趙寧寧

【內(nèi)容提要】 2020年9月，德國發(fā)布其“印太戰(zhàn)略”的里程碑性文件——《德國-歐洲-亞洲：共同塑造21 世紀》，明確提出“印度洋-太平洋地區(qū)是德國外交政策的優(yōu)先議程”。在實踐中，德國“印太戰(zhàn)略”呈現(xiàn)“印太” 概念建構(gòu)的開放性、利益訴求的綜合性、行動路徑的多邊性和政策倡議的實心化等特點，暗含德國為應對印太地區(qū)地緣政治和經(jīng)濟新態(tài)勢、一定程度迎合美國戰(zhàn)略需求、維護自身戰(zhàn)略利益和引導制定歐盟“印太戰(zhàn)略”的重要考量。德國“印太戰(zhàn)略”雖然反對被迫在中美之間選邊站隊，但其對華政策的“經(jīng)濟安全顧慮”和“文明力量”因素有所提升。中國應該警惕德國在“后默克爾時代”推進“印太戰(zhàn)略”過程中可能呈現(xiàn)的對華制衡因素，未雨綢繆，推動中德雙邊關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展。

2020年9月1日，德國政府發(fā)布了一份針對印太地區(qū)的政策方針文件——《德國-歐洲-亞洲：共同塑造21 世紀》，明確提出“印度洋-太平洋地區(qū)是德國外交政策的優(yōu)先議程”。[1]Germany Federal Foreign Office, “Germany-Europe-Asia: Shaping the 21st C entury Together: The German Government Adopts Policy Guidelines on the Indo-Pacific Region,” September 1, 2020, https://www.auswaertigesamt.de/en/aussenpolitik/regionaleschwerpunkte/asien/german-government-policy-guidelines-indo-pacific/2380510.該戰(zhàn)略文件的發(fā)布，引起了國際輿論的廣泛爭論。部分輿論認為，德國“印太戰(zhàn)略”具有較強針對性，意味著德國在跟進美國“印太戰(zhàn)略”，放棄傳統(tǒng)對華友好政策，開始從戰(zhàn)略安全領(lǐng)域制衡中國。[2]Andreas Fulda, “Germany's New Policy Paper for the Indo-Pacific: Some Change in Tone, Little in S ubstance,” September 21, 2020, https://rusi.org/commentary/germanys-newpolicy-paper-indo-pacific-some-change-tone-little-substance.2021年8月2日，德國海軍“巴伐利亞”號護衛(wèi)艦啟程前往印度洋-太平洋地區(qū)，并計劃穿行中國南海海域。德國國防部長卡倫鮑爾在聲明中表示，這是近20年來德國首次進行這樣的部署行動，旨在維護國際水域的航行自由，并表達對那些共享德國價值觀的地區(qū)伙伴的支持。[3]《德國軍艦近20年來首次啟程前往印太部署 計劃穿行南?！?，中國青年網(wǎng)，https://t.m.youth.cn/transfer/index/url/news.youth.cn/js/202108/t20210803_13149319.htm?！鞍头ダ麃啞碧栕o衛(wèi)艦的此次行程被國際輿論賦予了強烈的地緣政治和沖擊中德關(guān)系含義。另有部分輿論認為，德國“印太戰(zhàn)略”與美版“印太戰(zhàn)略”有著本質(zhì)區(qū)別，德國并未在中美之間選邊站隊[4]Heribert Dieter, “A Timid Step Forward: Germany's New Indo-Pacific Policy,” September 11, 2020, h ttps://www.internationalaffairs.org.au/australianoutlook/a-timid-stepforward-germanys-new-indo-pacific-policy/.，而是在競爭環(huán)境日趨激烈的印太地區(qū)“左右平衡”，盡力拓展自己的戰(zhàn)略行動空間。[5]Coby Goldberg, “Germany's Indo-Pacific Vision: A New Reckoning With China or More Strategic Drift?” September 3, 2020, https://thediplomat.com/2020/09/germanys-indopacific-vision-a-new-reckoning-with-china-or-more-strategic-drift/.德國政府為何在新冠疫情肆虐世界之際推出其“印太戰(zhàn)略”，用意何在？為此，本文致力于探討德國推出和實施“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略考量，分析其特點并研判其影響。

一、德國推出“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略考量

在新冠疫情全球肆虐之際，德國推出“印太戰(zhàn)略”，成為繼法國之后第二個發(fā)布“印太戰(zhàn)略”文件的歐盟成員國，其背后的戰(zhàn)略考量引人深思，耐人尋味，主要因素包括以下三個方面。

（一）兩面下注，一定程度上迎合美國的“印太戰(zhàn)略”需求

特朗普政府時期，美國視中國為最主要的戰(zhàn)略競爭對手，采取強硬對華政策，以應對中國在經(jīng)貿(mào)、軍事、國際影響力等方面給美國帶來的潛在威脅和挑戰(zhàn)，竭力滯緩中國國際影響力和綜合實力的增長步伐。在實踐中，特朗普政府積極推進“印太戰(zhàn)略”，重點突出安全領(lǐng)域，其所關(guān)注的政治、經(jīng)濟、人權(quán)等領(lǐng)域也更多是作為“工具性”領(lǐng)域，服務于遏制中國發(fā)展、維護美國霸權(quán)地位。[1]參考尚月：《俄羅斯戰(zhàn)略視野中的美國“印太戰(zhàn)略”》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2020年第10 期，第1-9 頁；仇朝兵：《“印太戰(zhàn)略”下美國與印太國家的經(jīng)濟接觸》，載《美國研究》2020年第5 期，第87-121 頁。鑒于歷史和現(xiàn)實的原因，美國長期以來是影響德國外交和安全政策的重要因素。特朗普政府出于實施對華戰(zhàn)略遏制的需要，近年來一直試圖推動“聯(lián)德制華”“聯(lián)歐制華”，以便將其納入美國的對華戰(zhàn)略軌道。但在特朗普政府時期，德美關(guān)系受到“美國優(yōu)先”原則的負面影響，兩國在外交、防務、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域存在諸多分歧，雙邊關(guān)系陷入冷戰(zhàn)結(jié)束后的“最低谷”。德國雖然未完全順從美國的意愿，但在部分議題上如人權(quán)、5G 規(guī)則等領(lǐng)域，也選擇了順從和配合美國對華打壓，對華政策顯示出一定的對美獨立性和對華兩面性特點。[2]孫恪勤、侯冠華：《德國對華政策中的美國因素》，載《國際展望》2020年第5 期，第23-45 頁。

