，加快完善法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，建立中國特色現(xiàn)代化企業(yè)制度，充分調(diào)動各方積極性，激發(fā)創(chuàng)造力。四是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制要以管資本為主，強化國有企業(yè)市場主體性，讓國有企業(yè)擁有更多的自主權(quán)。五是發(fā)展勞動群眾集體所有制，進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營體系，發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營制度變革。

鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，要牢牢貫徹“兩個都是”講話精神，將習近平關(guān)于民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家發(fā)展的精神踐行在實踐中。從宏觀環(huán)境來看，要健全民營經(jīng)濟發(fā)展的法治制度環(huán)境，使各經(jīng)營主體都能平等地參與到社會主義市場中，真正實現(xiàn)權(quán)利、機會、規(guī)則平等，使各所有制主體能夠公平公正地參與市場競爭，平等地參與資源要素分配。要對不同所有制企業(yè)無論大小一視同仁，在市場準入、知識產(chǎn)權(quán)保護、金融體系保障等方面繼續(xù)深化改革，使政策落到實處，使非公有制企業(yè)也有同樣的機遇。同時，也要努力踐行親清新型政商關(guān)系，完善相關(guān)政策體系以保證形成風清氣正的政商交往新局面，使各項要素得到合理配置，使非公有制經(jīng)濟人士健康成長。公有制經(jīng)濟與非公有經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展為經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供動力支撐。

二、發(fā)揮分配制度優(yōu)勢，處理好效率與公平的關(guān)系

推動新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要以維護最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，使人民更有獲得感。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，發(fā)揮社會主義制度的內(nèi)在價值，契合實現(xiàn)人民共同富裕這一價值要求，能夠更好地滿足人民對美好生活的需要，體現(xiàn)效率與公平的辯證統(tǒng)一。完善和貫徹分配制度，將更好地服務于高質(zhì)量發(fā)展，既能激發(fā)發(fā)展活力、提高效率，又能使人民共享發(fā)展成果，逐步實現(xiàn)共同富裕。進一步完善社會主義分配制度，要積極按照十九屆四中全會決定的要求完善相關(guān)政策。堅持按勞分配為主體，完善初次分配制度，著重保護勞動所得，增加一線勞動者勞動報酬，充分彰顯按勞分配的主體性。多種分配方式并存，健全多種生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，實現(xiàn)資本、技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等多種要素報酬合理化，極大地提高了人們的積極性和創(chuàng)造性。同時，要健全再分配調(diào)節(jié)機制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間收入分配關(guān)系，使不同人群都能獲得平等競爭的機會，真正發(fā)揮好第三次分配調(diào)節(jié)作用，促進分配公平。再者，要規(guī)范收入分配秩序，要以要素貢獻為基礎(chǔ)實現(xiàn)公平合理競爭，逐步形成適應人民生活發(fā)展水平的收入分配格局。

三、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成市場有效、政府有為的格局

加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設高標準市場體系，推動形成高質(zhì)量的發(fā)展格局。我國社會主義市場經(jīng)濟體制自中共十四大明確其改革目標以來不斷健全和完善，但仍存在一些弊端，這在一定程度上會抑制市場主體發(fā)展活力，阻礙市場機制作用的發(fā)揮，長久以來體制機制的束縛造成經(jīng)濟整體質(zhì)量不高、粗放型增長。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要完善高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成高標準的市場體系，完善基本經(jīng)濟制度整體框架。建設高標準市場體系，亟待完善一系列市場經(jīng)濟制度，包括市場準入、生產(chǎn)許可、產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭、消費者投訴、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)等制度。社會主義市場經(jīng)濟體制將社會主義與市場經(jīng)濟相融合，充分彰顯社會主義制度優(yōu)越性。

堅持完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要充分發(fā)揮政府和市場作用。要發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府作用，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，防范系統(tǒng)性經(jīng)濟風險。建設高標準市場體系，要筑牢體制基礎(chǔ)。要著力構(gòu)建有效市場，推動要素配置市場化發(fā)展，推進要素市場制度建設，落實市場價格機制，實現(xiàn)要素配置高效公平，建設統(tǒng)一開放有序的社會主義市場體系。要積極拓展政府積極有為的空間，實現(xiàn)宏觀調(diào)控有度。要不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系，確保有法可依，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護、市場有效監(jiān)管等，做到違法必究。完善政府管理與服務職能，在涉及民生和國家發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域要大有作為，創(chuàng)新宏觀調(diào)控，不斷提高宏觀治理能力和水平，構(gòu)建新發(fā)展格局。要繼續(xù)深化改革開放，對接國際市場規(guī)則體系，進一步提高開放的寬度和深度，完善開放經(jīng)濟新體制，實現(xiàn)更深層次、更高水平的全面開放。完善科技創(chuàng)新體制機制，建立產(chǎn)學研相融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以市場為導向，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下政府與市場的作用，形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展格局。

