楊楊

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京210095）

群眾工作是中國共產(chǎn)黨治國理政的核心工作，在百年的革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，黨始終將群眾工作置于首要位置，堅(jiān)持重視和做好群眾工作成為克服困難和取得勝利的關(guān)鍵。新冠肺炎疫情是新中國成立以來，我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和群眾工作能力。無論是黨的百年風(fēng)雨歷程還是新冠肺炎疫情防控，其積累和形成的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，無疑是有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有力武器。當(dāng)今，錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境與艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)交織，黨的群眾工作面臨新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。本文擬對(duì)中國共產(chǎn)黨成立百年以來的群眾工作演進(jìn)軌跡進(jìn)行考察，探究黨開展群眾工作的主要特征和基本經(jīng)驗(yàn)，并提出做好新時(shí)代群眾工作的可行之策。

一、中國共產(chǎn)黨百年群眾工作的演進(jìn)軌跡

1.新民主主義革命時(shí)期黨的群眾工作（1921年7月至1949年9月）

新民主主義革命時(shí)期，黨的核心任務(wù)是團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)人民群眾推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，取得新民主主義革命的勝利。依據(jù)社會(huì)背景和主要任務(wù)，借鑒“多階段分期法”[1]，這一時(shí)期黨的群眾工作可以劃分為四個(gè)階段。第一階段是工農(nóng)運(yùn)動(dòng)時(shí)期（1921年7月至1927年8月）。這一階段，黨將領(lǐng)導(dǎo)和開展工農(nóng)運(yùn)動(dòng)作為群眾工作的中心任務(wù)，對(duì)工農(nóng)群眾進(jìn)行宣傳和教育，播撒了革命的種子，積累了寶貴的群眾工作經(jīng)驗(yàn)。第二階段是土地革命時(shí)期（1927年8月至1937年7月）。這一階段，黨對(duì)群眾工作有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，將組織土地革命和改良群眾生活作為群眾工作的兩大任務(wù)，并且提出“革命戰(zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)”[2]（P136）的主張。第三階段是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1937年7月至1945年8月）。這一時(shí)期，黨將“為爭(zhēng)取千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭(zhēng)”[2]（P279）作為群眾工作的核心任務(wù)，堅(jiān)決而廣泛地發(fā)動(dòng)全體群眾，并且提出“共產(chǎn)黨員決不可脫離群眾的多數(shù)……應(yīng)以個(gè)人利益服從于民族的和人民群眾的利益”[3]（P525）的群眾工作理念和“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去”[4]（P900）的群眾工作方法。同時(shí)，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)過程中，黨逐漸形成了“群眾是真正的英雄”[4]（P790）“共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線”[5]（P409）“必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”[5]（P467）“群眾有偉大的創(chuàng)造力”[4]（P933）“一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)”[4]（P1012）“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”[4]（P1096）等觀點(diǎn)。第四階段是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1945年8月至1949年9月）。這一時(shí)期，黨的群眾工作圍繞爭(zhēng)取和平民主和推翻國民黨反動(dòng)統(tǒng)治展開，面對(duì)強(qiáng)大的敵人，黨認(rèn)識(shí)到“最重要的是充分發(fā)動(dòng)群眾……只要廣大人民的力量增加到我們方面，就會(huì)使敵我力量發(fā)生有利于我的變化”[6]（P151），才能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾建立和鞏固根據(jù)地。同時(shí)，“善于把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆?dòng)”[7]（P1319）的工作理念提升了黨的宣傳、動(dòng)員、組織和領(lǐng)導(dǎo)能力。