拜登執(zhí)政后，繼承特朗普政府對華戰(zhàn)略競爭的政策理念，進一步推進“印太戰(zhàn)略”，但在對華戰(zhàn)略競爭的方式上，愈加注重與德國等歐洲盟友的協(xié)調(diào)。2021年6月，拜登總統(tǒng)任內(nèi)首訪選擇歐洲，接連參加七國集團倫敦峰會、北約峰會和美國-歐盟峰會等重要國際會議，在改善跨大西洋伙伴關(guān)系方面取得一定成效。從峰會進程和公報內(nèi)容看，德國等歐洲國家在中國等重要議題上謀求與美國政策協(xié)調(diào)的趨勢明顯，如七國集團倫敦峰會公報提出在經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)供應鏈、基礎設施建設等領(lǐng)域構(gòu)建針對中國的“替代方案”[1]European Council, “2021 G7 Leaders' Communiqué: Our Shared Agenda for Global Action to Build Back Better ,” June 13, 2021, https://www.consilium.europa.eu/en/press/pressreleases/2021/06/13/2021-g7-leaders-communique/.，北約峰會公報將中國列為“體制性挑戰(zhàn)”(systemic challenges)，并強調(diào)通過加強跨大西洋伙伴關(guān)系影響印太安全事務等。[2]North Atlantic Treaty Organizaton, “Brussels Summit Communiqué,” June 14, 2021, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_185000.htm.作為與印太區(qū)域國家在政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境保護等領(lǐng)域有長久合作的國家，德國并不期望被區(qū)域地緣政治競爭所裹挾，立足最大程度提升戰(zhàn)略自主性。德國“印太戰(zhàn)略”的對華政策用語極為謹慎，極力避免其戰(zhàn)略理念的對華排斥面。但在德國看來，中國的快速發(fā)展及其在抗疫宣傳、香港管治、市場準入、“南海填島”等問題的“強勢”行為，亦不符合德國長期所堅持的人權(quán)理念、市場經(jīng)濟理念和規(guī)則治理理念。因此，德國的“印太戰(zhàn)略”有著較強“隔空喊話”的利益考量，間接向中國施壓，試圖在中美戰(zhàn)略競爭中兩面下注、左右平衡，在一定程度迎合美國戰(zhàn)略需求下，為提升“印太戰(zhàn)略”的自由度提供空間保障。

（二）維護國家利益和提升國際影響力的戰(zhàn)略需要

維護自身在印太地區(qū)的國家利益、提升國際影響力則是德國推出“印太戰(zhàn)略”的根本動因。2020年9月1日，德國外長馬斯（Heiko Maas）在印太政策指導方針發(fā)布的聲明中說：“德國未來幾十年的繁榮和地緣政治影響取決于與印太國家的合作方式。印太地區(qū)比世界其他任何區(qū)域都能影響未來國際秩序的形態(tài)，德國希望能夠融入到區(qū)域秩序的構(gòu)建當中”。[3]Germany Federal Foreign Office, “Foreign Minister Maas on the Adoption of the German Government Policy Guidelines on the Indo-Pacific Region,” September 1, 2020, https://www.auswaertiges-amt.de/en/newsroom/news/maas-indo-pacific/2380474.

德國在印太地區(qū)的國家利益訴求具有綜合性和廣泛性。與美國在印太地區(qū)傳統(tǒng)安全維護、霸權(quán)地位護持的主導性國家利益視角相比，德國“印太戰(zhàn)略”奉行“相互聯(lián)系的安全觀”，注重領(lǐng)域和議題間的內(nèi)在互動，反對狹隘地界定德國在印太地區(qū)的安全利益，認為應對氣候變化、難民治理、發(fā)展扶貧等都是該區(qū)域安全的一部分。在經(jīng)濟領(lǐng)域，德國工商產(chǎn)業(yè)界認為，在華市場已經(jīng)深耕多年，但由于中國生產(chǎn)成本增加、競爭加劇、環(huán)保標準提升、外資優(yōu)惠政策弱化以及印度、東南亞國家等投資環(huán)境的改善，減輕對華經(jīng)貿(mào)依賴、開辟新的合作市場和發(fā)展空間，既是市場經(jīng)濟發(fā)展的自然選擇，也是德國“印太戰(zhàn)略”的引導方向。同時，由于新冠疫情所呈現(xiàn)的國際單一供應鏈的敏感性和脆弱性，德國認識到在深化與華經(jīng)貿(mào)合作基礎上多元化經(jīng)貿(mào)合作伙伴的重要性。2020年10月19日，在德國亞太商業(yè)會議上，德國總理默克爾表示：“德國的出口太過依靠中國，中國市場占據(jù)德國對亞洲出口總額的八分之三。希望德國企業(yè)可以分散投資，實現(xiàn)企業(yè)出口的多元化?！钡聡?jīng)濟部長皮特·阿爾特邁爾(Peter Altmaier)也以疫情期間德國在醫(yī)療設備方面遭遇的供應瓶頸為例，表示“德國企業(yè)應該向除中國之外的亞洲市場多元化發(fā)展，而不是依賴單一供應鏈”。[1]Reuters S taff, “German Econ Minister Tel ls Firms to Diversify beyond China in Asia,” October 19, 2020, https://www.reuters.com/article/germany-economy-asia/german-econminister-tells-firms-to-diversify-beyond-china-in-asia-idUKL8N2HA2HV.但德國多元化經(jīng)貿(mào)合作伙伴的政策引導，與美國特朗普政府的對華經(jīng)濟脫鉤政策有很大區(qū)別。

