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中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)的歷史進(jìn)程研究

2021-01-12 22:20易艷華
關(guān)鍵詞:政治路線綱領(lǐng)路線

易艷華

(西南大學(xué) 馬克思主義理論研究中心,重慶 400715)

以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人,將馬克思主義政黨政治建設(shè)的理論,運用到中國革命、建設(shè)和改革的具體實際,形成具有中國特點的黨的政治建設(shè)思想,豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨政治建設(shè)理論。

一、新民主主義革命時期制定黨的綱領(lǐng)、路線與政策策略

中國共產(chǎn)黨之所以能夠?qū)崿F(xiàn)從一個領(lǐng)導(dǎo)革命的黨轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖鴪?zhí)政的黨的歷史轉(zhuǎn)變,原因是多方面的,最主要的是形成了一條既遵循馬克思列寧主義基本原理,又開辟了一條具有中國特色的革命和建設(shè)道路?!白裱痹诟旧象w現(xiàn)為對馬克思列寧主義關(guān)于人類歷史發(fā)展規(guī)律以及共產(chǎn)主義理想目標(biāo)的遵循;“開辟”體現(xiàn)在結(jié)合中國的國情和實踐,對建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨等重大基本問題進(jìn)行創(chuàng)造性探索,制定了黨在不同歷史時期的基本綱領(lǐng)、政治路線和政策策略,保證黨的建設(shè)和中國革命沿著正確的方向和道路前進(jìn)。

(一)黨在創(chuàng)建時期制定黨的綱領(lǐng)

在黨的創(chuàng)建時期,馬克思主義指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨建設(shè)的主要成果是確定革命的正確方向,制定黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng),制定符合中國實際的政策策略。這是中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)的良好開端。這一時期,黨的政治建設(shè)也有一些明顯的缺陷,比如對馬克思主義政黨的政治建設(shè)理論了解較少,對中國的國情了解不深,對中國各階級的分析不盡全面,對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題認(rèn)識不清等。這些問題,隨著革命的推進(jìn)而逐步得到解決。

(二)北伐戰(zhàn)爭時期黨的政治建設(shè)的積極探索

在北伐戰(zhàn)爭時期,黨員隊伍快速發(fā)展,黨的組織不斷壯大,但是在黨的政治建設(shè)方面出現(xiàn)失誤,使黨在組織建設(shè)上的成果沒有發(fā)揮很好的作用。這就從黨的建設(shè)的內(nèi)在機制角度,說明了黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的核心地位,說明了黨的政治建設(shè)對黨的建設(shè)的其他方面和黨的建設(shè)的整體成效的決定性影響。對于北伐戰(zhàn)爭時期黨的政治建設(shè)的情況,毛澤東作過客觀正確的評價:“在這個階段的初期和中期,黨的路線是正確的,黨員群眾和黨的干部的革命積極性是非常之高的,因此獲得了第一次大革命的勝利。然而這時的黨終究還是幼年的黨,是在統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭和黨的建設(shè)三個基本問題上都沒有經(jīng)驗的黨,是對于中國的歷史狀況和社會狀況、中國革命的特點、中國革命的規(guī)律都懂得不多的黨,是對于馬克思列寧主義的理論和中國革命的實踐還沒有完整的、統(tǒng)一的了解的黨。因此,黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中占統(tǒng)治地位的成分,在這一階段的末期,在這一階段的緊要關(guān)頭中,沒有能夠領(lǐng)導(dǎo)全黨鞏固革命的勝利,受了資產(chǎn)階級的欺騙,而使革命遭到失敗[1]610。這既是對北伐戰(zhàn)爭時期黨的政治建設(shè)的客觀分析,也是對黨的政治建設(shè)的重要地位和作用的充分肯定。

(三)土地革命戰(zhàn)爭時期黨的政治路線的制定

大革命失敗后,對黨來說,正確分析中國革命的性質(zhì)和階級關(guān)系,制定正確的路線、方針和政策是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。這一時期,馬克思主義指導(dǎo)黨的建設(shè)的主要成果是糾正了陳獨秀右傾投降主義路線,重申反帝反封建的民主革命綱領(lǐng),開辟農(nóng)村包圍城市,武裝奪取政權(quán)的革命道路,制定了爭取群眾、積蓄力量的總路線和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略。在這些正確綱領(lǐng)、路線和策略的指導(dǎo)下,黨領(lǐng)導(dǎo)了土地革命戰(zhàn)爭順利向抗日戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變。

