李穎 陳翔

【內(nèi)容提要】 隨著印太地區(qū)成為全球地緣戰(zhàn)略的中心，在該地區(qū)擁有直接主權利益和永久軍事存在的法國是歐盟國家中最早提出“印太戰(zhàn)略”的國家。法國版“印太戰(zhàn)略”希望通過軍事及多邊合作建立穩(wěn)定的多極秩序。為此，法國不斷增加在印太地區(qū)的軍事部署，以海洋安全為重點強化與地區(qū)國家的軍事合作，建立以法印澳為軸心的印太伙伴關系網(wǎng)絡。法國希望通過“印太戰(zhàn)略”，重振其全球大國地位，呼應美國制衡中國戰(zhàn)略，維護法國本土及海外地區(qū)的安全，拓展其在印太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)和海洋經(jīng)濟利益。不過，法國存在資源掣肘、身份認知困境、國內(nèi)政治層面制約等局限，這些因素將影響其“印太戰(zhàn)略”的實施效果。

法國對印太地區(qū)的關注由來已久。殖民時代法國在印度洋及遠東太平洋地區(qū)占據(jù)了多處殖民地，二戰(zhàn)后的去殖民化浪潮使得法國在這些地區(qū)優(yōu)勢不再，但仍然擁有橫跨印度洋和太平洋的海外地區(qū)[1]包括印度洋上的馬約特島、留尼汪島、疏散群島、法屬南半球和南極領地（TAAF）以及太平洋上的新喀里多尼亞、瓦利斯和富圖納群島、法屬波利尼西亞等。，而且其93%的專屬經(jīng)濟區(qū)位于兩大洋，這些地方有150 萬法國人定居。法國在印太地區(qū)擁有5 個軍事指揮部、3 個主權基地及8000 多名軍事人員，他們的主要任務是保護法國海外地區(qū)，并定期得到國內(nèi)專業(yè)部隊的增援。法國一直致力于保持自身在印度洋和太平洋地區(qū)的影響力，積極參與創(chuàng)建或加入該地區(qū)的多邊合作機制。隨著“印太”概念的興起，身處西歐的法國自詡為“印太大國”，開始提出并推進其“印太戰(zhàn)略”，引起各方的關注。本文重點分析法國“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)涵、動力、影響及制約因素，研判其未來走向。

一、法國“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)涵

法國認為“印太地區(qū)是一個由印度、中國、東南亞、澳大利亞等戰(zhàn)略重心相互作用而形成的從東非海岸到美國西部海岸的安全連續(xù)體”。[2]France and Security in th e Indo-Pacific, Ministère des Armées, 2018, h ttps://franceintheus.org/IMG/pdf/France_and_Security_in_the_Indo-Pacific_-_2019.pdf, p.2.近年隨著日本和美國開始鼓噪“印太”概念，法國的全球戰(zhàn)略也日益表現(xiàn)出“印太”傾向，是歐盟內(nèi)部第一個接受“印太”概念的國家。2018年5月，法國總統(tǒng)馬克龍（Emmanuel Macron）在澳大利亞的悉尼花園島海軍基地發(fā)表講話，首次闡述了法國關于印太地區(qū)的戰(zhàn)略構想，表示支持通過對話和平解決沖突，加強法國對地區(qū)和平與安全的貢獻，并積極參與維護該地區(qū)國家主權以及應對氣候變化的行動。[3]France's Defence S trategy in the Indo-Pacific , Ministère des Armées, https://apcss.org/wp-content/uploads/2020/02/France-Defence_Strategy_in_the_In do-Pacific_2019.pdf, p.12.隨后，其國防部和外交部相繼發(fā)布多份官方文件，詳細闡述法國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略目標和行動。如國防部2018年的《法國與印太安全》、2019年的《法國印太防務戰(zhàn)略》兩份報告，強調(diào)印太地區(qū)安全面臨嚴重挑戰(zhàn)，要加強法國在該地區(qū)的軍事部署，深化和拓展與印太地區(qū)國家的軍事安全合作，以維護該地區(qū)的和平與穩(wěn)定。法國外交部于2019年8月宣布“印太地區(qū)是法國外交的優(yōu)先領域”，應“建立基于法治、自由流動以及公平有效的多邊主義的穩(wěn)定多極秩序”[1]The Indo-Pacific region: a priority for France, Ministère De L'europe Et Des affaires étrangères，August 2019, https://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/asia-and-oceania/the-indo-pacific-region-a-priority-for-france/.；于2021年7月發(fā)布《法國印太戰(zhàn)略》《法國的印太伙伴關系》兩份文件，對法國“印太戰(zhàn)略”三年來的發(fā)展進行概括總結。2020年5月，法國國民議會通過總額為24.3 億歐元的“2021 海外地區(qū)預算”，比上年增加了2.5%。[2]“L'Assemblée nationale vote l e budget O utre-mer 2021,”Le Figaro, May 1 1, 2020, https://www.lefigaro.fr/flash-eco/l-assemblee-nationale-vote-le-budget-outremer-2021-20201105.同年10月法國任命了首位駐印太大使。這些官方文件及舉措，加之法國在印太地區(qū)采取的軍事和外交行動，顯示其“印太戰(zhàn)略”有以下特點。

（一）重點關注安全領域，加強在印太地區(qū)的軍事部署

法國“印太戰(zhàn)略”重點關注安全領域。馬克龍政府在《法國與印太安全》報告中指出，當前印太地區(qū)安全面臨著多邊主義倒退、核擴散、恐怖主義等挑戰(zhàn)，地區(qū)安全形勢日益嚴峻；在《法國印太防務戰(zhàn)略》報告中明確提出法國在印太地區(qū)的四大防務戰(zhàn)略目標：一是維護主權完整，確保海外公民、領土和專屬經(jīng)濟區(qū)的安全；二是通過促進軍事合作與協(xié)同，為海外地區(qū)的周邊地區(qū)安全作出貢獻；三是與合作伙伴一起保持公域的自由與開放；四是以多邊行動維護印太地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定和安全平衡。[3]France's Defence Strategy in the Indo-Pacific, Ministère des Armées, https://apcss.org/wpcontent/uploads/2020/02/France-Defence_Strategy_in_the_In do-Pacific_2019.pdf, pp.12-15.