在機制建設領(lǐng)域，德國認為雖然印太地區(qū)存在多類別、多領(lǐng)域的區(qū)域性和次區(qū)域性國際機制，但這些機制的現(xiàn)有規(guī)范性和約束性不足以應對不斷演進的地緣政治和經(jīng)濟新環(huán)境。德國可以利用具有優(yōu)勢的規(guī)范性權(quán)力，在具體議題領(lǐng)域的議程設置、規(guī)則制定等方面發(fā)揮國際影響力，提升本國在印太地區(qū)的國際話語權(quán)。可以說，德國“印太戰(zhàn)略”是其全球外交和治理戰(zhàn)略在印太地區(qū)的映射，試圖運用技術(shù)、資金、道義和規(guī)范性權(quán)力優(yōu)勢，引導印太區(qū)域秩序建構(gòu)，從根本上體現(xiàn)了將本國意志融入多邊治理框架、提升自身國際地位、增強國家自主性的戰(zhàn)略需要。

（三）推進歐盟“印太戰(zhàn)略”的制定和實施

在英國脫歐、新冠疫情蔓延等多重因素影響下，歐盟日益重視增強戰(zhàn)略自主能力，謀求在全球事務中發(fā)揮應有的特殊影響力。在印太地區(qū)未來秩序建構(gòu)中，能否施加戰(zhàn)略影響、塑造符合自身利益訴求的多邊秩序框架，亦是考驗歐盟戰(zhàn)略自主能力建設成效的試金石。因此，制定和頒布一份綜合性的“印太戰(zhàn)略”，在歐盟內(nèi)部成為熱議話題。[1]Garima Mohan, “A European Approach to the Indo-Pacific?” August 20, 2020, https://www.gppi.net/2020/08/20/a-european-approach-to-the-indo-pacific.印太概念開始呈現(xiàn)在歐盟和成員國相關(guān)政策文件中，并得到歐盟領(lǐng)導人的頻繁使用。2018年5月2日，法國總統(tǒng)馬克龍在訪問澳大利亞時提出要在印太地區(qū)建立“巴黎-德里-堪培拉新戰(zhàn)略軸心”，共同維護基于規(guī)則的地區(qū)秩序，保衛(wèi)該地區(qū)不受“霸權(quán)主義”影響。[2]李益波：《法國也出臺了“印太戰(zhàn)略”》，載《世界知識》2019年第13 期，第37 頁。2019年5月24日，法國國防部發(fā)布《法國印太防務戰(zhàn)略報告》，明確指出：“法國是與印太安全形勢發(fā)展變化息息相關(guān)的印太大國，如今在印太地區(qū)擁有7 個海外省和海外領(lǐng)地，國土面積46 萬平方公里。其在印太地區(qū)的戰(zhàn)略目標是維持其影響和行動自由，維護有利于法國及其伙伴經(jīng)濟和政治活動的安全環(huán)境?！盵3]French Ministry for Armed Forces, “France's Defence Strategy in the Indo-Pacific,” February 8, 2020, https://apcss.org/wp-content/uploads/2020/02/France-Defence_Strategy_in_the_Indo-Pacific_Summary-2019.pdf.2020年11月13日，荷蘭外交部對外發(fā)布荷蘭版“印太戰(zhàn)略”，呼吁歐盟成員國在印太區(qū)域安全、經(jīng)濟治理等問題上采取一致行動。[4]Sebastian Strangio, “Following France and Germany, the Netherlands Pivots to the Indo-Pacific,” November 13, 2020, https://thediplomat.com/2020/11/following-france-andgermany-the-netherlands-pivots-to-the-indo-pacific/.

2015年時任德國外長施泰因在“回顧2014——集思外交政策”項目的總結(jié)報告中寫道：“德國只有在歐洲內(nèi)部并通過歐洲才是強大的。德國需要一個對外具備行動能力的歐盟，以便它倡導建立一種公正、以規(guī)則為本的全球秩序的呼聲能獲得支持并具有分量?！盵5][德]芮悟峰，胡瑩譯：《從“外交政策之集思”到“外交政策之改進”：“回顧2014”進入落實階段》，載《德國研究》2015年第3 期，第4-15 頁。在實踐中，德國是歐盟戰(zhàn)略自主的堅定推動者，也越來越多按照自己的理念與意愿引領(lǐng)和制定歐盟內(nèi)外政策，力爭德國利益與歐盟整體利益的有效融合。德國“印太戰(zhàn)略”提出的行動原則和諸多政策倡議都是打著“歐盟的名義”，具有明顯德國“印太戰(zhàn)略”歐盟化的痕跡。德國在剛剛接任歐盟輪值主席國兩個月之際對外發(fā)布“印太戰(zhàn)略”，展現(xiàn)出其協(xié)調(diào)和引領(lǐng)歐盟成員國制定歐盟“印太戰(zhàn)略”的意圖。[1]Katja Theodorakis, “Declaration of Independence? Germany's New In do-Pacific Policy Guidelines,” September 5, 2020 , https://www.kas.de/en/web/australien/single-title/-/content/declaration-of-independence-germany-s-new-indo-pacific-policy-guidelines.甚至有學者認為，德國“印太戰(zhàn)略”為歐盟“印太戰(zhàn)略”的協(xié)商和制定勾畫了藍圖。[2]Ralf Ostner, “ Germany's Indo-Pacific Strategy,” September 3, 2020 , h ttps://russiancouncil.ru/en/blogs/ralf-ostner/recp-start-and-germanys-indopacific-strategy/.2020年9月2日，德國外長馬斯在印太政策指導方針發(fā)布的聲明中提出，德法將共同努力，與歐盟其他成員國盡快協(xié)商制定和出臺歐盟“印太戰(zhàn)略”。[3]Germany Federal Foreign Office, “Foreign Minister Maas on the Adoption of the German Government Policy Guidelines on the Indo-Pacific Region,” September 1, 2020 , https://www.auswaertiges-amt.de/en/newsroom/news/maas-indo-pacific/2380474.

