王 霆 劉 玉

(中國政法大學(xué) 商學(xué)院，北京 100088)

一、農(nóng)民工就業(yè)政策研究現(xiàn)狀

農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，2019年已達(dá)2.9億人，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，伴隨城鄉(xiāng)勞動力市場由分割到統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展以及人口流動政策的演進(jìn)，農(nóng)民工在就業(yè)領(lǐng)域不斷面臨新挑戰(zhàn)：長期集中于非正規(guī)部門、機(jī)會不平等、同工不同酬、勞動權(quán)益保障不健全、就業(yè)不穩(wěn)定等[1]，尤其是2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)對超過7500萬跨省務(wù)工的農(nóng)民工就業(yè)造成了較大沖擊[2]，農(nóng)民工就業(yè)關(guān)乎社會穩(wěn)定與長久發(fā)展，是中央強(qiáng)調(diào)的“保居民就業(yè)”任務(wù)所關(guān)注的重點。保障農(nóng)民工就業(yè)，涉及多方面制度與利益關(guān)系，優(yōu)化制度設(shè)計理念，制定合理有效就業(yè)政策是解決矛盾的關(guān)鍵。面對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段后潛在的挑戰(zhàn)和新發(fā)展格局背景下經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的要求，對影響農(nóng)民工群體就業(yè)的代表性政策進(jìn)行科學(xué)評價進(jìn)而提出政策建議，具有重要的現(xiàn)實和理論意義。

農(nóng)民工群體的形成源于中國城鄉(xiāng)二元體制：從需求角度來看，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速發(fā)展需要大量勞動力；從供給角度來看，一方面農(nóng)業(yè)資源缺乏、人多地少導(dǎo)致農(nóng)村勞動力剩余，另一方面農(nóng)業(yè)發(fā)展解放了大量農(nóng)村勞動力，農(nóng)民擁有自主支配勞動力的權(quán)利[3]。在供需兩端的作用下，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工成為勞動力流動的重要方式之一。農(nóng)民工就業(yè)問題受到就業(yè)政策的影響較大，無論是自2004年開始每年“中央一號文件”的發(fā)布還是各省市因地制宜發(fā)布的政策與落實執(zhí)行的細(xì)則，都體現(xiàn)了出臺農(nóng)民工就業(yè)政策、建立完善的農(nóng)民工就業(yè)支持體系是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的重要方式。但是，現(xiàn)實中阻礙農(nóng)民工就業(yè)的體制性障礙尚未完全消失，推動農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的政策體系還需進(jìn)一步完善，建立通暢高效的促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的機(jī)制體制需要從頂層設(shè)計入手，也要考慮政策落地執(zhí)行效果，因而對其進(jìn)行客觀量化評價研究有利于全方位檢測評價總結(jié)已有政策，保障政策效果的實施，為政策優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)。

以2006年1月出臺的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》為標(biāo)志，政府從農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和機(jī)制體制等方面進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，著力推進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)規(guī)范化與制度化。此后，農(nóng)民工新政實行，農(nóng)業(yè)稅取消，國家和地方政府相繼出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的政策。尤其是黨的十八大以來，中央更加重視解決農(nóng)民工就業(yè)問題，“穩(wěn)就業(yè)”成為“六穩(wěn)”工作之首。當(dāng)前，面對百年未有之大變局，在“十四五”規(guī)劃期間，世界不確定因素增加，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，農(nóng)民工仍是中國社會發(fā)展新階段中需要重點關(guān)注的群體[4]，需要在政策設(shè)計和執(zhí)行過程中，促進(jìn)這類群體實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，充分滿足他們在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有關(guān)住房、醫(yī)療和教育等多方面的生活追求，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

多位學(xué)者從宏觀視角對農(nóng)民工就業(yè)問題和相關(guān)就業(yè)政策演進(jìn)進(jìn)行了邏輯梳理，主要以理論研究和政策分析為主。黃祖輝和胡偉斌從改革開放四十年角度描繪了農(nóng)民工的形成與演變軌跡，指出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)民工就業(yè)競爭能力較弱，需要從制度設(shè)計和政策措施內(nèi)容角度解決農(nóng)民工就業(yè)困難、維護(hù)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益和提升農(nóng)民工就業(yè)能力[5]。陳詠媛以童玉芬[6]測算的農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)化規(guī)模為基礎(chǔ)，梳理了建國以來從農(nóng)民到農(nóng)民工轉(zhuǎn)移過程中的問題和政策措施[7]。謝秀軍和陳躍總結(jié)了中國就業(yè)政策70年變遷經(jīng)驗，指出要推動就業(yè)政策由保障基本生活向促進(jìn)就業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，切實解決農(nóng)村富余勞動力問題，加大就業(yè)政策扶持，通過促進(jìn)就業(yè)實現(xiàn)脫貧致富[8]。吳綺雯和武力通過梳理改革開放40年以來的就業(yè)政策，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工就業(yè)政策是中國就業(yè)政策中的重要組成部分，并從理論角度分析了其特殊性[9]。