為此，法國不斷增加在印太地區(qū)的軍事部署，特別是遠距離?？諔?zhàn)略投送能力。自2013年起，法國“貞德使命”（Jeanne D’Arc）任務范圍從亞丁灣不斷向東擴展，橫跨北印度洋，進入南海和西太平洋。法國海軍表示這一任務不僅要開展訓練，而且要進行軍事部署，是法國“印太戰(zhàn)略”的重要組成部分。[1]Xavier Vavasseur,“F rench Amphibious Ready G roup Set Sails For The Indo-Pacific,” Naval News, February 18, 2021, https://www.navalnews.com/naval-news/2021/02/frenchamphibious-ready-group-set-sails-for-the-indo-pacific/.通過該任務，法國不斷強化與印太地區(qū)國家的軍事互動和區(qū)域合作，多艘重量級軍艦被派往印太地區(qū)以顯示其軍事存在。自2019年起，法國“戴高樂”航母戰(zhàn)斗群開始在印太海域活動。盡管2020年新冠疫情暴發(fā)增加了海外軍事行動的難度，但2021年“貞德使命”任務仍派出“西北風”級兩棲攻擊艦“雷電”（LHD Tonnerre）號和“拉法耶特”級護衛(wèi)艦“絮庫夫”（Surcouf）號經(jīng)由地中海、紅海進入印度洋-太平洋，于4月與美日印澳四國海軍在孟加拉灣舉行“拉彼魯斯”（La Pérouse）海上聯(lián)合演習；5月，與美日澳在東海舉行聯(lián)合軍演，以展示法國長時間的遠洋部署戰(zhàn)略資源的能力。

另外，法國還以海洋安全為重點，強化與印度、澳大利亞、日本等印太國家的軍事合作。2017年1月，法國與印度簽署《白色運輸協(xié)定》，以加強兩國關于印度洋的信息交流。2018年3月，馬克龍訪印，將兩國的防務合作關系提升至新高度。兩國簽署《印度和法國關于兩國武裝部隊相互提供后勤支持的協(xié)定》和《機密或受保護信息交流和相互保護協(xié)議》，確認將進一步提升聯(lián)合軍演水平，承諾利用各自海軍艦船在對方港口停靠的機會進行演習，并邀請該地區(qū)戰(zhàn)略伙伴國家參加印法演習。[2]“India-France Joint Statement during State visit of President of France to India,” March 10, 2018, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/29596/IndiaFrance_Joint_Statement_during_State_visit_of_President_of_France_to_India_March_10_2018; “Joint Strategic Vision of India-France Cooperation in the Indian Ocean Region,” Ministry of External Affairs Government of India, March 1 0, 2018, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/29598.同年，法國國家空間研究中心（CNES）與印度空間研究組織（ISRO）簽署諒解備忘錄，建立共同開發(fā)印度洋海上監(jiān)視衛(wèi)星系統(tǒng)和相關數(shù)據(jù)融合機制。2018年5月，馬克龍訪問澳大利亞并發(fā)表聯(lián)合聲明，兩國承諾通過在印太地區(qū)開展海上合作來加強對更廣泛地區(qū)的參與，包括與“戴高樂”航母戰(zhàn)斗群進行通道演習、參與“貞德使命”在印太地區(qū)的未來部署；承諾加強印度洋地區(qū)架構，強化在共同安全和應對其他挑戰(zhàn)方面的區(qū)域合作，加強地區(qū)海上安全。[1]“Vision Statement on the Australia-France Relationship,” Department of Foreign Affairs and Trade, May 2, 2018, https://www.dfat.gov.au/geo/france/Pages/vision-statement-on-theaustralia-france-relationship.2019年6月，馬克龍訪問日本，兩國同意加強在印太地區(qū)的合作，將海洋安全、高質(zhì)量基礎設施、健康以及氣候、環(huán)境和生物多樣性作為建立印太伙伴關系的四個關鍵領域。

