王 寧

（中共河北省委黨校（河北行政學(xué)院），河北 石家莊 050031）

2020年，我國如期完成了全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全部脫貧。產(chǎn)業(yè)脫貧在帶動(dòng)貧困人口增收脫貧、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面發(fā)揮了突出作用，在精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮了強(qiáng)基固本的作用?；仡櫘a(chǎn)業(yè)脫貧過程，我們也發(fā)現(xiàn)一些影響產(chǎn)業(yè)脫貧長期效果的風(fēng)險(xiǎn)因素。鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧成果，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前亟待研究解決的問題。

一、河北省產(chǎn)業(yè)脫貧的成果和典型模式

產(chǎn)業(yè)脫貧是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵支撐，為加快推進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)脫貧工作，2018 年河北省農(nóng)業(yè)廳等六部門就聯(lián)合制定了《河北省產(chǎn)業(yè)脫貧工程專項(xiàng)實(shí)施方案》，明確河北省產(chǎn)業(yè)脫貧目標(biāo)任務(wù)與七大重點(diǎn)工程。河北省產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目貧困戶覆蓋率2018年就已達(dá)到100%，形成了幾類典型的產(chǎn)業(yè)脫貧模式。

（一）特色產(chǎn)業(yè)類。如內(nèi)丘縣通過“農(nóng)業(yè)+科技+品牌”的融合產(chǎn)業(yè)策略，著力打造了“富崗”蘋果這個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶，在侯家莊鄉(xiāng)建成面積達(dá)3萬余畝的蘋果基地，采取土地流轉(zhuǎn)、入股、吸納打工等多種方式讓農(nóng)戶普遍參與，直接帶動(dòng)周邊30余個(gè)貧困村的1000多戶貧困戶脫貧致富。

（二）主體帶動(dòng)類。蔚縣積極引入世界500強(qiáng)的糧油企業(yè)益海嘉里，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦∶桩a(chǎn)業(yè)形成了種收銷的全產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。行唐縣合作社采用托管模式集中管理貧困戶的土地，公司通過規(guī)模經(jīng)營并負(fù)擔(dān)種銷的各項(xiàng)費(fèi)用，農(nóng)產(chǎn)品售賣后再扣除托管費(fèi)，剩余利潤返還貧困戶，并帶動(dòng)有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

（三）機(jī)制創(chuàng)新類。阜城縣通過機(jī)制創(chuàng)新、統(tǒng)籌管理，實(shí)施了“六位一體”運(yùn)行機(jī)制，推行“八統(tǒng)一分”管理模式，通過“五個(gè)一”科技服務(wù)，將小高粱變成脫貧大產(chǎn)業(yè)。

（四）品牌營銷類。唐縣著力發(fā)展該縣的肉羊等特色產(chǎn)業(yè)，通過線上線下結(jié)合，打造“唐堯山下”區(qū)域公用品牌使用推廣，網(wǎng)絡(luò)年零售額已突破10億元，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定脫貧。

（五）金融扶持類。隆化縣以政府注資為起點(diǎn)，引入保險(xiǎn)公司按照1∶10比例進(jìn)行貸款增信，逐漸形成了“政府+保險(xiǎn)+資金池增信”的金融扶持合作平臺(tái)，解決了貧困戶融資難題，實(shí)現(xiàn)了脫貧增收。

（六）科技引領(lǐng)類。保定市打造太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站，打造農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地，為脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

二、產(chǎn)業(yè)脫貧成果面臨的風(fēng)險(xiǎn)和制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資金持續(xù)跟進(jìn)有待加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目也要按照市場的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律發(fā)展，容易受到市場供需關(guān)系的影響。產(chǎn)業(yè)脫貧產(chǎn)品，特別是一些初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品本身抗風(fēng)險(xiǎn)及市場競爭力比較弱，市場風(fēng)險(xiǎn)的后果基本上由參與種養(yǎng)的農(nóng)戶承擔(dān)［1］，可能導(dǎo)致農(nóng)戶重返貧困。金融資本是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力與保障，確保脫貧產(chǎn)業(yè)長期高效運(yùn)轉(zhuǎn)。但是在金融資本與產(chǎn)業(yè)脫貧相對(duì)接的過程中融資難的問題并不少見。管理不規(guī)范的小型農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏抵押擔(dān)保物資，信貸能力弱，融資渠道窄。龍頭企業(yè)在發(fā)展中也面臨著可持續(xù)性資金缺乏金融支持的問題，容易產(chǎn)生脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展不順利的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)成果利益分配機(jī)制有待健全［2］。首先，農(nóng)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)是開展資產(chǎn)收益脫貧重要的組織者，但本身吸納貧困戶的意愿不足，隨著社員的增加，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)容易變得模糊，貧困戶入股資金少、占股比例低，話語權(quán)少，在利益分配不透明的情況下，貧困戶的利益容易受到損害。其次，合作社或者公司治理結(jié)構(gòu)不健全，管理人員缺乏專業(yè)的管理知識(shí)，對(duì)管理人員缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致其他股東和成員的利益受到威脅。有的產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼資金及脫貧資金不是被折股量化成為集體或貧困戶的原始股金，而是直接撥付給公司或者合作社用于后續(xù)發(fā)展，使得集體和貧困戶收益減少，脫貧資金被社會(huì)資本撬動(dòng)，主要為社會(huì)企業(yè)賺取利潤。

