董毅，何茜，王輝

（中共湖北省委黨校，湖北 武漢430022）

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視運(yùn)用科學(xué)的方式方法從嚴(yán)管黨治黨。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持科學(xué)的方式方法，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，從而使全黨上下面貌得以煥然一新。然而，隨著全面從嚴(yán)管黨治黨實(shí)踐的不斷深入，管黨治黨方式方法在一些方面存在的不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)合不緊密等問(wèn)題也逐步浮現(xiàn)出來(lái)，一定程度上影響到了管黨治黨效果和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的實(shí)施。為此，《新時(shí)代管黨治黨面臨挑戰(zhàn)研究》課題組成員從2017年起，歷經(jīng)三年多時(shí)間，通過(guò)采取問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、深度訪(fǎng)談等多種形式，對(duì)湖北、湖南、河南、河北、山東、山西、陜西、寧夏、新疆、江西、江蘇、浙江、上海、福建、貴州、廣東等地的2500余名黨員干部、專(zhuān)家學(xué)者展開(kāi)調(diào)研，深入查找問(wèn)題，集中研究了當(dāng)前管黨治黨方式方法方面存在的突出問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)，方式方法不科學(xué)已經(jīng)日益成為當(dāng)前及未來(lái)管黨治黨面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

一、新時(shí)代管黨治黨方式方法面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）新時(shí)代思想建黨面臨的主要挑戰(zhàn)

問(wèn)卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，思想建黨在取得很大成績(jī)的同時(shí)，也存在一些突出問(wèn)題，主要包括以下幾點(diǎn)：

1.少數(shù)地方存在理論武裝“四重四輕”問(wèn)題

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作[1]。既是當(dāng)前的重大政治任務(wù)，也是思想建黨的關(guān)鍵所在。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前加強(qiáng)黨員干部理論武裝總體上取得了很大成效，但有24.9%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為存在“四重四輕”現(xiàn)象：

一是重布置、輕落實(shí)?？傮w來(lái)看，各級(jí)黨組織在加強(qiáng)黨員干部理論武裝方面較之過(guò)去有著更高程度的重視，多數(shù)調(diào)研對(duì)象表示所在黨組織高度重視或比較重視理論學(xué)習(xí)，但在如何將科學(xué)理論進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐的強(qiáng)大思想武器方面，少數(shù)黨組織相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)為少數(shù)黨組織對(duì)新思想、新理論僅限于布置學(xué)習(xí)，而對(duì)于如何用其指導(dǎo)實(shí)踐，特別是指導(dǎo)所在單位部門(mén)的實(shí)際工作則缺少“實(shí)招”。有的流于空洞表態(tài)，有的則缺少進(jìn)一步落實(shí)的制度保障，沒(méi)有充分發(fā)揮出科學(xué)理論的強(qiáng)大指導(dǎo)作用。二是重形式、輕效果。重視日常理論學(xué)習(xí)當(dāng)然需要一定的形式作為載體，大部分黨員干部認(rèn)為當(dāng)前理論學(xué)習(xí)的形式較之過(guò)去有了一定程度的創(chuàng)新，但相對(duì)的，少數(shù)黨組織也出現(xiàn)了對(duì)新思想、新理論的學(xué)習(xí)只重過(guò)程形式，忽視效果，對(duì)是否“入腦入心”缺少相應(yīng)考核與評(píng)估的問(wèn)題。例如，雖然有些地方組織學(xué)習(xí)了新思想，但“學(xué)的不全”“學(xué)的不深”“學(xué)的不夠”，缺少后續(xù)的學(xué)習(xí)效果評(píng)估。三是重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量。主要表現(xiàn)為少數(shù)黨組織對(duì)新思想、新理論的學(xué)習(xí)只重視次數(shù)上達(dá)標(biāo)，但學(xué)習(xí)質(zhì)量并不高。一些基層黨員干部反映，對(duì)新思想的理論宣講主要還是通過(guò)念念文件、看看錄像等傳統(tǒng)形式，缺少互動(dòng)，心中就算有困惑也無(wú)處尋求解答。還有部分宣講者自身理論素養(yǎng)不高，缺乏權(quán)威性，甚至出現(xiàn)解讀偏差等問(wèn)題。四是重黨內(nèi)、輕黨外。主要表現(xiàn)為少數(shù)黨組織只重視黨員干部對(duì)新思想、新理論的學(xué)習(xí)貫徹，對(duì)黨外群體則關(guān)注不夠，覆蓋不全。例如，一些基層社區(qū)群眾對(duì)新思想、新理論“很有興趣”或“比較有興趣”，但缺少學(xué)習(xí)的渠道。