（二）建立以法印澳為軸心的印太伙伴網(wǎng)絡

深化和拓展在印太地區(qū)的戰(zhàn)略和全球伙伴關系是法國“印太戰(zhàn)略”的關鍵支柱。美國、日本、印度、澳大利亞是“印太”概念的積極倡導者，且都已提出各自的“印太戰(zhàn)略”，是法國深化戰(zhàn)略伙伴關系的重點對象。馬克龍政府認為，美國是法國在印太地區(qū)的歷史盟友及核心伙伴，兩國在安全和國防方面利益趨同，軍隊之間高度合作；日本是法國在印太地區(qū)加強國際法和行動自由的主要合作伙伴[2]France's Defence Strategy in the Indo-Pacific, Ministère des Armées, https://apcss.org/wp-content/uploads/2020/02/France-Defence_Strategy_in_the_In do-Pacific_2019.pdf, p.17.；印度是印度洋地區(qū)大國；澳大利亞與太平洋上的新喀里多尼亞和法屬波利尼西亞關系密切，印澳兩國在法國的印太伙伴網(wǎng)絡中占據(jù)核心位置。2018年3月，法印兩國達成《印度-法國在印度洋地區(qū)合作的聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》，就雙邊和國際協(xié)調(diào)、加強兩國海軍演習和海域意識（Maritime Domain Awareness）達成共識。同年5月，法國與澳大利亞發(fā)布《澳法關系遠景聲明》，提出強化兩國的印太合作。同時，馬克龍?zhí)岢鼋ⅰ鞍屠?新德里-堪培拉”印太軸心，并表示它“是該地區(qū)以及我們在印太地區(qū)共同目標的關鍵”。[3]Reuters Staff, “Macron wants strategic Paris-Delhi-Canberra axis amid Pacific tension,” Reuters, May 3, 2018, h ttps://www.reuters.com/article/us-australia-france/macron-wantsstrategic-paris-delhi-canberra-axis-amid-pacific-tension-idUSKBN1I330F.2020年9月，法印澳三國首次舉行正式官方對話，確定了采取聯(lián)合行動的三個關鍵領域：海洋安全、海洋資源與環(huán)境管理、深化多邊論壇內(nèi)部的合作。2021年5月在七國集團倫敦外長峰會期間，法印澳舉行了三邊部長級對話并發(fā)表聯(lián)合聲明，決定“致力于推進共同價值觀，努力實現(xiàn)自由、開放、包容和基于規(guī)則的印太地區(qū)”，“促進基于尊重主權和國際法的基于規(guī)則的海洋秩序”。[1]“India-France-Australia Joint Statement on the Occasion of the Trilateral Ministerial Dialogue,” Ministère De L'europe Et Des affaires é trangères, May 4, 2021, https://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/asia-and-oceania/news/article/india-france-australiajoint-statement-on-the-occasion-of-the-trilateral.

另外，鑒于東盟在印太地區(qū)的重要地位，加強與東盟及其成員國的關系是法國的優(yōu)先事項。2007年1月，法國成為首個簽署《東南亞友好合作條約》（TAC）的歐洲國家。隨后，法國與印尼、新加坡、越南分別建立戰(zhàn)略伙伴關系。隨著法國“印太戰(zhàn)略”的提出，其進而尋求與東盟、東盟防長擴大會議建立更緊密的關系，并強化與印尼等東盟成員國的戰(zhàn)略合作。2021年3月，法國正式成為東盟的發(fā)展伙伴，向東盟提供包括衛(wèi)生和環(huán)境等全球公共產(chǎn)品。

（三）促進有效的多邊主義

法國是多邊主義的堅定支持者，致力于在印太地區(qū)促進有效的多邊主義。一方面，法國致力于構建包括所有利益攸關方的多邊合作框架。當前在中美戰(zhàn)略競爭加劇，美國積極拉攏日印澳等地區(qū)盟友，遏制中國崛起，阻遏“一帶一路”建設，印太地區(qū)秩序面臨不確定性增加的情況下，馬克龍政府認為“包含所有利益攸關方的多邊主義是緩解緊張局勢和鼓勵合作的最佳框架，而不是通過設置阻礙”[2]France's Indo-Pacific Strategy, Ministère De L'europe Et Des affaires étrangères, July 26, 2021, https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_v2_rvb_cle432726.pdf, p.3.，提出與中國加強伙伴關系，在建設性的政治對話框架內(nèi)，包括通過歐盟，在深化經(jīng)貿(mào)關系和人文交流方面實現(xiàn)更多互惠。

另一方面，法國積極通過區(qū)域組織發(fā)揮更大的作用，促進多邊主義發(fā)展。法國是印度洋委員會（IOC）、印度洋海軍論壇（IONS）、南太平洋委員會（SPC）等區(qū)域組織的創(chuàng)始成員國，也是西太平洋海軍論壇(WPNS)、南太平洋國防部長會議（SPDMM）的成員國，以及太平洋島國論壇（PIF）與環(huán)印度洋聯(lián)盟（IORA）的對話伙伴國。2020年，法國加入環(huán)印度洋聯(lián)盟，就藍色經(jīng)濟、生物多樣性保護、解決非法捕魚問題與其他成員國開展合作。2021年1月，法國與太平洋共同體[3]1998年10月起，“南太平洋委員會”改名為“太平洋共同體”。締結合作伙伴關系，將擴大在公共衛(wèi)生、氣候變化、海洋和自然資源可持續(xù)管理四個優(yōu)先領域的聯(lián)合行動和價值觀。法國還擔任2021—2022年的印度洋委員會主席，提出以重振區(qū)域合作為目標，在“新型冠狀肺炎后的印度洋”主題下，發(fā)展藍色經(jīng)濟并應對氣候和健康挑戰(zhàn)；積極促進印度洋委員會與環(huán)印度洋聯(lián)盟秘書處之間的對話和交流。[1]France's Partnerships in the Indo-Pacific, Ministère De L'europe Et Des affaires étrangères, https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_16p_2021_v4_cle4b8b46.pdf, pp.13-15.法國還希望在亞洲海岸警衛(wèi)隊各機構首腦會議（HACGAM）、《亞洲打擊海盜和武裝搶劫船只區(qū)域合作協(xié)定》（ReCAAP）等論壇上做出更大貢獻。[2]The Indo-Pacific region: a priority for France, Ministère De L'europe Et Des affaires étrangères, August 2019, https://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/asia-and-oceania/the-indo-pacific-region-a-priority-for-france/.

