姜裕富

（中共浙江衢州市委黨校，浙江 衢州 324002）

一、傳統(tǒng)政德思想的形成

古人以君臣、父子、夫婦、兄弟、朋友為“五倫”，“五倫”包含了儒家社會(huì)中政治、社會(huì)交往中的主要秩序要求。孟子從古代社會(huì)中形成的君臣、父子、兄弟、夫婦、朋友之間形成的五種社會(huì)關(guān)系提煉了忠、孝、悌、忍、善五個(gè)基本行為準(zhǔn)則，涵括了古代社會(huì)中政治關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的基本行為準(zhǔn)則。孟子對(duì)“五倫”含義的解讀完全是適應(yīng)了傳統(tǒng)儒家社會(huì)在處理政治、社會(huì)、家庭關(guān)系的需要，以此為基礎(chǔ)歸納出來的行為準(zhǔn)則也得到了封建統(tǒng)治者的大力支持，進(jìn)而成為全社會(huì)的道德規(guī)范。孟子進(jìn)一步主張：“使契為司徒，教以人倫：父子有親，君臣有義，夫婦有別，長(zhǎng)幼有序，朋友有信?！保ā睹献印る墓稀罚┰诿献涌磥?，五倫關(guān)系是有區(qū)別的，貴賤尊卑的區(qū)別對(duì)待，就是為了強(qiáng)化儒法社會(huì)里封建等級(jí)制度。當(dāng)這種等級(jí)制度成為封建社會(huì)的一種習(xí)慣以后，封建統(tǒng)治者占據(jù)社會(huì)關(guān)系頂端的合法性得到鞏固，2000多年來，五倫關(guān)系準(zhǔn)則在皇權(quán)和社會(huì)認(rèn)同之下，成為維系封建統(tǒng)治的文化基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

顯然，五倫關(guān)系確定的政治社會(huì)關(guān)系中，僅有朋友之間“誠(chéng)信”是建立在平等之上的，其他君臣、夫妻、父子、兄弟之間都沒有平等意蘊(yùn)。在古代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，關(guān)于君臣關(guān)系，孔子強(qiáng)調(diào)的是“君使臣以禮，臣事君以忠”（《論語·八佾》）的基本模式，即國(guó)君必須用“禮”來使用臣，臣子必須用“忠”來侍奉君，“禮”與“忠”形成的君臣的關(guān)系交換基礎(chǔ)。君必須通過“禮”來換取臣的“忠”，國(guó)君以禮待臣，換取臣子的忠心服侍。但“禮”與“忠”的交換是不完全平等的，國(guó)君的“禮”是一種恩賜，是一種自上而下的給予；“忠”是一種服從，是一種自下而上、發(fā)自肺腑的認(rèn)同。“以道事君，不可則止”（《先進(jìn)》），意思是以道義侍奉君主，如果行不通，干脆辭職了事。如果君“無禮”可能招致臣的“不忠”，但“不忠”本身是被儒家所鄙視的。在孔子看來，君臣關(guān)系固然是一種不對(duì)等的關(guān)系，但不是絕對(duì)的不對(duì)等，維系這種不對(duì)等關(guān)系的存在依賴于一套“禮”的機(jī)制?！岸Y”是孔子的政治哲學(xué)，核心就是“為政以德”?？鬃诱J(rèn)為“君正則國(guó)定矣”，君有君的行為，臣有臣的樣子，各自按照角色行事，和諧共事，充滿著人倫氣息。孟子則進(jìn)一步將這種君臣關(guān)系發(fā)揚(yáng)光大，尤其是在對(duì)待“無禮”的君主，更是將忠誠(chéng)原則推演為一種具有合理抗拒意蘊(yùn)的原則：若君主不忠于職守，臣可以以忠于形式上的君德，校正君的操行。而且，這種政治行為的倫理選擇，甚至可以升級(jí)到否定君主之性命的程度［1］36?？鬃拥摹耙缘聢?bào)怨”主張被孟子修改為“以怨報(bào)怨”，在倫理政治社會(huì)中傳達(dá)一種政治平等的理想。孔孟主張的這種“禮”制，奠定了為君要仁、為臣要忠的政治原則，如果君違背了仁的義務(wù)，則臣就有了不忠的合法性基礎(chǔ)，這與現(xiàn)代政治中主張的反抗壓迫權(quán)原理上是相同的。