(四)抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期黨的政治建設(shè)探索

抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期,馬克思主義指導(dǎo)黨的政治建設(shè)的特點是圍繞打敗日本帝國主義,建立新中國,制定新民主主義革命的綱領(lǐng)、路線和基本策略。

一是制定新民主主義革命綱領(lǐng)。毛澤東在《論聯(lián)合政府》重申黨的最高綱領(lǐng),指出:“我們共產(chǎn)黨人從來不隱瞞自己的政治主張。我們的將來綱領(lǐng)或最高綱領(lǐng),是要將中國推進(jìn)到社會主義社會和共產(chǎn)主義社會去的,這是確定的和毫無疑義的?!保?]1059同時也要求“一切中國共產(chǎn)黨人,一切中國共產(chǎn)主義的同情者,必須為現(xiàn)階段的目標(biāo)而奮斗”[2]1059,“現(xiàn)階段的目標(biāo)”即最低綱領(lǐng)(民主革命綱領(lǐng))。在此基礎(chǔ)上,制定了新民主主義革命的政治、經(jīng)濟、文化層面的具體綱領(lǐng)。二是提出新民主主義革命的政治路線,提出黨的建設(shè)必須圍繞黨的政治路線進(jìn)行,闡述新民主主義革命時期黨的政治路線與正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭的關(guān)系。在《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》中,毛澤東指出:“黨的建設(shè)過程,黨的布爾什維克化的過程,是這樣同黨的政治路線密切地聯(lián)系著的。”[1]605三是提出正確的革命策略。黨的政治路線和政治任務(wù)確定以后,還需要有一系列實現(xiàn)政治路線的戰(zhàn)略策略。

二、 新中國建立時期確立和鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位

在新中國成立初期,黨的政治建設(shè)主要解決的問題是如何建立一個代表中國工人階級利益、以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨,以確立和鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

(一)過渡時期總路線的提出

黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命分兩步走,第一步是新民主主義革命,第二步是社會主義革命。黨的七屆二中全會提出由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國的社會發(fā)展方向,由新民主主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x的任務(wù)被提上日程。為完成這一任務(wù),毛澤東經(jīng)過認(rèn)真思考,提出用10-15年的時間逐步過渡到社會主義的新設(shè)想,并提出過渡時期總路線的建議。黨在過渡時期總路線和方針政策的提出與執(zhí)行,在實踐上,保證了社會主義改造的勝利,實現(xiàn)了由新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變;在理論上,將馬克思列寧主義關(guān)于社會主義改造和過渡時期的理論運用到中國建設(shè)中,豐富了黨的政治建設(shè)理論,使黨的政治建設(shè)能夠在新中國成立后取得新的大發(fā)展。中國能夠?qū)崿F(xiàn)由新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變,是中國共產(chǎn)黨從實際出發(fā),制定過渡時期正確的路線和政策并貫徹執(zhí)行的結(jié)果,是黨對馬克思主義過渡時期理論的創(chuàng)造性發(fā)展。

(二)中共八大制定社會主義建設(shè)的路線和方針

黨的八大從黨的指導(dǎo)思想上解決了社會主義建設(shè)急需解決的問題,正確分析了國內(nèi)形勢和主要矛盾,提出黨在新時期的主要任務(wù)就是集中力量發(fā)展生產(chǎn)力。制定了黨在新時期的政治路線,即調(diào)動一切積極因素、團結(jié)國內(nèi)外一切可以團結(jié)的力量,發(fā)展生產(chǎn)力,實現(xiàn)工業(yè)化,為建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗。黨的八大將馬克思列寧主義關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)理論與中國社會主義建設(shè)實際相結(jié)合,在正確分析國內(nèi)形勢和主要矛盾的基礎(chǔ)上,提出將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的正確決策,制定了開展社會主義建設(shè)的路線、方針和政策。在理論上,對馬克思主義執(zhí)政黨如何加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo),保持黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)等政治建設(shè)問題進(jìn)行了探索和創(chuàng)新;在實踐上,為中國的社會主義建設(shè)指明了方向,提供了理科學(xué)指導(dǎo)。

(三)八大以后黨的政治建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)