2.社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的群眾工作（1949年10月至1978年12月）

新中國成立后，黨的核心任務(wù)主要圍繞領(lǐng)導(dǎo)人民群眾完成新民主主義革命遺留任務(wù)和開展社會(huì)主義建設(shè)展開，這一階段可以進(jìn)一步劃分為兩個(gè)階段。第一階段是社會(huì)主義革命時(shí)期（1949年10月至1956年9月）。這一階段，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，建立了生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制。同時(shí)，為了更加緊密地聯(lián)系和服務(wù)群眾，黨將“必須重視人民群眾來信”[8]（P164）作為重要的群眾工作方法，有效糾正了部分領(lǐng)導(dǎo)干部不夠重視群眾工作和脫離人民群眾的問題。第二階段是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期（1956年9月至1978年12月）。這一階段，黨系統(tǒng)提出了正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題，將革命時(shí)期形成的“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的群眾工作方法創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期團(tuán)結(jié)全國各族人民的重要方式。同時(shí)，借助“黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系”[9]（P547）“解決人民內(nèi)部矛盾……只能用民主的方法，讓群眾講話的方法”[10]（P291）“共產(chǎn)黨基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾”[11]（P581）等群眾工作話語來組織和引導(dǎo)群眾開展社會(huì)主義建設(shè)。

3.改革開放后到十九大之前黨的群眾工作（1978年12月至2017年10月）

黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)過去、撥亂反正，拉開了改革開放的序幕，黨的群眾工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這一階段可以進(jìn)一步劃分為兩個(gè)階段。第一階段是改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期（1978年12月至1992年10月）。這一階段，黨在鼓勵(lì)人民群眾勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新的同時(shí)，明確提出“在實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中……只要我們信任群眾，走群眾路線，把情況和問題向群眾講明白，任何問題都可以解決”[12]（P152）。為防止黨的群眾工作出現(xiàn)失誤，制度改革提上日程，鄧小平提出“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”[12]（P342），同時(shí)要“有針對(duì)性、細(xì)致深入和群眾所樂于接受”的形式做好改革過程中的思想政治工作。這一階段更加重視民生問題，鄧小平提出“一定要努力幫助群眾解決一切能夠解決的困難。暫時(shí)無法解決的困難，要耐心懇切地向群眾解釋清楚”[12]（P368），這一時(shí)期基本解決了人民群眾的溫飽問題。第二階段是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期（1992年10月至2017年10月）。這一階段，黨的群眾工作圍繞解決人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾展開，提出“我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益”[13]（P279）“人民群眾是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主體”[14]（P579）“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”[15]（P40）“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”[16]等群眾工作觀點(diǎn)，推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的極大發(fā)展，基本滿足了人民群眾的物質(zhì)文化需要。

4.十九大以來黨的群眾工作（2017年10月至今）

黨經(jīng)過團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民艱苦奮斗，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為黨的群眾工作的中心任務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力和解決重大矛盾，提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“健全人民當(dāng)家作主制度體系”“發(fā)展社會(huì)主義民主政治”“提高保障和改善民生水平”等政策措施，為有效滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和增強(qiáng)人民群眾的獲得感、滿足感和幸福感不懈努力。

二、中國共產(chǎn)黨百年群眾工作的主要特征

1.因勢(shì)而謀，主動(dòng)作為

始終依據(jù)群眾工作形勢(shì)調(diào)整策略，實(shí)現(xiàn)積極主動(dòng)作為是黨開展群眾工作的主要特征之一。宏觀來看，由建黨初期領(lǐng)導(dǎo)城市工人罷工，到適時(shí)開辟“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的革命道路；由建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后因勢(shì)利導(dǎo)為人民大眾爭(zhēng)取民主權(quán)利；由英勇領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展解放戰(zhàn)爭(zhēng)，到新中國成立后開展社會(huì)主義建設(shè)；由解決人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)之間的矛盾，到有效應(yīng)對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這些都反映了黨對(duì)時(shí)代特點(diǎn)和社會(huì)形勢(shì)的科學(xué)分析與判斷，反映出黨對(duì)開展群眾工作的環(huán)境及其變化具有極強(qiáng)感知力，從而正確帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)人民群眾為維護(hù)自身權(quán)利和滿足發(fā)展需求而斗爭(zhēng)。微觀來看，一方面，黨在群眾工作過程中保持黨的先進(jìn)性，始終保持密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，善于將群眾的經(jīng)驗(yàn)綜合起來“成為更好的有條理的道理和辦法”[4]（P934），號(hào)召和帶領(lǐng)群眾為解決階段性社會(huì)任務(wù)而努力奮斗。另一方面，黨在群眾工作過程中形成鮮明的群眾觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民主體地位的一致性，注重“一切依靠最廣大群眾力量去解決問題”[17]（P280），主動(dòng)將人民群眾作為革命、建設(shè)、改革的智慧和力量源泉。