2.少數(shù)地方存在黨員日常教育說(shuō)教化、套路化、表面化問(wèn)題

21.67%的調(diào)研對(duì)象反映黨員日常教育存在說(shuō)教化、套路化、表面化問(wèn)題。

一是說(shuō)教化。主要表現(xiàn)為：首先是講的不活，蒼白乏力。有些地方開(kāi)展黨員教育，長(zhǎng)期內(nèi)容單一，缺乏新意，吸引力不強(qiáng)。有些黨員反映這種教育方式“一味說(shuō)教唱高調(diào)”，如同“嚼爛的甘蔗”，效果不佳。其次是講得不透，隔靴搔癢。有的黨組織對(duì)黨員教育內(nèi)容沒(méi)有吃透，不能做到“原原本本不變味、真真切切講道理、踏踏實(shí)實(shí)解困惑”，導(dǎo)致宣講內(nèi)容“晦澀”“高深”，黨員聽(tīng)不懂，達(dá)不到釋疑解惑的目的。最后是講的不實(shí)，缺少共鳴。有的地方和單位忽視黨員干部現(xiàn)實(shí)中的多層次需要，開(kāi)展的思想教育與黨員干部的工作、生活、思想實(shí)際結(jié)合不緊密，對(duì)黨員干部關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題關(guān)注不夠，“想聽(tīng)的聽(tīng)不到，不想聽(tīng)的反復(fù)講”，難以引起共鳴。二是套路化。主要表現(xiàn)為：首先是過(guò)分依賴(lài)程序。有些地方熱衷于一套推進(jìn)黨員教育的“標(biāo)準(zhǔn)化程序”，即先以文件的形式明確責(zé)任主體的任務(wù)，然后列出責(zé)任清單，根據(jù)清單設(shè)計(jì)一套指標(biāo)，規(guī)定一套方法，以此為“作戰(zhàn)圖”來(lái)推進(jìn)黨員教育并進(jìn)行責(zé)任制考核。由此帶來(lái)的弊端就是從上到下都以此對(duì)標(biāo)，脫離了具體實(shí)際，“上下一般粗，左右一個(gè)樣”。其次是過(guò)分依賴(lài)技術(shù)。有的地方開(kāi)展黨員教育是“新瓶裝舊酒”，雖運(yùn)用了新技術(shù)，但內(nèi)容較為陳舊；有的地方技術(shù)本身存在缺陷，操作繁瑣，使用不便；有的地方搞“技術(shù)捆綁”，強(qiáng)制規(guī)定登錄次數(shù)與使用時(shí)間，干擾了使用者的正常工作；有的地方過(guò)分側(cè)重線(xiàn)上教育，放松甚至忽視了面對(duì)面的線(xiàn)下交流互動(dòng)。最后是過(guò)分依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)。有的地方和單位在開(kāi)展黨員思想教育方面，仍然存在“路徑依賴(lài)”現(xiàn)象，長(zhǎng)期沿用做報(bào)告、念稿子、傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、畫(huà)宣傳欄、辦板報(bào)、念報(bào)紙、抄黨章、抄筆記等老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，對(duì)新技術(shù)、新方法、新經(jīng)驗(yàn)把握運(yùn)用不夠，結(jié)果導(dǎo)致“自言自語(yǔ)、自彈自唱”“一張面孔板到底，一張稿子念到底”“臺(tái)上很累、臺(tái)下瞌睡”等問(wèn)題。三是表面化。主要表現(xiàn)為：首先是不走實(shí)，做表面文章。少數(shù)部門(mén)和單位為了完成黨員思想教育任務(wù)，規(guī)定凡上黨課必須“筆記留痕”、凡進(jìn)行紅色教育必須“扯旗拍照”，至于教育效果如何、是否入腦入心都不在考慮之列，以至于被人笑稱(chēng)“筆記龍飛鳳舞，足跡缺泥少土，看似忙忙碌碌，多是表面文章”[2]。其次是不走心，流于庸俗化。例如，部分黨組織運(yùn)用重溫入黨誓詞的方式開(kāi)展黨員教育，但沒(méi)有嚴(yán)格按流程來(lái)，按程序來(lái)，浮于表面，甚至流于庸俗，從而使這種教育方式失去了應(yīng)有的教育意義。