黨的八大以后,黨的政治建設(shè)經(jīng)歷一個曲折發(fā)展的過程。從1957年6月發(fā)動反右派斗爭以后,毛澤東逐漸改變了原來正確的理論觀點和做法。1962年的八屆十中全會把社會主義社會中一定范圍內(nèi)存在的階級斗爭擴大化和絕對化,1963年到1966年“四清”“五反”運動,把不同性質(zhì)的問題認(rèn)為是階級斗爭或者是階級斗爭在黨內(nèi)的反映,進(jìn)而提出整所謂“黨內(nèi)走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”,為提出“以階級斗爭為綱”的錯誤方針和“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命理論”提供了理論依據(jù)。這些“左”的錯誤,嚴(yán)重破壞了黨的政治建設(shè),國民經(jīng)濟和國家政治生活受到破壞。

從新中國建立初期到“文化大革命”前,黨的政治建設(shè),具有正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn),說明了黨的政治建設(shè)在黨和國家生活中的重要作用。當(dāng)黨的政治建設(shè)沿著正確的方向進(jìn)行,黨的建設(shè)的各方面就會得到加強和改善,國家經(jīng)濟也能得到恢復(fù)與發(fā)展;當(dāng)黨的政治建設(shè)沿著錯誤的方向進(jìn)行,黨的建設(shè)就會受到破壞,國家經(jīng)濟也會受到無法挽回的損失。“文化大革命”就是黨的政治建設(shè)偏離正確軌道的結(jié)果。

三、改革開放新時期中國特色社會主義的發(fā)展為黨的政治建設(shè)提供理論指南

“文化大革命”結(jié)束以后,真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論和十一屆三中全會的召開,實現(xiàn)了建國以來黨的歷史上的偉大轉(zhuǎn)折。以此為標(biāo)志,黨的建設(shè)進(jìn)入一個全新的時期,黨的政治建設(shè)得到順利推進(jìn)和切實加強。

(一)在開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的進(jìn)程中,制定黨在社會主義初級階段的基本路線,實現(xiàn)黨的政治建設(shè)歷史轉(zhuǎn)折

“文化大革命”結(jié)束以后,以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,通過“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”,恢復(fù)了實事求是的馬克思主義思想路線,為新時期黨的政治建設(shè)實現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)折奠定思想基礎(chǔ)。

“文化大革命”的發(fā)生,黨在政治建設(shè)上的失誤在于提出和執(zhí)行了一條錯誤的政治路線,同時還在于,對黨的八大制定的正確政治路線沒有有力貫徹執(zhí)行。鑒于此,在改革開放新時期,以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,“確立了正確的政治路線,同時緊密聯(lián)系這條政治路線開展黨的建設(shè)”[3]956。“圍繞黨的基本路線加強黨的自身建設(shè),始終是以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分關(guān)注的重大問題”[4]404,十一屆三中全會以來,黨“在政治建設(shè)方面,制定和執(zhí)行以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線,增強了在這條路線基礎(chǔ)上的全黨團結(jié)”[3]954,黨的政治建設(shè)對黨的建設(shè)和國家發(fā)展的生命線作用得以突出。

(二)在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的歷史進(jìn)程中,堅持黨的基本路線和基本綱領(lǐng),強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要“講政治”,豐富黨的政治建設(shè)內(nèi)涵

以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,最突出理論貢獻(xiàn)就是提出“三個代表”重要思想,解決了“建設(shè)什么樣的黨,怎樣建設(shè)黨”的關(guān)鍵問題。在黨的政治建設(shè)問題上也作出重要貢獻(xiàn)。

首先,堅定不移地堅持黨的基本路線。黨的十三屆四中全會以后,以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體,強調(diào)要毫不動搖地堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線,更好地為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù);要求黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)要圍繞黨的基本路線,貫徹黨的基本路線而進(jìn)行。其次,制定中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化的基本綱領(lǐng),提出我們黨是最低綱領(lǐng)與最高綱領(lǐng)的統(tǒng)一論者。江澤民指出:“我們黨既有每個階段的基本綱領(lǐng)即最低綱領(lǐng),也有確定長遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)的最高綱領(lǐng),我們是最低綱領(lǐng)與最高綱領(lǐng)的統(tǒng)一論者”[5]293。再次,提出黨員干部要“講政治”,豐富黨的政治建設(shè)內(nèi)涵。江澤民明確提出黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和全黨同志要講學(xué)習(xí),講政治,講正氣,并指出“三者是緊密相連和相互統(tǒng)一的,核心是講政治”,要求全黨同志必須堅定正確的政治立場、政治方向和政治觀點,嚴(yán)守政治紀(jì)律,增強政治敏銳性和政治鑒別力。事實上,講政治不是一個新鮮問題,自從無產(chǎn)階級政黨創(chuàng)立以來,馬克思主義政黨政治建設(shè)就要求黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部堅決貫徹執(zhí)行黨的綱領(lǐng)、路線和政策。江澤民同志將其概括為講政治,并闡明它的科學(xué)內(nèi)涵,其理論貢獻(xiàn)就在于使馬克思主義政黨政治建設(shè)的內(nèi)涵更加具體,其現(xiàn)實意義在于使全黨更加明確如何在政治上建設(shè)黨,如何貫徹執(zhí)行黨的基本路線和政策策略。