2.謙虛謹(jǐn)慎，以民為師

始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的工作作風(fēng)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。從革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期堅(jiān)持“只有做群眾的學(xué)生才能做群眾的先生”[4]（P864），到社會(huì)建設(shè)時(shí)期“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當(dāng)?shù)靥幚?，滿足群眾的正當(dāng)要求”[8]（P164），到改革開放時(shí)期“我們的改革和建設(shè)，只有得到人民群眾的理解、支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能順利推進(jìn)”[18]（P407），到新時(shí)代“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”[19]，可見黨始終堅(jiān)持謙虛謹(jǐn)慎和以人民為師的工作作風(fēng)。此外，黨在群眾工作過程中特別強(qiáng)調(diào)黨員隊(duì)伍建設(shè)，始終注意打造符合社會(huì)發(fā)展要求和人民需求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，始終要求黨員干部虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，將人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保黨的群眾工作主張和政策真正符合群眾需求。

3.問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)

黨開展群眾工作始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向。問題就是事物發(fā)展運(yùn)行過程中存在的矛盾，哪里存在沒有解決的矛盾，黨的群眾工作觸角就延伸到哪里。建黨初期，面對(duì)人民群眾的政治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)普遍薄弱的問題，黨領(lǐng)導(dǎo)工人和農(nóng)民開展群眾運(yùn)動(dòng)，宣傳馬克思主義和爭(zhēng)取合法權(quán)利。土地革命時(shí)期，面對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力水平低和農(nóng)民生活困難的問題，黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾“打土豪、分田地”?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，面對(duì)中華民族陷入生死存亡的巨大危機(jī)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾最大限度地團(tuán)結(jié)朋友和孤立敵人，開展“減租減息”運(yùn)動(dòng)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，面對(duì)廣大農(nóng)村群眾對(duì)土地的渴求，黨實(shí)行“耕者有其田”的政策。新中國成立后，面對(duì)復(fù)雜多樣的國內(nèi)矛盾，黨適時(shí)提出“正確處理人民內(nèi)部矛盾”的命題。改革開放后，我國民生問題突出，黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)施了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、鄉(xiāng)村振興等一系列發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的歷史性跨越。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾的美好生活需求更加多元，黨始終以人民為中心，不斷提升做好群眾工作的能力，堅(jiān)持把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，為解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題而不懈奮斗。

4.善于團(tuán)結(jié)，凝心聚力

善于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量和凝聚智慧是黨開展群眾工作始終堅(jiān)持的重要原則?！吧朴趫F(tuán)結(jié)”的群眾工作方法貫穿革命、建設(shè)和改革。建黨初期，為了打倒軍閥、推翻帝國主義和統(tǒng)一中國，黨廣泛動(dòng)員工農(nóng)群眾，明確提出建立各民主階級(jí)聯(lián)合戰(zhàn)線的主張，開創(chuàng)了民主革命的新局面?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，黨為建立以國共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)行了長(zhǎng)期努力，明確提出“黨的任務(wù)就是把紅軍的活動(dòng)和全國的工人、農(nóng)民、學(xué)生、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)的一切活動(dòng)匯合起來”[2]（P155），團(tuán)結(jié)一切力量為抗日救國而奮斗。新中國成立以后，人民政協(xié)成為黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政治協(xié)商、參政議政與民主監(jiān)督的作用，為社會(huì)主義建設(shè)和改革作出了重要貢獻(xiàn)。新時(shí)代，為了進(jìn)一步完善我國政黨制度，廣泛凝聚人心和力量，黨提出“堅(jiān)持人民政協(xié)為人民”和“以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)履職能力建設(shè)”[20]的要求，開拓了人民政協(xié)做好群眾工作的新天地。