但這種不平等關(guān)系中隱含了某種對(duì)等關(guān)系的君臣關(guān)系在荀子那里得到顛覆性的修改。荀子以人性惡為基礎(chǔ)，否定孔孟的理想假設(shè)，強(qiáng)化君主在國(guó)家治理中的權(quán)力，將孔孟的君臣關(guān)系模式的前部分淡化，強(qiáng)化“事君以忠”的內(nèi)涵，臣對(duì)君主的忠誠(chéng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔┚S君，臣無以制君”的境況，“以德覆君而化之，大忠也；以德調(diào)君而輔之，次忠也；以是諫非而怒之，下忠也”（《臣道》），強(qiáng)調(diào)了臣子對(duì)君主的忠誠(chéng)的不同層次。在荀子看來，忠誠(chéng)就是絕對(duì)的忠心、無條件的服從，作為君主獲得臣子的忠誠(chéng)是不需要代價(jià)的，強(qiáng)化了君權(quán)的絕對(duì)權(quán)威性；臣子無權(quán)懷疑君主權(quán)威的合法性，強(qiáng)化了君權(quán)的正統(tǒng)性；君臣之間有限的平等—合作理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的命令—服從模式，權(quán)力的雙向運(yùn)作理想轉(zhuǎn)變?yōu)閱蜗蜻\(yùn)作，強(qiáng)化君權(quán)的強(qiáng)制性。荀子的忠誠(chéng)思想符合統(tǒng)治者的需要，君權(quán)成為絕對(duì)的、不受制約的權(quán)力，對(duì)君權(quán)有限的要求被荀子的學(xué)說取消了，荀子的忠誠(chéng)觀自然得到了的統(tǒng)治者的贊成。于是，這種忠誠(chéng)模式通過國(guó)家機(jī)器迅速得以實(shí)施。

大一統(tǒng)的社會(huì)需要一種與這一制度相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)的出現(xiàn)。早在秦始皇統(tǒng)一后，“焚書坑儒”就是試圖建立思想上統(tǒng)治的嘗試，但法家主導(dǎo)的統(tǒng)治思想隨著大秦滅亡而被漢統(tǒng)治者所修正。董仲舒從大漢王朝大一統(tǒng)的需要出發(fā)，沿著荀子的思維繼續(xù)強(qiáng)化臣子的忠誠(chéng)意識(shí)，進(jìn)一步將“無倫關(guān)系”發(fā)展為臣子服從君主的倫理基礎(chǔ)。董仲舒以他的“陽尊陰卑”說，對(duì)“三綱五?！弊隽苏撟C，為“立名分定尊卑”的名教制造理論基礎(chǔ)，力圖使封建倫理綱常神圣化和永恒化［2］317。在董仲舒的“三綱”中，只有卑者、下者對(duì)尊者、上者敬的分，上者、尊者卻不承擔(dān)任何道德責(zé)任的分。在“五?！敝?，董仲舒樹立天子的絕對(duì)權(quán)威，無論對(duì)于君主的明與昏否，臣子都必須絕對(duì)的忠誠(chéng)。為了“天下之心，同心歸之”，“王者承天意以行事，故任德教而不任刑” （《對(duì)策一》），極力宣揚(yáng)儒家仁政德治的思想，提出了“推明孔氏，罷黜百家”（《漢書·董仲舒?zhèn)鳌罚?/p>

這樣，通過儒家子弟的薪火相傳，以五倫為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系模式成為傳統(tǒng)社會(huì)政德的主要內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)了“以政治控制達(dá)到倫理教化和社會(huì)治理的雙重目的”［3］81。

二、傳統(tǒng)政德思想現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)

儒家忠誠(chéng)思想的形成是其特定的歷史因素促成的，包括君主專政的政治制度、自給自足的小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、以血緣為紐帶的宗法社會(huì)結(jié)構(gòu)。儒家忠誠(chéng)文化在維系封建君主制度中作用不可低估，已在中華文化中打下了深深的烙印。即便在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，儒家的忠誠(chéng)思想也會(huì)隨著文化的演變而滲透到現(xiàn)代社會(huì)中。