（四）積極參與印太地區(qū)治理

印太地區(qū)存在諸多亟待解決的全球性問題，法國承諾向這一經(jīng)歷人口、社會及城市轉型的地區(qū)提供公共產(chǎn)品，包括應對氣候變化、保護環(huán)境和生物多樣性、高質(zhì)量基礎設施以及醫(yī)療保健、教育、數(shù)字技術。鑒于全球變暖導致海平面上升將直接威脅到印度洋和太平洋上的小島嶼國家的領土安全，并可能帶來大規(guī)模氣候難民，應對氣候變化成為法國參與印太地區(qū)治理的優(yōu)先事項。因此，法國在多個層面積極采取行動加強氣候環(huán)境治理。一是擴大法國發(fā)展署（AFD）的任務授權。2018年首次擴大法國發(fā)展署在太平洋的干預任務，將適應氣候變化和生物多樣性領域的區(qū)域項目納入其中，2021年還將減緩氣候變化納入貸款和贈款中。二是加強與印太地區(qū)伙伴在應對氣候變化領域的合作。2018年，法國與印度啟動國際太陽能聯(lián)盟，同時與澳大利就監(jiān)測南太平洋的氣候變化和可持續(xù)發(fā)展問題（生物多樣性和漁業(yè)）開展合作。三是與國際組織合作推動全球氣候環(huán)境治理。2017年，法國與聯(lián)合國、世界銀行發(fā)起“一個星球”峰會，聚焦全球氣候環(huán)境治理，并提出名為KIWA 的多捐助者倡議。該倡議由法國發(fā)展署實施，計劃在5年內(nèi)支付3500 萬歐元，涵蓋太平洋上特別容易受氣候變化影響的19 個島嶼國家和領土。[1]France's Partnerships in the Indo-Pacific, Ministère De L'europe Et Des affaires étrangères, https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_16p_2021_v4_cle4b8b46.pdf, p.12.2020年，KIWA 倡議正式啟動。

二、法國推行“印太戰(zhàn)略”的動力

馬克龍政府提出并推進法國的“印太戰(zhàn)略”，一方面是順應國際及區(qū)域形勢的發(fā)展變化，尤其是印太地區(qū)戰(zhàn)略重要性的日趨凸顯；另一方面是著眼于促進國家利益，維護及鞏固法國在印太地區(qū)各個層次的利益根基。總體來看有以下幾方面考量。

（一）重振法國的全球大國地位

長期以來，追求和保持大國地位是法國對外戰(zhàn)略的重要目標。法國的歷史傳統(tǒng)造就了其獨特的大國情懷與民族自豪感，也更加熱衷于追求大國認同。[2]吳志成、溫豪：《法國的全球治理理念與戰(zhàn)略闡析》，載《教學與研究》2019年第7 期，第86 頁。二戰(zhàn)前法國是世界第二大殖民帝國，殖民地面積相當于本土的20 倍。二戰(zhàn)后法國在美國的庇護下雖然取得經(jīng)濟進步與社會穩(wěn)定，但再無大國之實。同時，亞非拉地區(qū)興起的民族解放運動使得法國對大部分殖民地失去控制，海外影響力下降。冷戰(zhàn)時期，戴高樂政府奉行獨立自主的外交政策，堅持戰(zhàn)略自主，在西方陣營內(nèi)部反對美國的霸權主義，在歐洲與德國和解并推進歐洲一體化進程，與中國建交且在第三世界推行“積極存在”的政策，大大提升了法國的國際地位。此后，法國歷屆政府一直試圖保持獨立外交和戰(zhàn)略自主，從而在國際事務中發(fā)揮獨特影響。但近年來包括法國在內(nèi)的西方傳統(tǒng)大國的國際地位正隨著中國、印度等新興國家的崛起而相對下降，歐洲一體化進程受阻，又降低了歐盟作為法國提升國際影響力的“倍增器”作用。法國亟需改變這種狀況。

近年“印太”概念的流行為法國重振其全球大國地位、提升國際影響力提供了新契機。當前，法國要鞏固自身地位、遏止國力和影響力下降就必須充分利用海權和海洋資源。法國與印太地區(qū)有著深厚的歷史、政治、經(jīng)濟聯(lián)系，該地區(qū)正在成為全球地緣政治中心和地緣經(jīng)濟中心，其自然成為法國重振全球大國地位的關鍵抓手。2018年5月，馬克龍政府首次提出“印太戰(zhàn)略”構想時就強調(diào)“法國是印太地區(qū)的大國”，而且要“抓住新機遇，使我們未來在該地區(qū)更加強大、重要”。[1]Emmanuel Macron, “Discours du Président de la République, Emmanuel Macron, sur la Nouvelle-Calédonie à Nouméa,” Elyseè, May 5, 2018, https://www.elysee.fr/emmanuelmacron/2018/05/05/discours-du-president-de-la-republique-emmanuel-macron-sur-lanouvelle-caledonie-a-noumea.2019年6月，法國防長弗洛倫絲·帕利（Florence Parly）在香格里拉對話會上宣示“法國是印太地區(qū)的一部分”。[2]“Discours de F lorence Parly, ministre des Armées_Allocution au S hangri-La Dialogue,” Ministère des Armées, June 1, 2019, https://www.defense.gouv.fr/salle-de-presse/discours/discoursde-florence-parly/discours-de-florence-parly-ministre-des-armees_allocution-au-shangri-ladialogue.法國在印太地區(qū)的錨定反映了其自我認同，即法國不僅是一個“歐洲大國”，更是一個“全球大國”。[3]David Scott, “France's ‘Indo-Pacific’ strategy: regional power projection,” Journal of Military and Strategic Studies, Vol 19, No.4, 2019, p.79.同時，法國通過推行“印太戰(zhàn)略”可進一步強化其在該地區(qū)的存在感，在地區(qū)戰(zhàn)略博弈中擁有更多發(fā)言權，以重塑法國全球大國地位。

（二）呼應美國制衡中國的戰(zhàn)略需求

中國崛起及其日益增強的自信，是引發(fā)術語變化并重新激活法國對印太地區(qū)興趣的原因。[4]Fran?oise Nicolas, “France's Indo-Pacific strategy: inclusive and principled,” East Asia Forum, December 12, 2019, https://www.eastasiaforum.org/2019/12/12/frances-indo-pacific-strategyinclusive-and-principled/.2008年國際金融危機之后，中國崛起不僅改變著國際格局，而且被西方視為對自由主義國際秩序的挑戰(zhàn)。從奧巴馬政府實施的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，到特朗普政府和拜登政府推進的“印太戰(zhàn)略”，美國不斷加強遏制中國崛起的力度。同時，隨著中美戰(zhàn)略競爭的加劇，美國政府通過籠絡與脅迫等方式推動歐洲國家一起加入其陣營，試圖在印太地區(qū)構建起反華遏華統(tǒng)一戰(zhàn)線。拜登政府上臺后，突出強調(diào)借助盟友的力量共同對付戰(zhàn)略競爭對手。