3.少數(shù)地方存在意識(shí)形態(tài)工作“三權(quán)”落實(shí)不充分問(wèn)題

習(xí)近平同志指出：“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”“能否做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。”[3]加強(qiáng)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)很重要的方面就是要牢牢把握住意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，19.85%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為，在少數(shù)地方仍然存在意識(shí)形態(tài)工作“三權(quán)”落實(shí)不充分問(wèn)題：

一是少數(shù)地方意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)落實(shí)不充分。主要表現(xiàn)為少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)把握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性認(rèn)識(shí)不到位。例如，少數(shù)黨員干部主觀上仍然存在意識(shí)形態(tài)工作“虛無(wú)縹緲”論、“不合時(shí)宜”論、“做虛功論”，甚至“去意識(shí)形態(tài)”論等錯(cuò)誤思想。少數(shù)地方出現(xiàn)“上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)比下級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)重視，地方黨委比部門(mén)黨組重視，黨務(wù)干部比業(yè)務(wù)干部重視”的層層遞減現(xiàn)象，導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)工作研究部署不及時(shí)，責(zé)任落實(shí)出現(xiàn)盲區(qū)和空白，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)得不到充分落實(shí)。二是少數(shù)地方意識(shí)形態(tài)工作話(huà)語(yǔ)權(quán)落實(shí)不充分。主要表現(xiàn)為一方面馬克思主義在部分學(xué)科中“失語(yǔ)”、部分教材中“失蹤”、部分論壇上“失聲”現(xiàn)象仍然存在。另一方面在有關(guān)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域若干重大問(wèn)題方面存在研究不透、宣傳不夠、方法不當(dāng)、效果不佳等現(xiàn)象。例如，針對(duì)西方憲政民主等一些極具復(fù)雜性、迷惑性的重大意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，要么研究的不夠深入，沒(méi)有把握其要害本質(zhì)，要么宣傳應(yīng)對(duì)上方法不當(dāng)，不僅沒(méi)有取得應(yīng)有的批駁效果，反而導(dǎo)致反向宣傳等不良后果。三是少數(shù)地方意識(shí)形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)落實(shí)不充分。主要表現(xiàn)為少數(shù)黨員干部在執(zhí)行意識(shí)形態(tài)相關(guān)制度上不嚴(yán)格、不嚴(yán)肅、缺少斗爭(zhēng)精神，寧當(dāng)“紳士”不當(dāng)“戰(zhàn)士”，不僅不重視自身的學(xué)習(xí)，反而對(duì)個(gè)別挑戰(zhàn)黨的意識(shí)形態(tài)底線(xiàn)的言行態(tài)度曖昧，甚至姑息縱容，最終導(dǎo)致是非不分，在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)[4]。

