羅 東

一、問題的提出

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，著眼于培育中華民族共同體意識，創(chuàng)新推進民族團結進步，各民族交往交流交融廣泛拓展，中華民族共同體意識不斷增強，平等團結互助和諧的社會主義民族關系不斷鞏固和發(fā)展。習近平總書記在2019年全國民族團結進步表彰大會上提出要“以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好各項工作”(1)習近平：《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》，《人民日報》2019年9月28日，第1版。，黨的十九屆五中全會也明確提出實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，必須要“鑄牢中華民族共同體意識”(2)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，2020年11月3日，http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm，2021年2月1日。。中國是統(tǒng)一的多民族國家，960萬平方公里的國土上共同生活著56個民族，其中有55個少數(shù)民族主要居住在廣西、云南、西藏、新疆、內蒙古等民族地區(qū)，共有1.25億人，占全國總人口的8.89%。(3)數(shù)據(jù)來源于2021年第七次全國人口普查。這一基本國情，決定了民族工作是貫穿我國革命、建設和改革過程的重要工作，正確認識和處理民族問題，做好民族工作，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。這就要求理論工作者也應該對民族地區(qū)社會生活中的現(xiàn)實問題進行思考，對有利于鑄牢中華民族共同體意識、促進各民族團結的各項政策進行考量和總結，提煉出可供參考的經(jīng)驗啟示，為民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供必要的智力支持。

我國的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，在其形成、發(fā)展和改革的不同歷史時期都承載著不同的歷史使命，是黨和國家在廣袤的農(nóng)村地區(qū)進行社會建設、改革和治理的重要制度舉措，對于鑄牢中華民族共同體意識有著十分重要的促進作用。從鑄牢中華民族共同體意識的視角考察這一制度改革，必須立足于其生長史，只有考察其產(chǎn)生、發(fā)展和演變的全過程，才能找到中華民族共同體意識生發(fā)的邏輯起點。所謂農(nóng)村集體產(chǎn)權，是指農(nóng)村集體成員對集體經(jīng)營性資產(chǎn)享有的權利，主要是對由集體經(jīng)濟組織投資形成，但沒有承包到戶經(jīng)營，仍由集體組織直接掌握、經(jīng)營的資產(chǎn)所享有的權利。(4)陳錫文、羅丹、張征：《中國農(nóng)村改革40年》，北京：人民出版社，2018年，第100-101頁。我國的農(nóng)村集體產(chǎn)權，是以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的存在為前提。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是建立在農(nóng)民集體土地所有權基礎上的經(jīng)濟組織，是農(nóng)民行使集體土地所有權的委托代理人，是農(nóng)村集體所有制產(chǎn)生、發(fā)展和演變的結果。由此可見，考察農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，離不開對農(nóng)村土地集體所有制度的探討。基本此，本文研究的民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，是在當前全國廣泛開展新一輪改革實踐的背景下，通過回溯新中國成立后民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度經(jīng)由土地改革和農(nóng)業(yè)合作化等環(huán)節(jié)得以確立、并在改革開放后通過生產(chǎn)責任制改革不斷完善的歷史過程，考察這一制度變革如何形塑各族人民對黨和國家發(fā)自內心的認同，進而為在民族地區(qū)做好新時代農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、鑄牢中華民族共同體意識提供經(jīng)驗借鑒。

關于民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革所蘊含的理論價值，學者從不同方面進行了挖掘和歸納，總體來看，主要體現(xiàn)在如下兩個方面。一是將民族地區(qū)的農(nóng)村土地制度改革，置于少數(shù)民族的民主改革這一大背景中來審視，通過土地制度改革廢除了千百年以來的奴隸制、農(nóng)奴制和封建制度(5)李紹明：《四川民族地區(qū)民主改革的歷史回顧》，《西南民族大學學報(人文社會科學版)》2008年第1期。，是一種民主、平等、彰顯人權的“現(xiàn)代政治秩序構建”(6)常安：《西藏民主改革：現(xiàn)代政治秩序構建及法理解讀》，《民族研究》2014年第1期。，是世界人權發(fā)展的偉大進步(7)王小彬：《關于西藏民主改革的幾點思考》，《中國藏學》2009年第1期。，使得民族區(qū)域自治制度得到全面落實(8)萬金鵬：《中國共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治理論在西藏的成功實踐》，《西藏大學學報(社會科學版)》2019年第2期。，體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨為少數(shù)民族人民謀福利的政治內涵(9)黃建華：《新疆農(nóng)業(yè)區(qū)土地改革順利完成的原因探析》，《西北民族研究》2004年第2期。。二是從改革實踐過程(10)張紅宇、胡振通、胡凌嘯：《農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實踐探索：基于4省份24個村(社區(qū))的調查》，《改革》2020年第8期。、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興(11)韓立達、史敦友：《民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實踐研究》，《西北民族大學學報(哲學社會科學版)》2018年第5期。、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革立法(12)薛春亮：《論加快西北少數(shù)民族地區(qū)“農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革”相關立法研究》，《中共伊犁州委黨校學報》2019年第2期。等領域對新時代農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進行研究。毋庸置疑，這些研究都具有重要的學術價值。然而，學界對于這一制度變革之于鑄牢中華民族共同體意識重要意義的關注仍有所欠缺。因此，本文主要關注三個問題：一是民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度從中華人民共和國成立初期的確立、完善到改革開放以來的不斷豐富發(fā)展，在制度發(fā)生學意義上是如何通過制度、機制的設計和實踐，最終實現(xiàn)對少數(shù)民族群眾國家認同、中華民族共同體意識的巨大激發(fā)作用；二是從國家建設的視角，審視經(jīng)由這一制度變遷，如何實現(xiàn)少數(shù)民族群眾權利保障、民生改善和認同塑造的目標；三是以此為基礎，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新時代，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，能夠為民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識提供哪些可供借鑒的經(jīng)驗啟示。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度在少數(shù)民族地區(qū)的變革歷程

習近平總書記在安徽省鳳陽縣小崗村的農(nóng)村改革座談會上指出：“我國農(nóng)村改革是從調整農(nóng)民與土地的關系開啟的?！?13)習近平：《習近平關于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2019年版，第58頁?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，當前農(nóng)村的土地制度為土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員集體所有，農(nóng)村集體土地實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營制度。我國當前的土地集體所有制度形成于20世紀50年代的農(nóng)業(yè)合作化時期，以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營為基礎的經(jīng)營制度則形成于20世紀80年代改革開放初期。由于舊有社會形態(tài)的特殊存在，我國民族地區(qū)土地集體所有制度的建立并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了相較于國內其他地區(qū)更為復雜的革命、改革和發(fā)展過程。