也有學(xué)者從農(nóng)民工就業(yè)政策的執(zhí)行，匹配與效果評估角度進(jìn)行了研究。廣西財政廳課題組等以廣西農(nóng)民工就業(yè)政策為例，從財政政策角度指出要加大扶持農(nóng)民工就業(yè)投入力度，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)[10]。袁小平和王娜則從培訓(xùn)角度指出目前我國農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)面臨“多而無效”問題，要從制度的頂層設(shè)計角度協(xié)調(diào)國家、社會和市場三大主體促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)[11]。紀(jì)韶指出中央政府與地方政府、地方政府之間、政府與企業(yè)之間的博弈在一定程度上影響了農(nóng)民工就業(yè)政策的執(zhí)行[12]。顧微微認(rèn)為在促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)過程中政府存在角色越位和錯位問題，盡管政府投入大量資金、出臺眾多政策致力于促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，但仍需使之體系化系統(tǒng)化[13]。

已有文獻(xiàn)少有從政策制定本身角度出發(fā)，結(jié)合農(nóng)民工就業(yè)政策特點進(jìn)行的評價。賴德勝等人認(rèn)為，對政策的科學(xué)評價是檢驗政策價值和效益的有效手段，能夠幫助政策發(fā)布者判定政策產(chǎn)生的實際影響，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有政策存在的不足，從而提出針對性政策改進(jìn)建議，保障政策的有效性和科學(xué)性，提高政策的實施效果[14]。因此有必要探索針對性評價農(nóng)民工就業(yè)政策的方法，進(jìn)行可靠的量化研究。

目前國際上較為先進(jìn)的政策文本評價方法之一是Estrada[15]建立的PMC指數(shù)評價模型(Policy Modeling Consistency Index)。從政策量化評價角度，盡可能多地考慮相關(guān)變量的聯(lián)系，遵循政策內(nèi)部一致性的原則，對發(fā)布的政策進(jìn)行量化評價研究，具有指標(biāo)可溯性、等級可識別性等優(yōu)點，多位學(xué)者在不同研究領(lǐng)域應(yīng)用此方法進(jìn)行了拓展研究。本文以農(nóng)民工群體為切入點，基于對農(nóng)民工就業(yè)政策原始數(shù)據(jù)的科學(xué)處理，設(shè)計了符合農(nóng)民工就業(yè)特點的PMC指標(biāo)體系，能夠有針對性地對政策文本進(jìn)行量化評價，客觀反映待評價政策的真實情況，并選取代表性政策繪制PMC曲面圖，提出政策優(yōu)化建議為完善農(nóng)民工就業(yè)政策體系提供科學(xué)依據(jù)。

二、基于文本挖掘的農(nóng)民工就業(yè)政策PMC指數(shù)模型構(gòu)建

(一)研究思路與樣本獲取

以2015年5月1日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)為標(biāo)志進(jìn)行政策文本收集，該文件作為指導(dǎo)新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要文件，在豐富和發(fā)展了就業(yè)政策內(nèi)涵的基礎(chǔ)上重點強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民工就業(yè)問題。在政策文本獲取過程中，遵循權(quán)威性、嚴(yán)謹(jǐn)性、完整性和精確性原則，收集了對北京市“十三五”期間農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生重要影響的18項典型政策。在時間選擇上，將政策文本篩選時間設(shè)置為2015年5月到2020年5月；在文本來源上，本文北京和國家級政策一部分來自于北大法寶檢索系統(tǒng)，以“農(nóng)民工”、“農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力”、“就業(yè)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索；另一部分則分別補(bǔ)充自北京市人民政府官網(wǎng)政務(wù)公開欄目下政策文件專欄和中央人民政府官網(wǎng)首頁信息公開專欄，最終形成本文所研究的影響農(nóng)民工就業(yè)的18項典型政策一覽表(見表1)，其中北京市地方級政策8項，國家相關(guān)部門發(fā)布的政策10項。

表1 本文所研究的影響農(nóng)民工就業(yè)的18項典型政策一覽表

(二)分詞處理與詞頻統(tǒng)計

在獲取文本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，本文通過對其進(jìn)行預(yù)處理為建模做好準(zhǔn)備。由于政策內(nèi)容全部為中文，因此使用Jieba庫的中文分詞包在Python 環(huán)境下對政策文本進(jìn)行分詞處理操作，然后剔除無法表示文本特征的停用詞。鑒于本文的研究主體為農(nóng)民工就業(yè)政策，分詞后文檔出現(xiàn)頻次較高的名詞有“國家、北京、社會、農(nóng)民工”等，量詞有“第一、第二、大量、一批”等，對這次詞頻進(jìn)行文本分析的意義較小，因此也做了清理，在此基礎(chǔ)上，整理了前50個有效高頻詞，如表2所示。

表2 前50個高頻詞及詞頻匯總

根據(jù)表2可以看出，“服務(wù)、保障、發(fā)展、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)”的詞頻(按詞頻由高到低排列)排名前五，體現(xiàn)政策貫徹了“十三五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)的“加強(qiáng)重點群體就業(yè)保障、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、積極促進(jìn)就業(yè)”的思路，也明確了農(nóng)民工就業(yè)政策的重點關(guān)注方向。其他高頻詞則體現(xiàn)出以下特點：(1)在政策設(shè)計理念中，出現(xiàn)的高頻詞有“機(jī)制、體系、制度、改革、計劃”(按詞頻由高到低排列)，顯示在促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)過程中政策文本關(guān)注機(jī)制體制建設(shè)，注重相關(guān)體系完善，以改革促進(jìn)發(fā)展，以計劃推進(jìn)具體工作；(2)從促進(jìn)就業(yè)的政策落實方式來看，出現(xiàn)的高頻詞為“支持、完善、建設(shè)、管理、鼓勵、引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌、綜合”(按詞頻由高到低排列)，表明推動農(nóng)民工就業(yè)需要多種方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；(3)從政策內(nèi)容角度出發(fā)，出現(xiàn)的高頻詞有“產(chǎn)業(yè)、資源、培訓(xùn)、教育、文化、工程、設(shè)施、生態(tài)、能力、工資、資金、開發(fā)、旅游” (按詞頻由高到低排列)，說明北京市著力于拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，提升農(nóng)民工就業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)民工群體更全面更高質(zhì)量就業(yè)；(4)從政策意義角度出發(fā)，“扶貧、小康、貧困地區(qū)”(按詞頻由高到低排列)詞頻較高，可以看出農(nóng)民工就業(yè)事關(guān)全面建成小康社會和脫貧攻堅任務(wù)完成，具有重大政治經(jīng)濟(jì)意義。