4.少數(shù)地方新媒體管控存在“三不”現(xiàn)象

新媒體既是宣傳新理論的主要平臺(tái)，也是意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，14.38%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為當(dāng)前少數(shù)地方存在新媒體管控“三不”現(xiàn)象：

一是對(duì)新媒體管控失范的危害認(rèn)識(shí)不深。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新媒體缺乏了解，認(rèn)為跟傳統(tǒng)媒體“區(qū)別不大”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情失控導(dǎo)致的危害認(rèn)識(shí)不深，要么任由網(wǎng)上發(fā)酵，要么“捂著瞞著”，最后導(dǎo)致小輿情變成了“大事情”，才被動(dòng)處理。二是對(duì)新媒體管控規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠。新媒體有其自身發(fā)展運(yùn)行規(guī)律，但少數(shù)黨員干部對(duì)其缺乏了解，導(dǎo)致抓不住要害，把握不住關(guān)鍵。例如，有的地方對(duì)本地具有較大影響力的公眾號(hào)、微信群等缺少掌控和管理；有的地方對(duì)新媒體存在的安全漏洞重視不夠，導(dǎo)致其容易遭受“黑客”攻擊，還有極少數(shù)地方面對(duì)輿情風(fēng)險(xiǎn)手足無(wú)措，不知如何處理。三是對(duì)新媒體管控手段不高。例如，有的地方缺少專(zhuān)門(mén)的新媒體信息發(fā)布平臺(tái)，或即使有相關(guān)平臺(tái)，但利用率不高、更新滯后；有的地方則缺少融媒體理念，各個(gè)部門(mén)紛紛上馬，平臺(tái)建設(shè)條塊分割、規(guī)模過(guò)小、數(shù)量過(guò)多、內(nèi)容過(guò)雜、缺乏影響力。

以上問(wèn)題，究其原因：一是認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)黨員干部對(duì)思想建黨的重要性認(rèn)識(shí)不深刻，沒(méi)有站在從根本上維護(hù)黨的執(zhí)政地位的高度看待思想建黨問(wèn)題，重視不夠。二是能力不足。少數(shù)黨員干部對(duì)新形勢(shì)下黨員思想動(dòng)態(tài)、行為方式等發(fā)生的深刻變化了解不充分，對(duì)新媒體等媒體形態(tài)的傳播規(guī)律理解不到位，缺乏新形勢(shì)下進(jìn)行思想政治工作的能力。三是制度導(dǎo)向偏離。少數(shù)考核制度的制定沒(méi)有充分考慮黨員思想政治工作的特點(diǎn)，或?qū)⒅韧谝话阈缘墓ぷ骺己?，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重形式輕實(shí)效；或浮光掠影，對(duì)相關(guān)材料缺少細(xì)致耐心的檢查；或“蘿卜快了不洗泥”，沒(méi)有認(rèn)真聽(tīng)取普通黨員干部的反饋。

（二）新時(shí)代制度治黨面臨的主要挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，黨中央陸續(xù)制定修訂了多項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，有力推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的協(xié)調(diào)銜接、依規(guī)治黨和依法治國(guó)的互相促進(jìn)。但問(wèn)卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前制度治黨仍然存在若干不容忽視的問(wèn)題。

1.少數(shù)地方存在“執(zhí)規(guī)不公”現(xiàn)象

23.45%的調(diào)研對(duì)象反映，在少數(shù)地方基層存在“執(zhí)規(guī)不公”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：一是在執(zhí)行層面，“寧枉勿縱”“一刀切”、不講程序只求結(jié)果等現(xiàn)象較為突出。例如在“山西屯留教師聚餐事件”“湖南津市紀(jì)委突擊檢查事件”等案例中，執(zhí)規(guī)者未能很好地把握對(duì)方是否違紀(jì)的界限，將未觸犯黨內(nèi)法規(guī)的行為視為違紀(jì)并給予相應(yīng)的處理。二是在監(jiān)督層面，對(duì)于執(zhí)規(guī)不公的監(jiān)督尚未形成有效的程序機(jī)制，如何認(rèn)定糾正等體制機(jī)制的構(gòu)建才剛剛開(kāi)始研究，徹底解決“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”等難題仍未交出滿(mǎn)意答卷。