需要指出的是，法國的外交獨立不可能脫離大西洋聯(lián)盟，脫離西方國家的身份和屬性。[1]張驥：《法國外交的獨立性及其在中美競爭中的限度》，載《歐洲研究》2020年第6 期，第22 頁。盡管法國主張戰(zhàn)略自主，但在安全上對美國仍有較大的依賴性。這明顯反映在2009年法國重返北約軍事一體化結構、不斷強化與美國的防務合作等方面。有觀點認為2003年之后，法國轉型為守成主義國家，實質(zhì)上與美站隊，通過接受和配合美國霸權，同時否定和制衡新興國家，力求維持法國作為守成大國的影響力和力量投射能力，馬克龍是這一大西洋主義轉向的守護者和推進者。[2]戴冬梅、陸建平：《從“不站隊主義”到“站隊主義”的持續(xù)轉向？——對馬克龍執(zhí)政以來法美關系的現(xiàn)實主義解讀》，載《法語國家與地區(qū)研究》2019年第3 期，第23 頁。

雖然法國的“印太戰(zhàn)略”強調(diào)包容性，并與中國保持必要的伙伴關系，但是受美國影響仍加強了對中國的戰(zhàn)略制衡。特朗普政府“美國優(yōu)先”的單邊主義做法損害了美歐關系，但馬克龍政府對中國崛起的威脅認知與美國一致，為了維護法國和歐洲在印太地區(qū)的戰(zhàn)略利益，法國與美國保持了戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。事實上，法國采納美國提出的“印太”概念本身即反映馬克龍政府的戰(zhàn)略布局。自2016年起，法國加入美國在南海領導的“航行自由”行動。2017年《法國國防和國家安全戰(zhàn)略評論》指出，“中國日益增長的海軍力量代表著一個新的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，“中國的戰(zhàn)略抱負是在從南海到整個印度洋的海域發(fā)展長期的海軍影響力”[3]French Defense and National Security Strategic Review, Ministère des Armées, 2017, p.44.。連接整個印太地區(qū)的海域是法國和歐洲面臨的重大安全問題。[4]France's Defence S trategy in the Indo-Pacific , Ministère des Ar mées, https://apcss.org/wp-content/uploads/2020/02/France-Defence_Strategy_in_the_In do-Pacific_2019.pdf, p.14.2018年5月，馬克龍在其海外領地新喀里多尼亞首都努阿美警告稱：“在這一地區(qū)，中國正在逐步建立起自己的霸權……如果我們不組織自己，……將削弱我們的自由和機會。”[5]Emmanuel Macron, “Discours du Président de la République, Emmanuel Macron, sur la Nouvelle-Calédonie à Nouméa,” Elyseè, May 5, 2018, https://www.elysee.fr/emmanuelmacron/2018/05/05/discours-du-president-de-la-republique-emmanuel-macron-sur-lanouvelle-caledonie-a-noumea.自法國提出“印太戰(zhàn)略”以來，其軍艦不僅多次與美日印澳在印太地區(qū)舉行海上聯(lián)合軍演，而且在2019年首次穿越臺灣海峽。這些都反映出法國追隨美國制衡中國的考量。

（三）通過多邊合作維護法國本土及海外地區(qū)安全

維護本土和海外安全是驅(qū)使法國提出“印太戰(zhàn)略”的重要原因。在傳統(tǒng)安全方面，印太地區(qū)的核擴散和核多極化發(fā)展趨勢是法國國家安全面臨的重大挑戰(zhàn)，尤其是朝核問題。法國認為朝鮮一直在煽動核擴散方面扮演著主要角色，其與中東地區(qū)的交易涉及大規(guī)模殺傷性武器和導彈，對歐洲構成威脅。[1]French Defense and National Security Strategic Review, Ministère des Armées, 2017, p.40.法國判斷“歐洲可能比預期更早進入朝鮮導彈的射程范圍內(nèi)”。[2]“Discours de cl?ture de Florence Parly - Un iversité d'été de la Défense 2017,” Ministère Des Armées, September 5, 2017, https://www.defense.gouv.fr/salle-de-presse/discours/discours-deflorence-parly/discours-de-cloture-de-florence-parly-universite-d-ete-de-la-defense-2017.為此，法國加強與日本、韓國的合作，在兩國部署重要的空中力量，以監(jiān)視進行非法轉運的油輪的夜間交會。[3]“Discours de Florence Parly, ministre des Armées_Allocution au Shangri-La Dialogue,” Ministère des Armées, June 1, 2019, https://www.defense.gouv.fr/salle-de-presse/discours/discoursde-florence-parly/discours-de-florence-parly-ministre-des-armees_allocution-au-shangri-ladialogue.在非傳統(tǒng)安全方面，恐怖主義、海盜、海上走私、非法捕魚、氣候變化等影響著法國的海外地區(qū)安全，法國積極尋求與地區(qū)國家就相關問題治理開展合作。2018年，法國與印度簽署一項關于防止非法消費和減少麻醉藥品、精神藥物和化學前體非法販運的協(xié)定，遏制跨國麻醉品販運，包括破壞恐怖主義融資。[4]“India-France Joint Statement during State visit of President of France to India,” March 10 , 2018, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/29596/IndiaFrance_Joint_Statement_during_State_visit_of_President_of_France_to_India_March_10_2018.2021年7月，馬克龍在第五屆法國-大洋洲領導人峰會上宣布將與相關國家建立一個“南太平洋海岸警衛(wèi)隊網(wǎng)絡”（South Pacific coastguard network），以打擊在該海域的“掠奪性”行為，阻止非法捕魚。[5]“France, South Pacific nations to combat 'predatory' fishing as China extends reach,” Reuters, July 19, 2021, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/france-south-pacific-nations-combatpredatory-fishing-china-extends-reach-2021-07-19/.