作為歐盟外交與安全政策的事實領(lǐng)導者，法德兩國“印太戰(zhàn)略”間的兼容性和一致性是歐盟“印太戰(zhàn)略”制定的核心問題。法國“印太戰(zhàn)略”相對狹窄地側(cè)重于安全防務，強調(diào)維護以國際法為基礎的海洋秩序，明確指責中國在南海的相關(guān)政策完全違反了《聯(lián)合國海洋法公約》。法國智庫蒙田研究所（Institut Montaigne）研究員馬修·杜懋之（Mathieu Duchatel ）和格瑞瑪·莫漢（Garima Mohan）指出，法國“印太戰(zhàn)略”在區(qū)域海洋秩序維護方面，更多承繼了美國“印太戰(zhàn)略”的主要要素，包括不受脅迫、遵守國際法、保持貿(mào)易投資的開放性和透明性等；在伙伴關(guān)系上，強調(diào)深化與澳大利亞、印度和日本的雙邊和三邊關(guān)系，逐漸放棄中法關(guān)系在印太地區(qū)的主導地位。[4]Mathieu Duchatel and Garima Mohan, “Franco-German Divergences in the Indo-Pacific: The Risk of Strategic Dilution,” October 19, 2020, https://www.institutmontaigne.org/en/blog/franco-german-divergences-indo-pacific-risk-strategic-dilution.開展與印太區(qū)域內(nèi)相關(guān)國家的安全對話、參加雙邊和多邊軍事演習，是法國“印太戰(zhàn)略”的重要推進領(lǐng)域。

對于德國來說，引導制定和實施歐盟“印太戰(zhàn)略”，首先在于協(xié)調(diào)德法立場。以安全防務為核心的法國“印太戰(zhàn)略”正好可以為德國所用，彌補自身向印太地區(qū)投放軍事力量的政治和實力難題，并以此為契機推進歐盟自主能力建設。[1]《美日法戰(zhàn)艦在南海周邊開展反潛演練，日本出動準航母參加》，環(huán)球網(wǎng), https://baijiahao.baidu.com/s?id=1686761785455553896&wfr=spider&for=pc。2021年4月12日，德國外長馬斯在德國《商報》上發(fā)表署名文章《我們需要歐洲的印太戰(zhàn)略》，強調(diào)歐盟需要團結(jié)，擴大對印太地區(qū)的經(jīng)濟投資和政治投資，指出德國已經(jīng)與法國、荷蘭聯(lián)手制定了一項歐盟的印太戰(zhàn)略，供歐盟理事會協(xié)商討論。[2]German Federal Foreign Office, “Europe Needs a S trategy for the Indo-Pacific,” April 12, 2021, https://www.auswaertiges-amt.de/en/newsroom/news/maas-handelsblattindopacific/2453358.2021年4月16日，歐盟理事會發(fā)布首份“印太戰(zhàn)略”文件《歐盟印太合作戰(zhàn)略報告》，簡要闡述了歐盟參與印太地區(qū)事務的戰(zhàn)略考量、路徑及未來愿景。[3]Coucil of European Union, “Indo-Pacific: Council Adopts Conclusions on EU Strategy for Cooperation,” April 1 6, 2021, https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7914-2021-INIT/en/pdf.報告突出強調(diào)自身在印太地區(qū)開展務實的經(jīng)濟合作和保持海軍力量的“有意義的存在”，無不鐫刻著德法等成員國“印太戰(zhàn)略”的影子，很大程度上是基于法德立場的某種折中，試圖促進歐盟在印太地區(qū)的經(jīng)濟利益和戰(zhàn)略影響。[4]葛騰飛：《“印太”地區(qū)安全秩序紛爭與中國的地區(qū)秩序愿景》，載《外交評論》2021年第3 期，第85-86 頁。

二、德國“印太戰(zhàn)略”的特點

默克爾總理執(zhí)政后期，面對印太地區(qū)地緣政治與經(jīng)濟形勢的新變化，積極實施和推進“印太戰(zhàn)略”，以更加自信的姿態(tài)活躍于這一舞臺，期待在該地區(qū)的政治、安全和經(jīng)濟秩序構(gòu)建中扮演建設性角色、擁有更多話語權(quán)和影響力?？傮w來講，德國“印太戰(zhàn)略”呈現(xiàn)以下四個特點。

（一）印太地區(qū)概念建構(gòu)的開放性

近年來，在美日印澳等國的宣傳和推動下，“印太”逐步成為國際政治界的重要話語概念。印太概念流行的根本動力在于經(jīng)濟因素，源于中印兩國經(jīng)濟快速發(fā)展和綜合國力迅速提升所帶來的國際政治格局演化，使得國際社會關(guān)注的焦點從“歐洲-大西洋”地區(qū)轉(zhuǎn)向“印度洋-太平洋”地區(qū)。[1]參考周士新：《東盟印太展望及其戰(zhàn)略啟示》，載《和平與發(fā)展》2020年第1 期，第68-79 頁；宋德星、黃釗：《日本“印太”戰(zhàn)略的生成機理及其戰(zhàn)略效能探析》，載《世界經(jīng)濟與政治》2019年第11 期，第34-54 頁。但美國出于制衡中國發(fā)展、維護霸權(quán)地位的需要，認為其長期所堅持的亞太戰(zhàn)略無法實現(xiàn)遏制中國崛起的戰(zhàn)略目的，拋出“印太”概念，試圖利用日印澳三個戰(zhàn)略支點國家，圍堵中國國際影響力的拓展，構(gòu)建從太平洋到印度洋的對華兩洋遏制戰(zhàn)略。盡管美國在2017年《美國國家安全戰(zhàn)略報告》等官方文件中宣稱建立一個“自由、開放的印太地區(qū)”，其提出的“印太”概念是囊括政治、經(jīng)濟、安全等多領(lǐng)域的綜合性概念，但本質(zhì)上更多充斥著地緣安全考量，具有強烈的針對性和排他性。美國印太概念的針對性和排斥性，從根本上決定了美國“印太戰(zhàn)略”的推進方向。積極構(gòu)建美日印澳四國合作機制對抗中國、拉攏東盟及其部分成員國站在中國的對立面、升級美臺關(guān)系等，成為特朗普政府時期“印太戰(zhàn)略”的主要著力點。