三、中國共產(chǎn)黨百年群眾工作的基本經(jīng)驗(yàn)

1.堅(jiān)定人民立場(chǎng)

人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，也是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志[21]。自建黨以來，黨在群眾工作過程中始終堅(jiān)持密切聯(lián)系和緊緊依靠群眾，與人民群眾實(shí)際要求同頻共振，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，為社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的活力。從毛澤東明確提出“為什么人的問題，是一個(gè)根本的問題，原則的問題”“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾”的思想，到鄧小平提出“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，到江澤民提出“我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益”，到胡錦濤提出“科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本”，到習(xí)近平提出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”，充分體現(xiàn)了堅(jiān)定的人民立場(chǎng)在黨的群眾工作中既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。這一鮮明的政治立場(chǎng)不僅鞏固了黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)了執(zhí)政合法性和先進(jìn)性，而且將廣大人民群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而努力奮斗。

2.建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨

建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨是提高黨的社會(huì)適應(yīng)性和增強(qiáng)黨的群眾工作能力的必然要求。由于時(shí)代發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變化，黨在不同歷史時(shí)期的群眾工作面臨新矛盾、新問題和新任務(wù)，必須通過不斷學(xué)習(xí)提升黨組織的快速應(yīng)變能力。中國共產(chǎn)黨歷來重視學(xué)習(xí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)和理論聯(lián)系實(shí)際是黨的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。在延安整風(fēng)時(shí)期，毛澤東就將學(xué)風(fēng)建設(shè)作為黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命必須解決的“第一個(gè)重要的問題”。改革開放以來，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都將學(xué)風(fēng)問題作為關(guān)系黨的興衰和事業(yè)成敗的重大政治問題。黨的十六大明確提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，中共中央政治局率先垂范，堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)并形成制度，圍繞群眾工作的新形勢(shì)和新任務(wù)、治國理政的重大理論和實(shí)際問題開展針對(duì)性的學(xué)習(xí)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨起到了重要的推動(dòng)和示范作用。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記更加重視學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，提出“在全黨營(yíng)造善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的濃厚氛圍”[22]，要求全黨切實(shí)增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)和群眾工作本領(lǐng)，不斷創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的群眾工作方法。

3.遵循客觀規(guī)律

黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾建設(shè)的中國特色社會(huì)主義事業(yè)是一項(xiàng)前無古人的創(chuàng)舉，既要在持續(xù)學(xué)習(xí)中推進(jìn)理論創(chuàng)新，又要在群眾工作實(shí)踐中大膽探索，兩者都離不開對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)與把握。遵循客觀規(guī)律是通過系統(tǒng)總結(jié)長(zhǎng)期以來黨的群眾工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而形成的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法。其一，遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律。堅(jiān)持任何改革發(fā)展事業(yè)必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，堅(jiān)持“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平，提升人民群眾對(duì)黨執(zhí)政的信任度和支持度。其二，遵循社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律。堅(jiān)定社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，中國特色必須服從和服務(wù)于社會(huì)主義本質(zhì)，在群眾工作過程中強(qiáng)化“四個(gè)自信”，讓人民群眾充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義不僅能夠救中國，而且可以發(fā)展和壯大中國。其三，遵循人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。堅(jiān)持把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和理順生產(chǎn)關(guān)系作為群眾工作的中心任務(wù)，通過解放生產(chǎn)力和優(yōu)化創(chuàng)新生產(chǎn)關(guān)系解決社會(huì)主要矛盾，不斷滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求。

四、做好新時(shí)代群眾工作的重要啟示

1.將民生發(fā)展作為群眾工作的核心任務(wù)