2.少數(shù)地方存在“有規(guī)難依”現(xiàn)象

20.01%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為當(dāng)前少數(shù)地方存在“有規(guī)難依”現(xiàn)象。從法規(guī)本身來(lái)看，少數(shù)地方黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容存在不明確、不具體等問(wèn)題。例如，有些地方的黨內(nèi)法規(guī)，在針對(duì)黨員干部紀(jì)律處分方面的“情節(jié)較輕”“情節(jié)較重”“情節(jié)嚴(yán)重”等表述，在實(shí)踐中很難作出較為統(tǒng)一的界定，不同地方對(duì)情節(jié)的認(rèn)定往往存在較大差異。再例如，少數(shù)黨內(nèi)法規(guī)中較為頻繁出現(xiàn)的“一般”“一定”“原則上”等模糊詞匯在適用時(shí)難免產(chǎn)生爭(zhēng)議。從法規(guī)之間的關(guān)系來(lái)看，少數(shù)黨內(nèi)法規(guī)缺少配套規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，沒(méi)有形成上下緊密銜接的制度體系。此外，還有少數(shù)黨內(nèi)法規(guī)相互間或與國(guó)家法律間存在不一致地方。在少數(shù)地方，一些多年前出臺(tái)的，明顯過(guò)時(shí)的黨內(nèi)法規(guī)沒(méi)有得到及時(shí)清理，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行中仍然被采用，種種因素導(dǎo)致“有規(guī)難依”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.少數(shù)地方存在“立規(guī)不細(xì)”問(wèn)題

17.98%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為少數(shù)地方存在“立規(guī)不細(xì)”問(wèn)題，主要表現(xiàn)為在黨內(nèi)法規(guī)的制定方面，從性質(zhì)上看，禁止性規(guī)范與激勵(lì)性規(guī)范比例相對(duì)失衡，以義務(wù)性、禁止性規(guī)范居多，激勵(lì)性和倡導(dǎo)性規(guī)范較少。從內(nèi)容上看，有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)制度占比相對(duì)較大，而有關(guān)黨的自身建設(shè)的法規(guī)制度、黨的組織法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度等內(nèi)容相對(duì)較少。從體例上看，當(dāng)前的黨內(nèi)法規(guī)制度體系以實(shí)體性規(guī)范為主，程序性規(guī)范相對(duì)較少[5]，且部分實(shí)體性規(guī)范缺少程序性規(guī)范支撐和配合，“落地生根”存在一定困難，而散見(jiàn)于黨內(nèi)法規(guī)中的程序性規(guī)范也存在重復(fù)規(guī)定現(xiàn)象，一些黨內(nèi)法規(guī)條文有待細(xì)化與具體解釋以利實(shí)施。

4.少數(shù)地方存在“依規(guī)不嚴(yán)”現(xiàn)象

12.56%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為當(dāng)前少數(shù)地方存在“依規(guī)不嚴(yán)”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為少數(shù)黨員干部無(wú)視黨內(nèi)法規(guī)的存在，依然憑經(jīng)驗(yàn)、靠感覺(jué)辦事；有的“以言代法”，將個(gè)人意志凌駕于制度規(guī)定之上；有的搞“選擇性”執(zhí)行，合意的、對(duì)自身有利的就執(zhí)行，不合意的、對(duì)自身不利的就不執(zhí)行；有的以形式主義的方式執(zhí)行，例如，以會(huì)議代替落實(shí)、以文件代替執(zhí)行、以學(xué)習(xí)代替實(shí)施；有的搞作秀式執(zhí)行，樂(lè)于頻繁出鏡作秀，使得基層群眾不甚其煩；有的搞“疊床架屋”式執(zhí)行，任意擴(kuò)大原有規(guī)定的內(nèi)涵和外延，不顧實(shí)際、層層加碼，增加了基層的負(fù)擔(dān)。