德國的“印太戰(zhàn)略”雖不缺乏對中國實力快速上升所帶來的地緣政治影響的憂慮，但對中美在印太地區(qū)的戰(zhàn)略對抗風險更為緊張，認為印太地區(qū)的和平穩(wěn)定事關(guān)該地區(qū)的發(fā)展福祉，攸關(guān)德國乃至歐洲在該地區(qū)的利益維護和實現(xiàn)，故明確表示反對印太地區(qū)的單極和兩極秩序，主張構(gòu)建多元化的合作伙伴關(guān)系，重點突出多邊主義，反對被迫在中美之間選邊站隊。正如默克爾在2020年1月對民眾所說的: “我的主張是，我們不要陷入新的兩極化，而是根據(jù)我們的成就和在多邊主義方面的經(jīng)驗，努力讓中國參與進來，至少平等地對待他們。”[1]Chatham House,“Rethinking G erman Policy Towards China: Pr ospects for Change in the Post-Merkel Era,” May 16, 2021, https://www.chathamhouse.org/2021/05/rethinkinggerman-policy-towards-china.以此為邏輯起點，德國的“印太”概念具有更強的開放性，在涉及中國外交政策的評價方面語言較為謹慎溫和。[2]Frédéric Grare, “Germany's New Approach to the Indo-Pacific,” October 15, 2020, https://carnegieendowment.org/2020/10/15/germany-s-new-approach-to-indo-pacificpub-82978.2020年10月，德國駐印尼大使皮特·施可夫（Peter Schoof）在接受媒體采訪時表示，德國“印太戰(zhàn)略”在對華政策方面選擇合作路徑，以應對該地區(qū)出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)和新問題。[3]Martin Orth, “An Interview with Ambassador Dr Peter Schoof about Germany's New Guidelines for Its Future Indo-Pacific Policy,” October 19, 2020, https://www.deutschland.de/en/topic/politics/indo-pacific-german-guidelines-for-future-policy.

（二）印太地區(qū)利益界定的綜合性

在開放性的“印太”理念約束下，德國“印太戰(zhàn)略”并未特意聚焦地緣安全領(lǐng)域，其利益訴求集中在政治與安全、經(jīng)濟商貿(mào)、環(huán)境保護三個領(lǐng)域。

在政治與安全領(lǐng)域，德國指出印太地區(qū)除了日益增長的大國地緣政治對抗風險外，還存在朝鮮核問題、邊界爭端、海域劃界爭議、恐怖主義、海盜等多種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風險，對德國在印太地區(qū)國家利益的實現(xiàn)帶來潛在威脅。為此，德國“印太戰(zhàn)略”認為自由選擇合作伙伴攸關(guān)區(qū)域各國的政策自由度，單極或兩極秩序都無助于印太地區(qū)伙伴關(guān)系的構(gòu)建和安全問題的治理，主張與區(qū)域成員構(gòu)建多元化的合作伙伴，增強自身在具體議題領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主性；拓展德國與區(qū)域成員的合作范圍，在繼續(xù)強化貿(mào)易和投資合作的同時，積極發(fā)展在政治對話、安全保障、文化教育等領(lǐng)域的合作。

在經(jīng)濟商貿(mào)領(lǐng)域，一方面，歐洲與亞洲的海上貿(mào)易大都經(jīng)過太平洋和印度洋，德國認為如果該區(qū)域爆發(fā)地緣政治沖突，最終會波及國際運輸航線的自由和安全，會對德國經(jīng)濟安全帶來嚴重后果。為此，德國“印太戰(zhàn)略”明確指出自由暢通的海洋運輸航線攸關(guān)德國乃至歐洲各國的國家利益。另一方面，印太區(qū)域占據(jù)德國外貿(mào)總量的20%，2019年達到4200 億歐元。德國成千上萬的工作崗位依賴對印太國家的貿(mào)易投資。德國“印太戰(zhàn)略”強調(diào)，開放市場和自由貿(mào)易符合德國與印太諸國人民發(fā)展福祉，德國繼續(xù)支持世貿(mào)組織在區(qū)域經(jīng)濟治理中發(fā)揮應有作用，與區(qū)域國家積極推動雙邊自貿(mào)協(xié)定的談判。同時，德國認為經(jīng)濟發(fā)展與繁榮日益依賴數(shù)字互聯(lián)互通以及關(guān)鍵技術(shù)的突破發(fā)展，在推動歐洲與印太地區(qū)數(shù)字互聯(lián)互通方面，需要考量技術(shù)發(fā)展、國家安全和社會風險等諸多因素的綜合影響。

在環(huán)境保護領(lǐng)域，德國“印太戰(zhàn)略”提出該地區(qū)經(jīng)濟和城市化的快速發(fā)展，給全球環(huán)境保護和應對氣候變化帶來較大壓力，德國將支持印太國家選擇環(huán)境友好型和社會兼容型的發(fā)展道路。

