于愛芝， 楊 敏

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 北京 100081)

一、引言

2008年金融危機(jī)后，全球增速放緩，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的增長(zhǎng)趨勢(shì)出現(xiàn)明顯分化，全球化紅利逐漸消退。與此同時(shí)，美國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題越來越凸顯，收入不平等程度加劇，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題嚴(yán)重，由此引發(fā)民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。為使制造業(yè)回流提高國(guó)內(nèi)就業(yè)率和降低對(duì)中國(guó)不斷加大的貿(mào)易逆差，美國(guó)于2018年3月單方面對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易爭(zhēng)端，中美貿(mào)易摩擦由此開始。農(nóng)業(yè)是中美兩國(guó)重要的合作領(lǐng)域，在雙邊經(jīng)貿(mào)往來中具有非常重要的地位——2017年美國(guó)是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品第一大進(jìn)口國(guó)，中國(guó)是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品第二大出口國(guó)。因此，農(nóng)業(yè)成為貿(mào)易沖突時(shí)我國(guó)策略選擇之一。2020年1月15日中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，這是自2018年3月美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易爭(zhēng)端以來經(jīng)雙方多次磋商達(dá)成的第一個(gè)階段性協(xié)議，但未來中美貿(mào)易摩擦走向依然面臨較大的不確定性。在當(dāng)前全球新冠疫情持續(xù)、世界經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的走勢(shì)及其對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易造成的影響需要科學(xué)預(yù)判并形成針對(duì)性的策略安排。

當(dāng)前，中美貿(mào)易摩擦的研究大多關(guān)注加征關(guān)稅措施給雙方進(jìn)出口帶來的影響。美國(guó)加征進(jìn)口關(guān)稅導(dǎo)致進(jìn)口大幅下降，但進(jìn)口價(jià)格并沒有下降，由此表明關(guān)稅完全傳遞給美國(guó)消費(fèi)者和進(jìn)口企業(yè)[1-3]。Fajgelbaum等[1]在測(cè)算貿(mào)易彈性的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建美國(guó)經(jīng)濟(jì)的一般均衡模型，發(fā)現(xiàn)扣除關(guān)稅收入和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的收益后，美國(guó)實(shí)際收入損失72億美元，占GDP的0.04%。中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)的進(jìn)出口也造成不利影響，總體福利水平惡化[4-6]。對(duì)于貿(mào)易摩擦對(duì)中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響，張恪渝等[7]從全球價(jià)值鏈視角進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)貿(mào)易摩擦對(duì)中美農(nóng)產(chǎn)品增加值都造成負(fù)面影響，但存在較強(qiáng)的行業(yè)異質(zhì)性，中國(guó)在食物制造、蔬菜水果等部門的增加值受到的沖擊較大，而美國(guó)受損部門主要集中于谷物、柚子、棉花等。還有部分研究從貿(mào)易摩擦后中美長(zhǎng)期關(guān)系入手，探究中國(guó)應(yīng)該采取的應(yīng)對(duì)策略。劉元春等[8]認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)更高水平的一體化和自由化來應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下中美關(guān)系變化帶來的挑戰(zhàn)，以自由主義對(duì)抗新保護(hù)主義，用多邊和雙邊主義對(duì)抗孤立主義，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造良好國(guó)際環(huán)境。馬永健等[6]在測(cè)算中美貿(mào)易摩擦潛在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的基礎(chǔ)上認(rèn)為，貿(mào)易摩擦也為中國(guó)高端科技發(fā)展提供了機(jī)遇，高科技企業(yè)應(yīng)逐步走出嚴(yán)重依賴進(jìn)口和代工生產(chǎn)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，增加研發(fā)投入，加大創(chuàng)新力度，推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端水平，真正掌握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和開放發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

已有文獻(xiàn)的研究為本文奠定了良好基礎(chǔ)，但大多關(guān)注中美兩國(guó)已發(fā)生的加征關(guān)稅行為對(duì)國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易造成的影響，而很少有文獻(xiàn)關(guān)注第一階段協(xié)議實(shí)施對(duì)后續(xù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的影響。基于此，本文首先分析貿(mào)易摩擦后中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的新變化和第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的實(shí)施情況，在此基礎(chǔ)上預(yù)判中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來走向及其對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的影響，并提出相應(yīng)的政策建議。這對(duì)于應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不確定性、保持國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定具有重要的意義。