以上問(wèn)題，究其原因，主要包括：一是少數(shù)黨員干部紀(jì)律意識(shí)淡漠，不嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)待規(guī)則程序仍然“打折扣、搞變通”，搞“選擇性執(zhí)行”；少數(shù)黨員干部“官本位”意識(shí)濃厚，仍然習(xí)慣以言代法、以權(quán)壓法，甚至搞“一言堂”，還有的黨員干部熱衷研究制度漏洞，蓄意“鉆空子”“找漏子”，打“擦邊球”[6]。二是少數(shù)黨員干部執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)不嚴(yán)，有的部門(mén)和單位對(duì)黨風(fēng)廉政和紀(jì)律建設(shè)“說(shuō)起來(lái)重要”“忙起來(lái)不要”，仍然熱衷“政績(jī)導(dǎo)向”，只要政績(jī)考核結(jié)果夠亮，對(duì)不按程序辦事的行為“睜一只眼閉一只眼”甚至“大開(kāi)綠燈”；有的黨員干部缺少斗爭(zhēng)精神，寧做“老好人”不愿“得罪人”，對(duì)不合程序不合規(guī)矩的行為要么視而不見(jiàn)，要么“重重拿起，輕輕放下”，以批評(píng)教育代替該有的紀(jì)律處分，極少數(shù)黨員干部甚至對(duì)不正之風(fēng)和違紀(jì)問(wèn)題視而不見(jiàn)。三是少數(shù)制度本身存在漏洞，制度規(guī)定不嚴(yán)不細(xì)導(dǎo)致缺乏可操作性。例如，有些隱性違紀(jì)違法行為在制度層面中沒(méi)有明文規(guī)定的處罰依據(jù)，有的法規(guī)制度由于制定時(shí)間較早，相對(duì)現(xiàn)實(shí)情況已經(jīng)比較滯后，有些法規(guī)制度由于內(nèi)容過(guò)于含糊寬泛，導(dǎo)致可操作性不高。

（三）思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合存在“兩張皮”問(wèn)題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，思想建黨與制度治黨結(jié)合不緊密導(dǎo)致的“兩張皮”現(xiàn)象是當(dāng)前存在的較為突出問(wèn)題。調(diào)研問(wèn)卷顯示，合計(jì)約50%左右的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為黨內(nèi)不同程度存在思想建黨與制度治黨“兩張皮”問(wèn)題。訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn)，“兩張皮”現(xiàn)象集中表現(xiàn)為：

1.少數(shù)地方存在“唯道德自律論”現(xiàn)象

由于中國(guó)傳統(tǒng)文化中有修身、齊家、治國(guó)、平天下的價(jià)值理念，強(qiáng)調(diào)個(gè)人道德修養(yǎng)在治國(guó)理政方面的極端重要性，因而相應(yīng)忽視了制度規(guī)范的作用。這種文化慣性給一些地方和單位的黨員干部帶來(lái)一定的負(fù)面影響，有的認(rèn)為只要黨員干部的道德素質(zhì)提高了，思想境界提升了，很多問(wèn)題自然就不復(fù)存在，要不要制度無(wú)所謂；有的認(rèn)為作為領(lǐng)導(dǎo)干部，思想覺(jué)悟肯定比普通黨員高，制度主要是“管一般干部和普通群眾的”，自己可以游離于紀(jì)律、規(guī)矩、制度之外；有的過(guò)分依賴(lài)道德自律的作用，本地方本部門(mén)干部教育、監(jiān)督、管理等方面的制度建設(shè)滯后，用制度管黨治黨被“虛置化”；還有的甚至認(rèn)為道德水準(zhǔn)不夠，制度再多再?lài)?yán)也無(wú)濟(jì)于事，出現(xiàn)“制度無(wú)用論”。

