徐進(jìn)

（1.云南大學(xué)政府管理學(xué)院，云南 昆明650500；2.甘肅政法大學(xué)公共管理學(xué)院，甘肅 蘭州730070）

一、問題的提出

在人類社會中，“人是萬物的尺度”。人類社會開展的系列社會活動，無不以社會成員的生存或生活需要為依歸，并通過國家、社會、家庭以及其他組織或單位得以全面深入展開。福利治理活動如此，引領(lǐng)其發(fā)展的福利政治活動亦是如此。美國政治系統(tǒng)論的創(chuàng)立者戴維·伊斯頓指出，“政治是一種社會的利益關(guān)系，從而是對社會價值的權(quán)威性分配”[1]。中國民族政治學(xué)的開創(chuàng)者周平教授認(rèn)為，“政治是指一套以公共權(quán)力為核心的社會機制，以及人們圍繞公共權(quán)力開展的活動或結(jié)成的關(guān)系”[2]。因此，在承認(rèn)福利是一種社會價值或社會資源以及福利治理是一種由國家權(quán)力介入并引領(lǐng)的社會活動之基本認(rèn)知的基礎(chǔ)上，或許可以將福利治理定義為：依托以國家權(quán)力為主導(dǎo)的社會多元力量針對福利資源這一社會價值的優(yōu)化配置而開展的系列社會活動或結(jié)成的社會關(guān)系的總和。所以，從政治學(xué)角度來看，福利治理是一種政治性社會活動，在此姑且冠之以“福利政治活動”之名。事實上，包括家庭、社會網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)、營利性組織、市場、第三部門、國家等在內(nèi)的各個福利供給主體在為福利對象提供具體的物質(zhì)福利、服務(wù)福利和精神福利的過程中，無不體現(xiàn)出主體與客體之間的交互式利益交織與互動性力量影響，即福利治理與福利治理關(guān)系、福利利益與福利利益關(guān)系、公共權(quán)力與公共權(quán)力關(guān)系貫穿福利供給過程的始終，從而使福利治理過程內(nèi)嵌了鮮明的政治意涵。同時，福利治理不僅扮演著經(jīng)濟(jì)活動的參與者、國民生活的守護(hù)者、社會建設(shè)的支持者、國家治理的實踐者等重要角色[3]，而且影響著社會成員政治社會化進(jìn)程的效度，致使福利治理之政治意涵的厚度和質(zhì)感得以實現(xiàn)豐富性鞏固和實質(zhì)性升華。

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾業(yè)已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新時代社會主要矛盾的宏觀干擾與微觀糅合作用下，解決福利不平衡不充分發(fā)展的系列問題成為福利治理的依歸所在[4]，同時也是福利治理邁向“良善”治理的必由之路。福利治理的“良善”之路亦是福利治理的高質(zhì)量發(fā)展之路，從而要求福利治理須從頂層設(shè)計、依仗力量、治理主體、治理模式、治理理念、治理目標(biāo)等方面對自身之理論與實踐加以完善和優(yōu)化，進(jìn)而構(gòu)建起良性的福利治理實踐機制和福利政治內(nèi)嵌機制，即廣義上的福利社會運行機制和福利國家構(gòu)建機制。當(dāng)然，“良善”治理，即“善治”，不僅是國家治理的理想模式，還是福利治理的理想模式。同時，福利治理不僅是其政治意涵和政治機制之間的融通橋梁和具體面向，而且福利治理的政治意涵和政治機制其實是一個問題的兩個方面，即福利治理的政治意涵是構(gòu)建福利治理的政治機制的理念載體，建構(gòu)福利治理政治機制則是彰顯福利治理政治意涵的根本表現(xiàn)。二者形成“你中有我，我中有你”的自洽狀態(tài)，共同推進(jìn)福利治理沿著高質(zhì)量發(fā)展的方向前行。