（三）“印太戰(zhàn)略”路徑推進的多邊化

長期以來，德國重視具有約束力的國際規(guī)范和有效的國際機制，以期在一個更加相互依賴的世界中實現(xiàn)各國有序、協(xié)調(diào)共存。[1]吳志成、王亞琪：《德國的全球治理：理念和戰(zhàn)略》，載《世界經(jīng)濟與政治》2017年第4 期，第42-59 頁。相較于美國等從本國立場強勢表達和實現(xiàn)本國利益訴求，德國“印太戰(zhàn)略”更加主張以《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》等國際條約為依據(jù)，以各種國際機制為載體，在多邊框架下推進印太地區(qū)合作伙伴的務實對話與合作。[2]Garima Mohan, “Germany Gets on Board With the Indo-Pacific,” September 13, 2020, https://www.9dashline.com/article/germany-gets-on-board-the-indo-pacific.比如，德國“印太戰(zhàn)略”強調(diào)深化與東盟的合作，提升德國-東盟發(fā)展伙伴關(guān)系（development partnership）為對話伙伴關(guān)系（dialogue partnership），謀求成為東盟國防部長擴大會議（ASEAN Defence Ministers Meeting Plus）觀察員，在環(huán)境保護和氣候變化領(lǐng)域深化合作；積極推動歐盟與東盟發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，增強歐盟在東盟安全政策論壇中的參與度；作為太平洋島國論壇的對話伙伴，繼續(xù)派遣高級代表參加論壇峰會；支持湄公河委員會戰(zhàn)略計劃（2021—2025）的推進；與環(huán)印度洋聯(lián)盟在海事安全、災難防控、商業(yè)合作等領(lǐng)域深化合作。德國“印太戰(zhàn)略”同時強調(diào)，支持聯(lián)合國安全理事會、二十國集團、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織等國際機制在印太地區(qū)的安全治理、經(jīng)濟治理和衛(wèi)生治理領(lǐng)域發(fā)揮強有力的作用。多邊國際機制一方面有助于提升德國“印太戰(zhàn)略”的合法性和國際影響力，另一方面有助于把“印太戰(zhàn)略”的推進置于東盟、二十國集團、太平洋島國論壇等框架下，降低國際社會尤其是中國對德國“印太戰(zhàn)略”的猜疑，降低戰(zhàn)略推進的輿論風險和資源成本。但德國對多邊機制的推崇，也包含著推進自身意志和方案的利益考量，比如在安全治理領(lǐng)域，德國主張與日本、印度一道持續(xù)推動聯(lián)合國安全理事會改革，增強安理會在全球和區(qū)域安全治理進程中的行動能力，這就與長期以來德國謀求安理會常任理事國的愿景不謀而合；在環(huán)境治理領(lǐng)域，德國作為國際和歐盟氣候政策領(lǐng)導者，把應對氣候變化和區(qū)域海洋環(huán)境污染列入德國與印太伙伴的優(yōu)先合作事項，諸多具體的環(huán)境行動倡議也無不透露著德國的環(huán)境保護理念。[1]Caroline Tang, “Risk Diversification: G ermany Joins the Indo-Pacific Pol icy Arena,” September 10, 2020, http://www.eias.org/news/risk-diversification-germany-joins-the-indopacific-policy-arena/.

（四）“印太戰(zhàn)略”行動倡議的實心化

廣泛的關(guān)注領(lǐng)域和明確的行動倡議，使《德國-歐洲-亞洲：共同塑造21 世紀》被稱為“最具綜合性和細節(jié)性的印太區(qū)域戰(zhàn)略文件”[2]Frederick Kliem, “Germany's Indo-Pacific Strategy: Can Berlin Contribute?” September 9, 2020, h ttps://www.rsis.edu.sg/rsis-publication/cms/germanys-indo-pacific-strategy-canberlin-contribute/.，使其“印太戰(zhàn)略”呈現(xiàn)較強的實心化特征。比如在應對氣候變化和環(huán)境保護領(lǐng)域，德國在與印太國家已有合作項目的基礎上，提議與中國、印度等區(qū)域國家進一步加強在碳排放領(lǐng)域的合作，擴大對太平洋島國的資金和技術(shù)支持，增強與澳大利亞在綠色能源技術(shù)研發(fā)方面的合作，資助維護印太地區(qū)生物多樣性的系列項目，撥款22.5 億歐元支持綠色氣候基金（Green Climate Fund）；在安全領(lǐng)域，與合作伙伴一起擴大該區(qū)域的安全和國防合作，包括參加安全對話論壇、參加該區(qū)域的聯(lián)合軍事演習、擬訂聯(lián)合撤離計劃、借調(diào)聯(lián)絡官和各種形式的海上存在，支持中國和東南亞部分國家盡快達成“南海行為準則”，繼續(xù)執(zhí)行國內(nèi)危機預防、國內(nèi)沖突管控以及和平維護的系列措施，合作打擊暴力恐怖主義，加強與印太國家軍備控制和出口管制政策接觸，推動更多國家加入《武器貿(mào)易協(xié)定》（Arms Trade Treaty）；在自由貿(mào)易領(lǐng)域，在歐盟與越南、日本、新加坡、韓國等已有自貿(mào)協(xié)定的基礎上，推進歐盟與澳大利亞、新西蘭和部分東南亞國家的自貿(mào)談判，改善德國和歐盟產(chǎn)品在印太地區(qū)的市場準入環(huán)境，促進經(jīng)貿(mào)合作的公平性；在文化交流領(lǐng)域，在印度新德里“德印科技中心”（Indo-German Science and Technology Centre）已有的基礎上打造更有創(chuàng)新力的合作網(wǎng)絡，深化與上海同濟大學、胡志明市越南-德國大學（Vietnamese-German University in Ho Chi Minh City）等印太地區(qū)高校及科研機構(gòu)的合作，加強對德國科學家參與印太區(qū)域聯(lián)合科研項目的資助，打造德國科學外交的旗艦項目等。

三、德國“印太戰(zhàn)略”的影響

“印太戰(zhàn)略”是德國全球外交和國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，其根本目標在于維護和拓展德國在印太地區(qū)的國家利益。《德國-歐洲-亞洲：共同塑造21 世紀》立足于德國與印太地區(qū)相關(guān)國家、國際組織已有的合作基礎和事項，根據(jù)印太地區(qū)快速變化的地緣政治和經(jīng)濟環(huán)境，提出未來較長一段時期德國在印太地區(qū)的利益訴求、行動原則和政策路徑等，其潛在影響可以從以下三個方面來研判。