（四）拓展法國的經(jīng)濟利益

隨著印太地區(qū)成為全球經(jīng)濟增長中心，法國推出“印太戰(zhàn)略”也是為了維護和拓展法國在該地區(qū)的經(jīng)濟利益。馬克龍曾強調(diào)“印太戰(zhàn)略”是一項必不可少的地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略，其商業(yè)雄心不僅是與該地區(qū)更多國家達成自由貿(mào)易，也包括擴大法國在整個地區(qū)的農(nóng)業(yè)和漁業(yè)領域的利益。法國之所以關注印太地區(qū)，一是作為世界重要武器出口國，法國可以通過“印太戰(zhàn)略”擴大與地區(qū)國家的武器交易。印太地區(qū)已經(jīng)成為全球最大的軍事設備進口區(qū)域，這為包括國防部門在內(nèi)的法國公司提供了巨大機遇。法國于2016年與澳大利簽署了出售12 艘總造價為350 億美元的“梭魚”潛艇；2018年向印度出售了36架“陣風”戰(zhàn)斗機，目前已交付5 架。

二是在世貿(mào)組織改革陷入困境、新冠疫情大流行造成全球經(jīng)濟大衰退的情況下，法國可通過雙邊或者區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，幫助法國企業(yè)進入增長中的市場，擴大出口和開拓海外投資，以推動本國經(jīng)濟增長。法國與印太地區(qū)的貿(mào)易占其歐盟以外貨物貿(mào)易的三分之一以上，而且還在不斷增長。[1]France's Indo-Pacific S trategy, Ministère De L'europe Et Des affaires é trangères, July 26, 2021, https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_v2_rvb_cle432726.pdf, p.27.法國還積極推動歐盟與新加坡、越南達成自貿(mào)協(xié)定（已于2019年和2020年生效），與中國于2020年12月完成《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）談判，與東盟于2021年6月完成雙邊航空運輸協(xié)議的談判。

三是促進法國海洋經(jīng)濟利益。21 世紀以來，隨著世界經(jīng)濟日益“海洋化”，法國開始將海洋資源的可持續(xù)開發(fā)視為經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿，并且制定了完整的海洋戰(zhàn)略。2009年12月，法國出臺第一份《國家海洋戰(zhàn)略藍皮書》，提出四項優(yōu)先事項：投資未來；發(fā)展可持續(xù)的海洋經(jīng)濟；促進海外地區(qū)的海洋領域；確立法國在國際背景下的地位。[2]République Fran?aise, Livre bleu Stratégie nationale pour la mer et les océans, December 8, 2009, https://www.vie-publique.fr/sites/default/files/rapport/pdf/104000028.pdf.2017年法國進一步制定《海洋和沿海地區(qū)國家戰(zhàn)略》，制定包括發(fā)展可持續(xù)的藍色經(jīng)濟在內(nèi)的長期發(fā)展目標。2020年，法國發(fā)展署活躍在印度洋-太平洋地區(qū)的26 個疆域，承諾投資近39 億歐元，其參與的優(yōu)先目標是應對氣候變化、支持藍色經(jīng)濟和治理。[1]France's Indo-Pacific Strategy, Ministère De Leurope Et Des affaires étrangères, July 26, 2021, https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_v2_rvb_cle432726.pdf, p.28.

三、法國“印太戰(zhàn)略”的影響及局限

法國是歐盟大國，在國際政治舞臺上有一定影響力，其“印太戰(zhàn)略”對全球與區(qū)域的政治和安全局勢演進、歐盟及其成員國的全球戰(zhàn)略以及中法關系都產(chǎn)生了影響。在全球與地區(qū)層面上，法國加大與美國領導的“四邊安全對話”機制的對接，加劇了全球和印太地區(qū)的不穩(wěn)定性和不確定性。法國與“四邊安全對話”機制的聯(lián)系正在朝著制度化方向發(fā)展。2019年1月，法國海軍參謀總長、海軍上將克里斯托弗·普拉祖克（Christophe Prazuck）與美日印澳的同行一起參與“印太：古代水域和新興幾何”小組討論，并強調(diào)“我們正在觀察和監(jiān)測海洋戰(zhàn)略格局的變化，中國海軍正在迅速發(fā)展”。[2]Prazuk in“Indo-Pacific: Ancient waters and emerging geometries”(Raisna Dialogue), January 9, 2019, https://twitter.com/raisinadialogue/status/1082942376006475779.法國加大支持印度的軍事國防事業(yè)發(fā)展，某種意義上導致區(qū)域大國競爭的加劇，這與法國宣稱扮演印太地區(qū)的戰(zhàn)略平衡手角色也不相符。法國加強與日本、韓國、印度、澳大利亞、印尼、新西蘭、新加坡等所謂“具有相似價值觀和利益的國家的戰(zhàn)略伙伴關系”，一定程度上加強了這些國家雙邊與多邊價值觀聯(lián)盟，分化區(qū)域合作進程。