自給自足是自然經(jīng)濟(jì)的根本特征，自然經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在中國(guó)，一是它是以自然即以農(nóng)業(yè)為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，人們一般稱之為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；二是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的組織是以血緣家庭的自然組織為形態(tài)的經(jīng)濟(jì)，是家戶經(jīng)濟(jì)［4］28。這種以自給自足為基本特征的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有利于儒家“民本”思想的形成，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性、穩(wěn)定性、封閉性，導(dǎo)致人與人之間的交往活動(dòng)少、社會(huì)聯(lián)系范圍小，社會(huì)關(guān)系大多建立在血緣和地緣的基礎(chǔ)上，社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定性導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，倫理道德規(guī)范的調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮著重要作用。改革開放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性、多邊性、流動(dòng)性，沖擊了傳統(tǒng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激發(fā)了人內(nèi)心的利益追逐本能，整個(gè)社會(huì)以利益為紐帶，甚至公共事務(wù)也受利益所支配。

宗法社會(huì)結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)中國(guó)的一個(gè)重要特征。盡管在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，貴族宗法制就已開始瓦解，但家國(guó)一體化文化傳統(tǒng)的社會(huì)基礎(chǔ)并未消失，且一直延續(xù)到近代。正是這種宗法社會(huì)結(jié)構(gòu)形成了“三綱五?！狈饨▊惱砦幕?，也形成了儒家的忠誠(chéng)文化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人與人之間的關(guān)系建立在不同的利益基礎(chǔ)上，除血緣關(guān)系外，大量的地緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系成為社會(huì)關(guān)系的主要形式，降低了家庭關(guān)系在社會(huì)中的地位，社會(huì)需要合同、契約、法律來保障社會(huì)秩序的正?；@也促使了儒家傳統(tǒng)必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。

古代中國(guó)的封建君主專制建立在以自給自足為形式的自然經(jīng)濟(jì)和以血緣為紐帶的宗法制基礎(chǔ)上，以皇權(quán)為中心構(gòu)建起了封建社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度體系，皇權(quán)統(tǒng)領(lǐng)著國(guó)家一切資源，正所謂 “溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”。君主專制的思維與當(dāng)今的民主政治格格不入，法治社會(huì)承認(rèn)人民主權(quán)，傳統(tǒng)的忠誠(chéng)思想必須實(shí)現(xiàn)從“忠君”到“忠于人民”的轉(zhuǎn)型，其機(jī)制就是忠于人民運(yùn)用權(quán)力制定的法律制度。

三、傳統(tǒng)政德思想向忠誠(chéng)意識(shí)的轉(zhuǎn)型

在古代中國(guó)，“忠，敬也，盡心曰忠”（《說文》），忠誠(chéng)可以指君臣之間關(guān)系模式，也可以指朋友之間的情誼。在孔子看來，無論忠誠(chéng)指何種關(guān)系模式，都要求盡到義務(wù)與責(zé)任的統(tǒng)一，正是朱熹解忠恕之道為“盡心之謂忠”的基礎(chǔ)?？酌纤珜?dǎo)的“忠恕”之道適應(yīng)了封建王朝統(tǒng)治的需要，其中一些合理內(nèi)涵，經(jīng)過現(xiàn)代化改造，仍然具有重要的借鑒意義，尤其是在政治忠誠(chéng)建設(shè)之中。