(一)分田地：實現(xiàn)農(nóng)民的土地所有制

新中國成立初期，一些少數(shù)民族地區(qū)或存在原始社會的生產(chǎn)生活方式，或保留等級森嚴的奴隸、農(nóng)奴制度，或處在殘酷的封建地主統(tǒng)治之下，土地等生產(chǎn)資料為少數(shù)人所占有(14)如在彝族奴隸制社會中，占人口7%的奴隸主階級黑彝占有70%以上的土地和牲畜；在西藏的封建農(nóng)奴制社會中，約占人口5%的三大領主(官家、貴族和上層僧侶)占有全部土地和大量牲畜，領主擁有莊園和依附在土地上的農(nóng)奴，并占有家庭奴隸；在廣西壯族聚居區(qū)，占農(nóng)戶總數(shù)50%的貧雇農(nóng)，僅占有13%的土地，而占農(nóng)戶5%的地主卻占有40%的土地；在黔南布依族苗族自治州獨山縣，占全縣人口5%的地主擁有全縣70%的耕地。參見中共內蒙古自治區(qū)委員會黨史研究室編：《中國共產(chǎn)黨與少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造》，北京：中共黨史出版社，2001年，第3、17頁。，人民群眾被牢牢禁錮在土地上，生產(chǎn)方式極端落后，生活水平極度低下。在惡劣的生存環(huán)境之下，普通百姓作為奴隸、農(nóng)奴和農(nóng)民，只知有頭人、官家貴族和地主，而不知有國家，更不要說中華民族。民族地區(qū)這種高度集中、殘酷剝削的畸形土地制度，再加上封建反動統(tǒng)治的束縛，導致這些地區(qū)經(jīng)濟落后、民生凋敝，成為新生人民政權發(fā)展的主要障礙，也是在少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)一切社會改革的主要阻礙。因此，進行土地改革，清除封建統(tǒng)治的經(jīng)濟基礎，解放生產(chǎn)力，就成為中國共產(chǎn)黨在少數(shù)民族地區(qū)必須完成的任務。

為了改革中國的土地制度，徹底摧毀舊有政治經(jīng)濟制度賴以存在的基礎，早在1947年9月，中國共產(chǎn)黨就召開全國土地會議，研究土地改革問題，并頒布《中國土地法大綱》，提出要“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”，同時宣布廢止地主階級的土地所有權。(15)《中國土地法大綱》第一、二、三、四條規(guī)定。參見中央檔案館編：《中共中央文件選集》(第16冊)，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第547-550頁。1949年頒布的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》規(guī)定“將封建半封建的土地所有制改為農(nóng)民的土地所有制”。(16)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》第三條規(guī)定。參見中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編(第一冊)》，北京：中央文獻出版社，2011年，第2頁。1950年6月頒布的《中華人民共和國土地改革法》明確指出，土地改革的目的在于“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制”(17)《中華人民共和國土地改革法》第一條規(guī)定。參見中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編(第一冊)》，北京：中央文獻出版社，2011年，第292頁。。通過這些政策法規(guī)的實施，土地改革運動開始在全國范圍內逐步開展起來。考慮到民族地區(qū)特殊復雜的土地關系、階級關系和風俗習慣，在充分認識民族問題重要性的基礎上，各少數(shù)民族地區(qū)嚴格從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，分別制定了轄區(qū)內的相應政策(18)為了落實本轄區(qū)的土地改革運動，內蒙古制定了《內蒙古土地制度改革法》，綏遠制定了《綏遠省蒙旗土地改革實施辦法》《綏遠省關于蒙民劃分階級成分補充辦法》，新疆制定了《新疆省關于執(zhí)行土地改革法若干問題的決定》《新疆省關于劃分農(nóng)村階級成分的補充規(guī)定》，廣西制定了《廣西省少數(shù)民族地區(qū)土地改革實施方案》，西藏制定了《西藏地區(qū)土地制度改革的實施辦法》等。參見中共內蒙古自治區(qū)委員會黨史研究室編：《中國共產(chǎn)黨與少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造》，北京：中共黨史出版社，2001年，第160、165、167、198、206、274、332頁。，使得土地改革工作得以具體化，確保了土地改革運動的健康平穩(wěn)開展和順利完成。我國是中國共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一多民族國家，少數(shù)民族地區(qū)的社會改革是中國共產(chǎn)黨國家建設視野中重要的組成部分，勢必不能有所例外。然而，考慮到民族地區(qū)自身的特殊性，中國共產(chǎn)黨并沒有采取與其他大多數(shù)地區(qū)一樣的武裝斗爭方式進行改革，而是采取和平改革的措施。因此，在少數(shù)民族地區(qū)，土地改革采取因地制宜、慎重穩(wěn)進的溫和方針，有步驟有分別地消滅了封建地主階級的土地所有制，實現(xiàn)了農(nóng)民的土地所有制。

(二)合作化：集體產(chǎn)權制度的邏輯起點

少數(shù)民族地區(qū)的土地改革，推翻了舊有上層勢力的嚴酷統(tǒng)治，昔日的底層群眾成為國家的主人，成為新政權的重要支柱。他們以空前的政治熱情擁護和熱愛新中國，投身于國家建設之中，從而鞏固了以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主政權；打破了舊有統(tǒng)治階級對文化教育的壟斷，科學進步的大眾文化在少數(shù)民族農(nóng)村廣泛傳播，少數(shù)民族農(nóng)村逐漸擺脫貧窮、愚昧和落后的面貌，掀起了一股發(fā)展新文化的熱潮。各地通過冬學、夜校，組織農(nóng)牧民學文化、學科學，改變了民族地區(qū)農(nóng)村社會封閉沉悶的現(xiàn)象。新政權廢除了統(tǒng)治階級的特權，破除了舊有的土地所有制，解放了農(nóng)奴、奴隸和貧苦百姓，發(fā)展了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力，受剝削、受壓迫勞苦大眾的思想觀念迅速提升，政治覺悟空前提高，煥發(fā)出高度的生產(chǎn)熱情和政治積極性。(19)根據(jù)新華社1961年7月1日報道，西藏翻身藏族農(nóng)民在民主改革和生產(chǎn)運動中不斷提高階級覺悟，已有一千多人加入中國共產(chǎn)黨，西藏各地農(nóng)村普遍建立了黨的基層組織。參見中共西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會編：《中共西藏黨史大事記(1949-1966)》，拉薩：西藏人民出版社，1990年，第134頁。