(三)在全面建設(shè)小康社會的偉大實踐中,把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),大力推進(jìn)黨的政治建設(shè)

對社會主義初級階段黨的基本路線進(jìn)行全面把握和深入發(fā)展,是以胡錦濤為總書記的黨中央對黨的政治建設(shè)理論的巨大貢獻(xiàn)。一是高度評價了黨的基本路線。在十七大報告中他指出:“黨的基本路線是興國、立國、強國的重大法寶,是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政治保證,是黨和國家的生命線、人民群眾的幸福線?!保?]17在此,胡錦濤將黨的基本路線視為“重大法寶、政治保證、生命線、幸福線”,將堅持黨的基本路線提到前所未有的高度來認(rèn)識,體現(xiàn)了以胡錦濤為總書記的黨中央對堅持黨的基本路線的堅定決心。二是高度評價了“一個中心、兩個基本點”的重要地位,提出以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要,是我們黨、我們國家興旺發(fā)達(dá)和長治久安的根本要求。四項基本原則是立黨之本,是我們黨、我們國家生存發(fā)展的政治基石;改革開放是強國之路,是我們黨、我們國家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。十七大報告用“生命線、興國之要、立黨之本、強國之路”來評價黨的基本路線的地位,是對中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷10年“文化大革命”和30多年改革開放這兩個方面政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗總結(jié)。

四、新時代把政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)首位

黨的十九大報告指出:“把黨的政治建設(shè)擺在首位。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè),決定黨的建設(shè)的方向和效果?!保?]62這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新,具有重大意義。

把黨的政治建設(shè)擺在首位,必須完整把握黨的政治建設(shè)的豐富內(nèi)容。黨的十九大報告對黨的政治建設(shè)內(nèi)容作了高度概括,“堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”,“全黨要堅定執(zhí)行黨的政治路線,嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”,是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù);“尊崇黨章,嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則,增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性,自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕,營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”,明確了黨的政治建設(shè)的根本依據(jù)與基本原則;“完善和落實民主集中制的各項制度,堅持民主基礎(chǔ)上集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,既充分發(fā)揚民主,又善于集中統(tǒng)一”,明確了黨的政治建設(shè)的制度保障;“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀”,規(guī)定了黨內(nèi)政治文化的發(fā)展方向,提出了共產(chǎn)黨人的政治價值觀;“全黨同志特別是高級干部要加強黨性鍛煉,不斷提高政治覺悟和政治能力,把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng),永葆共產(chǎn)黨人政治本色”[7]62-63,明確了貫徹與落實黨的政治建設(shè)的具體要求,體現(xiàn)黨的政治建設(shè)與黨的根本宗旨的一致性。把黨的政治建設(shè)放在首位,要求深刻把握黨的政治建設(shè)的基本內(nèi)容及其實踐指向,切實貫徹執(zhí)行黨的政治建設(shè)。

新時代黨的政治建設(shè)能否貫徹執(zhí)行,直接關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨能否落到實處。黨的十九大報告著眼于推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,明確提出新時代黨的建設(shè)總要求,提出“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中,深入推進(jìn)反腐敗斗爭”[7]62。在新時代黨的建設(shè)總要求中,政治建設(shè)居于統(tǒng)領(lǐng)地位,政治路線與政治道路、政治立場與政治方向、政治意識與政治原則、政治紀(jì)律與政治規(guī)矩等要素融于全面從嚴(yán)治黨的各個方面。全面從嚴(yán)治黨首先從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起,嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和各項規(guī)定辦事;嚴(yán)明紀(jì)律,關(guān)鍵是嚴(yán)明和遵守黨的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩;從嚴(yán)治吏,講政治是第一嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn);黨員干部增強“四個意識”,政治意識是起點。只有準(zhǔn)確把握將黨的政治建設(shè)擺在首位的深刻內(nèi)涵,貫徹執(zhí)行黨的政治建設(shè),才能使全面從嚴(yán)治黨落到實處。

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