二、中美貿(mào)易摩擦引致雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)新變化

自中國(guó)加入WTO至2018年中美發(fā)生貿(mào)易摩擦之前，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總量整體處于不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。中美在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上具有不同的比較優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)，美國(guó)多出口油籽、畜產(chǎn)品、谷物等土地密集型和資源密集型農(nóng)產(chǎn)品，而中國(guó)則多出口水產(chǎn)品、果蔬等勞動(dòng)密集型和附加值相對(duì)較高的農(nóng)產(chǎn)品。貿(mào)易摩擦開始后，美國(guó)對(duì)與中國(guó)存在著較大貿(mào)易逆差的鋼鐵產(chǎn)品加征進(jìn)口關(guān)稅，中國(guó)則選擇對(duì)與美國(guó)存在較大貿(mào)易逆差的農(nóng)產(chǎn)品加征進(jìn)口關(guān)稅，由此雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)出新變化。

(一)自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總量大幅下降，對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差收窄

2018年中美貿(mào)易摩擦之前，中國(guó)自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口高速增長(zhǎng)，由2002年的27.2億美元增加到2017年的240.8億美元，增幅達(dá)785.3%。中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易逆差也不斷擴(kuò)大，2017年達(dá)163.8億美元，占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的32.6%。貿(mào)易摩擦開始后，中國(guó)針對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅，顯著抑制了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)的出口，進(jìn)口金額大幅下降，2018年和2019年中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品分別降為162.1億美元和142.7億美元，較2017年分別下降32.7%和40.7%；中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差也大幅收窄，2018年和2019年分別降為78.73億美元和76.9億美元，占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的比例分別降至13.9%和10.6%。

(二)大豆、豬肉等產(chǎn)品是中美貿(mào)易摩擦中我方重點(diǎn)策略選擇產(chǎn)品，進(jìn)口量下降顯著

貿(mào)易摩擦后，我國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的策略選擇措施取得了顯著成效，自美重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量大幅下降。具體來看，中國(guó)進(jìn)口美國(guó)食用油籽主要集中在大豆，大豆是中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模最大的單品，2017年自美大豆進(jìn)口額為139.4億美元，占我國(guó)從美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的57.9%。中美貿(mào)易摩擦開始后，大豆成為自美進(jìn)口金額絕對(duì)值下降最大的單品，其進(jìn)口數(shù)量的下降最能夠反映中國(guó)策略選擇取得的成效。2018年自美大豆進(jìn)口金額下降為70.6億美元，降幅為49.3%。在畜產(chǎn)品方面，美國(guó)多年居中國(guó)豬肉豬雜進(jìn)口來源國(guó)的首位。2017 年中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口豬肉豬雜達(dá)12.0 億美元，占進(jìn)口總額的27.4%，2018年則下降為5.2億美元，降幅達(dá)56.7%。水產(chǎn)品和棉花也是中美之間重要的貿(mào)易品，2017年自美進(jìn)口金額分別為13.2億美元和10.7億美元，分別占中國(guó)水產(chǎn)品和棉花進(jìn)口總額的15.6%和12.5%。中美貿(mào)易摩擦后，二者的進(jìn)口量在2019年出現(xiàn)明顯下降，分別降為9.1億美元和7.4億美元，降幅為30.7%和31.4%。自美進(jìn)口的谷物主要集中于玉米和小麥，但進(jìn)口量非常小，2017年分別只有1.6億美元和3.9億美元。2018年玉米和小麥的進(jìn)口降幅也十分明顯，分別達(dá)到57.0%和71.1%?？梢?，當(dāng)中美之間發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r，在中美經(jīng)貿(mào)往來中占據(jù)重要地位的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易極易受到?jīng)_擊。

(三) 美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，中國(guó)部分對(duì)外依存度高的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源更為集中

中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生后，美國(guó)對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口受到嚴(yán)重沖擊。為彌補(bǔ)本國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益損失，美國(guó)政府及市場(chǎng)主體等積極開拓中國(guó)以外的其他海外市場(chǎng)，如美國(guó)增加了墨西哥、荷蘭、埃及與印度尼西亞的大豆出口市場(chǎng)份額。但是大豆等以中國(guó)為主要出口目標(biāo)市場(chǎng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，在世界其他地方無法找到相應(yīng)市場(chǎng)，美國(guó)豆農(nóng)只能承受經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于中國(guó)對(duì)外依存度高的農(nóng)產(chǎn)品來說，自美進(jìn)口減少需增加從其他國(guó)家的進(jìn)口量來滿足國(guó)內(nèi)需求。例如，大幅減少自美大豆進(jìn)口后，中國(guó)對(duì)巴西大豆的進(jìn)口顯著增加，致使巴西大豆占大豆進(jìn)口總量超過三分之二，大豆進(jìn)口來源進(jìn)一步集中。