二、新時代福利治理的四大政治意涵

通過對戴維·伊斯頓的政治系統(tǒng)理論加以審視與推演，不難得出兩個判斷：一是與政治架構(gòu)一樣，福利政治亦是以行為性系統(tǒng)的方式存在的，主要包括環(huán)境、輸入、輸出、反饋四大核心環(huán)節(jié)；二是福利政治以權(quán)威性的福利制度決策活動為作用載體，直面福利資源的優(yōu)化配置，并受福利決策執(zhí)行效果的回應(yīng)性程度和社會公意程度所反作用[1]。因此，福利政治旨在依托權(quán)威性的福利治理制度實踐，塑造并發(fā)展福利政治系統(tǒng)運行的環(huán)境機制、輸入機制、輸出機制和反饋機制。立足新時代，在積極有效解決新時代社會主要矛盾，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展全面小康社會，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，建設(shè)美麗中國和現(xiàn)代國家等系列背景下，可對福利治理之政治意涵的要旨作如下闡釋：以國家權(quán)力的有效運用和中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮為依托，福利治理結(jié)合國民對系列福利需求現(xiàn)狀和國際福利事業(yè)發(fā)展實際，構(gòu)建和完善適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的福利治理制度體系，以公平持續(xù)、適度保障、共建共享、全民保障的高質(zhì)量發(fā)展型福利作為輸出成果，廣泛接受并科學(xué)應(yīng)對來自廣大社會成員對福利制度實施效果的回應(yīng)性反饋，從而優(yōu)化福利治理運行系統(tǒng)的循環(huán)過程。

1.福利治理的政治環(huán)境

福利治理的政治環(huán)境是福利治理活動的外在影響因素和運行空間，覆蓋福利治理運行系統(tǒng)的輸入、輸出乃至反饋環(huán)節(jié)，主要由國內(nèi)福利政治環(huán)境和國際福利政治環(huán)境構(gòu)成。

就國內(nèi)福利政治環(huán)境而言，加勒特將福利制度的內(nèi)涵界定為：工業(yè)化民主國家最重要的分配分歧在于有些人支持財富和風(fēng)險的市場配置，有些人支持政府采取措施改變市場結(jié)果；福利制度應(yīng)理解為不僅包括收入轉(zhuǎn)移項目，如失業(yè)保險和公共養(yǎng)老金，而且包括社會服務(wù)提供，如教育和保健[5]（P49-50）。因此，以福利制度設(shè)計與實施為核心的西方社會的福利治理活動，不僅受到市場配置的影響，而且也與政府的宏觀調(diào)控管理政策或活動緊密相關(guān)，是市場或政府對社會價值實施初次分配或再分配的重要場域；對社會價值加以再分配的分歧則受不同選民群體所支持的執(zhí)政黨組織以及通過其所呈現(xiàn)的政黨政治取向所影響甚或決定。

全球正義理念或許為考量國際福利政治環(huán)境提供了一個較為新穎的分析視角：國際人權(quán)理念認(rèn)為，各國有責(zé)任對其國民提供包括滿足其某些福利待遇的條件，這方面的失敗或可預(yù)見的失敗，可以為國際社會或者代表國際社會行動的機構(gòu)采取某種形式的補救或預(yù)防行動提供正當(dāng)理由；20世紀(jì)70年代末以來，國際政治哲學(xué)界逐漸發(fā)展出一種試圖突破傳統(tǒng)國際正義局限的全球正義理論，旨在通過全球性力量取代國際性要素。正如譚安奎所強調(diào)的，“在認(rèn)定全球正義是合理思路的基礎(chǔ)上，全球正義有望為實現(xiàn)包括福利權(quán)在內(nèi)的所有積極權(quán)利，提供一種全球性的、世界意義的說明，從而使得這些積極權(quán)利不僅是國家范圍的事情而且也是全球范圍的事情，即實實在在的普遍人權(quán)”[6]（P266-268）。

立足新時代，不難發(fā)現(xiàn)：國內(nèi)福利政治環(huán)境主要涉及福利不平衡不充分發(fā)展實況、福利治理理念或理論體系完善情況、福利治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)狀、社會成員對福利待遇訴求的整體情形、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)村福利治理實際、中國共產(chǎn)黨對福利治理的引領(lǐng)作用以及福利治理的經(jīng)驗與困境，等等；國際福利政治環(huán)境不僅包括西方發(fā)達(dá)國家或地區(qū)典型的福利治理理論、福利治理模式、福利制度設(shè)計及其運行、民生保障、政黨政治引領(lǐng)福利治理的理念和舉措等方面，還包括國際福利政治理念，如全球正義理念、制度性人權(quán)觀，等等。

2.福利治理的政治輸入

眾多現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的發(fā)展經(jīng)驗一致表明，民主政治、市場經(jīng)濟(jì)、福利國家是衡量一國進(jìn)入現(xiàn)代國家行列的三大標(biāo)志。其中，福利國家意味著一個很好的福利治理[5]?？梢?，當(dāng)國家這一政治形式發(fā)展到現(xiàn)代國家這一階段的時候，福利治理往往演進(jìn)為與國家建設(shè)、政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)緊密交織在一起的政治社會運行范疇。孫中山指出，政治就是管理眾人之事[7]。因此，從一定意義上來講，治理乃至福利治理本身就是政治運行過程和政治輸入過程。