(三)構(gòu)建農(nóng)民工就業(yè)政策PMC指數(shù)模型

PMC指數(shù)模型的理論在假定變量服從二進(jìn)制分布的前提下，通過平衡變量可以有效避免在政策量化評價過程中人為評價的主觀性，并能通過PMC指數(shù)和曲面圖直觀反映政策特征，為政策優(yōu)化提出針對性改進(jìn)路徑。

本文總結(jié)政策文本高頻詞，將農(nóng)民工就業(yè)政策的具體特點與PMC指數(shù)模型結(jié)合，形成了農(nóng)民工就業(yè)政策PMC評價指標(biāo)體系。具體步驟為：第一，根據(jù)Estrada[15]的設(shè)計理念，將本文一級指標(biāo)選定為10個，分別為：政策性質(zhì)(X1)、政策時效(X2)、政策領(lǐng)域(X3)、政策評價(X4)、政策功能(X5)、政策內(nèi)容(X6)、發(fā)布機(jī)構(gòu)(X7)、調(diào)控范圍 (X8)、激勵約束(X9)、政策公開(X10)，并設(shè)計了X1政策性質(zhì)和X4政策評價的二級指標(biāo)；第二，根據(jù)高頻詞所反映的政策重點關(guān)注領(lǐng)域，對X5政策功能，X6政策內(nèi)容和X9激勵約束下的二級指標(biāo)內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定；第三，結(jié)合張永安和郄海拓[16]、丁瀟君和房雅婷[17]和董紀(jì)昌等[18]政策評價時關(guān)于X7發(fā)布機(jī)構(gòu)和X8調(diào)控范圍的指標(biāo)設(shè)計理念，以及對農(nóng)民工就業(yè)政策可能涉及到的內(nèi)容進(jìn)行了二級指標(biāo)的設(shè)定；第四，結(jié)合我國每年一號文件關(guān)注三農(nóng)問題、五年規(guī)劃制定時間以及小康社會建設(shè)過程中政策的時效和涉及的領(lǐng)域?qū)2政策時效和X3政策領(lǐng)域進(jìn)行了二級指標(biāo)的設(shè)定，最終形成了一個由10個一級變量和37個二級變量組成的農(nóng)民工就業(yè)政策PMC評價體系，如表3所示。

在指標(biāo)體系設(shè)置過程中，一級變量政策性質(zhì)X1用于判斷該政策是否對農(nóng)民工就業(yè)有預(yù)測、監(jiān)管和支持等作用。政策時效X2根據(jù)政策內(nèi)容涉及的時間長度分為本年內(nèi)、短期、中期和長期四個階段。政策領(lǐng)域X3分為經(jīng)濟(jì)、政治和社會服務(wù)三個領(lǐng)域。政策評價X4則根據(jù)目標(biāo)是否明確、方案是否科學(xué)、依據(jù)是否充分三個方面對農(nóng)民工就業(yè)政策進(jìn)行評價。政策功能X5結(jié)合促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)政策實際情況和文本挖掘的高頻詞，分為中介調(diào)控、擴(kuò)大需求、優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化保障四個方面。政策內(nèi)容X6包含加強(qiáng)培訓(xùn)、完善社保、消除歧視、保障工資、鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民工市民化六個角度。發(fā)布機(jī)構(gòu)X7用國家、地方級兩個層次進(jìn)行劃分。調(diào)控范圍X8用來區(qū)分政策的實際調(diào)控對象，包括國務(wù)院各部委、北京市及各區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)四個層級。激勵約束X9旨在評價政策中是否通過監(jiān)督考核機(jī)制規(guī)范農(nóng)民工就業(yè)，是否從需求端進(jìn)行崗位創(chuàng)造，是否重視激勵企業(yè)用工，是否關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)過程中的技能培訓(xùn)，以及是否通過設(shè)施建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。政策公開X10指政策是否公開發(fā)布，該一級變量下無二級變量。

PMC指數(shù)模型在文本挖掘的基礎(chǔ)上，有別于以往的專家評分法，有利于保證本文量化評價的客觀性。該指數(shù)模型有四個基本步驟：首先選定待評價政策(見表1)，隨后按照公式(1)確定二級變量Xi:j取值，二級變量均服從[0，1]分布；然后根據(jù)公式(2)計算各一級變量的值；最后將各一級變量帶入公式(3)計算不同政策的PMC指數(shù)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評級與曲面圖繪制。

Xi:j～N[0，1]，

其中i=一級變量；j=二級變量,i,j=1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,…∞

(1)

Xi～R[0，1]

表3 農(nóng)民工就業(yè)政策PMC評價指標(biāo)體系及評價標(biāo)準(zhǔn)

其中n表示二級變量的個數(shù)，n=1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,…∞

(2)

(3)