然而，農(nóng)民的土地所有制，盡管實現(xiàn)了民族地區(qū)農(nóng)村各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶人均土地數(shù)量的高度均等化，但是從中國幾千年歷代王朝推行均田地政策的歷史經(jīng)驗來看，只要實行土地私有并允許土地所有權自由買賣，任何由均田運動所帶來的農(nóng)村土地所有權的均等化就難以持久。(20)陳錫文、羅丹、張征：《中國農(nóng)村改革40年》，北京：人民出版社，2018年，第82頁。加之生產(chǎn)資料缺乏，勞動力不足，生產(chǎn)技術水平低，抵抗自然災害能力弱，在以一家一戶為單位的小農(nóng)經(jīng)濟基礎上發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有極大的局限性和脆弱性。(21)土改后不久，農(nóng)村就出現(xiàn)了貧富兩極分化現(xiàn)象。據(jù)桂西上林縣高英鄉(xiāng)調查，土改結束不久就有19戶貧苦農(nóng)民出賣耕畜，4戶出賣土地；內蒙古土改后部分農(nóng)民為了生計，不得不去做工，以至被迫出賣耕牛和土地，重新陷入被剝削的困境。經(jīng)濟條件較好的農(nóng)民，卻利用雇工、放債等剝削手段，開始成為高級富農(nóng)。參見中共內蒙古自治區(qū)委員會黨史研究室編：《中國共產(chǎn)黨與少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造》，北京：中共黨史出版社，2001年，第30頁。這種局限性和脆弱性在民族地區(qū)體現(xiàn)得更為明顯。為了使經(jīng)由土地改革建立起來的農(nóng)民土地所有制不再成為新一輪土地兼并的起點，鞏固農(nóng)村土地改革成果，逐漸建立起社會主義的土地制度，黨和國家號召并支持在民族地區(qū)土地改革后的農(nóng)戶中發(fā)展互助合作，實現(xiàn)對農(nóng)戶私有土地的合作化經(jīng)營，從而形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作初級社，這成為我國農(nóng)村土地集體所有制的起點。隨著若干初級社聯(lián)合起來成立高級社，以及建立人民公社等一系列更高層級合作化運動的推進，民族地區(qū)完成了對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，農(nóng)村土地集體所有制得以建立起來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開始形成，農(nóng)村土地集體所有的組織形式得以確立，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度由此開端。(22)馬池春、馬華：《農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的三重維度與秩序均衡》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2018年第2期。民族地區(qū)的農(nóng)村社會，也同樣經(jīng)歷了這一過程，開始實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算和統(tǒng)一分配的土地集體所有制度。

(三)責任制：集體產(chǎn)權制度的新發(fā)展

改革開放初期，農(nóng)業(yè)在計劃經(jīng)濟體制中相對薄弱并制約農(nóng)民生活改善和國家經(jīng)濟發(fā)展的弊端不斷顯現(xiàn)，繼續(xù)實行集體勞動和統(tǒng)一經(jīng)營，難以體現(xiàn)按勞分配的公平原則，農(nóng)民的積極性也得不到充分調動。為克服長期存在的“吃大鍋飯”現(xiàn)象和管理集中、經(jīng)營方式單一的缺點，一些地方開始實行生產(chǎn)責任制。生產(chǎn)責任制經(jīng)過不斷發(fā)展，最終形成“以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”，并被《憲法》確定為中國改革開放以后農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。(23)陳錫文、羅丹、張征：《中國農(nóng)村改革40年》，北京：人民出版社，2018年，第47頁。

民族地區(qū)的農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革同全國一樣，也是從20世紀80年代初期推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始，經(jīng)歷了聯(lián)產(chǎn)到組、“三包一獎”、包產(chǎn)到戶和包干到戶的不同發(fā)展階段，并最終形成以包干到戶為主要形式的家庭承包責任制。(24)上官文慧：《從馬克思地租理論看民族地區(qū)土地經(jīng)營制度的生命力》，《黑龍江民族叢刊》2008年第4期。家庭承包責任制適合民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展特點，使得少數(shù)民族群眾有了經(jīng)營和勞動上的自主權，充分調動了他們的生產(chǎn)積極性，克服了經(jīng)營管理過分集中和分配上的平均主義等弊病。統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營兩種模式相結合，充分激活了少數(shù)民族農(nóng)村集體的優(yōu)越性和少數(shù)民族群眾個人的積極性，解放了原有農(nóng)村集體體制對生產(chǎn)力的束縛，為農(nóng)牧區(qū)社會生產(chǎn)的迅速發(fā)展開辟了廣闊的道路。

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度在民族地區(qū)的建立和發(fā)展，是各族人民與國家有效溝通的重要渠道，平等團結互助和諧的民族關系徹底取代了清末以來少數(shù)民族被壓迫被剝削的不平等關系，一改公共秩序羸弱的舊貌，構建起了新的政治秩序?；厮葸@一段歷史，正是以追尋政治認同為價值依歸的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，使得少數(shù)民族群眾社會地位不斷改善，形塑起了他們對國家、對中華民族的認同。以土地改革為開端，千百年來束縛少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的愚昧落后的土地制度徹底終結。新的土地產(chǎn)權制度保障了各族人民的政治、經(jīng)濟和文化權利，充分調動了少數(shù)民族群眾以國家主人翁姿態(tài)加入社會主義現(xiàn)代化國家的建設熱潮，權利得到彰顯，民生不斷改善。