我們可以將福利治理的政治輸入的內(nèi)涵界定為：以國家權(quán)力為核心的社會多元力量，依托執(zhí)政黨福利治理理念以及國家福利制度安排，有效介入福利治理領(lǐng)域并積極提供福利產(chǎn)品或福利服務(wù)的社會化管理過程，包括執(zhí)政黨福利治理理念、國家福利制度安排、福利制度框架下的具體福利治理活動三個部分，而以國家權(quán)力為核心的多元權(quán)力體系及其資源力量的發(fā)揮則是貫穿此三個部分的一條主線。

事實上，自世界各國開啟現(xiàn)代國家建設(shè)以來，政黨政治越來越成為包括西方發(fā)達(dá)資本主義國家在內(nèi)的現(xiàn)代國家開展國家治理活動的引領(lǐng)性力量[8]，中國亦然。作為代表中國最廣大人民的根本利益且以人民為中心的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨具有“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)能力。中國共產(chǎn)黨介入福利治理的努力主要體現(xiàn)在國家大政方針的擘畫及其所呈現(xiàn)的系列執(zhí)政理念上，并以此在具體的國家治理活動中發(fā)揮指導(dǎo)作用。進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨陸續(xù)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，強調(diào)的“不斷促進(jìn)社會公平正義”“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”福利治理理念，提倡的“高質(zhì)量發(fā)展”思想，逐漸成為福利治理活動的總體性引領(lǐng)理論，其中公平持續(xù)、適度保障、共建共享、全民保障成為引領(lǐng)新時代福利治理踏上“高質(zhì)量發(fā)展”乃至“良善治理”之路的核心理念[4]。

中國共產(chǎn)黨對新時代福利治理走向的強力擘畫，不僅為代表國家行使諸類公共權(quán)力的各級機構(gòu)陸續(xù)開展新時代福利制度的制定、修訂、完善以及實施工作提供了根本依據(jù)和基本遵循，而且也為以國家和社會為福利供給主體的多元主體體系積極有效提供福利產(chǎn)品或福利服務(wù)的社會化管理活動提供了明確的行動指南，而權(quán)力尤其是公共權(quán)力為推進(jìn)福利制度的建構(gòu)和實施以及具體的福利治理實踐提供了強有力的后盾。

因此，新時代福利治理實現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”乃至“良善治理”的目標(biāo)的實施模塊由以下七個部分構(gòu)成：福利治理的基本遵循是福利制度的發(fā)展與完善；福利治理的依仗力量是以國家權(quán)力為核心構(gòu)成的權(quán)力體系；福利治理的核心主體包括個人、家庭、社會網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)、營利性組織、市場、第三部門、政府；福利治理的主要模式是網(wǎng)絡(luò)治理與合作共治；福利治理的主要理念是公平持續(xù)、適度保障、共建共享、全面保障；福利治理的根本目標(biāo)是解決致使福利不平衡不充分發(fā)展的系列問題；福利治理的最終目標(biāo)是保障和改善民生，推進(jìn)社會的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展，助力中國特色社會主義和諧社會建設(shè)、福利社會建設(shè)、福利國家建設(shè)乃至現(xiàn)代國家建設(shè)。

3.福利治理的政治輸出

福利治理的政治環(huán)境影響甚至決定福利治理的政治輸入的模式、方法和內(nèi)容，而福利治理的政治輸入是否達(dá)到良好效果則完全仰賴于福利治理的具體實踐以及過程控制是否“適度”，從而進(jìn)入既定事實意義上的福利治理的政治輸出環(huán)節(jié)。福利政治的政治輸出是福利治理過程的實質(zhì)性階段，指的是福利治理成果的產(chǎn)出，即福利產(chǎn)品或福利服務(wù)的產(chǎn)出。新時代福利治理的政治輸出便是以上福利治理實現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”乃至“良善治理”之目標(biāo)管理實施模塊的實際達(dá)成情況，主要包括福利制度體系的發(fā)展完善情況，以國家權(quán)力內(nèi)嵌的政府為主導(dǎo)的社會多元力量介入福利資源配置過程的協(xié)作狀況，福利治理理念體系或理論體系的形塑和鞏固實際，福利不平衡不充分發(fā)展之系列問題的解決狀態(tài)，保障和改善民生的力度與效度，福利治理實踐對中國特色社會主義和諧社會建設(shè)、福利社會建設(shè)、福利國家建設(shè)乃至現(xiàn)代國家建設(shè)的助力實況，等等。