根據(jù)本文10個一級指標(biāo)的數(shù)量，結(jié)合Estrada[19]的評級標(biāo)準(zhǔn)，得到本文PMC指數(shù)評級標(biāo)準(zhǔn)，如表4所示:

表4 PMC指數(shù)評級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)公式(1)-(2)可以計算出18項政策中每項政策的二級指標(biāo)具體得分，由于篇幅所限，文中不再詳細(xì)列示。在此基礎(chǔ)上根據(jù)公式(3)計算出18項政策各自的PMC指數(shù), 然后與各指標(biāo)最優(yōu)政策(即后文將引入的完美虛擬政策)PMC得分相減得到凹陷指數(shù)，最后結(jié)合表4的評級標(biāo)準(zhǔn)，得到18項農(nóng)民工就業(yè)政策PMC指數(shù)排名和評級，如表5所示。

表5 18項典型農(nóng)民工就業(yè)政策的PMC指數(shù)

(四)政策評價結(jié)果分析

通過對18項待評價農(nóng)民工就業(yè)政策進(jìn)行基于PMC指數(shù)模型的量化評價研究，得到了表5的評價結(jié)果，可以看出，這18項政策中可接受級及以上為17項，占比94.44%，其中優(yōu)秀級6項，占比33.33%，說明2015—2020年期間，無論是國家還是北京市出臺的農(nóng)民工就業(yè)政策絕大部分在政策設(shè)計和制定過程中較為充分地考量了農(nóng)民工就業(yè)所涉及的各維度，可以在“十三五”期間有效促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，其中優(yōu)秀級政策的推動作用尤為明顯。

在政策評價過程中，可以明顯看出“十三五”期間農(nóng)民工就業(yè)政策表現(xiàn)出以下三個特點：第一，政策發(fā)文層級一直屬于最高級，無論是國家層面以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳為主要發(fā)文單位，還是地方層面以地方人民政府為主導(dǎo)的發(fā)文層級，均體現(xiàn)了三農(nóng)工作的重要地位，農(nóng)民工就業(yè)受到重點關(guān)注，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展意義重大；第二，政策融合度不斷增強(qiáng)。國家層面的政策仍舊主要以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳為主，但以北京為例，政策出臺單位已經(jīng)由單一部門出臺逐漸變?yōu)槎嗖块T或者直接負(fù)責(zé)部門出臺具體政策，以針對性地落實中央文件，多部門聯(lián)合推動農(nóng)民工就業(yè)成為一種趨勢，政策內(nèi)容也逐步細(xì)化且具備可操作性；第三，政策體系化系統(tǒng)化思維逐漸完善，農(nóng)民工就業(yè)事關(guān)全局，從綱領(lǐng)性文件到具體落實政策，從中央到地方，從設(shè)計理念到資源統(tǒng)籌調(diào)度，呈現(xiàn)出不斷優(yōu)化趨勢。

在對政策進(jìn)行排序之后，根據(jù)表1回溯政策還可以發(fā)現(xiàn)，P9、P17、P2、P11、P5和P10共計6項政策得分由高到低，評價結(jié)果均屬于優(yōu)秀級，占比33.3%。而P1、P18、P13、P3、P16、P12、P15、P8、P7、P14和P4共計11項政策得分由高到低，評價結(jié)果屬于可接受級，占比61.1%。從整體來看，充分說明由于農(nóng)民工就業(yè)關(guān)乎全國發(fā)展大局，在設(shè)計政策時，覆蓋面越廣、統(tǒng)籌調(diào)控力度越強(qiáng)，越重視加強(qiáng)保障、提升就業(yè)技能，評分越高。接下來對優(yōu)秀級政策進(jìn)行逐一評價，能夠為可接受級政策的優(yōu)化提供更多值得借鑒的思路。

從評價結(jié)果為優(yōu)秀級的單項政策來看，P9是國務(wù)院2015年5月1日頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，這項政策覆蓋面廣、統(tǒng)籌調(diào)控力度強(qiáng)、政策措施全面且激勵約束手段豐富，各項指標(biāo)考慮較為科學(xué)周到，從宏觀到微觀相應(yīng)條款描述充分，既體現(xiàn)了該政策作為新形勢下促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的綱領(lǐng)性文件的重要地位，又體現(xiàn)了促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的政策體系要重視頂層設(shè)計，建立從中央到地方的分層指導(dǎo)落實流程，全方位推進(jìn)政策貫徹落實和監(jiān)督反饋，因此P9的PMC得分為8.68分，評分最高，排名第1。

P17是國務(wù)院2020年1月2日頒布《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，該政策作為2020年一號文件，加入了多種激勵約束手段，既提綱挈領(lǐng)又具備可操作性，該政策既承襲了2014年開始一號文件關(guān)注三農(nóng)問題的傳統(tǒng)，又針對決勝全面小康社會的具體目標(biāo)設(shè)計了系統(tǒng)化體系化的政策體系，重視促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)，最為明顯的是體現(xiàn)在X6政策內(nèi)容中，不只關(guān)注就業(yè)數(shù)量的實現(xiàn)，也采取措施關(guān)注了新生代農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、就業(yè)前培訓(xùn)、就業(yè)中社會保障和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等，以此促進(jìn)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的提升，因此PMC得分為8.05分，排名第2。