第一，增強德國在印太地區(qū)經(jīng)濟、安全、環(huán)境等議題中的“能見度”，提升德國在地區(qū)秩序建構(gòu)中的影響力。伴隨德國“印太戰(zhàn)略”的推進，其將逐漸成為該區(qū)域秩序建構(gòu)中的重要一方。依托強大的經(jīng)濟實力、在全球氣候外交中的領(lǐng)導力、國際規(guī)則供給的規(guī)范性權(quán)力等硬實力和軟實力基礎，德國積極布局和推進“印太戰(zhàn)略”，將為該區(qū)域各方在經(jīng)濟合作、安全治理、環(huán)境治理、科教文衛(wèi)合作等議題領(lǐng)域提供諸多合作機會。未來一段時期，德國將以推進“印太戰(zhàn)略”為契機，與該地區(qū)各方在不同議題領(lǐng)域構(gòu)建各式各樣的伙伴與合作關(guān)系，逐漸把自己塑造成為印太地區(qū)經(jīng)濟合作推動者、環(huán)境治理引領(lǐng)者和公共安全產(chǎn)品提供者，進而提升德國在印太地區(qū)秩序建構(gòu)中的影響力和話語權(quán)。

第二，推動歐盟“印太戰(zhàn)略”制定和實施，加速歐盟的“印太轉(zhuǎn)向”。協(xié)調(diào)歐盟成員國制定歐盟版“印太戰(zhàn)略”，是德國“印太戰(zhàn)略”的重要目標，亦是考驗德國領(lǐng)導力的重要領(lǐng)域?！皻W盟框架”是德國“印太戰(zhàn)略”的首要原則，其強調(diào)歐盟及成員國采取協(xié)調(diào)一致行動才能更好地維護自身在印太地區(qū)的利益訴求。如何界定歐盟未來“印太戰(zhàn)略”的優(yōu)先領(lǐng)域，將歐盟資源集中起來，采取實質(zhì)性的印太外交與安全行動，是德國推動歐盟“印太戰(zhàn)略”制定和實施的主要方向。波蘭國際事務研究所高級研究員帕特里克·庫格爾（Patryk Kugiel）曾撰文指出制約歐盟“印太戰(zhàn)略”制定的障礙因素，除歐盟成員國（法國除外）在印太地區(qū)并不存在領(lǐng)土、地理遙遠限制歐盟在印太秩序建構(gòu)中發(fā)揮影響力、歐盟是國際公共安全產(chǎn)品的消費者而非主要提供者、擔憂貿(mào)然制定“印太戰(zhàn)略”會引起中國猜疑四個因素外，著重強調(diào)歐盟成員國千差萬別的利益訴求以及盤根錯節(jié)的對外關(guān)系，利益協(xié)調(diào)存在很大難度，會制約歐盟對外采取統(tǒng)一立場。[1]Patryk Kugiel, “The European Union's Strategic View Toward the Indo-Pacific,” September 18, 2020, https://carnegieendowment.org/files/Europe_Indo-Pacific_-_South_Asia_Discussion_Papers_-_Complete_Report.pdf.然而，在實踐中，在德法合力引領(lǐng)和推動下，歐盟理事會發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略報告》，凸顯了歐盟成員國擱置訴求爭議、加強歐盟在印太地區(qū)戰(zhàn)略關(guān)注和存在的決心，標志著歐盟介入印太事務邁出了關(guān)鍵性的一步。[2]Pierre Morcos, “The European Union Is Shaping Its Strategy for the Indo-Pacific ,” April 19, 2021, https://www.csis.org/analysis/european-union-shaping-its-strategy-indo-pacific.

《歐盟印太合作戰(zhàn)略報告》原文只有10 頁內(nèi)容，包含6 個部分，以促進合作為核心，聚焦于加強與印太地區(qū)的經(jīng)濟合作，以及塑造歐盟作為該區(qū)域公共安全產(chǎn)品提供者的角色兩個層次。在經(jīng)濟合作層面，《歐盟印太合作戰(zhàn)略報告》提出，通過加速與區(qū)域國家的自貿(mào)協(xié)定來發(fā)揮歐盟經(jīng)濟影響力，推動供應鏈多樣化，減少關(guān)鍵原材料依賴，以及通過貿(mào)易領(lǐng)域的合作，促進印太區(qū)域國家的人權(quán)保護和勞工權(quán)利等。在區(qū)域公共安全產(chǎn)品提供層面，《歐盟印太合作戰(zhàn)略報告》提出，保持歐洲海軍在印太地區(qū)的存在，協(xié)助合作伙伴保護重要海上航線，擴大地區(qū)安全和防務對話，未來將在印太地區(qū)采取更多行動。[1]Coucil of European Union, “Indo-Pacific: Council Adopts Conclusions on EU Strategy for Cooperation ,” April 16, 2021, https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7914-2021-INIT/en/pdf.這就為歐美在印太地區(qū)的軍事合作預留“伏筆”，在深化多邊軍事合作、強化聯(lián)演聯(lián)訓、開展聯(lián)合巡航、加強軍事存在等方面，美歐合作的潛在影響不容低估。[2]《歐盟發(fā)布首份“印太戰(zhàn)略”報告》，人民網(wǎng)，http://military.people.com.cn/n1/2021/0430/c1011-32092820.html。需要指出的是，《歐盟印太合作戰(zhàn)略報告》雖然通過提及地區(qū)地緣政治態(tài)勢緊張、供應鏈風險、互聯(lián)互通方面的互惠性等暗示中國對歐盟印太地區(qū)利益維護帶來挑戰(zhàn)，但除了提出堅持與中國簽署的《中歐全面投資協(xié)定》外，再無他處提及中國。從這個意義上講《歐盟印太合作戰(zhàn)略報告》的“合作”色彩更濃，這不僅使其適用于與歐洲具有共同價值觀的盟友，也適用于與德國擁有共同利益的中國等國家和區(qū)域組織。[3]《怎樣看待歐盟版“印太戰(zhàn)略”》，中國青年網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=170 0914963247002780&wfr=spider&for=pc。