總之，中國(guó)對(duì)進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施策略選擇措施取得了顯著效果，自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口尤其是大豆、豬肉、水產(chǎn)品、小麥、玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口下降明顯。中國(guó)對(duì)等的和理性的策略選擇使美國(guó)利益受損嚴(yán)重，尤其是給美國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。

三、中美第一階段協(xié)議簽署后雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易走向

中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署是中美雙方努力的重要成果，其是否能順利實(shí)施也關(guān)系著中美未來經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展方向。2020年突發(fā)且還在持續(xù)的新冠肺炎疫情無疑給第一階段協(xié)議的順利完成帶來了困難。第一階段協(xié)議目標(biāo)尚未完成，加之美國(guó)政府對(duì)華敵對(duì)，未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向所面臨的不確定性在上升。

(一)中美第一階段協(xié)議下農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)的實(shí)施進(jìn)展

在中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中，中國(guó)承諾在2017年基數(shù)上分別于2020年和2021年自美增加采購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模不小于125億美元和195億美元，用于對(duì)油籽、肉類、谷物、棉花、水產(chǎn)品以及其他農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議使雙方敵對(duì)行為出現(xiàn)戰(zhàn)略性“技術(shù)暫?！保?020年初黑天鵝事件——全球新冠肺炎疫情的出現(xiàn)使得協(xié)議能否落實(shí)的不確定性加大。截止到2020年7月17日，全球新冠肺炎確診病例累計(jì)超過1400萬例。其中，美國(guó)累計(jì)確診病例最多，超過370萬。受疫情影響，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在困難，全球運(yùn)輸線路部分中斷，全球貿(mào)易大幅萎縮。具體地，疫情對(duì)中美第一階段協(xié)議有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)容的貿(mào)易實(shí)施造成了困難，其主要體現(xiàn)在：一是當(dāng)前美國(guó)疫情依然十分嚴(yán)重，導(dǎo)致雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化程度受損嚴(yán)重，雙邊人員往來和產(chǎn)品運(yùn)輸都面臨復(fù)雜手續(xù)，貿(mào)易成本大幅增加;二是中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口肉類數(shù)量低于預(yù)期。受美國(guó)疫情影響，截至2020年5月中旬美國(guó)生豬屠宰產(chǎn)能下降約35%[9]。若后續(xù)疫情持續(xù)加重，產(chǎn)能持續(xù)下降，而產(chǎn)品又必須優(yōu)先保障國(guó)內(nèi)需求，則后期自美國(guó)進(jìn)口肉類，特別是豬肉進(jìn)口量受到影響的可能性增大。

從兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中國(guó)自美農(nóng)產(chǎn)品增加額仍然集中于油籽、畜產(chǎn)品等國(guó)內(nèi)急需產(chǎn)品上。2020年1—4月自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額最大的5類依次是油籽(34.5億美元)、畜產(chǎn)品(12.2億美元)、其他農(nóng)產(chǎn)品(5.8億美元)、棉麻絲(3.7億美元)和水產(chǎn)品(2.6億美元)?？梢钥闯?，即便是在“受無法預(yù)見的事件”沖擊的極端困難面前，中方依然信守承諾，加大對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，積極推進(jìn)協(xié)議落地。但從協(xié)議目標(biāo)進(jìn)口量的完成情況來看，截至2020年5月，中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口額為75.4億美元，完成率僅為49.5%。在當(dāng)前美國(guó)疫情仍未得到有效控制的情況下，要完成第一階段協(xié)議目標(biāo)的壓力很大，需要雙方共同努力。

(二)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來走向預(yù)判

受全球疫情的推動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)秩序重塑已進(jìn)入加速期[10]，美國(guó)加劇將中國(guó)視為其實(shí)現(xiàn)全球霸權(quán)的威脅，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來走向的不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)，影響因素主要包括疫情后續(xù)發(fā)展情況、第一階段協(xié)議的實(shí)施情況和美國(guó)大選。基于對(duì)以上基本因素的分析，本文認(rèn)為未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系肯定無法恢復(fù)到中美貿(mào)易摩擦之前的狀態(tài)，從而無法最終取消所有加征關(guān)稅，而是在極大概率下基于雙方的共同努力，第一階段協(xié)議順利落地。