P2是北京市人民政府2016年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見》，X1政策性質(zhì)，X2政策時效，X5政策功能三個指標(biāo)上均顯著高于均值水平：從X1政策性質(zhì)上看，P2體現(xiàn)了預(yù)測、監(jiān)管、支持、建議和引導(dǎo)的重要特點，從政策設(shè)計到政策監(jiān)督，圍繞服務(wù)農(nóng)民工以促進(jìn)這類群體實現(xiàn)就業(yè)進(jìn)行了細(xì)致規(guī)范；從X2政策時效上看，五年的政策時長兼顧了政策的靈活性和規(guī)劃性，有利于后續(xù)政策的進(jìn)一步貫徹與針對性調(diào)整；從X5政策功能上看，重視統(tǒng)籌調(diào)控、強(qiáng)化保障和完善機(jī)制體制，是較有代表性的地方政府實施辦法，因此，PMC得分7.52，排名第3。

P11是國務(wù)院2016年頒布的《關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》，在X6政策內(nèi)容和X8調(diào)控范圍上兩項一級指標(biāo)中得分明顯高于均值，該政策以精準(zhǔn)脫貧和精準(zhǔn)扶貧為政策切入點，注重培訓(xùn)提高農(nóng)民工持續(xù)就業(yè)能力以使其獲得收入，加大資金投入幫助農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)，保障農(nóng)民工依法獲得工資，并形成了從政策設(shè)計理念到具體條款執(zhí)行的全流程系統(tǒng)化思維，通過綜合調(diào)控國務(wù)院各部委、地方政府和不同產(chǎn)業(yè)全方位促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，因此PMC得分7.35，排名第4。

P5是中共北京市委員會和北京市人民政府2018年聯(lián)合發(fā)布的《北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》，該政策在X6政策內(nèi)容和X9激勵約束兩項一級指標(biāo)中得分較高， P5依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體設(shè)計理念，兩部門聯(lián)合發(fā)文，建立了引導(dǎo)就近非農(nóng)就業(yè)、鼓勵農(nóng)民工運用自身優(yōu)勢進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、保障勞務(wù)輸出等促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)的運行機(jī)制，從崗位創(chuàng)造到監(jiān)督考核，政策內(nèi)容和激勵約束方式較為豐富，因此PMC得分7.21，排名第5。

P10是國務(wù)院2016年頒布的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，該政策與P5均在X6政策內(nèi)容和X9激勵約束兩項一級指標(biāo)中得分較高。新型城鎮(zhèn)化作為中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略方向，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上更重視信息化、智能化和創(chuàng)新化的多元發(fā)展目標(biāo)，在農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域，尤其是對新生代農(nóng)民工而言，催生了新的就業(yè)領(lǐng)域、拓寬了新的就業(yè)空間，在政策導(dǎo)向和設(shè)計理念中體現(xiàn)得尤為明顯，更要求政策能夠通過豐富全面的政策內(nèi)容和合理有效的激勵約束，提升農(nóng)民工就業(yè)層次、維護(hù)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益，在保障就業(yè)數(shù)量的基礎(chǔ)上，重視就業(yè)質(zhì)量，因此該政策PMC得分7.13，排名第6。

從評價結(jié)果為可接受級的單項政策來看，各項政策整體上較為合理，在政策設(shè)計和制定過程中較為充分地考量了農(nóng)民工就業(yè)所涉及的各維度，措施相對到位，能夠有效促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。以單項政策P1為例，該政策重視新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的聯(lián)動，在X3政策領(lǐng)域中，除運用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)以外，還注重完善社會服務(wù)；在X9激勵約束中通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，從需求端進(jìn)行崗位創(chuàng)造，并激勵企業(yè)提供技能培訓(xùn)。為進(jìn)一步明確優(yōu)化方向，在下一小節(jié)將通過PMC曲面圖選擇代表性政策進(jìn)行深度分析。

但在18項政策中仍有1項不良級政策P6，該政策為2019年2月12日北京市政府發(fā)布的《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的實施意見》，雖然該政策以促進(jìn)就業(yè)為出發(fā)點，屬于綱領(lǐng)性政策意見，但在需求端以鼓勵企業(yè)增加用工為主，并沒有制定相對完善的全面激勵約束措施擴(kuò)大就業(yè)需求；在供給端以失業(yè)保障金形式維護(hù)未就業(yè)群體基本權(quán)益，但沒有設(shè)計更具針對性的提高就業(yè)能力的配套措施；在供需匹配結(jié)合的角度，社會服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)的作用還沒有完全得到具體落實，因而該政策評分最低，說明解決農(nóng)民工就業(yè)問題不僅需要通過經(jīng)濟(jì)手段，還涉及政治、就業(yè)環(huán)境優(yōu)化、需求刺激等諸多方面，要在完備的政策體系指導(dǎo)下，對農(nóng)民工就業(yè)過程中可能遇到的問題進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，對已經(jīng)遇到的問題進(jìn)行詳細(xì)剖析，實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)督與規(guī)范，真正促進(jìn)農(nóng)民工更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

三、農(nóng)民工就業(yè)政策PMC曲面分析和優(yōu)化思路

(一)基于PMC曲面評價可接受級政策P7和P18

由于本文共有10個一級變量，但是一級變量X10下無二級變量，且X10變量取值中18項政策均為1，考慮到矩陣的對稱性和平衡性，根據(jù)慣例剔除X10，把促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)政策PMC指數(shù)一級變量得分轉(zhuǎn)換為三階矩陣，如公式(4)所示:

(4)