群眾工作與民生發(fā)展具有本質(zhì)的一致性。自建黨以來，黨始終將解決民生發(fā)展問題作為群眾工作的重要組成部分。黨的百年群眾工作歷程證明，民生發(fā)展與人民群眾息息相關(guān)，只有在群眾工作中真正回應(yīng)民生關(guān)切，想群眾之所想、急群眾之所急和解群眾之所憂，以實(shí)際行動(dòng)詮釋黨與人民群眾的魚水之情，才能更好地保持和增進(jìn)黨同群眾的血肉聯(lián)系。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出我國“民生保障存在短板”，進(jìn)而將“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”作為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，這不僅凸顯了鮮明的時(shí)代意識(shí)和問題導(dǎo)向，而且是黨不斷滿足新時(shí)代人民群眾美好生活需要的生動(dòng)寫照。

首先，推進(jìn)相對(duì)貧困治理。相較于絕對(duì)貧困而言，相對(duì)貧困的治理更加復(fù)雜，收入、教育、醫(yī)療、資源稟賦、營(yíng)養(yǎng)健康以及個(gè)人發(fā)展能力等都可能成為致貧因素[23]。這類問題的治理要求在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多方力量的整合，在識(shí)別致貧因素的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)施策。其次，推動(dòng)民生高質(zhì)量發(fā)展。不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的、多樣化的民生需求，是新時(shí)代黨的群眾工作必須面對(duì)的重要問題。通過切實(shí)有效的舉措提高人民群眾的收入水平，將就業(yè)優(yōu)先政策置于更加突出的地位，構(gòu)建有助于提升全民受教育程度的高質(zhì)量教育體系，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)性的多層次社會(huì)保障體系，探索實(shí)施醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。最后，完善民生保障制度建設(shè)。加快推進(jìn)更加完備的民生制度建設(shè)是黨開展群眾工作的重要任務(wù)，既要注重調(diào)適不同民生保障制度之間的關(guān)系，追求民生發(fā)展綜合效應(yīng)的最大化，又要關(guān)注民生保障的公平性，不斷激發(fā)人民群眾為幸福生活而奮斗的內(nèi)生動(dòng)力。

2.將群眾工作融入國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程

人民群眾居于國家治理的主體地位，群眾工作必然成為國家治理的重要構(gòu)成要素[24]。黨的十九屆五中全會(huì)將“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，這要求黨的群眾工作要一如既往地堅(jiān)持“充分尊重人民意愿，形成廣泛共識(shí)”[25]，在不斷完善黨的群眾工作體系和提升群眾工作能力的過程中，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和國家制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

一方面要完善黨的群眾工作體系，善于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量和調(diào)動(dòng)方方面面的積極性。在當(dāng)今社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)變化加速的趨勢(shì)下，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加，黨治國理政面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。要在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中增進(jìn)黨的群眾工作效果，必須構(gòu)建起符合時(shí)代需要的群眾工作體系，將“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”轉(zhuǎn)化為國家治理多元主體的共同價(jià)值追求。因此，黨的群眾工作應(yīng)當(dāng)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入其中，從而更好地增進(jìn)和凝聚多元主體的價(jià)值共識(shí)，使其在國家治理活動(dòng)中，將做好群眾工作轉(zhuǎn)化為自覺的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。

另一方面，提升黨的群眾工作能力。面對(duì)日趨復(fù)雜的群眾工作環(huán)境和人民群眾對(duì)美好生活追求的不斷變化，習(xí)近平總書記明確指出“年輕干部要提高群眾工作能力”[26]。一是增強(qiáng)調(diào)查研究的能力。深入基層和群眾開展調(diào)查研究才能真正了解群眾“急難愁盼”，以服務(wù)群眾和解決問題的實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的信任和支持。二是堅(jiān)定群眾立場(chǎng)的能力。堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去，真正站在群眾立場(chǎng)上想問題、辦事情，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上。三是提升政策執(zhí)行的能力。認(rèn)真落實(shí)黨中央各項(xiàng)惠民政策，提高政策執(zhí)行的規(guī)范性和透明度。四是創(chuàng)新群眾工作方法的能力。善于運(yùn)用群眾喜聞樂見和易于接受的方法宣傳和教育群眾，運(yùn)用法治思維和方式化解群眾矛盾糾紛，不斷提高群眾的思想覺悟和行動(dòng)積極性。