如上分析，雖然目前第一階段協(xié)議的實(shí)施進(jìn)展落后于目標(biāo)值，但有理由相信協(xié)議在中美雙方的努力下存在順利落地的較大可能。這主要是基于：第一，協(xié)議的實(shí)施符合中美兩國(guó)的利益需要。從美國(guó)來看，中國(guó)能否大量進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)系到總統(tǒng)大選在農(nóng)業(yè)州的選票。因此美國(guó)政府極有可能督促中國(guó)加快實(shí)施第一階段協(xié)議。從中國(guó)來看，中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口增加主要遵循市場(chǎng)規(guī)則，進(jìn)口增加額主要集中在滿足國(guó)內(nèi)急需的產(chǎn)品上，有利于緩解國(guó)內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品供需緊張狀況。第二，中國(guó)對(duì)疫情的防控取得有效成果，國(guó)內(nèi)需求處于恢復(fù)狀態(tài)，對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口需求后期動(dòng)力強(qiáng)勁。第三，從第一階段協(xié)議的內(nèi)容來看，中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，特別是對(duì)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫和農(nóng)產(chǎn)品及食品安全等方面的技術(shù)檢驗(yàn)作出了較多讓步。但是，如果中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中非農(nóng)領(lǐng)域爭(zhēng)端能夠解決并帶來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系良性發(fā)展，那么農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的讓步總體上對(duì)中國(guó)是有利的。

盡管我們認(rèn)為，隨著中美第一階段協(xié)議的順利實(shí)施，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)有所改善，但從雙方第二階段貿(mào)易談判的議題看，主要集中在第一階段協(xié)議中尚未解決的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的關(guān)鍵問題[11]。可以看出，未來雙邊談判重點(diǎn)問題既是中美較大利益分歧所在，也是中國(guó)深化改革中的“硬骨頭”，在這些問題上中美要達(dá)成一致，困難和阻力比較大[12]。中美關(guān)系，特別是雙邊經(jīng)貿(mào)往來所面臨的不確定性依然需要重點(diǎn)關(guān)注。

四、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來走向?qū)ξ覈?guó)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向必然會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展產(chǎn)生影響，尤其是對(duì)第一階段協(xié)議中明確涉及的農(nóng)產(chǎn)品，如油籽、肉類、水產(chǎn)品、棉花和谷物等。本文將以上述五大類農(nóng)產(chǎn)品為切入點(diǎn)，分析中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來走向給我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的影響。

2017年我國(guó)自美進(jìn)口油籽、肉類、谷物、棉花和水產(chǎn)品總額為191.7億美元，占中國(guó)總進(jìn)口金額的25.1%。分類來看(表1)，各種產(chǎn)品自美進(jìn)口額占比相對(duì)較高，但每種產(chǎn)品向中國(guó)出口額占美國(guó)該產(chǎn)品出口總額的比重又相對(duì)較低(除油籽類)，尤其是谷物僅占8.1%。

表1 2017年美對(duì)華五類農(nóng)產(chǎn)品出口總額及占比

一般來說，貿(mào)易量越大的產(chǎn)品，其進(jìn)口可擴(kuò)展性越強(qiáng)[13]。據(jù)此，本文基于規(guī)模法(1)規(guī)模法為基于2017年我國(guó)自美進(jìn)口油籽、肉類、谷物、水產(chǎn)品和棉花的數(shù)量，按比例分配我國(guó)需在2020年自美國(guó)進(jìn)口新增的125億美元。考慮到美國(guó)出口中國(guó)的油籽已經(jīng)占到美國(guó)油籽出口總量的50%以上，假定2020年中國(guó)自美新增的油籽類產(chǎn)品數(shù)量不變。計(jì)算得出，第一階段協(xié)議實(shí)施后，肉類、水產(chǎn)品、谷物和棉花的自美進(jìn)口額會(huì)有較大幅度增加，而油籽的進(jìn)口量也會(huì)恢復(fù)到貿(mào)易摩擦之前的水平(表2)。雖然規(guī)模法計(jì)算的各類產(chǎn)品進(jìn)口增加量可能存在一定誤差，但其顯示出的對(duì)美國(guó)依賴度和市場(chǎng)集中度大幅提高的趨勢(shì)仍值得注意。