由于對“十三五”期間北京市農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生重大影響的典型政策隨時間推移和環(huán)境變化也在不斷發(fā)展，因而在選取樣本政策繪制PMC曲面圖時，選擇了北京市發(fā)布的可接受級政策中發(fā)布日期最近的政策P7和國務(wù)院發(fā)布的可接受級政策中發(fā)布日期最近的政策P18，探討這兩項政策可以優(yōu)化改進(jìn)的方向。為方便比較，本文引入一項“完美”的虛擬促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)政策P19，該虛擬政策各項得分均為1，可以在比較中針對二級指標(biāo)提出更具體明確的優(yōu)化內(nèi)容。

由于引入的“完美”虛擬政策P19各項評分均為1，因此其圖形為平行于底面的一個平面，如圖1所示。首先分析北京市發(fā)布的可接受級政策P7和國務(wù)院發(fā)布的可接受級政策P18，這兩項政策的PMC曲面圖如圖2、圖3所示，其中不同色塊代表不同數(shù)值的指標(biāo)得分，凸出部分表示該政策在對應(yīng)指標(biāo)上得分較高，凹陷部分則表示該政策在對應(yīng)指標(biāo)上得分較低。

P7為2020年2月6日新冠肺炎疫情形勢爆發(fā)時北京市人社局和財政局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好疫情防控期間有關(guān)就業(yè)工作的通知》，PMC評分為5.75，評價等級為可接受級，排名第15。結(jié)合政策出臺背景和疫情防控的階段性特征可以看出，北京市作為首都，承擔(dān)重要政治功能，能夠在第一時間迅速發(fā)布政策保障并促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，既是對國家政策的積極響應(yīng)也能對其他地方政策產(chǎn)生示范效應(yīng)。從政策各一級指標(biāo)得分可以看出，X5政策功能、X3政策領(lǐng)域、X2政策時效、X1政策性質(zhì)、X8調(diào)控范圍、和X7發(fā)布機(jī)構(gòu)共6個一級指標(biāo)得分低于均值(按與均值差值的絕對值由大到小排列)，X6政策內(nèi)容和X9激勵約束2個一級指標(biāo)得分高于均值(按與均值差值的絕對值由大到小排列)，X4政策評價和X10政策公開2個一級指標(biāo)得分等于均值。

圖1 完美級虛擬完整政策P19的PMC曲面圖

圖2 可接受級政策P7的PMC曲面圖

該政策在X5政策功能方面以保障性措施實現(xiàn)農(nóng)民工返崗，沒有繼續(xù)挖掘潛在的機(jī)制體制、崗位需求問題。在X3政策領(lǐng)域中重視用政治調(diào)控方式對農(nóng)民工就業(yè)進(jìn)行保障，而經(jīng)濟(jì)方式和社會服務(wù)方面相應(yīng)機(jī)制設(shè)計較少。由于新冠肺炎疫情屬于重大突發(fā)事件，因此該政策在X2政策時效方面對疫情發(fā)展走勢預(yù)測不夠明確，時效有限。該政策的特性也進(jìn)一步影響了X1政策性質(zhì)和X8調(diào)控范圍，表現(xiàn)為P7以引導(dǎo)為主而缺少預(yù)測、監(jiān)管和支持性措施。雖然是兩部門聯(lián)合發(fā)文(X7發(fā)布機(jī)構(gòu))，但調(diào)控范圍相對狹窄,對與農(nóng)民工就業(yè)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)要求較少，在政策部署和落地執(zhí)行中靈活性和操作性相對弱于其他政策，因此導(dǎo)致PMC評分較低。

但該政策作為緊急出臺的政策在評級中仍屬于可接受級政策，為重大公共衛(wèi)生事件下農(nóng)民工群體就業(yè)提供支撐作用。在X6政策內(nèi)容中，對農(nóng)民工就業(yè)過程中的社保、工資和就業(yè)環(huán)境給與了應(yīng)有的重視。在X9激勵約束中能夠在相對短的時間通過制度規(guī)范并促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)?？傮w而言，該政策的PMC指數(shù)仍然處于合理層次，能夠有效促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。但需要注意，政策的制定與執(zhí)行是動態(tài)調(diào)整的過程，建立PMC指數(shù)評價模型的目的是要通過對照政策標(biāo)準(zhǔn)尋找現(xiàn)行政策相對薄弱的環(huán)境，通過政策內(nèi)部各指標(biāo)的縱向比較和不同政策之間的橫向比較，最終優(yōu)化政策評價理念，設(shè)計出政策改進(jìn)方向。面對農(nóng)民工就業(yè)需求與供給的階段性結(jié)構(gòu)矛盾，政策設(shè)計應(yīng)更關(guān)注重大突發(fā)事件下的就業(yè)培訓(xùn)體系、勞動技能提升、工資發(fā)放等問題的綜合設(shè)計思維，才能在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化下促進(jìn)農(nóng)民工群體更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

圖3 可接受級政策P18的PMC曲面圖

P18為2020年3月20日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》，PMC評分為6.69，評價等級為可接受級，18項政策中排名第8。該政策與P7同屬于新冠肺炎疫情爆發(fā)后出臺的促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)政策，可以看出在疫情爆發(fā)后，農(nóng)民工這類重點群體的就業(yè)被高度重視，從中央到地方，各部門的關(guān)注度越來越高，從工作部署向體制化改革的思路準(zhǔn)備也初具形態(tài)。但這兩項可接受級政策在促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的過程中，仍有一些共性問題可以進(jìn)一步優(yōu)化。