三、經(jīng)由集體產(chǎn)權制度改革實現(xiàn)權利保障、民生改善與認同塑造

一般來說，所謂國家認同，反映的是人民對國家制度、觀念和文化贊同或認可的內心狀態(tài)，本質是人與國家之間有機互動的結果。具體來說，它表現(xiàn)為人作為主體進行國家建設，國家則通過各種方式盡力滿足人民生存發(fā)展的基本需要。(25)林尚立：《現(xiàn)代國家認同建構的政治邏輯》，《中國社會科學》2013年第8期。因此，國家認同就不再是單純浮于表象的人民的國家意識以及觀念，而是深深地內嵌于國家建設之中，以合理有效的國家建設為基礎。民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，經(jīng)由解放初期的土地改革，打破少數(shù)統(tǒng)治階層對土地的私人占有，廢除奴隸制、封建制等舊制度下的土地所有制，實現(xiàn)了土地的農(nóng)民所有制；經(jīng)由社會主義改造時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組、初級社和高級社等組織形式，實現(xiàn)了以合作化和統(tǒng)購統(tǒng)銷為主要特征、高度集中統(tǒng)一的集體所有制土地生產(chǎn)經(jīng)營制度；經(jīng)由改革開放以后的重新調整和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)了土地所有權和經(jīng)營權相分離的家庭承包經(jīng)營制度。這一系列演變和發(fā)展，正是社會主義國家建設的生動體現(xiàn)，為民族地區(qū)農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化奠定了基礎。作為黨和國家在民族地區(qū)的重要政策措施，集體產(chǎn)權制度在民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的引導和組織作用，這無疑是少數(shù)民族群眾與國家最重要的情感紐帶。毋庸置疑，民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革正是以少數(shù)民族群眾對國家的認同為制度依歸，通過集體產(chǎn)權的制度效應實現(xiàn)對少數(shù)民族群眾的權利保護、民生改善和認同塑造，使廣大少數(shù)民族群眾深切感知“國家的在場”和中華民族大家庭的溫暖，不斷鑄牢對國家和中華民族的認同意識。

(一)權利保護

中國統(tǒng)一多民族國家的基本國情，決定了采取何種適當?shù)闹贫劝才疟Ｗo包括少數(shù)民族在內的各民族權利，從而維護多民族國家的民族團結和政治共同體的凝聚力，這也是重要的憲法問題。(26)常安：《民族區(qū)域自治與新中國對少數(shù)民族權利保護70年》，《法律科學(西北政法大學學報)》2019年第5期。通過各項制度措施保護少數(shù)民族權利是憲法確立的國家責任。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度變革，對于民族地區(qū)群眾基于土地等經(jīng)營性資產(chǎn)而產(chǎn)生的各項權利的實現(xiàn)和保護，具有其他經(jīng)濟制度無可比擬的價值。

新中國成立初期，盡管各少數(shù)民族地區(qū)已經(jīng)擺脫半殖民地半封建制度下的民族壓迫，但是階級統(tǒng)治觀念在其內部仍然根深蒂固，統(tǒng)治階級殘存的上層意志通過長期社會化了的民族意識、宗教信仰和社會傳統(tǒng)依然深刻地影響著少數(shù)民族人民群眾的思想，維護其殘酷統(tǒng)治和特殊利益的正當性和合理性。(27)郝時遠：《毛澤東對解決中國民族問題的歷史貢獻》，《民族研究》1993年第5期。正如民主改革之前西藏存在的封建農(nóng)奴制度，“地不無差，人不無主”(28)指土地沒有不支差的，農(nóng)奴沒有無領主的。參見《西藏自治區(qū)概況》編寫組：《西藏自治區(qū)概況》，拉薩：西藏人民出版社，1984年，第265頁。，人口總數(shù)不到5%的三大領主幾乎占有全部的農(nóng)地、牧場、森林等生產(chǎn)資料和生活資源，壟斷著西藏的社會財富，而占人口總數(shù)95%以上的農(nóng)奴和奴隸則一無所有，生活極度貧困，處境十分悲慘，根本無人身權利可言，更不要說政治、經(jīng)濟和文化權利的行使。(29)王貴、喜饒尼瑪、唐家衛(wèi)：《西藏歷史地位辯》，北京：民族出版社，2009年，第460頁。農(nóng)奴主完全占有農(nóng)奴的人身，把農(nóng)奴視為私有財產(chǎn)隨意進行處置，并在政治、經(jīng)濟和文化領域享有特權，廣大農(nóng)奴沒有人身權利和生產(chǎn)積極性，西藏社會長期處于緩慢發(fā)展的狀態(tài)。

同一時期，在四川涼山的彝族地區(qū)存在著“家支制度”，西南、西北等少數(shù)民族地區(qū)存在著以頭人、土司統(tǒng)治為主要形式的“山官制度”，新疆部分地區(qū)存在著“伯克制度”。盡管在這些民族地區(qū)存在的制度各異，然而相同的是這些地區(qū)的少數(shù)民族群眾都毫無權利可言，處于政治上被壓迫，經(jīng)濟上被剝削，人身上則牢牢依附于官家、貴族等上層統(tǒng)治階級的狀態(tài)，實際上并不能享受到憲法和法律所賦予的作為一名公民應當享有的基于土地的各項權利，更談不上當家做主、行使自治權，廣大群眾并沒有真實地感受到“作為社會主義的中華民族大家庭一分子的制度優(yōu)勢”(30)常安：《締造社會主義的中華民族大家庭——新中國民族區(qū)域自治制度的奠基歷程》，《學術月刊》2019年第9期。。正是土地制度改革，廢除了這些地區(qū)舊有的土地制度，使得各族人民擺脫了殘酷的剝削和壓迫，建立農(nóng)民的土地所有制，使農(nóng)民有了屬于自己的生產(chǎn)資料，能平等、自由地行使當家作主的權利，享受憲法規(guī)定的基于土地而產(chǎn)生的各項基本權利。

隨著農(nóng)業(yè)的社會主義改造在少數(shù)民族地區(qū)逐漸實現(xiàn)，土地集體所有的產(chǎn)權制度在少數(shù)民族地區(qū)確立起來。在距離實現(xiàn)工業(yè)化目標仍有很大差距的歷史階段，集體產(chǎn)權制度確保了少數(shù)民族農(nóng)民成為土地的主人，徹底澆滅了舊有落后土地關系死灰復燃的可能。民族地區(qū)的農(nóng)民群眾通過“組織起來”的合作化經(jīng)營，實現(xiàn)了自身基于土地的權利最大化，并與國家的社會主義制度高度契合。一些地區(qū)，如青海，依照本地區(qū)民族雜居的特點，建立起一大批民族聯(lián)合社，不僅很好地貫徹了土地政策，還有力地促進了民族團結。(31)中共內蒙古自治區(qū)委員會黨史研究室編：《中國共產(chǎn)黨與少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造》，北京：中共黨史出版社，2001年，第33頁。改革開放以后，在堅持土地集體所有制的基礎上，建立起的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，進一步發(fā)揮了集體產(chǎn)權制度在民族地區(qū)的權利保護作用，賦予了民族地區(qū)農(nóng)牧民群眾長期而有保障的土地使用權，由此而引發(fā)的政社分離體制改革，為他們更好地實現(xiàn)各項權利奠定了基礎。