（一）從“忠君”到“忠民”，發(fā)揚(yáng)儒家的“以民為本”思想。儒家政德思想是建立在農(nóng)業(yè)社會(huì)基礎(chǔ)上的，“以民為本”思想是核心內(nèi)容，民心向背是國(guó)家興衰存亡和社會(huì)秩序治亂的風(fēng)向標(biāo)?！耙悦駷楸尽背蔀榉饨ńy(tǒng)治者權(quán)力運(yùn)行的邊界，遵循這一原則的朝代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，破壞這一原則的招致政權(quán)潰敗。但儒家民本思想的根本出發(fā)點(diǎn)在于維護(hù)皇權(quán)的利益，民只是皇權(quán)的附屬，民眾的根本利益在封建社會(huì)是不可能得到皇權(quán)的尊重與維護(hù)的?，F(xiàn)代社會(huì)中重提“以民為本”思想，必須經(jīng)過現(xiàn)代化的改造，讓“民”真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的核心。在封建統(tǒng)治者看來，“民本”就是“皇本”，忠誠(chéng)不是“忠民”，而是“忠君”?，F(xiàn)代社會(huì)里的以民為本，就是以人民的利益為本，國(guó)家機(jī)關(guān)以及工作人員是為了人民群眾的利益而存在的，沒有自身特殊的利益。行使國(guó)家權(quán)力的黨員干部不是忠于自己的上級(jí)，而是忠于人民所制定的法律，也就是忠于上級(jí)依法作出的正確指令，對(duì)于上級(jí)錯(cuò)誤的、違法的指令，下級(jí)黨員干部有義務(wù)主動(dòng)提出，督促檢查糾正，并拒絕執(zhí)行明顯違法的指令，實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”的真正目的。

（二）從“修身”到“立法”，發(fā)揚(yáng)儒家的“禮法并用”思想。忠誠(chéng)是一種兼具倫理和法律雙重屬性的要求，忠誠(chéng)固然是一種政治認(rèn)同，需要發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可才能達(dá)到自覺地遵守，但是這種認(rèn)同也需要強(qiáng)制性的保障。政治教化加上國(guó)家強(qiáng)制，忠誠(chéng)才能得以形成并鞏固。中國(guó)法律傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)德主刑輔、禮法并用，思想基礎(chǔ)就是認(rèn)為道德教化優(yōu)先于刑罰制裁、道德秩序優(yōu)于法律秩序。從農(nóng)業(yè)社會(huì)關(guān)系的封閉性、穩(wěn)定性角度來看，這種取向有一定的道理。道德的自律機(jī)制應(yīng)該是經(jīng)常的、自發(fā)的，法律的強(qiáng)制性是偶然的、潛在的，這樣的政治、社會(huì)秩序維系成本較低。這種道德與法律關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制符合農(nóng)業(yè)社會(huì)的需要，也是現(xiàn)代社會(huì)所提倡的?，F(xiàn)代社會(huì)的法治建設(shè)，也應(yīng)該是依法治國(guó)與以德治國(guó)的結(jié)合?，F(xiàn)代社會(huì)的政治忠誠(chéng)，需要對(duì)民意的尊崇，也需要領(lǐng)導(dǎo)者人格魅力的引領(lǐng)。民心是最大的政治，獲得民心不是自發(fā)的。“禮法并用”強(qiáng)調(diào)了為政者在獲取民心時(shí)必須遵循的原則。對(duì)于黨員干部，不可忽視儒家傳統(tǒng)所強(qiáng)調(diào)的“修身”，樹立社會(huì)主義價(jià)值觀，首先做到儒家要求為政者“修身正己”，并且通過國(guó)家法律的形式明確要求，如《公務(wù)員法》等，促成公務(wù)員職業(yè)道德提升。