所以，福利治理的政治輸出不僅是對國家和社會福利治理的政治環(huán)境效度的檢驗，而且還是對福利治理的政治輸入運行效果的評估，更是對社會價值權(quán)威性統(tǒng)籌分配能力的測度，體現(xiàn)保障和改善民生的力度與效果，關(guān)涉福利治理的政治文化發(fā)展、政治參與熱度等社會成員政治社會化過程的福利治理的政治反饋總體情況，從而在戰(zhàn)略上直接決定了社會成員對福利治理的政治認(rèn)同程度。

4.福利治理的政治反饋

福利治理的政治反饋，是福利政治運行系統(tǒng)的最后一個環(huán)節(jié)，同時也是新一輪福利政治運行過程的前置環(huán)節(jié)，包括福利待遇整體水平提升程度的評估、福利待遇橫向公平保障程度的評估、福利對象對現(xiàn)行福利制度及其實施效果的回應(yīng)性程度的評估、福利治理對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)度的評估、福利社會乃至福利國家建設(shè)推進(jìn)效果的評估等眾多方面，評估標(biāo)準(zhǔn)體系的主要內(nèi)容由合法性標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)功能性標(biāo)準(zhǔn)、社會公平與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)所構(gòu)成[9]?？梢?，福利治理的政治反饋又是對國家福利制度及其實踐予以評估并借此反饋廣大社會成員對福利治理活動回應(yīng)性的福利政治系統(tǒng)環(huán)節(jié)或政治社會運行范疇。

當(dāng)然，福利治理的政治反饋的總體情況又成為福利政治系統(tǒng)運行的起點，有助于執(zhí)政黨和國家對當(dāng)下福利治理政治環(huán)境的再審視與再把握，從而有助于提升國家福利制度設(shè)計與執(zhí)行的水平和張力，進(jìn)而有助于增進(jìn)福利治理的水準(zhǔn)、優(yōu)化福利政治運行系統(tǒng)，以推進(jìn)并確保新時代中國特色社會主義福利社會與福利國家建設(shè)始終朝著“高質(zhì)量發(fā)展”方向運行。

三、建構(gòu)和完善新時代福利治理政治機制的思考

在福利治理之政治意涵的宏觀指導(dǎo)作用的發(fā)揮和內(nèi)在磅礴張力的表達(dá)下，福利政治及其系統(tǒng)借助政黨機制、制度機制、組織機制、價值機制對福利治理活動發(fā)揮作用，從而保證自身實現(xiàn)良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。福利治理的四大政治機制相互間存有一種內(nèi)嵌的明確邏輯關(guān)系[10]。那么，立足新時代，在遵循福利治理的四大政治意涵的前提下，如何建構(gòu)并完善福利治理的四大政治機制，并使之相互間形成協(xié)調(diào)與充滿張力的架構(gòu)，從而積極推進(jìn)福利治理活動和福利政治系統(tǒng)實現(xiàn)良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展，成為學(xué)術(shù)界和實務(wù)界亟待予以妥善思考和有效應(yīng)對的重大現(xiàn)實課題。

1.福利治理的政黨機制

自現(xiàn)代國家誕生以來，政黨政治逐漸成為引領(lǐng)一國或地區(qū)福利治理實踐的重要政治力量和政治形式，無論是西方發(fā)達(dá)資本主義國家的福利社會建設(shè)和福利國家建設(shè)，還是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民消滅延續(xù)千年的絕對貧困現(xiàn)象，均是政黨政治作用福利治理活動的現(xiàn)實明證[11]。西方福利國家的發(fā)展歷程表明，福利的政治屬性及其對福利治理的作用，是福利國家不斷增長的依托所在，而福利治理的政黨政治屬性是英國福利國家建設(shè)的主旋律。在政治與經(jīng)濟(jì)之間、民主與社會福利之間，再具體到政黨政治與福利國家之間，彼此的邊界越來越模糊，相互間滲透的領(lǐng)域越來越多，從而出現(xiàn)了政黨政治的福利化與福利國家的政治化現(xiàn)象[12]（P185-187）。