(二)民生改善

民生是人民群眾生存和發(fā)展所具有的基本狀態(tài)，同時也是人民群眾生存和發(fā)展的基本機會和能力，國家的穩(wěn)定和發(fā)展需要通過民生的改善和提升來提供堅實的群眾基礎，因此改善民生是構建國家認同的重要維度。(32)胡兆義：《民生視域下民族地區(qū)的國家認同建構》，《西南民族大學學報(人文社會科學版)》2013年第5期。一直以來，黨和國家十分重視少數(shù)民族的民生問題，始終把改善民生和實現(xiàn)少數(shù)民族群眾的全面發(fā)展作為重要的社會治理目標和追求。新中國成立初期，民族地區(qū)的民生保障水平比較落后，刀耕火種的生產(chǎn)方式還普遍存在，生產(chǎn)工具不足，疾病傳染得不到控制，人口增長極度緩慢，教育水平落后，嚴重阻礙了本地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。(33)常安：《民族區(qū)域自治與新中國對少數(shù)民族權利保護70年》，《法律科學(西北政法大學學報)》2019年第5期。因此，通過土地產(chǎn)權制度變革，積極恢復與發(fā)展民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活、醫(yī)療衛(wèi)生和教育難題，經(jīng)由民生福祉的改善讓少數(shù)民族群眾深刻體會到黨和國家的關懷，感受到作為中華民族大家庭一員的歸屬感，就成為這一時期民族地區(qū)社會發(fā)展的重要任務。集體產(chǎn)權制度打破了鄉(xiāng)紳、地主等舊式剝削階層對農(nóng)村剩余經(jīng)濟產(chǎn)出的私人壟斷，新建立起來的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔起了對集體土地進行管理和向農(nóng)民提供公共服務的職責。農(nóng)村公共支出有了組織保障，農(nóng)村社會開始擁有進行基礎設施建設的能力，公共事務和公益事業(yè)開始起步，各項事關民族地區(qū)農(nóng)民群眾生產(chǎn)、教育、醫(yī)療等民生福祉的公共設施建立起來，農(nóng)村的公共事業(yè)不斷得到發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的高低和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的效率，關系著農(nóng)民群眾的溫飽問題。為了改變民族地區(qū)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對于剛剛建立起來的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，國家通過發(fā)放貸款、農(nóng)具和派遣農(nóng)業(yè)科技人員等形式，幫助其改良耕作方式，改善耕地質量，廣泛興修水利，以提升民族地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)水平。僅1952年，就在西南地區(qū)為少數(shù)民族群眾無償發(fā)放農(nóng)具130余萬件，其中貴州就發(fā)放了25.5萬件。(34)《當代中國的民族工作》編輯部編：《當代中國的民族工作大事記(1949-1988)》，北京：民族出版社，1989年，第50頁。在西藏，截至1960年共計發(fā)放了1300多萬斤糧食的無息農(nóng)業(yè)貸款，僅1960年就發(fā)放貸款300萬元。(35)中共西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會編：《中共西藏黨史大事記(1949-1966)》，拉薩：西藏人民出版社，1990年，第134頁。據(jù)統(tǒng)計，1960年西藏地區(qū)的糧食產(chǎn)量比1959年增長了12.6%，牲畜存欄數(shù)增長了10%；糧食產(chǎn)量相較于土地改革以前的1958年增長了17.5%。(36)中國西藏雜志社編：《西藏民族的新生——民主改革親歷記》，北京：中國藏學出版社，2009年，第5頁。在景頗族、鄂倫春族、鄂溫克族以及部分黎族地區(qū)等尚處在原始公社末期的民族地區(qū)，國家通過發(fā)放無息貸款和補助金等方式幫助少數(shù)民族群眾解決生產(chǎn)生活困難。(37)中共內蒙古自治區(qū)委員會黨史研究室編：《中國共產(chǎn)黨與少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造》，北京：中共黨史出版社，2001年，第918-927頁。

醫(yī)療水平的發(fā)展關乎一個地區(qū)人民群眾的生命權、健康權的實現(xiàn)，改善醫(yī)療條件、建立科學的醫(yī)療體系是改善民生福祉的重要舉措。為了改善民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生狀況，1951年召開了第一次全國少數(shù)民族衛(wèi)生會議，專門部署少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生健康工作。民族地區(qū)的農(nóng)村社會，在集體經(jīng)濟組織的帶領下，紛紛利用集體資產(chǎn)在村內建立起醫(yī)療衛(wèi)生組織和傳染病專業(yè)防治機構。(38)方素梅：《新中國初期民族衛(wèi)生工作的方針與措施——以全國民族衛(wèi)生會議為中心的考察》，《青海民族研究》2016年第4期。比如1960年，青海省互助土族自治縣東溝鄉(xiāng)大莊村在互助合作的基礎上建立起第一個村級“醫(yī)療保健站”，改變了村民生病只找“苯苯子”念經(jīng)的傳統(tǒng)祛病方式；大莊村重視兒童保健工作，在50年代就為全村兒童接種牛痘，從此再沒有人患天花，70年代以來大莊村兒童免費服用小兒麻痹糖丸，接種流腦疫苗、百白破三聯(lián)疫苗、麻疹疫苗，80年代以來，全村建立集中保管的兒童預防接種卡，村民為孩子接種疫苗已成為自覺行動。(39)張躍、何明：《中國少數(shù)民族農(nóng)村30年變遷(下)》，北京：民族出版社，2009年，第144頁。改革開放以來農(nóng)村基礎醫(yī)療設施的不斷改造升級，改善了村民看病就醫(yī)的條件，延長了村民的預期壽命。經(jīng)過不懈的努力，民族地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷改善，傳染病、地方病等疫病得到基本控制，少數(shù)民族人口數(shù)量開始不斷增長，各族人民的健康水平逐漸提高，健康權益得到保障。