（三）從“事君”到“制君”，發(fā)揚(yáng)儒家忠誠(chéng)的本色。孔子對(duì)“忠”的原本設(shè)想就是以“忠恕”作為自己理論之“道”的立場(chǎng)，通過對(duì)“忠恕”的理解，將自己一以貫之的“仁”和“禮”包含在內(nèi)。在孔子看來，臣子之所以為“忠”，是因?yàn)榫鞯摹叭省焙汀岸Y”。作為君臣關(guān)系和諧的中介，孔子的“禮”有三個(gè)方面的內(nèi)涵：其一，有別、有序；其二，恭敬、謙讓；其三，“和為貴”［5］?？鬃印⒚献铀^的忠誠(chéng)，不過是對(duì)一種即存關(guān)系的認(rèn)可，到了荀子和董仲舒那里，將這種認(rèn)可上升到了不加懷疑的地步?？鬃印⒚献铀^的忠誠(chéng)還有另外一層非常重要的政治倫理，卻被荀子和董仲舒有意地加以掩蓋，即政治反對(duì)?？酌系闹艺\(chéng)是一種政治妥協(xié)、雙向認(rèn)可，一旦這種妥協(xié)、認(rèn)可無法達(dá)成，一方破壞了雙方關(guān)系的等式平衡，則成為另一方政治反對(duì)的理由，促使對(duì)方努力實(shí)現(xiàn)君臣關(guān)系的平衡。荀子和董仲舒強(qiáng)調(diào)了絕對(duì)的政治服從，助成了君主專政?，F(xiàn)代社會(huì)需要的忠誠(chéng)，應(yīng)該是與孔孟所強(qiáng)調(diào)的忠誠(chéng)類型有更多的共同之處，雙方承認(rèn)共同的權(quán)威，遵守共同認(rèn)可的規(guī)則，在一定的秩序范圍內(nèi)行使權(quán)利，維系共同的秩序。一方違背了預(yù)設(shè)的契約，另一方具有相應(yīng)的對(duì)抗權(quán)利，促使雙方尊重共同達(dá)成的協(xié)定。通過權(quán)利（臣權(quán)、民權(quán)）對(duì)權(quán)力（皇權(quán)）的制約，實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系（君臣關(guān)系）的均衡，這才是孔孟忠誠(chéng)的本意，也是儒家忠誠(chéng)思想向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)與方向。

四、傳統(tǒng)政德思想對(duì)忠誠(chéng)意識(shí)建設(shè)的啟示

儒家的忠誠(chéng)思想強(qiáng)調(diào)對(duì)皇權(quán)的忠誠(chéng)，本質(zhì)上反映的是一種對(duì)權(quán)力的崇拜、對(duì)皇帝個(gè)人的附屬，這是儒家忠誠(chéng)思想的局限性。但儒家忠誠(chéng)思想中并非一味地強(qiáng)調(diào)忠誠(chéng)，以至于完全喪失獨(dú)立的人格、自主的思考。儒家忠誠(chéng)思想中有許多合理內(nèi)核，比如孔孟對(duì)忠誠(chéng)是基于皇權(quán)的有限性、臣民一定條件下的反抗權(quán)、權(quán)力要體現(xiàn)仁義的價(jià)值等都是儒家忠誠(chéng)思想的積極因素，如果加以改造，可以成為構(gòu)建現(xiàn)代公務(wù)員的忠誠(chéng)義務(wù)制度內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。

（一）通過政治思想教育提升黨員干部的忠誠(chéng)意識(shí)水平。加強(qiáng)黨員政治思想教育工作，關(guān)系到黨員干部隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量以及保持黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性的根本性問題。在新時(shí)代，黨員干部隊(duì)伍政治思想教育的主要內(nèi)容是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，突出政治教育和政治訓(xùn)練，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、黨的宗旨教育、革命傳統(tǒng)教育、形勢(shì)政策教育以及知識(shí)技能教育等，形成共產(chǎn)黨人高尚的政治品格。在傳統(tǒng)的政治關(guān)系中，形成以皇權(quán)為中心的嚴(yán)格的等級(jí)秩序。官員處在皇族與子民的中間，一定程度上分享了皇帝的專權(quán)，因而形成了對(duì)皇權(quán)的依附性與自主性相存的權(quán)力模式。儒家的忠誠(chéng)思想雖然很大程度上局限于對(duì)皇權(quán)的忠誠(chéng)，但其中所具有的自主性如能夠轉(zhuǎn)化為對(duì)公共權(quán)力的忠誠(chéng)，對(duì)公共權(quán)力的實(shí)質(zhì)主體——人民的忠誠(chéng)，當(dāng)代黨員干部從傳統(tǒng)忠誠(chéng)到現(xiàn)代忠誠(chéng)轉(zhuǎn)變就具有了文化淵源?，F(xiàn)代社會(huì)中必須把傳統(tǒng)儒家忠誠(chéng)思想對(duì)個(gè)人、對(duì)皇權(quán)的忠誠(chéng)轉(zhuǎn)向?qū)θ嗣?、?duì)黨、對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)，轉(zhuǎn)向?qū)χ贫群头傻闹艺\(chéng)，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變需要通過對(duì)忠誠(chéng)思想的教育，認(rèn)識(shí)到儒家忠誠(chéng)思想的局限性，從中汲取合理的內(nèi)核，意識(shí)到當(dāng)代政治忠誠(chéng)的內(nèi)涵與本質(zhì)，形成并不斷提高新時(shí)代所必需的政治忠誠(chéng)意識(shí)。