從政策各一級指標(biāo)得分可以看出，X5政策功能、X2政策時效、X8調(diào)控范圍、X3政策領(lǐng)域、X7發(fā)布機(jī)構(gòu)和X6政策內(nèi)容共6個指標(biāo)得分低于均值(按與均值差值的絕對值由大到小排列)，X1政策性質(zhì)和X9激勵約束2個一級指標(biāo)得分高于均值(按與均值差值的絕對值由大到小排列)，X4政策評價和X10政策公開2個一級指標(biāo)得分等于均值。

在低于均值的6個一級指標(biāo)中，在X5政策功能中該政策作為國家級政策重視統(tǒng)籌調(diào)控進(jìn)行了宏觀層面的準(zhǔn)確判斷，但沒有進(jìn)一步針對擴(kuò)大崗位需求、完善機(jī)制體制提出更具體地指導(dǎo)意見。由于P18與P7同屬于重大突發(fā)事件后的應(yīng)急處理方案，在X2政策時效、X8調(diào)控范圍和X3政策領(lǐng)域的具體規(guī)定方面相比于其他政策具有一定劣勢，這是政策出臺本身的環(huán)境限制。其余2個一級指標(biāo)雖然低于均值，但差值較小。

在高于均值的2個一級指標(biāo)中，則體現(xiàn)了國家級政策的優(yōu)勢。從國家政策的引導(dǎo)作用出發(fā)，該政策體現(xiàn)了農(nóng)民工就業(yè)覆蓋面廣、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大的特點，也反映了促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展背景下的新特點。農(nóng)民工在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的中低端位置，受到外部環(huán)境影響較大，隨著電商模式的發(fā)展，農(nóng)民工除外出務(wù)工就業(yè)以外，應(yīng)抓住新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的機(jī)遇期，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新趨勢，主動拓寬就業(yè)渠道。政策制定方更需要以文件形式，通過全面合理的有效措施刺激農(nóng)民工開發(fā)電商模式下的新就業(yè)途徑，提高農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)時代的就業(yè)能力，維護(hù)農(nóng)民工在新模式下的就業(yè)權(quán)益，通過全面系統(tǒng)的政策體系探索農(nóng)民工更充分更高質(zhì)量就業(yè)的新路徑，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)政策的實施效果。

以P7和P18兩項可接受級政策為例的深入分析，追溯了一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的評價過程，既體現(xiàn)了PMC指數(shù)模型對經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素的雙重考量優(yōu)勢，也能在一定程度上對相關(guān)政策評價提出進(jìn)一步優(yōu)化建議。在之后的政策創(chuàng)設(shè)過程中，要充分考慮目標(biāo)群體和時代背景之間的影響，出臺針對性強(qiáng)、目標(biāo)明確、層級明確、監(jiān)督考核和激勵約束體系完備的政策，總結(jié)經(jīng)典經(jīng)驗進(jìn)行推廣，對政策內(nèi)容和形式進(jìn)行進(jìn)一步創(chuàng)新。

(二)基于PMC兩種優(yōu)化思路分析得分最低政策P6

由于PMC指數(shù)模型具有可追溯性，能夠更好地對政策特點進(jìn)行分析，可以提出更為具體、客觀和有針對性的提升措施，因此具體優(yōu)化思路還可以從兩個方面展開：第一種思路是比較該政策各一級指標(biāo)與所有政策均值的差異；第二種思路是根據(jù)凹陷指數(shù)比較該政策與虛擬完美政策之間的差異。本文選取得分最低的P6政策進(jìn)行詳細(xì)說明。

從第一種思路來看，根據(jù)表5可以發(fā)現(xiàn)，P6政策在X6政策內(nèi)容、X5政策功能、X3政策領(lǐng)域、X9激勵約束和X1政策性質(zhì)(按照與均值的差距由大到小依次排列)的得分明顯低于各自指標(biāo)對應(yīng)的均值水平，最大差值高達(dá)0.51，其他指標(biāo)雖然也低于均值，但因為程度較低或者二級指標(biāo)較少，暫不做詳細(xì)討論。農(nóng)民工問題產(chǎn)生于中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這類群體由于文化水平較低，主動提升勞動技能的意識和能力較弱，就業(yè)環(huán)境相對較差，在就業(yè)市場中更依賴于就業(yè)政策的保障和引導(dǎo)。從X6政策內(nèi)容上該政策強(qiáng)調(diào)通過完善財政體系促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，但是缺少對農(nóng)民工就業(yè)技能的培訓(xùn)和就業(yè)環(huán)境的優(yōu)化；從X5政策功能上P6雖然重視了社會保障，但缺少需求端的提升和省市級的統(tǒng)籌調(diào)控；從X3政策領(lǐng)域上，P6以政治領(lǐng)域為關(guān)注重點，但是經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)領(lǐng)域的措施沒有得到綜合體現(xiàn)；從X9激勵約束角度，保障力度較強(qiáng)而刺激就業(yè)需求力度較弱；而X1政策性質(zhì)方面則以監(jiān)管為主，預(yù)測和引導(dǎo)性較弱。因此，PMC得分在18項政策中最低，可以遵循“完善政策內(nèi)容—健全政策功能—擴(kuò)大政策覆蓋領(lǐng)域—多舉措實現(xiàn)激勵約束—加強(qiáng)政策預(yù)測引導(dǎo)性質(zhì)”的路徑進(jìn)行政策優(yōu)化，從需求端擴(kuò)大對農(nóng)民工群體的就業(yè)需求，從供給端提高農(nóng)民工就業(yè)的能力，從社會保障領(lǐng)域優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、確保農(nóng)民工依法獲得收入，通過財政措施激勵和約束勞動力市場中的不同群體，最終使得政策體現(xiàn)出預(yù)測性、指導(dǎo)性和規(guī)范性，保障一段時期內(nèi)的農(nóng)民工就業(yè)。