集體產(chǎn)權制度對于民族地區(qū)農(nóng)村社會教育事業(yè)發(fā)展的促進，首先體現(xiàn)在改革初期各級合作組織建立起了學校，并鼓勵農(nóng)民子弟入校學習。1951年寧夏寧朔縣658戶農(nóng)民就在沒收地主土地等財產(chǎn)的基礎上興辦了學校；云南德宏地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社興辦了耕讀學校，在農(nóng)村普及教育，培養(yǎng)民族干部。(40)中共內蒙古自治區(qū)委員會黨史研究室編：《中國共產(chǎn)黨與少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造》，北京：中共黨史出版社，2001年，第623、694頁。據(jù)統(tǒng)計，僅1958年上半年，民族地區(qū)入校學習的小學生就有319萬人，中等學校學生31萬人，高等學校學生1.6萬人，同解放前相比分別增加6倍、79倍和27倍，學生總數(shù)占少數(shù)民族人口總數(shù)接近10%。(41)中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編(第十二冊)》，北京：中央文獻出版社，2011年，第162-207頁。按照當時民族地區(qū)城鄉(xiāng)人口結構計算，這些入校學生中有很大一部分都是農(nóng)村人口，而正是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的建立和發(fā)展，才使得農(nóng)民子弟能夠有接受教育的經(jīng)濟基礎和社會條件。

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度帶來的一系列變化，改善了少數(shù)民族地區(qū)各族群眾生產(chǎn)生活和醫(yī)療教育條件，其所起到的社會效應遠遠超出集體產(chǎn)權制度本身所涉及的領域，成為新中國成立初期在民族地區(qū)化解民族隔閡、促進民族團結的有力措施，增強了少數(shù)民族群眾對新中國的認同感和向心力。

(三)認同塑造

國家認同，是國家建設的核心主題?！皬臍v史維度來看，中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民爭取自由解放和建立現(xiàn)代國家的歷程，是一個不斷凝聚中華各民族情感與力量、持續(xù)鑄牢中華全體國民心靈認同的過程?！?42)青覺：《從政治凝聚到心靈認同:新時代各民族共有精神家園建設——基于國家的分析視角》，《西北師大學報(社會科學版)》2021年第1期。新中國在成立初期，以土地制度改革為開端，在少數(shù)民族地區(qū)廣泛開展民主改革，建立集體產(chǎn)權制度，廢除了壓迫少數(shù)民族群眾的封建專制特權，廣大少數(shù)民族群眾翻身當家做主人，自主管理本民族各項事務。同時，政府采取各種扶助政策措施，解決民族地區(qū)生產(chǎn)資料缺乏、醫(yī)療衛(wèi)生落后、教育水平低等難題。通過提升生活水平，改善民生福祉，讓民族地區(qū)的群眾切實感受到黨和國家的關懷，形塑起他們對中國共產(chǎn)黨和社會主義新中國的認同感。同時，社會主義制度“為通過民主改革實現(xiàn)權利保障和民生改善的各族人民，提供了一個面向未來、深具道德感召力和共同使命感的制度愿景，構成了各族人民認同統(tǒng)一多民族國家的政治心理基礎”(43)常安：《社會主義與統(tǒng)一多民族國家的國家建設(1947-1965)》，《開放時代》2020年第1期。。各族人民經(jīng)由集體產(chǎn)權制度而形成的國家認同意識，正是對社會主義制度及其追求的治理目標誠懇而真摯的信仰。

政治共同體的團結和凝聚，以經(jīng)濟共同體的密切合作和共同發(fā)展為基礎。民族地區(qū)群眾日漸濃厚的國家認同，正是建立在通過土地制度改革而逐漸形成的經(jīng)濟共同體——農(nóng)村集體經(jīng)濟組織基礎之上的。集體產(chǎn)權制度建立后，農(nóng)村地區(qū)原有的以宗族、雇傭關系為紐帶，以權勢人物為代表的農(nóng)村社會治理結構和機制自然瓦解，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取代原有宗族、雇傭關系和權勢人物，成為連接國家和基層群眾新的紐帶。通過集體經(jīng)濟組織，黨和國家實現(xiàn)了對民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會的直接領導。土地改革之前，鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動的剩余價值通過地租、雇工等形式集中于鄉(xiāng)村社會的權勢人物手中，屬于農(nóng)村社會所有的族田、學田等公地也掌握在他們手中，鄉(xiāng)村中如需修建學校、道路等公用設施，也由這些人主導，往往由他們倡議、號召鄉(xiāng)親共同完成。因此，鄉(xiāng)村社會中的權勢人物就自然而然地成為鄉(xiāng)村領袖，鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)規(guī)民約的制定大多代表著他們的利益，體現(xiàn)著他們的意志。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度建立后，享有特權的權勢人物不再存在，以土地集體所有為基礎的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配的體制，在進行收入分配時，將農(nóng)村所需的公共開支預先扣除，以此來保障公共資金的供給。由此，集體經(jīng)濟組織就成為農(nóng)村社會的主導，其領導人就成了農(nóng)村社會的領導者，鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)規(guī)民約的制定代表集體經(jīng)濟組織全體成員的利益、體現(xiàn)著他們的意志。經(jīng)由嚴格的組織程序，民主推薦的集體經(jīng)濟組織領導人，自然就代表國家在民族地區(qū)的存在，群眾對他們的認可彰顯對國家的認同。比如在西藏，第一次獲得人身自由并獲得土地和牛羊等生產(chǎn)資料的百萬農(nóng)民群眾，在自己的土地上徹夜歡呼“貴族的太陽落下去了，我們的太陽升上來了”(44)中國西藏雜志社編：《西藏民族的新生——民主改革親歷記》，北京：中國藏學出版社，2009年，第5頁。。同時，在集體經(jīng)濟組織的主導下，民族地區(qū)農(nóng)村的基礎設施不斷完善，對于促進民族地區(qū)與非民族地區(qū)、民族地區(qū)之間的交往交流交融起到了重要作用。這些由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導修建的基礎設施，在一定程度上也象征著國家在民族地區(qū)的存在，是一種特殊的“國家符號”，將各族人民牢牢地凝聚在一起。

綜上所述，民族地區(qū)的集體產(chǎn)權制度，通過廢除舊有土地制度對少數(shù)民族人民的禁錮，解放了民族地區(qū)農(nóng)村社會的生產(chǎn)力，激發(fā)了民族地區(qū)的社會活力，從而保障了民族地區(qū)人民群眾的基本權利，改善了他們的民生福祉，塑造了廣大少數(shù)民族群眾對社會主義新中國的認同，為中華民族共同體意識的形成和發(fā)展打下了良好的經(jīng)濟基礎。本部分是在制度學意義上，從形而下層面梳理、提煉民族地區(qū)土地產(chǎn)權制度變遷對統(tǒng)一多民族國家的少數(shù)民族權利保護、民生改善和認同塑造的重要意義，從而初步回答這一經(jīng)濟制度變革實踐是如何形塑少數(shù)民族群眾對新生的社會主義國家的歸屬感和認同的理論命題。接下來，我們將在形而上層面探索新時代民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的時代使命，去挖掘其中蘊含的具有理論價值的一般規(guī)律和方法，從而為引導和增進民族地區(qū)各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的高度認同，進而為民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識提供經(jīng)驗借鑒。