第三，德國在推進“印太戰(zhàn)略”的過程中，其對華外交面臨較大的內(nèi)外壓力，會給中德關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展帶來更多不確定性因素。冷戰(zhàn)之后，依托自由主義主導下的國際秩序和全球化進程，德國秉承“貿(mào)易國家”的發(fā)展理念，積極開展對華務實經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建了中德關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的重要基石。兩國的密切合作與互動一度被稱為“中德特殊關(guān)系”。[1]Hans Kundnani, “China and Germany:A New Specia l Relationship?” September 19, 2020 , https://ecfr.eu/publication/china_and_germany_a_new_special_relationship/.但近年來，德國對華關(guān)系的“貿(mào)易國家”理念面臨以下兩方面的不確定性。一是對華經(jīng)濟合作中的“安全顧慮”。德國對中資收購可能導致的技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識產(chǎn)權(quán)保護、網(wǎng)絡信息安全、對華經(jīng)貿(mào)過于依賴產(chǎn)生的供應鏈斷裂風險、中國模式的影響力等，擔憂明顯增加。[2]劉蘭芬、劉明禮：《歐盟對華經(jīng)濟合作中的“安全顧慮”》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2020年第10 期，第27-30 頁。二是“貿(mào)易國家”理念與自身所堅守的“文明力量”理念之間的內(nèi)在張力愈來愈緊張。所謂“文明力量”是指一個國家在外交與安全政策上要以民主、人權(quán)、社會均衡等為目標，努力消除國家間關(guān)系的暴力與沖突，并對國家間關(guān)系進行規(guī)制。長期以來，德國被視為“文明力量”的典型。[3]鄭春榮：《德國安全政策新動向分析》，載《歐洲研究》2017年第1 期，第126-143 頁。近年來，德國外交政策加速“歐洲化”，更加強勢地捍衛(wèi)歐洲自由主義價值觀，其對華政策中的意識形態(tài)色彩較之前更加濃厚。[4]趙柯：《德國外交“再平衡”及對中國的影響》，載《國際問題研究》2017年第4 期，第90-100 頁。在德國支持下，2019年3月，歐盟委員會發(fā)布《歐盟-中國：戰(zhàn)略展望》。該文件雖然凸顯積極合作的對華立場（稱中國是“與歐盟密切協(xié)調(diào)目標的合作伙伴”“歐盟尋求利益平衡的磋商伙伴”），致力于與中國建立“全面的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，但面對中國日益增強的經(jīng)濟實力和政治影響力，也把中國定性為“追求技術(shù)領(lǐng)先的經(jīng)濟競爭者”和“推廣替代治理模式的系統(tǒng)性、制度性競爭對手”。[5]“EU-China: A Strategic Outlook,” March 10, 2020,https://ec.europa.eu/commission/news/eu-china-strategic-outlook-2019-mar-12_en.2020年10月，慕尼黑安全會議出臺了德國外交與安全特別報告——《時代轉(zhuǎn)折》，提出德國多年奉行的“商業(yè)模式”已經(jīng)古老過時，必須重新規(guī)劃和制定新的外交與安全戰(zhàn)略?！稌r代轉(zhuǎn)折》戴著有色眼鏡批評中國的政治和經(jīng)濟模式偏離了市場經(jīng)濟和自由主義秩序，提出德國若想捍衛(wèi)自由民主國家的“生活方式”，需要重新審視對中、俄等“威權(quán)強國”的外交與安全政策。[1]“Zeitenwende Wendezeiten - Spe cial Edition of the Munich Security Conference,” October 10, 2020, https://securityconference.org/assets/01_Bilder_Inhalte/03_Medien/02_Publikationen/MSC_Germany_Report_10-2020_Engl.pdf.

具體到“印太戰(zhàn)略”，在實踐中各國推進的障礙往往大于動力，因為多數(shù)國家都不愿采取直接與中國為敵和對抗的立場。如前所述，德國“印太戰(zhàn)略”以開放性視角建構(gòu)印太概念，并未明確追隨美國以地緣安全和對抗視角定位中國在印太地區(qū)的角色，但在數(shù)十次提起中國之際，也暗含著對當前中國政治經(jīng)濟發(fā)展模式、南海島礁主權(quán)維護、香港管控政策、新疆治理政策等方面的批評。拜登總統(tǒng)執(zhí)政后，美國注重與中國展開“正向競爭”，以增強美國自身競爭力為基礎，以構(gòu)建復合型陣營為依托，以在印太地區(qū)加大對華威懾為重點，以挑動意識形態(tài)對立為抓手，圍繞對華“長期性、戰(zhàn)略性競爭”布局謀勢。[2]趙明昊：《拜登執(zhí)政與美國對華戰(zhàn)略競爭走向》，載《和平與發(fā)展》2021年第3 期，第14 頁。在此背景下，拜登政府頻繁對德國等歐洲盟友喊話，期望拉住德國等歐洲盟友共同遏制中國的發(fā)展。德國雖然未明確表態(tài)“轉(zhuǎn)向美國”，但其對華政策的曖昧行徑依然能暴露出其對華政策的內(nèi)部爭論。可以預見，在拜登政府時代，在捍衛(wèi)德美同盟、協(xié)調(diào)對華戰(zhàn)略層面，德國對華政策的“文明力量”元素可能會提升，與中國的政治價值觀外交沖突面會擴大。因此在推進“印太戰(zhàn)略”過程中，如何正確認識中國，如何定位與發(fā)展對華關(guān)系，如何正確塑造中德、中歐雙邊關(guān)系，如何配合美國對華戰(zhàn)略競爭和維護歐盟戰(zhàn)略自主，是考驗“后默克爾時代”德國領(lǐng)導人智慧的難題。