2.少數(shù)地方存在“唯制度萬(wàn)能論”現(xiàn)象

“唯制度萬(wàn)能論”認(rèn)為“制度可以包辦一切”。其主要表現(xiàn)：一是認(rèn)為制度越多越好，少數(shù)地方在制度建設(shè)過(guò)程中，一味要求制度“越多越好”，而且必須“上墻可見(jiàn)”“越亮越好”，被黨員干部笑稱(chēng)如同“爬山虎”“花花綠綠一大堆”，只要應(yīng)付得了上級(jí)檢查就行，至于效果如何、誰(shuí)來(lái)執(zhí)行、如何執(zhí)行都不是重點(diǎn)，有的甚至直接“復(fù)制粘貼”別人的類(lèi)似做法，連地名都不改，徒增笑柄。二是認(rèn)為制度可以擺平一切，認(rèn)為有了制度就可以萬(wàn)事大吉，一切交給制度，對(duì)普通干部群眾的咨詢(xún)、質(zhì)疑、思想“疙瘩”，不結(jié)合實(shí)際對(duì)相關(guān)政策做解釋和說(shuō)明、不做深入細(xì)致的思想工作、生搬硬套、死扣條款、機(jī)械執(zhí)行。例如，某單位為了應(yīng)付上級(jí)檢查，生硬規(guī)定辦公場(chǎng)所不能有任何私人物品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即通報(bào)批評(píng)，事前不聽(tīng)任何建議，事后不做任何解釋?zhuān)Y(jié)果弄得人心惶惶、怨聲載道。三是將制度當(dāng)“替罪羊”，有的地方和部門(mén)改革、發(fā)展、穩(wěn)定出了問(wèn)題，就簡(jiǎn)單認(rèn)為這是由制度不健全、制度執(zhí)行不力等客觀原因造成的，不能從思想政治工作缺失、思想政治工作方式方法滯后、黨員干部思想境界不高等主觀方面去分析原因，對(duì)制度反復(fù)“折騰”，一再修正，導(dǎo)致制度“公信力”流失。

對(duì)管黨治黨而言，“兩張皮”現(xiàn)象的危害包括：首先，思想建黨是為黨員補(bǔ)充“思想能量”的過(guò)程，是制度治黨的“軟基礎(chǔ)”，思想建黨的說(shuō)教化、套路化、表面化等問(wèn)題會(huì)直接影響到黨員干部思想教育的效果，進(jìn)而帶來(lái)各種理想信念“滑坡”和“總開(kāi)關(guān)”松動(dòng)等問(wèn)題，最終導(dǎo)致黨員干部行為上的越軌越界。其次，制度治黨為思想建黨提供了強(qiáng)大的制度支撐。無(wú)規(guī)可依、有規(guī)不依、有規(guī)難依、執(zhí)規(guī)不公等問(wèn)題會(huì)破壞黨內(nèi)法規(guī)的有效性，會(huì)進(jìn)一步加劇思想上的“跑冒滴漏”，最終導(dǎo)致黨員干部理想信念的“大滑坡”和“總崩盤(pán)”。最后，過(guò)于強(qiáng)調(diào)制度萬(wàn)能；或完全依從上級(jí)意志；或二者結(jié)合不緊密。都是對(duì)科學(xué)方式方法的違背，容易走向極端和反面，進(jìn)而失去管和治的效果。