四、集體產(chǎn)權的續(xù)造與激活：鑄牢中華民族共同體意識的經(jīng)驗啟示

農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度安排與國家經(jīng)濟社會發(fā)展階段相協(xié)調，是我國改革開放以來取得舉世矚目成就的重要經(jīng)驗。(45)張紅宇、胡振通、胡凌嘯：《農(nóng)村改革的第二次飛躍——將農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革引向深入》，《農(nóng)村工作通訊》2020年第9期。正如恩格斯曾指出，社會主義社會并非固定不變，而是需要經(jīng)常變化和改革(46)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯全集》(37卷)，北京：人民出版社，2006年，第433頁。，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度同樣也需要在實踐中不斷揚棄、不斷發(fā)展，要因時而變、因地制宜，在不同的歷史階段發(fā)揮其應有的政治、經(jīng)濟功能。從全國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度從新中國成立初期的建立到改革開放以來的不斷豐富發(fā)展，各個時期的改革和調整總體上都適應了當時發(fā)展階段的制度要求，奠定了今天農(nóng)村社會發(fā)展的良好基礎。當前，鑄牢中華民族共同體意識是民族工作的主線和戰(zhàn)略性任務，對集體產(chǎn)權制度進行適時改革，使其不斷與民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，充分發(fā)揮集體產(chǎn)權制度在促進鑄牢中華民族共同體意識方面的積極作用，就成為新時代民族地區(qū)集體產(chǎn)權制度改革的全新內涵。

(一)新時代農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的改革與使命

在新時代，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，農(nóng)村內部的社會結構和城鄉(xiāng)關系都發(fā)生著深刻的變化，農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾。在經(jīng)濟社會快速轉型的大背景下，農(nóng)村相當一部分集體經(jīng)濟組織缺乏經(jīng)濟實力，缺乏明確的發(fā)展規(guī)劃和指導，并且面臨著人口大規(guī)模減少、人才缺乏和村級組織軟弱渙散等前所未有的新情況、新挑戰(zhàn)。(47)陳錫文、羅丹、張征：《中國農(nóng)村改革40年》，北京：人民出版社，2018年，第101-103、100頁。農(nóng)村人口流動與集體成員財產(chǎn)權不清晰，城鄉(xiāng)要素平等交換訴求與農(nóng)村各類資源要素流動不暢，農(nóng)民財產(chǎn)權利保障與集體資產(chǎn)不被侵蝕等各類矛盾日益突出，出現(xiàn)了諸多問題。比如，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營性資產(chǎn)底數(shù)不清、運營不透明、分配不公平，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員沒有真正從中受益，基層組織缺乏凝聚力，集體經(jīng)濟組織成員與外來人口關系不協(xié)調，等等。因此，一方面，要堅持鞏固和發(fā)展中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度、實現(xiàn)共同富裕，就必須堅持農(nóng)村集體所有制；另一方面，在社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的新形勢下，農(nóng)村集體經(jīng)濟要想與時俱進地煥發(fā)活力，就必須創(chuàng)新組織形式和運行機制。

由此，新一輪以保護和發(fā)展農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員的合法權益為目標的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革在華夏大地拉開帷幕。新一輪的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，通過推進集體土地所有權、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的確權登記、頒證工作，鞏固已有的集體土地所有權與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權“兩權分離”的改革成果，為實行集體土地的所有權、承包權和經(jīng)營權的“三權分置”提供制度基礎；同時針對公益性資產(chǎn)，通過改革管理體制、完善投入機制、落實主體責任和發(fā)揮公益職能等措施，更好地為集體成員提供服務。③

作為國家戰(zhàn)略全局的重要組成部分，民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度也同樣面臨上述問題，加之民族地區(qū)特殊的地緣、區(qū)位條件，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，一些地方，尤其是邊疆民族地區(qū)，農(nóng)村面臨的問題更為復雜。區(qū)域發(fā)展差距滋生的相對剝奪感，代際更替導致的情感疏離，都不同程度影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

因此，新時代在民族地區(qū)推行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，關系各族人民群眾生產(chǎn)生活水平的提升和個人發(fā)展空間的拓展，關系民族地區(qū)與其他地區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，更關系民族地區(qū)的整體安全和社會穩(wěn)定，是黨的民族政策方針的重要依托，具有重要的戰(zhàn)略意義。通過集體產(chǎn)權制度改革增強民族地區(qū)農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感，從而拉近他們同國家的距離、增進對國家的感情，是匯聚各民族群眾凝聚力、向心力，鑄牢中華民族共同體意識的有力措施。

(二)以農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革為依托鑄牢中華民族共同體意識的經(jīng)驗啟示

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度是一項承載著國家意志并通過自身的制度功能體現(xiàn)這種意志的制度。(48)馬池春、馬華：《農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的三重維度與秩序均衡》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2012年第2期。這就意味著，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度在民族地區(qū)也同樣肩負著鑄牢各族人民中華民族共同體意識的使命和責任?；厮蒉r(nóng)村集體產(chǎn)權制度從建立到不斷發(fā)展的全過程，就會發(fā)現(xiàn)新時代農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，在發(fā)揮“探索農(nóng)村集體所有制實現(xiàn)形式、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制、增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力、引領農(nóng)民逐步實現(xiàn)富?！钡慕?jīng)濟功能的同時，也發(fā)揮著增進少數(shù)民族群眾“五個認同”、鑄牢中華民族共同體意識的功能。國家在民族地區(qū)所推行的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，顯然就是在踐行人民建構共同的國家認同、營造和諧的共同體氛圍、培育良好的共同體意識的邏輯。而在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的今天，在民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，就必然要求發(fā)揮國家服務于人民的功能，需要依托諸如農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等政策措施，來彰顯國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，通過切實解決少數(shù)民族群眾的切身利益問題，贏得認可與信任。就此而言，民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，作為一項具體化的中華民族共同體意識建構措施，我們可以對其所蘊含的全局性及方法論意義，進行以下三個方面的總結和歸納。