（三）產(chǎn)業(yè)趨同情況明顯，產(chǎn)品附加值有待提高。發(fā)展適銷對(duì)路、收益較高、可持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)仍是各級(jí)政府需要引導(dǎo)的。發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目（主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)） ，如果缺少跨縣域?qū)用娴目傮w規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，本地區(qū)資源要素稟賦相近的貧困縣很難自發(fā)形成差異化與錯(cuò)位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就會(huì)出現(xiàn)跟風(fēng)趨同現(xiàn)象。

（四）產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目后期管護(hù)有待完善。從目前的產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目看，各級(jí)政府普遍更重視項(xiàng)目的前期建設(shè)投入?yún)s忽視后期管護(hù)。對(duì)農(nóng)戶的持續(xù)技術(shù)培訓(xùn)、對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的管理維護(hù)等都重視不足，導(dǎo)致一些項(xiàng)目的投入產(chǎn)出出現(xiàn)失衡，造成脫貧資源的極大浪費(fèi)，削弱了脫貧效果。

三、河北省鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧成果長效機(jī)制的路徑策略

（一）構(gòu)建和完善脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和補(bǔ)償機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范是鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧成果長效機(jī)制的核心內(nèi)容。規(guī)范各參與主體的行為，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)脫貧風(fēng)險(xiǎn)的長效防控體系，能有效預(yù)防和化解產(chǎn)業(yè)脫貧成果面臨的風(fēng)險(xiǎn)。一要將產(chǎn)業(yè)脫貧成果風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防范納入縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)常規(guī)工作中。組織專門力量預(yù)測評(píng)估脫貧成果面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等，對(duì)脫貧村的產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后，做好具體的預(yù)防應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。二要建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。切實(shí)把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持政策落實(shí)到位，進(jìn)一步推廣特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)脫貧手段，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)小額貸款保證險(xiǎn)、價(jià)格險(xiǎn)等個(gè)性化險(xiǎn)種，降低農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，充分利用貧困戶與金融機(jī)構(gòu)互惠互利的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。三要完善產(chǎn)業(yè)脫貧風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金的資金可以通過“政府+企業(yè)”“企業(yè)+農(nóng)戶”以及“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”等多種方式，對(duì)容易遭受風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，將風(fēng)險(xiǎn)損失控制在一定程度。

（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)部門與其他部門的長期協(xié)同工作機(jī)制。產(chǎn)業(yè)脫貧成果鞏固除了在原有的種植、養(yǎng)殖等初始環(huán)節(jié)抓特色促產(chǎn)量外，更重要的是完善農(nóng)產(chǎn)品深加工［3］、銷售等延伸環(huán)節(jié)，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)成果附加值，并探索建立多層次的產(chǎn)業(yè)鏈體系。從目前情況看，很多脫貧地區(qū)仍然只做初級(jí)產(chǎn)品，像蔬菜、水果這些季節(jié)性強(qiáng)、保鮮時(shí)間短的產(chǎn)品，如果沒有深加工就形成不了有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，也吸納不了更多的人員就業(yè)。精深加工能夠大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。拉長已脫貧地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓脫貧戶廣泛參與到產(chǎn)業(yè)鏈深加工的各環(huán)節(jié)中來，既提高了自身的農(nóng)業(yè)加工等技能，也優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)收益結(jié)構(gòu)和水平。

（三）規(guī)范產(chǎn)業(yè)脫貧成果利益聯(lián)結(jié)分配機(jī)制。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化中的利益分配向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。一是在產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目中實(shí)施有效的利益監(jiān)督和約束制度，規(guī)定利益分配最高比例，做到利益責(zé)任相關(guān)，著手構(gòu)建產(chǎn)業(yè)脫貧成果利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的相關(guān)法規(guī)政策體系。由省、市兩級(jí)人大發(fā)揮地方立法權(quán)，由省、市兩級(jí)政府行使行政規(guī)章制定權(quán)，把實(shí)踐證明過科學(xué)有效，符合產(chǎn)業(yè)脫貧長效機(jī)制的好經(jīng)驗(yàn)提升到法規(guī)和規(guī)章層面，鞏固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的創(chuàng)新成果。二是發(fā)展多形式、多業(yè)態(tài)、利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)，將實(shí)物和資金細(xì)化為板塊，引導(dǎo)各參與主體互相持股、共同出資，鼓勵(lì)農(nóng)民采用現(xiàn)金、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、其他資源等多種方式參與入股。采取按股分紅、二次利潤返還、集體收益再分配等多種分配方式，形成貧困戶公平受益、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)分配機(jī)制。

（四）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)脫貧成果相關(guān)配套保障機(jī)制。一是完善農(nóng)村合作社的治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)和管理制度。合作社可以通過購買第三方社會(huì)服務(wù)［4］，借助專業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)；通過培訓(xùn)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，構(gòu)建完善的組織治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)防內(nèi)控問題。二是建立產(chǎn)業(yè)脫貧成果社會(huì)信用評(píng)價(jià)制度。為了提高合同履約率，保障農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)收益，可借鑒其他國家訂單農(nóng)業(yè)的做法，將產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目相關(guān)主體納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)和農(nóng)戶的行為與后續(xù)的社會(huì)活動(dòng)如銀行貸款、出行、其他保障優(yōu)惠政策等進(jìn)行掛鉤，提高違約成本，提高農(nóng)戶誠信度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧成果的效益。三是提升普惠性金融同脫貧產(chǎn)業(yè)的黏合度，充分利用好政策性金融［5］、合作性金融、商業(yè)性金融等多層次金融市場，充分發(fā)揮涉農(nóng)銀行、小額信貸公司、信用合作社等作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。