對中國現(xiàn)代福利治理歷時70余年的發(fā)展實際加以審視，發(fā)現(xiàn)構(gòu)建和完善新時代福利治理的政黨機制需要系統(tǒng)性確保兩個導(dǎo)向不動搖：一是福利治理的初心和使命是保障和改善民生，“以人為本”“以人民為中心”是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的永恒底色和根本宗旨，二者的作用面向和發(fā)力導(dǎo)向一脈相承，需要確保這一民生發(fā)展導(dǎo)向不動搖的同時，積極探索并構(gòu)架起二者之間形成良性互動的系列體制和機制；二是在中國共產(chǎn)黨歷時70余年的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國現(xiàn)代福利治理的理論體系業(yè)已形塑，特色制度模式業(yè)已穩(wěn)固，大國經(jīng)驗體系業(yè)已豐富，新時代福利治理須鞏固和發(fā)展以往所取得的成果，確保以福利社會建設(shè)為核心路徑導(dǎo)向的新時代福利治理實踐，繼續(xù)朝著“公平持續(xù)、適度保障、共建共享、全民保障”的可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)，從而實現(xiàn)福利治理的高質(zhì)量發(fā)展。

2.福利治理的制度機制

積極推進(jìn)制度建設(shè)是世界各國或地區(qū)現(xiàn)代福利治理的普遍共識，無論是現(xiàn)代社會保障制度的誕生地德國還是福利國家社會保障制度模式的首創(chuàng)地英國抑或是取得貧困治理奇跡的中國，無不將福利制度建設(shè)置于積極有效開展福利治理實踐的先行位置或首推位置。

面向新時代，建構(gòu)和完善福利治理的制度機制須達(dá)成兩個協(xié)調(diào)：一是繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)福利制度體系完善工作的同時，著力依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村福利制度建設(shè)，如推進(jìn)“以農(nóng)民為職業(yè)勞動者”的社會化社會保險制度建設(shè)，從而使得農(nóng)村福利制度建設(shè)與城鎮(zhèn)福利制度建設(shè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是實現(xiàn)中央政府與地方政府之間、地方政府之間福利制度建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，包括福利制度體系的層次化建設(shè)，地方政府能夠準(zhǔn)確領(lǐng)會中央政府制定的福利制度精神并加以切實貫徹，地方政府結(jié)合自身實際有效吸納其他地方的福利制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良做法，等等。

需要明確的是，福利治理的制度建設(shè)應(yīng)遵循“適度性、民本性、層次性”的制度設(shè)計原則和制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，即福利制度設(shè)置的待遇水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，福利制度決策與實施應(yīng)堅持“以人為本”的社會價值分配理念，福利制度架構(gòu)的完善與豐富應(yīng)體現(xiàn)由憲法、法律、法規(guī)、政策等構(gòu)成的科學(xué)合理的福利制度設(shè)計層級。

3.福利治理的組織機制

福利治理的組織機制一般包含兩個方面：一是承擔(dān)福利治理事務(wù)的各級行政組織系統(tǒng)，如國家層面的中央政治局以及國務(wù)院所屬的人力資源和社會保障部、民政部、國家扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、退役軍人事務(wù)部、保險監(jiān)督管理委員會等，屬于福利治理的組織架構(gòu)范疇，也就是西方社會的官僚制組織，需要以相應(yīng)的制度架構(gòu)為依據(jù)，科學(xué)合理地承擔(dān)福利治理業(yè)務(wù)；二是具體經(jīng)辦、管理、服務(wù)福利治理業(yè)務(wù)的公職人員隊伍系統(tǒng)，即承擔(dān)組織體系運行的主體，該系統(tǒng)的質(zhì)量影響著福利治理的質(zhì)量，從而成為福利行政組織體系建設(shè)的重要內(nèi)容和核心所在。當(dāng)然，福利治理活動需要政府和多種主體力量的介入與協(xié)作，故福利治理的組織機制還應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)組織機制、第三部門組織機制、集體組織機制、家庭組織機制、社會網(wǎng)絡(luò)組織機制等。

因此，優(yōu)化福利治理行政組織系統(tǒng)、人員隊伍系統(tǒng)或許成為建構(gòu)和完善新時代福利治理組織機制的核心任務(wù)，如扁平化組織理念或管理理念的吸收性引入，人員隊伍的專業(yè)化程度的提升，組織領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)能力的加強，等等。

4.福利治理的價值機制

價值，是衡量一切事物的物化性和抽象性的尺度。價值的核心，即人們對事物所持有的普遍的內(nèi)心評價取向，源于事物的稀缺性以及由此所引申出來的存在于人們內(nèi)心的對自然界和人類社會諸般存在的整體性認(rèn)知。事實上，福利治理的價值機制往往已經(jīng)與福利治理的政黨機制、制度機制、組織機制交融在一起，形成了一種能夠自洽的耦合狀態(tài)。但是，這并不表明福利治理的價值機制沒有獨立的地位或拓展的空間。