思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合存在“兩張皮”問(wèn)題的根源：一是少數(shù)黨員干部思想認(rèn)識(shí)仍然滯后。有的仍習(xí)慣于用老觀念、老辦法、老套路來(lái)思考和處理管黨治黨問(wèn)題；有的還存在“好人主義”思想，認(rèn)為制度“抓狠了”“抓嚴(yán)了”、批評(píng)教育“太重了”會(huì)影響中心工作，抱有“多一事不如少一事”的心態(tài)；有的則沒(méi)有形成在制度約束的環(huán)境中工作生活的習(xí)慣，對(duì)待制度思想上消極對(duì)抗、行動(dòng)上庸懶抵觸。二是制度建設(shè)手段滯后，時(shí)效性差，跟不上思想教育。有些地方對(duì)待制度建設(shè)的程序還是“做幾次指示，開(kāi)幾次會(huì)議，做幾個(gè)決議，宣讀幾份文件”，制度執(zhí)行缺少后續(xù)跟蹤，效果不好；有的地方制度建設(shè)沒(méi)有隨著思想教育的開(kāi)展及時(shí)跟進(jìn)，鞏固成果，隨著活動(dòng)結(jié)束，一些干部舊病復(fù)發(fā)，不正之風(fēng)反彈，導(dǎo)致黨員群眾“期望越大，失望越大”。三是沒(méi)有建立科學(xué)的融合機(jī)制。有人提出，思想建黨與制度治黨的緊密結(jié)合，關(guān)鍵在于形成“教育現(xiàn)行——查找問(wèn)題——建章立制——形成機(jī)制”的緊密結(jié)合模式，但有些單位要么沒(méi)有以教育解決好黨員干部的世界觀、價(jià)值觀問(wèn)題；要么沒(méi)有趁熱打鐵，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；要么沒(méi)有通過(guò)充分的民主討論，形成科學(xué)合理的制度機(jī)制并加以嚴(yán)格執(zhí)行。方式方法“碎片化”導(dǎo)致思想建黨與制度治黨無(wú)法產(chǎn)生聚合效應(yīng)，最后淪為“兩張皮”。

二、實(shí)現(xiàn)管黨治黨方式方法科學(xué)化的路徑

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提出建立“不忘初心、牢記使命”的制度。這一重大制度創(chuàng)舉，為解決當(dāng)前管黨治黨方式方法中存在的問(wèn)題指明了方向。

首先應(yīng)不斷推進(jìn)思想建黨成果制度化，以制度剛性執(zhí)行保證思想建黨長(zhǎng)效化，常態(tài)化[7]。習(xí)近平同志指出，要“通過(guò)健全制度、完善機(jī)制，使‘不忘初心、牢記使命’這個(gè)黨的建設(shè)的永恒課題、黨員干部的終身課題常抓常新。”[8]思想教育本質(zhì)上解決的是黨員干部思想上的信仰、信念、信心問(wèn)題，而制度治黨解決的是黨員干部行為上的有序、統(tǒng)一、紀(jì)律問(wèn)題。柔性的思想教育只有通過(guò)制度的剛性保障，才能持久進(jìn)行下去，制度是確保思想教育成果長(zhǎng)效化、常態(tài)化的根本保證。黨的十九屆四中全會(huì)提出的建立“不忘初心、牢記使命”制度正是這一思路的體現(xiàn)，應(yīng)持之以恒將思想建黨成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)制度。

其次，應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育，夯實(shí)其制度意識(shí)。一是突出制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立“憲法至上”“法律至上”“黨紀(jì)黨規(guī)至上”的思想，堅(jiān)決破除“官本位”“長(zhǎng)官意志”等不良思想。二是應(yīng)完善制度體系。針對(duì)目前制度建設(shè)中存在的制度缺位、不銜接、不配套、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)調(diào)查研究、借鑒各方經(jīng)驗(yàn)等方式，逐步建立和完善科學(xué)的制度體系。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)清理廢止不科學(xué)、無(wú)效果、不可行的過(guò)時(shí)制度。三是應(yīng)強(qiáng)化制度執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督。正如習(xí)近平同志指出的“制度的生命力在于執(zhí)行，有了制度沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’”。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)制度執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)督的重要性，各級(jí)黨組織和黨員干部都要自覺(jué)維護(hù)制度的權(quán)威，自覺(jué)監(jiān)督制度的執(zhí)行，落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)、維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)[9]，使制度真正成為人人敬畏的“高壓線(xiàn)”。