從第二種思路來看，根據(jù)凹陷指數(shù)的邏輯，可以計算代表性政策P6各一級指標(biāo)與“完美”虛擬政策各一級指標(biāo)比較后得到的凹陷指數(shù)百分比，數(shù)值大小代表了理論上農(nóng)民工就業(yè)政策改進(jìn)的指標(biāo)順序。結(jié)果顯示，一級指標(biāo)中占比前四位的依次為X6政策內(nèi)容(15%)、X1政策性質(zhì)(15%)、X9激勵約束(14%)和X13政策功能(13%)。即理論上該政策優(yōu)化的路徑為“豐富政策內(nèi)容—強(qiáng)化政策性質(zhì)—加強(qiáng)激勵約束—完善政策功能”。由此看出，基于PMC指數(shù)模型的農(nóng)民工就業(yè)政策優(yōu)化思路并不唯一，需要根據(jù)政策環(huán)境進(jìn)行調(diào)整，某個指標(biāo)對應(yīng)的政策措施也會對其他政策產(chǎn)生聯(lián)動影響從而影響其他指標(biāo)得分，對政策進(jìn)行量化評價應(yīng)注重政策指標(biāo)之間的關(guān)系，全面規(guī)劃政策的頂層設(shè)計，關(guān)注政策體系的完善，將政策設(shè)計理念拆分至具體指標(biāo)進(jìn)行落實，從而增強(qiáng)政策的針對性和有效性。

四、結(jié)論與政策建議

本文基于文本挖掘法和PMC指數(shù)模型構(gòu)建了針對農(nóng)民工就業(yè)政策的量化評價體系，收集了18項對“十三五”時期農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生重要影響的典型政策進(jìn)行建模分析，最后根據(jù)本文得出的評價結(jié)果，通過繪制PMC曲面圖對可接受級政策P7和P18的改進(jìn)方向開展研究，并運用兩種優(yōu)化思路針對性地提出了得分最低的P6的具體優(yōu)化路徑。根據(jù)本文的政策梳理和高頻詞分析結(jié)果可以看出，在促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)過程中，北京市和國家始終堅持 “堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策”的指導(dǎo)理念，絕大部分政策能夠有效促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，有助于實現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”目標(biāo)。最后，本文選取3項政策開展量化評價，從政策角度為“十四五”期間，政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)農(nóng)民工市民化的過程中提出以下幾點建議：

在堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)政策設(shè)計的理念，北京市更要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)示范作用。農(nóng)民工作為我國重點關(guān)注的就業(yè)群體之一，其就業(yè)問題由來已久，涉及面較廣，跨省就業(yè)、社保、工資、就業(yè)歧視等多種問題交織。北京市在出臺政策時要在國家的規(guī)劃和指導(dǎo)下，既要建立短期快速解決就業(yè)崗位的有效機(jī)制，應(yīng)對類似重大突發(fā)社會事件，在短期內(nèi)通過組織調(diào)度集中高效率落實農(nóng)民工就業(yè)問題，也要進(jìn)一步完善多措并舉、由上至下、分工明確和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的長效機(jī)制，為農(nóng)民工從實現(xiàn)就業(yè)到更充分更高質(zhì)量的就業(yè)提供可靠科學(xué)的制度保證。

以農(nóng)村發(fā)展帶動農(nóng)民工就業(yè)，發(fā)展和規(guī)范與農(nóng)民實際情況相適應(yīng)的勞動力市場，全面強(qiáng)化財政支持、人才激勵和新基建投資等力度，強(qiáng)化政策中激勵約束內(nèi)容。一方面，從勞動力供給的角度，通過規(guī)范政策內(nèi)容繼續(xù)加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)、提高農(nóng)民工就業(yè)競爭力；另一方面，從勞動力需求的角度，發(fā)揮政策的引導(dǎo)鼓勵作用，進(jìn)一步開拓市場需求，挖掘小微企業(yè)對農(nóng)民工就業(yè)的吸納能力，積極培育農(nóng)村市場、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建因地制宜的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村發(fā)展帶動農(nóng)民工就業(yè)，實現(xiàn)更多勞動力的就地消化，真正通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的方式，在推進(jìn)農(nóng)民工市民化的思路指導(dǎo)下解決農(nóng)民工就業(yè)問題。

在疫情防控“保就業(yè)”的新背景下，建立以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托的覆蓋多行業(yè)、多類型企業(yè)的定向解決就業(yè)機(jī)制，完善政策體系。針對農(nóng)民工就業(yè)渠道較窄和就業(yè)信息不通暢等問題，需要以國家級政策為主導(dǎo)，地方級政策為輔，充分運用大數(shù)據(jù)，強(qiáng)化用工信息對接，引導(dǎo)、支持和鼓勵符合條件的各類型企業(yè)積極采取靈活就業(yè)、臨時兼職等多種形式促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。在“十四五”規(guī)劃期間，要關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)在總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量方面出現(xiàn)的新變化，通過多元化就業(yè)促進(jìn)形式，讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)能夠安居樂業(yè)，真正釋放這類群體的消費潛力，在國內(nèi)大循環(huán)為主題的背景下，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動力，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。