3.以網(wǎng)絡(luò)群眾工作鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為影響黨的群眾工作成效的“最大變量”，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)群眾工作成為新時(shí)代黨應(yīng)對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)和化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的重大課題。習(xí)近平總書記高度重視網(wǎng)絡(luò)群眾工作，在多個(gè)場(chǎng)合就做好線上群眾工作發(fā)表重要論述，明確指出要“創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制”，并將其作為健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政制度的重要組成部分。群眾工作場(chǎng)景的線上延伸，實(shí)質(zhì)是對(duì)黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政適應(yīng)性的一次檢驗(yàn)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)群眾工作并非實(shí)體社會(huì)群眾工作的簡(jiǎn)單移植，它需要面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的跨越時(shí)空限制、結(jié)構(gòu)扁平、即時(shí)反饋、多元參與、話語復(fù)合等多維特征，這些特征對(duì)黨在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)開展群眾工作的能力提出了新要求。

首先，提升網(wǎng)絡(luò)群眾工作的情境認(rèn)知能力。網(wǎng)絡(luò)群眾工作情境認(rèn)知能力的學(xué)習(xí)與養(yǎng)成，有利于實(shí)現(xiàn)黨群之間的有效互動(dòng)和形成良好的黨群關(guān)系。一方面要提升情境解釋能力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)群眾工作符合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展需求，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)群眾工作對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的引領(lǐng)作用的發(fā)揮。另一方面要提升情境反思能力，黨要通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)群眾工作過程的反思，提出新的解決思路與方法。其次，增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)群眾工作的話語聚合能力。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)話語呈現(xiàn)表述自由化、觀點(diǎn)碎片化和載體多元化等特征，一定程度上對(duì)主流話語產(chǎn)生解構(gòu)和擠出效應(yīng)。黨的網(wǎng)絡(luò)群眾工作不僅要破解“網(wǎng)絡(luò)失語”困境[27]，更要通過培育理性網(wǎng)民、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)等措施，不斷增強(qiáng)主流話語的傳播力、影響力和凝聚力。最后，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)群眾工作的價(jià)值引領(lǐng)能力。黨在百年群眾工作中不斷生產(chǎn)和創(chuàng)造了符合時(shí)代需求的公共價(jià)值。黨在網(wǎng)絡(luò)群眾工作中需要通過探索和創(chuàng)造順應(yīng)人民群眾美好生活追求的網(wǎng)絡(luò)公共價(jià)值，增進(jìn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)多元價(jià)值觀念的引領(lǐng)和駕馭能力，進(jìn)而將廣大網(wǎng)民緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

五、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨百年群眾工作是一幅不斷認(rèn)識(shí)、解決、再認(rèn)識(shí)、再解決社會(huì)矛盾的生動(dòng)圖景。黨在密切聯(lián)系、緊緊依靠和全心全意服務(wù)人民群眾的基礎(chǔ)上開展的群眾工作具有鮮明的特征，并積累了寶貴的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)廣大人民群眾取得了一個(gè)個(gè)偉大勝利。進(jìn)入新時(shí)代，黨的群眾工作面臨著新變化和新任務(wù)，更好地將群眾工作融入民生發(fā)展、國家治理和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政過程，是順利推進(jìn)第十四個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃和加快實(shí)現(xiàn)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的必然要求。本文通過群眾工作的視角考察中國共產(chǎn)黨的歷史，提出黨的百年建黨史也是一部群眾工作史的觀點(diǎn)，并且按照不同時(shí)期黨的群眾工作主要任務(wù)，將建黨百年以來的群眾工作劃分為四個(gè)歷史階段。同時(shí)，在對(duì)百年以來黨的群眾工作特征和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出將民生發(fā)展作為群眾工作的核心任務(wù)、將群眾工作融入國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程和以網(wǎng)絡(luò)群眾工作鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。