四、整體把握社會主義基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢，推動形成新發(fā)展格局

要將所有制結(jié)構(gòu)、分配制度、經(jīng)濟體制三者關(guān)系處理好，以穩(wěn)定的內(nèi)在關(guān)系為基礎(chǔ)，發(fā)揮社會主義基本經(jīng)濟制度的優(yōu)越性。具體來講，要處理好公有制和非公有制經(jīng)濟之間、分配制度中公平與效率之間、經(jīng)濟體制中政府與市場之間的關(guān)系，共同發(fā)揮其正面導向作用，這三個方面的協(xié)調(diào)和配合是基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢得以發(fā)揮的重要保障。所有制結(jié)構(gòu)、分配制度、經(jīng)濟體制相互促進、相互協(xié)調(diào)，能夠促進社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展。協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系，將社會主義與市場經(jīng)濟相結(jié)合，既彰顯社會主義基本經(jīng)濟制度的優(yōu)勢性，體現(xiàn)社會主義內(nèi)在價值優(yōu)勢，又實現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，提升現(xiàn)代化治理能力。

新中國成立70余年來，在經(jīng)濟實踐中，充分發(fā)揮基本經(jīng)濟制度的優(yōu)勢，并將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，使經(jīng)濟得到長足的發(fā)展，這是我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的根本原因。十九屆四中全會提出，在新時代高質(zhì)量發(fā)展階段，要繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢，完善社會主義基本經(jīng)濟制度，不斷完善國家治理體系，使經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。十九屆五中全會對經(jīng)濟工作繼續(xù)作出部署，要沿著高質(zhì)量發(fā)展這一主題，不斷提升現(xiàn)代經(jīng)濟治理能力和效能，引領(lǐng)基本經(jīng)濟制度改革創(chuàng)新。要以暢通國內(nèi)大循環(huán)、國際雙循環(huán)為目標，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，基本經(jīng)濟制度三方面的協(xié)調(diào)配合直接關(guān)系各環(huán)節(jié)的暢通運行，是促進國民經(jīng)濟各環(huán)節(jié)良性循環(huán)的基本制度保障。所有制形式、分配制度和社會主義市場經(jīng)濟體制三者間相互聯(lián)系、相互嵌入，具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。要實現(xiàn)三者之間相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，暢通國內(nèi)大循環(huán)，形成新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已發(fā)生變化，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，我們必須認清國內(nèi)發(fā)展形勢，分析發(fā)展格局，科學定位發(fā)展方向。必須清晰認識到在國際發(fā)展大勢下，我們擁有更多機遇的同時，仍存在體制機制方面的阻礙，要不斷增強經(jīng)濟發(fā)展動力，形成各個市場主體共同發(fā)展的市場環(huán)境，要更好落實收入分配制度，全面辯證地看待政府與市場的關(guān)系，形成市場和政府相互作用、相互促進、相互協(xié)調(diào)的新格局。要著力解決微觀主體活力不夠、收入分配不合理、宏觀經(jīng)濟體制機制不完善等問題，堅定不移地推動市場經(jīng)濟改革、堅定不移地堅持擴大開放戰(zhàn)略、堅定不移地完善科技創(chuàng)新體制機制，在推進經(jīng)濟體制改革的基礎(chǔ)上，推進各方面體制改革，實現(xiàn)更高水平、更高層次、更加成熟的高標準市場經(jīng)濟體系。

形成所有制形式、分配制度和社會主義市場經(jīng)濟體制三位一體的社會主義基本經(jīng)濟制度，將有利于推進形成高質(zhì)量的發(fā)展格局，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。所有制形式解決高質(zhì)量發(fā)展動力和活力問題，分配制度解決實現(xiàn)效率與公平發(fā)展的問題，社會主義市場經(jīng)濟體制協(xié)調(diào)好市場作用與政府作用，將有效市場和有為政府統(tǒng)一于新時代社會主義市場經(jīng)濟建設中，而要實現(xiàn)經(jīng)濟體制的有效發(fā)揮，必須建立現(xiàn)代化的國家治理體系，提升現(xiàn)代治理能力。需要不斷與時俱進，在新時代經(jīng)濟建設的實踐中不斷完善和發(fā)展社會主義基本經(jīng)濟制度。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要牢牢堅持三位一體的社會基本經(jīng)濟制度，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，發(fā)揮經(jīng)濟改革對其他領(lǐng)域改革的積極傳導作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。