表2 美對(duì)華五類農(nóng)產(chǎn)品出口增加額估算

(一)自美大豆進(jìn)口量將大幅增加，有效緩解國(guó)內(nèi)供需緊張狀況，但對(duì)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的不利沖擊加大，同時(shí)二元化的大豆進(jìn)口渠道為國(guó)內(nèi)供給埋下隱患

未來自美油籽進(jìn)口的增加主要集中在大豆上，我國(guó)超過三分之一的大豆進(jìn)口將來自美國(guó)。受人口增長(zhǎng)、居民對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)的關(guān)注提升、生豬產(chǎn)能逐漸恢復(fù)等因素影響，我國(guó)大豆消費(fèi)量將止降回升，并呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2025年大豆消費(fèi)量將超過1.1億噸[14]。增加美國(guó)大豆進(jìn)口能有效緩解國(guó)內(nèi)大豆供需緊張的局面，滿足國(guó)內(nèi)飼料蛋白需求，對(duì)下游豆油加工、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展都帶來利好。但大量進(jìn)口對(duì)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全的不利影響也將加大。美國(guó)大豆在成本和價(jià)格上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)豆農(nóng)面臨進(jìn)口沖擊，種植積極性受挫，大豆產(chǎn)業(yè)面臨進(jìn)一步萎縮的風(fēng)險(xiǎn)；另外，由于失去供給不足帶來的壓力，大豆品種改良、技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力也會(huì)下降。自美大豆進(jìn)口恢復(fù)甚至超越2017年水平后，我國(guó)大豆進(jìn)口渠道二元化模式短期內(nèi)將難以改變。在此模式下，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系變化以及其他外生沖擊事件如新冠疫情都會(huì)對(duì)我國(guó)大豆供給格局造成較大影響，國(guó)內(nèi)大豆供給抵御外來風(fēng)險(xiǎn)的能力降低，由此為產(chǎn)業(yè)安全埋下了巨大的隱患。

(二)大幅增加美國(guó)豬肉進(jìn)口，短期內(nèi)有助于緩解國(guó)內(nèi)豬肉供給短缺，但長(zhǎng)期看生豬產(chǎn)業(yè)面臨外部壓力加大

自美肉類進(jìn)口增加主要集中在豬肉產(chǎn)品上。2019年受非洲豬瘟疫情等因素影響，我國(guó)生豬產(chǎn)能明顯下滑，致使豬肉價(jià)格大幅上漲。2019年中國(guó)豬肉市場(chǎng)均價(jià)33.73元/千克，較去年上漲50.2%。豬肉消費(fèi)則大幅減少，2019年全年豬肉消費(fèi)量(產(chǎn)量加凈進(jìn)口)為4463萬噸，比去年下降19.1%。即使在消費(fèi)需求下降的情況下，國(guó)內(nèi)豬肉仍產(chǎn)不足需。大幅進(jìn)口美國(guó)豬肉短時(shí)間內(nèi)可緩解國(guó)內(nèi)豬肉供應(yīng)短缺的局勢(shì)，降低豬肉價(jià)格，增加消費(fèi)者福利。但隨著非洲豬瘟疫情得到有效控制，生豬產(chǎn)能短期內(nèi)可以較快速恢復(fù)，預(yù)計(jì)2020年底至2021年上半年可以恢復(fù)至常年水平。從中長(zhǎng)期來看，豬肉價(jià)格回落帶動(dòng)豬肉消費(fèi)，尤其是農(nóng)村豬肉消費(fèi)需求上漲，生豬產(chǎn)能將呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在這種情況下，美國(guó)豬肉的大幅進(jìn)口會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)壓力：一是受機(jī)械化水平高、飼料成本和人工成本低等因素影響，美國(guó)生豬養(yǎng)殖成本顯著低于中國(guó)，2017年為8.7元/公斤，是中國(guó)成本12.4元/公斤的70%左右；二是美式高密度精飼料飼養(yǎng)模式不適合中國(guó)，擠壓了本土生豬品種空間，使我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大打折扣。

(三)自美優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品進(jìn)口不斷擴(kuò)大，有利于滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，緩解資源壓力，但水產(chǎn)品貿(mào)易將呈現(xiàn)常態(tài)化逆差