在歐盟層面，法國利用其話語權及議程設置能力，推進歐盟的“印太戰(zhàn)略”轉向。隨著英國正式脫歐、德國進入“后默克爾時代”，法國在歐盟的話語權大大提升。作為歐盟中唯一在印太地區(qū)擁有直接主權利益和永久軍事存在的國家，法國是連接歐洲與印太地區(qū)的橋梁，其“印太戰(zhàn)略”也尋求提升歐盟對印太事務的參與。第一，法國幫助歐盟及其成員國增加在印太地區(qū)的軍事存在。早在2016年6月，法國時任國防部長讓·伊夫·勒德里昂（Jean-Yves Le Drian）就呼吁通過更好的協(xié)調(diào)，增加歐洲在印太地區(qū)的存在，尤其是在南海。[1]Céline Pajon, “France's Indo-Pacific Strategy and the Quad Plus,” The Journal of Indo-Pacific Affairs, Vol.3, No.5, 2020, p.174.隨后，英國、德國、意大利等歐洲國家的海軍及其船只以及歐盟官員開始加入法國在南海的巡航活動和在印太地區(qū)的“貞德使命”任務。第二，法國積極強化歐盟與印太地區(qū)多邊組織的聯(lián)系。在法國的大力推動下，歐盟于2020年12月宣布與東盟升級戰(zhàn)略伙伴關系。第三，在法國直接或間接影響下，歐盟及其他歐洲國家醞釀各自的“印太戰(zhàn)略”。2020年9月，德國外交部發(fā)布《印太政策指導方針》，被視為歐洲第二個提出“印太戰(zhàn)略”的國家。11月荷蘭發(fā)布《印太：加強荷蘭和歐盟與亞洲伙伴合作的指導方針》，概述其在印太地區(qū)的新戰(zhàn)略。近期英國政界與智庫也在積極推進本國在脫歐后更多轉向印太地區(qū)。另外，法國在“歐洲干預倡議”（European Intervention Initiative）框架下成立了“印太”工作組，并與德國、荷蘭共同起草歐盟“印太戰(zhàn)略”文件。2021年4月歐盟理事會通過了《歐盟印太合作戰(zhàn)略》，強調(diào)與包括中國在內(nèi)的伙伴合作促進印太地區(qū)的穩(wěn)定、安全、繁榮和可持續(xù)發(fā)展，重點加強海上安全、互聯(lián)互通、公共衛(wèi)生、應對氣候變化等方面的合作。[2]Council of the European Union,“EU Strategy f or cooperation in the Indo-Pacific,”https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7914-2021-INIT/en/pdf.這與法國“印太戰(zhàn)略”內(nèi)容高度重合。未來法國“印太戰(zhàn)略”的推進將會持續(xù)影響歐盟“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展。

在中法雙邊關系層面，法國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略行動挑戰(zhàn)了中國的國家利益，增加了中國在該地區(qū)面臨的戰(zhàn)略壓力，不利于兩國關系健康穩(wěn)定發(fā)展。在法國看來，中國崛起是對多邊主義和基于規(guī)則的國際秩序的威脅，并不斷渲染“中國威脅論”。馬克龍2018年在法國駐外大使大會上指出：“中國一方面在積極參與傳統(tǒng)多邊主義的，同時正在宣傳自己的世界觀和一種徹底改造的、霸權主義的多邊主義愿景?！盵3]“Speech by President Emmanuel Macron - Ambassadors' Conference 2018,” Ministère De L'europe Et Des affaires étrangères, August 27, 2018, https://www.diplomatie.gouv.fr/en/theministry-and-its-network/news/ambassadors-week/ambassadors-week-edition-2018/article/speech-by-president-emmanuel-macron-ambassadors-conference-2018.近年來，法國改變過去的中立立場，高調(diào)介入南海問題，在南海的巡航活動常態(tài)化。2019年6月，帕利在香格里拉對話會上宣布法國將與伙伴一起維持海上交通線的自由和開放，每年在南海航行兩次以上。[1]“Discours de Florence Parly, ministre des Arm ées_Allocution au Shangri-La Dialogue,” Ministère des Armées, June 1, 2019, https://www.defense.gouv.fr/salle-de-presse/discours/discoursde-florence-parly/discours-de-florence-parly-ministre-des-armees_allocution-au-shangri-ladialogue.2021年2月，帕利宣布法國“紅寶石”級攻擊型核潛艇“翡翠”（émeraude）號和“拉塞納”號潛艇支援艦通過南海，這次行動的目的是“豐富法國對這一地區(qū)的知識，并確認國際法是唯一有效的規(guī)則。”[2]“French nuclear sub prowls South China Sea,” Nikkei Asia, February 10, 2021, https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Indo-Pacific/French-nuclear-sub-prowls-South-China-Sea.而且2021年“貞德使命”任務也計劃兩次穿越南海。[3]Xavier Vavasseur, “French Amphibious Ready Group Set Sails For The Indo-Pacific,” Naval News, February 18, 2021, https://www.navalnews.com/naval-news/2021/02/french-amphibiousready-group-set-sails-for-the-indo-pacific/.法國介入南海問題增加了中國與東盟國家和平解決南海爭端的難度。此外，2019年4月，法國“葡月”（Vendemiaire）號護衛(wèi)艦通過臺灣海峽，也為雙邊關系發(fā)展蒙上陰影。

同時需要指出的是，盡管法國有著強烈的推進“印太戰(zhàn)略”的雄心，但在其過程中會遇到種種掣肘，法國缺乏支持其全球戰(zhàn)略目標的力量和資源，其“印太戰(zhàn)略”的演進及效果有相應限度。