首先，把保護權利作為鑄牢中華民族共同體意識的邏輯起點。這一點，是我們在考察民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度建立、發(fā)展和改革歷程中所形成的，是民族地區(qū)在破解各個時期國家認同建構難題的過程中得到的首要啟示。總體來看，不管是解放初期各民族地區(qū)存在的落后制度對少數(shù)民族群眾的盤剝和壓迫，抑或是新時期某些體制機制對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的束縛，導致農(nóng)民權益得不到充分保障，顯然都是對我國憲法所確定的“國家尊重和保障人權”理念、建立平等團結互助和諧的社會主義民族關系的背離，當然也就在客觀上要求我們不斷地去保護少數(shù)民族權利，改善少數(shù)民族福祉。這不僅僅是因為通過保護權利、改善民生可以彰顯少數(shù)民族人民的國家主人翁地位，進而團結和凝聚全國各族人民，更是因為只有在社會主義國家中，少數(shù)民族群眾才能真正實現(xiàn)權利保障、民生改善與共同體鞏固的互促與共贏。因此，新時期在民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識就要始終把保護各民族權利作為邏輯起點。

其次，把改善民生作為在民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的具體路徑。正如中共中央、國務院在《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》中指出，要不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎提供重要支撐和保障。實際上，民族地區(qū)70余年的土地產(chǎn)權制度改革實踐，正是因為中央的關懷和各民族地區(qū)的不懈努力，才推動了經(jīng)濟社會、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等諸多領域的快速發(fā)展，切實改善了民族地區(qū)人民群眾的生活條件和權利狀況，在最基本、最切實的利益層面建立起了國家與少數(shù)民族群眾最牢固的情感紐帶。這一制度的不斷變遷，其實質性內涵就在于把群眾能夠享受到國家制度所帶來的社會進步、經(jīng)濟發(fā)展作為針對少數(shù)民族群眾構建中華民族共同體意識的要義加以把握。在這個意義上，我們才能真正理解中央要求農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的精神實質，同樣也是對“以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關鍵”(49)《胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，2012年11月18日，http://cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.html，2021年2月25日。治國方略的實踐詮釋。

最后，把群眾路線作為民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的工作方法。對我國革命和社會主義建設事業(yè)起到重要作用的群眾工作，歷來是中國共產(chǎn)黨重要的工作方法之一。(50)譚同學：《社會轉型、農(nóng)業(yè)革命視角下的群眾工作與鄉(xiāng)村振興——以武陵山區(qū)基層實踐為例》，《湖北民族大學學報(哲學社會科學版)》2020年第5期。民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，作為黨和國家在民族地區(qū)進行社會治理的一項重要政策，與其他政策相比，其最大的特點和優(yōu)勢是從民族地區(qū)最基層的農(nóng)村著手，以人民為中心，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又能調動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，引領基層民眾逐步實現(xiàn)共同富裕，享受改革發(fā)展成果，在更高層面上感受到社會主義制度的優(yōu)越性。推行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，顯然是黨和國家在民族地區(qū)的工作倫理和施政方略的一次自我革命。通過這項制度改革，破除原有政策在民族地區(qū)的施政慣性，牢牢把握住人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一根本觀點，再次將黨的政策與少數(shù)民族群眾的切身利益聯(lián)系起來，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，最終為民族地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定與發(fā)展奠定堅實基礎。在這個意義上，民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，是在鑄牢中華民族共同體意識具體實踐中，對群眾觀點、群眾路線工作哲學的生動展現(xiàn)。

五、結語

我國的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度及其變革歷程，與少數(shù)民族群眾對社會主義國家和中華民族的認同有著密切的聯(lián)系。本文以民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革為研究對象，分析了中華人民共和國成立初期集體產(chǎn)權制度的確立與發(fā)展，對少數(shù)民族群眾國家認同、中華民族共同體意識喚醒和激發(fā)的重要意義。民族地區(qū)改革后的生動實例說明，對于少數(shù)民族群眾來說，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革保障了權利，改善了民生，塑造了認同，重塑起他們對國家、中華民族發(fā)自內心的歸屬感和主人翁意識，對少數(shù)民族群眾鑄牢中華民族共同體意識具有重要作用。民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，作為構建新時代中華民族認同意識的一項政策實踐，其所蘊含的方法論意義及其一般規(guī)律值得挖掘和提煉。在新的歷史時期，把保護權利作為邏輯起點、把改善民生作為具體路徑、把群眾路線作為工作方法，是這一舉措對于民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的重要經(jīng)驗啟示。

中華人民共和國成立以來，對于民族地區(qū)的治理歷來尊重本地區(qū)的特殊性和發(fā)展規(guī)律，所采取的治理技術和治理策略會充分考慮地區(qū)實情，每一項措施都具有其內在的邏輯內涵，并經(jīng)實踐檢驗是符合各族群眾根本利益的。如果說新中國成立初期的土地制度改革使民族地區(qū)受剝削壓迫的窮苦民眾獲得解放，本質上是各族人民在建設國家、構筑自己的政治經(jīng)濟共同體，那么在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新時代，新一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革就是國家為滿足各族人民生存和發(fā)展需要所做出的一種努力，是國家在建設社會、鞏固業(yè)已形成的政治經(jīng)濟共同體。經(jīng)由各族人民與國家的共同努力，國家與人民群眾的和諧關系得以確立與重構。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和發(fā)展這一成功實踐，真正發(fā)揮了黨的群眾路線和群眾觀點的優(yōu)良傳統(tǒng)，密切了各族群眾同黨和國家之間的血肉聯(lián)系，激發(fā)了各族人民對國家的信任和認同。

新時代，在民族地區(qū)進行集體產(chǎn)權制度改革，其目標就在于把有關人民的利益、行動和理念融入人的生存發(fā)展和國家繁榮穩(wěn)定的潮流中。民族地區(qū)需要在全面建設社會主義現(xiàn)代化的同時，維護地區(qū)的安全和穩(wěn)定。民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，所體現(xiàn)的正是黨和國家在新的歷史條件下維護地區(qū)安全穩(wěn)定，踐行群眾路線和群眾觀點，以及全心全意為人民服務的宗旨。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革在民族地區(qū)所產(chǎn)生的社會效果，無疑是一個特別值得重視的政策樣本，其在方法論層面上對于鑄牢中華民族共同體意識所蘊含的價值啟示和理論內涵也就值得總結和推廣。在新的歷史時期制定和實施民族政策，需要在鑄牢中華民族共同體意識的大局中考量和把握，要堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，使各項政策措施能更好地鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)民族地區(qū)社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，推動全國各族人民朝著共同富裕的目標穩(wěn)步邁進。