（二）加強(qiáng)忠誠(chéng)意識(shí)在公務(wù)行為中的拘束力。樹立黨員干部的忠誠(chéng)意識(shí)，首要目的是要求黨員干部在“偉大事業(yè)”建設(shè)中堅(jiān)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，同時(shí)要對(duì)黨員干部的公務(wù)行為進(jìn)行自我的道德立法，樹立道德防線。在“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的儒家志士政治實(shí)踐邏輯中，修身正己是起點(diǎn)。儒家思想強(qiáng)調(diào)治國(guó)者提升自身素質(zhì)的重要性，勸導(dǎo)統(tǒng)治者要修身正行、勤政廉潔，從而達(dá)到“其身正，不令而行”的治國(guó)理想境界，但不能走向忽視制度和法律功能的另一個(gè)片面。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，就正確處理了法律與道德的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)黨員干部勇于自我革命，強(qiáng)調(diào)把好理想信念關(guān)，道德機(jī)制仍舊是現(xiàn)代法治社會(huì)建設(shè)中重要力量。強(qiáng)化公共事務(wù)處理中道德自主性和德性修養(yǎng)始終是政治倫理建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，也是公務(wù)員道德實(shí)踐的必然環(huán)節(jié)。依法行政的最高境界其實(shí)就是行政道德在公務(wù)員的公務(wù)行為中自覺的實(shí)現(xiàn)，這依賴于行政道德的自我拘束，利用行政道德自律提高行政人公共服務(wù)精神，利用道德自律提高行政效益，降低行政成本。

（三）實(shí)現(xiàn)忠誠(chéng)思想從道德自律到制度完善的發(fā)展。儒家忠誠(chéng)思想要求忠誠(chéng)于皇權(quán)，很大的因素是對(duì)皇帝寄予了理想，期望“內(nèi)圣外王”式的君主治理天下，實(shí)現(xiàn)大治。事實(shí)上，把社會(huì)治理的希望寄托于明君賢相的道德自覺和自律，而不是依靠體制機(jī)制的作用，是傳統(tǒng)儒家忠誠(chéng)理想的一個(gè)致命弱點(diǎn)。理想中的統(tǒng)治者修身正己，而后上行下效，最終實(shí)現(xiàn)家齊、國(guó)治、天下平，這種美好期待不重視按照預(yù)設(shè)邏輯展開。當(dāng)一個(gè)統(tǒng)治者不遵守預(yù)設(shè)邏輯來行使皇權(quán)，社會(huì)卻沒有相應(yīng)的糾正機(jī)制，除了通過起義之類的強(qiáng)制糾偏措施以外，社會(huì)沒有提供一個(gè)更好的選擇。黨員干部的忠誠(chéng)意識(shí)固然是一種道德上的自律，但期待道德自律便能實(shí)現(xiàn)政治忠誠(chéng)，是不現(xiàn)實(shí)的。行政道德調(diào)整的社會(huì)關(guān)系并非總是停留在道德領(lǐng)域，有時(shí)會(huì)超出個(gè)人事務(wù)變?yōu)橛绊懝驳氖录?，光憑道德機(jī)制無法約束行政人員的行為，必須借助國(guó)家強(qiáng)制力介入到私人事務(wù)中，把已轉(zhuǎn)化為公共的個(gè)人事務(wù)納入法律的調(diào)整范圍，按照國(guó)家預(yù)設(shè)的模式發(fā)展，有利于建構(gòu)起國(guó)家所希望的公共秩序。所以，自律需要他律的配合，必須通過法律制度的完善，將黨員干部的忠誠(chéng)義務(wù)上升為法律義務(wù)，利用法律的強(qiáng)制性為道德自律強(qiáng)化保障機(jī)制，任何違背忠誠(chéng)義務(wù)的行為不僅僅是道德譴責(zé)，還必須接受相應(yīng)的法律制裁，保證黨員干部忠于人民、忠于國(guó)家、忠于法律的目的得以實(shí)現(xiàn)。