隨著居民生活水平提高和消費(fèi)升級(jí)，中國(guó)水產(chǎn)品消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，但為進(jìn)一步強(qiáng)化水生生物資源保護(hù)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，未來我國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量增速將放緩，呈緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)[14]。因此，擴(kuò)大對(duì)美國(guó)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品進(jìn)口既有利于滿足國(guó)內(nèi)居民日益增長(zhǎng)的水產(chǎn)品消費(fèi)需求，又有利于緩解國(guó)內(nèi)的資源壓力，不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由關(guān)注產(chǎn)量規(guī)模增長(zhǎng)向關(guān)注質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。但是當(dāng)前為落實(shí)一階段協(xié)議，國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口美國(guó)龍蝦等水產(chǎn)品的鼓勵(lì)措施可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)水產(chǎn)品貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)為逆差，并將進(jìn)一步加劇我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體貿(mào)易逆差的不斷擴(kuò)大。

(四)增加美國(guó)棉花進(jìn)口雖有利于彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺口，但對(duì)中高端棉進(jìn)口依賴度過高，不利于國(guó)內(nèi)棉花品質(zhì)提升

中國(guó)棉花產(chǎn)需缺口較大，2019年棉花進(jìn)口總量達(dá)184.9萬噸，已保持連續(xù)4年增長(zhǎng)。受近年籽棉收購(gòu)價(jià)格下跌、生產(chǎn)成本持續(xù)上升以及產(chǎn)業(yè)鏈下游消費(fèi)需求低迷等因素影響，國(guó)內(nèi)棉農(nóng)植棉意愿持續(xù)走低，棉花種植面積面臨進(jìn)一步萎縮的風(fēng)險(xiǎn)。增加美國(guó)棉花進(jìn)口將有利于彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給缺口，滿足國(guó)內(nèi)對(duì)長(zhǎng)絨棉等優(yōu)質(zhì)棉花的需求。但是，需要防范市場(chǎng)對(duì)中高端棉進(jìn)口的過度依賴給國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)向高品質(zhì)轉(zhuǎn)型所造成的不利影響。

(五)適度增加美國(guó)谷物進(jìn)口，雖不會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)糧食安全，但美國(guó)糧食生產(chǎn)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)不容忽視

第一階段協(xié)議規(guī)定，中國(guó)將“遵守世界貿(mào)易組織協(xié)定和《中華人民共和國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》承諾，足額使用關(guān)稅配額”。2017年我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口小麥155.5萬噸，玉米75.7萬噸，大米10.1噸，與小麥963.6萬噸、玉米720萬噸、大米532萬噸的配額還有較大距離。從中國(guó)國(guó)內(nèi)需求和價(jià)差以及積極履行協(xié)議的角度來看，預(yù)計(jì)后期自美進(jìn)口小麥、玉米和大米等谷物會(huì)適度增加，但對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供求影響不大，畢竟關(guān)稅配額量只占我國(guó)糧食總產(chǎn)量的4%左右。受去庫(kù)存等因素影響，國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)需缺口不斷增大，而玉米進(jìn)口受到配額的限制，中國(guó)預(yù)計(jì)將大量采購(gòu)高粱等玉米替代品，高粱進(jìn)口量或許會(huì)恢復(fù)到2017年506萬噸的水平。從兩國(guó)糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)來看，美國(guó)糧食作物具備的生產(chǎn)和價(jià)格絕對(duì)優(yōu)勢(shì)顯著，玉米、小麥、稻谷平均價(jià)格僅為中國(guó)的50%左右，生產(chǎn)總成本都低于中國(guó)，尤其是小麥，生產(chǎn)總成本僅為中國(guó)的20%左右(2)根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部公布的糧食價(jià)格和成本收益數(shù)據(jù)以及中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2019》和糧食網(wǎng)價(jià)格數(shù)據(jù)計(jì)算而得。。在中美如此大的成本差距下，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)即使有關(guān)稅配額保護(hù)，也面臨國(guó)外糧食大量涌進(jìn)、沖擊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的壓力。

五、政策建議

(一)推動(dòng)中美雙方在關(guān)鍵領(lǐng)域開拓對(duì)話和談判，管控分歧，良性競(jìng)爭(zhēng)