一是資源掣肘，法國存在資源與意圖的脫節(jié)、實力與目標不匹配的問題。歐洲債務危機以后，法國存在國力下滑與野心上升之間的戰(zhàn)略錯位。2012年以來，法國經(jīng)濟年均增長率不足1%，而公共開支高達GDP 的56.5%左右，為歐盟最高；法國當前失業(yè)率達9.5%，25 歲以下年輕人的失業(yè)率更是接近26%。2020年新冠疫情大流行重創(chuàng)法國經(jīng)濟，GDP 萎縮了8.3%。[4]《法 國2020年GDP 萎 縮8.3%》，新 華 社，2021年1月29日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1690224724390226253&wfr=spider&for=pc。為了應對疫情帶來的經(jīng)濟、衛(wèi)生和社會危機，重振法國經(jīng)濟，政府公共財政開支大幅增加，財政預算赤字占GDP 的比重預計從2019年的3% 上漲到11.4%。[1]Reuters Staff, “French budget deficit seen at 11.4% in 2020, minister says,” Reuters, June 4, 2020, https://www.reuters.com/article/health-coronavirus-france-deficit/french-budgetdeficit-seen-at-114-in-2020-minister-says-idUSFWN2DG0W8.多年來經(jīng)濟增長疲軟和疫情沖擊造成法國政府財政薄弱，難以在印太地區(qū)投入大量戰(zhàn)略資源。法國用于印度洋和太平洋上海外地區(qū)的預算非常低，這些海外部門只能通過歐洲區(qū)域發(fā)展基金（ERDF）從歐盟獲取財政幫助。[2]Kim Beng Phar, Clementine Bizot, “Is France Capable of Being an Indo-Pacific Power?,” The Diplomat, December 2 4,2020, https://thediplomat.com/2020/12/is-france-capable-ofbeing-an-indo-pacific-power/.

二是身份認知困境，特別是亞洲國家對法國“印太國家”身份的困惑。自法國政府提出“印太戰(zhàn)略”以來，馬克龍及其政府高官在多個場合對外強調(diào)法國的“印太國家”身份，從而在法國與印太地區(qū)國家之間引發(fā)身份認知困境。2019年6月，參與香格里拉對話會議的亞洲國家代表對法國堅稱其本質(zhì)上是一個“印太國家”的說法有廣泛且顯而易見的困惑，其中一些東南亞國家認為法國在印太地區(qū)駐軍，實際上代表法國在該地區(qū)長期的殖民遺產(chǎn)，而且法國海軍主要部署在赤道以北的南中國海和朝鮮半島附近，而非其海外地區(qū)、國民、專屬經(jīng)濟區(qū)集中的赤道以南的印太地區(qū)。[3]Ankit Panda, “France as an Indo-Pacific Power: Making the Case,” The Diplomat,June 11, 2019, https://thediplomat.com/2019/06/frances-as-an-indo-pacific-power-making-the-case/.由于亞洲國家是法國深化和拓展伙伴關系的重要對象，它們對于法國印太國家身份的認知偏差，不利于法國推進其“印太戰(zhàn)略”。

三是國內(nèi)政治掣肘。近年來，法國社會分裂加深，反全球化和民粹主義態(tài)勢全面抬頭。2017年法國總統(tǒng)大選明顯反映了這種社會情況。來自不同政黨或者無黨派的11 名總統(tǒng)候選人參選，完全展現(xiàn)了法國社會從極左到極右的政治光譜圖景。在第一輪投票中，兩大主流政黨（“左翼”社會黨和“右翼”共和黨）候選人出局，“非左非右”的法國“前進運動”候選人馬克龍和主張“法國優(yōu)先”的極右翼政黨“國民陣線”候選人瑪麗娜·勒龐（Marine Le Pen）分別獲得24.01%和21.3%的選票進入第二輪。盡管馬克龍在第二輪投票中以絕對優(yōu)勢勝出，但是勒龐獲得39.07%的選票，也是“國民陣線”成立以來獲得的最多選票。所以經(jīng)濟改革和社會穩(wěn)定是馬克龍政府的施政重點，但困難重重，且造成國家治理與全球治理之間的巨大張力。2018年11月爆發(fā)的“黃馬甲運動”是巴黎50年來最大的騷亂，展現(xiàn)反全球化和民粹主義力量在法國的進一步壯大，法國全球治理政策遭遇到國內(nèi)政治的挑戰(zhàn)，給馬克龍政府帶來嚴峻挑戰(zhàn)。此外，馬克龍的選民支持者群體被視為非常傾向大西洋主義，精英階層主張加強與美國的戰(zhàn)略合作，這增加了馬克龍政府在中美之間進行平衡的難度。

四是法國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略自主受到中美戰(zhàn)略競爭的結構性限制。在中美戰(zhàn)略競爭背景下，法國“印太戰(zhàn)略”試圖在中美之間保持戰(zhàn)略自主，通過構建同時容納中美兩國的多邊秩序，避免選邊站隊。一方面，法國在印太地區(qū)的防務安全依賴美國，且與美國一樣以民主價值觀確立印太“朋友圈”。作為在印太地區(qū)擁有永久軍事存在的唯一歐洲國家，法國正在加強與該地區(qū)和自己有共同國際安全愿景的主要民主國家的關系。[1]French Defense and National Security Strategic Review, Ministère des Armées, 2017, p.62.另一方面，法國強調(diào)與中國保持伙伴關系，避免表現(xiàn)出一種親美反華的姿態(tài)。法國平衡中國的能力受到必須與中國保持經(jīng)濟合作關系的限制。[2]“The limits to French grandeur in the Indo-Pacific,” The Interpreter, July 26, 2019, https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/limits-french-ambition-indo-pacific.馬克龍重視發(fā)展對華關系，一方面是為了獲得商業(yè)利益，同時也想借力中國來拓展法國的國際回旋余地。此外，法國在推動全球化和多極化方面與中國存在一定共識，而且法國在應對氣候變化、新冠疫情等非傳統(tǒng)安全威脅以及非洲區(qū)域治理方面需要中國的合作。但是，拜登政府上臺執(zhí)政后，基本繼承了特朗普政府的對華政策，且中美戰(zhàn)略競爭正在加劇，包括法國在內(nèi)的其他國家選邊站隊的壓力隨之增加。