另外，作為衡量人類社會文明發(fā)展程度的重要尺度之一，福利乃至福利治理的價值還可以從更為宏大的場域中加以拓展性把握，比如作為人口建設(shè)和管理的一個關(guān)鍵課題，福利治理被譽為“治理的世俗現(xiàn)實”，往往對人口的構(gòu)成與布局，人口對福利需求的實際與期望的發(fā)展水平，福利需求與失調(diào)對人口發(fā)展的影響等與人口發(fā)展有關(guān)的知識的產(chǎn)生，產(chǎn)生較大的影響，從而在更廣的人類社會實踐范圍內(nèi)發(fā)揮難以預(yù)測的巨大價值功用[13]（P240）。

無論是福利治理、政黨政治、福利政治的運行，還是官僚制組織、人員隊伍的優(yōu)化，都離不開福利治理與福利政治學(xué)術(shù)界眾多專家學(xué)者對“福利治理與福利政治”領(lǐng)域的探索和思考，通過對世界上其他代表性國家和地區(qū)福利治理理論和實踐的全面深入分析，加之對中國現(xiàn)代福利治理之路和新時代福利治理發(fā)展實際的貫通性認(rèn)知。他們可以通過學(xué)術(shù)產(chǎn)出的途徑，梳理并歸納出較為有價值的福利治理理念取向、理論選擇、重要經(jīng)驗和優(yōu)良做法，從而為國家所吸納和發(fā)展為福利治理的政治性價值理念，進(jìn)而形塑新時代福利治理的新的價值機制。

值得強調(diào)的是，由福利政治運行系統(tǒng)推進(jìn)的福利治理活動，在依托政黨機制、制度機制、組織機制、價值機制作為引領(lǐng)福利治理實踐具有約束性的具體行動路徑的同時，不僅使得福利治理四大政治機制的內(nèi)容得到了鞏固、深化、創(chuàng)新和拓展，而且對保障和增進(jìn)社會成員的福祉發(fā)揮了巨大的推動作用，從而不僅提升了社會成員對福利治理活動的回應(yīng)度和滿意度，而且增強了中國新時代福利治理乃至國家治理的能力和水平，進(jìn)而作為一種國家力量的軟力量提振了國家應(yīng)對他國競爭的能力[14]。因此，福利治理的政治機制或許還可以將“能力機制”予以吸納，以實現(xiàn)自身的科學(xué)化、合理化與豐富化。

四、結(jié)語

福利是伴隨人類社會的出現(xiàn)而同步存在的社會性產(chǎn)物。因此，福利治理活動是人類社會活動體系的重要組成部分。作為以社會為母體的特殊組織形式，政治是因統(tǒng)治、控制、管理、治理社會的需要而從人類社會中萌生出來的特殊的歷史性范疇，并隨著人類社會形態(tài)的演進(jìn)而不斷變遷，從氏族政治形式發(fā)展到王朝國家政治形式再到宗教國家政治形式直至現(xiàn)代國家政治形式。因此，國家治理、福利治理、福利政治均屬于歷史性范疇，并以人類社會為載體，一直處于變遷與發(fā)展之中，從而對一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等眾多方面產(chǎn)生影響。

立足新時代，中國特色社會主義社會形態(tài)為福利治理乃至福利政治實踐提供了演進(jìn)的宏大場域，同時也為二者的發(fā)展與完善提供了機會與挑戰(zhàn)。福利治理能否實現(xiàn)以可持續(xù)性為核心特質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展，福利治理能否順利有序邁入“良善治理”之路，需要從福利治理頂層設(shè)計、依仗力量、治理主體、治理模式、治理理念、治理目標(biāo)等方面對自身的理論與實踐兩方面加以完善和優(yōu)化，需要遵從福利治理的四大政治意涵和四大政治機制所形成的既定分析框架，從人類社會政治發(fā)展的各個層面和不同方面入手，探討福利治理的自變量集，在歸納相互間作用方向、力度大小、效應(yīng)走向的基礎(chǔ)上，提煉出更為優(yōu)良的福利政治系統(tǒng)運行模型，構(gòu)建良性的福利治理實踐機制和福利政治內(nèi)嵌機制，即廣義上的福利社會運行機制和福利國家構(gòu)建機制，進(jìn)而助力中國現(xiàn)代化建設(shè)[15]。