中美是世界上的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，同時(shí)也是兩個(gè)文化、制度等背景十分不同的國(guó)家，但兩國(guó)的根本利益都是實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，二者的目標(biāo)不是完全對(duì)立的，而是存在調(diào)和空間。雙方需要做的是客觀判斷對(duì)方的實(shí)力與意圖，進(jìn)而找到彼此目標(biāo)相容的空間。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是雙方積極開展對(duì)話和談判，深入了解彼此的利益需求、制度特征、價(jià)值體系。只有客觀了解雙方的核心利益需求和分歧所在，才能找到有序競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的渠道。

(二)積極創(chuàng)造有利條件，排除不利干擾，保障中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議順利實(shí)施

突發(fā)的全球疫情沖擊使第一階段協(xié)議的實(shí)施面臨著較大的阻力和壓力，但放棄協(xié)議對(duì)兩國(guó)帶來的損失和風(fēng)險(xiǎn)更大。所以，需要兩國(guó)相向而行，共同參與合約的履行，為進(jìn)出口貿(mào)易創(chuàng)造有利條件。在控制疫情的同時(shí)，保證兩國(guó)貨物運(yùn)輸通道順暢，相關(guān)人員流動(dòng)和通關(guān)條件便利化。穩(wěn)定企業(yè)和民眾預(yù)期，防止中美貿(mào)易政策的不確定性成為阻礙第一階段協(xié)議順利實(shí)施的絆腳石。

(三)拓展多元化進(jìn)口渠道，防范市場(chǎng)集中度過高風(fēng)險(xiǎn)

大幅增加自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口過于依賴美國(guó)的問題更為凸顯，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)供給風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，平衡好自美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與剩余進(jìn)口量在其他進(jìn)口來源國(guó)之間的分配，拓展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道，既要深化與歐盟、巴西、阿根廷、澳大利亞等農(nóng)產(chǎn)品主要出口國(guó)的貿(mào)易伙伴關(guān)系，同時(shí)也要堅(jiān)定不移地推動(dòng)“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和周邊國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作。一方面，有利于減少進(jìn)口集中度過高帶來的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，在中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的情況下，我國(guó)能再次以提高自美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平為策略手段，既有效地戳到美國(guó)痛處，又不損害我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的穩(wěn)定。

(四)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平，減少貿(mào)易轉(zhuǎn)移負(fù)面效應(yīng)，維護(hù)與貿(mào)易伙伴國(guó)關(guān)系穩(wěn)定

在按照資源稟賦條件和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力布局國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效融入外循環(huán)，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，為我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)提供充足的戰(zhàn)略空間[15]?！笆奈濉逼陂g，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品“總量不足、結(jié)構(gòu)失衡”的特征將更為明顯，短期內(nèi)適度增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，尤其是國(guó)內(nèi)存在供需缺口的大豆、豬肉、乳制品等產(chǎn)品，不僅能夠利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供給來緩解國(guó)內(nèi)的資源承載壓力，提升供給對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，而且也能適度減少中美第一階段協(xié)議的執(zhí)行給其他貿(mào)易伙伴國(guó)帶來的出口轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，避免我國(guó)短時(shí)間內(nèi)大量減少?gòu)牡谌劫Q(mào)易國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，維護(hù)經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體穩(wěn)定。

(五)靈活把握采購(gòu)時(shí)點(diǎn)，以進(jìn)口調(diào)劑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)余缺，避免沖擊生產(chǎn)

與進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品相比，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品普遍不具備成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。若農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)口時(shí)間與國(guó)內(nèi)相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品集中收獲上市時(shí)間相一致，則進(jìn)口產(chǎn)品會(huì)因其自身價(jià)格優(yōu)勢(shì)搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷路受損、生產(chǎn)者利益受損，從而降低生產(chǎn)積極性。更進(jìn)一步，產(chǎn)業(yè)將面臨萎縮風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)安全無法得到保障。因此，在增加國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)，要準(zhǔn)確把握采購(gòu)時(shí)點(diǎn)，增加采購(gòu)時(shí)點(diǎn)的靈活性和自由度，既避免沖擊國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又能利用進(jìn)口調(diào)劑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給缺口。

(六)增加科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和品質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

在防范進(jìn)口沖擊的同時(shí)，要從根本上提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，增加科技投入，注重新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，在條件允許的地區(qū)提高機(jī)械化水平，降低生產(chǎn)成本。另一方面， 發(fā)揮小規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)展勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品和中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在特殊化和差異化上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從產(chǎn)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向品質(zhì)導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向，通過高品質(zhì)來支撐高價(jià)格，再通過高價(jià)格來支撐高成本[16]。