胡 藝 龍 旭

【內容提要】 2021年是中國與東盟建立對話關系30年。長期以來，基于平等對話和友好協(xié)商，雙方經(jīng)貿(mào)合作碩果累累，2020年已互為第一大貿(mào)易伙伴，這為雙方下一階段的友好合作奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。新的歷史時期，中國新發(fā)展格局的構建和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的重構、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和新型基礎設施建設，以及《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)的簽署和實施等，都為中國與東盟進一步深化經(jīng)貿(mào)合作帶來新機遇和新活力。雖然面臨諸如美國等域外國家的干擾和貿(mào)易投資不平衡等新舊挑戰(zhàn)，但只要雙方堅守對話與合作的精神，不斷提升戰(zhàn)略互信，就能克服種種挑戰(zhàn)，將中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作推上新臺階，攜手共建更為緊密的中國-東盟命運共同體。

1991—2021年，中國-東盟建立對話關系30年來，雙方從“全面對話合作伙伴關系”發(fā)展到“睦鄰互信伙伴關系”，2003年建立了“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系”，當前正攜手共建更為緊密的中國-東盟命運共同體。得益于雙方政治互信和外交關系的良性發(fā)展，30年來中國-東盟的經(jīng)貿(mào)合作碩果累累，雙邊貿(mào)易額增長了80 余倍，已互為對方第一大貿(mào)易伙伴，雙向直接投資額累計突破2500 億美元，重大基礎設施項目合作不斷深化，多種經(jīng)貿(mào)合作機制融合發(fā)展。[1]根據(jù)wind 數(shù)據(jù)庫、商務部2020年數(shù)據(jù)與中國-東盟中心的《中國-東盟關系（2020年版）》計算而來。

在新的歷史時期，中國和東盟的經(jīng)貿(mào)合作機遇與挑戰(zhàn)并存。中國新發(fā)展格局的形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重構、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展與新型基礎設施的建設、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的簽署和實施等，都為中國-東盟的經(jīng)貿(mào)合作帶來了新的發(fā)展機遇。同時，雙方的合作也面臨著美國等域外勢力攪局、貿(mào)易投資結構不平衡、區(qū)域經(jīng)濟一體化水平不足等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。相信中國-東盟雙方在30年平等友好對話的基礎上，在復雜多變的國際局勢中，能夠堅守對話與合作的大方向不動搖，克服經(jīng)貿(mào)合作上的重重挑戰(zhàn)，實現(xiàn)更高水平的合作與共贏，共同為地區(qū)和世界的繁榮穩(wěn)定做出更大的貢獻。[2]張?zhí)N嶺：《中國-東盟對話30年：攜手共創(chuàng)合作文明》，載《國際問題研究》2021年第3 期，第107—117 頁。

一、中國- 東盟經(jīng)貿(mào)合作回顧

（一）雙邊貿(mào)易規(guī)模迅速擴大，貿(mào)易關系日益深化

中國-東盟建立對話關系30年來，雙邊貿(mào)易規(guī)模一步一個臺階的實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。1991年雙邊貿(mào)易規(guī)模僅為79.6 億美元，至2004年歷經(jīng)13年突破千億美元。中國2008年超越美國成為東盟第三大貿(mào)易伙伴，并于2009年超過日本和歐盟，連續(xù)12年穩(wěn)居東盟第一大貿(mào)易伙伴地位。2010年中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建成使雙邊貿(mào)易規(guī)模呈井噴式增長，2011年雙邊貿(mào)易額突破3000 億美元大關，東盟當年也超越日本成為僅次于歐盟和美國的中國第三大貿(mào)易伙伴，隨后僅用一年時間便到達4000 億美元。2020年，中國-東盟雙邊貿(mào)易總額在新冠肺炎疫情沖擊下逆勢增長至6846 億美元，中國繼續(xù)成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟超越歐盟首次成為中國的最大貿(mào)易伙伴。30年來，中國-東盟雙邊貿(mào)易額的年均增速約為16.6%，這一速度顯著高于同期東盟對外貿(mào)易總額7.2%的年均增速和同期中國對外貿(mào)易總額13.0%的年均增速。中國—東盟超速增長的貿(mào)易規(guī)模，使雙邊貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易總額的比重從1995年的約7%增至2020年的約15%，占東盟對外貿(mào)易總額的比重從1995年的不足3%增至2020年的20%以上，雙邊貿(mào)易關系日益緊密。

30年來，東盟各成員國與中國的貿(mào)易額均在增加，增幅卻有較大差異，因而國別結構發(fā)生了顯著變化。在中國-東盟建立對話關系初期，新加坡、印尼和馬來西亞是東盟成員國中對中國貿(mào)易規(guī)模排名前三的國家，1996年三國占東盟對華貿(mào)易總額的比重分別約為34.7%、17.5%和17.1%。2011年，即中國-東盟建立對話關系20 周年時，馬來西亞一躍成為與中國貿(mào)易規(guī)模最大的東盟成員國，占東盟對華進出口額的比重為24.8%，泰國和新加坡分列第二位和第三位，所占比重分別為17.8%和17.5%。此后，越南異軍突起，與中國的貿(mào)易規(guī)模飛速增長。到2020年，越南對華貿(mào)易額占東盟對華貿(mào)易總額的比重已高達28.1%，在東盟成員國中穩(wěn)居第一，馬來西亞和泰國以19.2%和14.4%的比重分別位列第二位和第三位。

（二）雙向投資快速增長，投資存量趨向均衡

雙方建立對話關系以來，中國對東盟的直接投資經(jīng)歷了從無到有、從小到大的變化。2003年中國對東盟的直接投資額僅為1.2 億美元，2020年已增加至143.8 億美元，年均增速高達32.6%。同期，中國實際利用東盟的直接投資也從29.3 億美元增至79.5 億美元，年均增速約為6%。[1]2003年數(shù)據(jù)來源于wind 數(shù)據(jù)庫，2020年數(shù)據(jù)來源于中國商務部。近年來隨著中國對東盟直接投資額的快速增長，雙向直接投資存量逐步趨向均衡。截至2020年末，中國在東盟區(qū)域內的直接投資存量約為1266.8 億美元，東盟在中國的直接投資存量約為1325.6 億美元，雙邊直接投資存量超過2500 億美元。[1]根據(jù)商務部2020年數(shù)據(jù)與中國-東盟中心的《中國-東盟關系（2020年版）》計算而來。

分行業(yè)來看，中國對東盟的直接投資正從建筑業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和商務服務業(yè)逐步向能源和制造業(yè)領域轉移，反映出東盟正從中國重要的商品市場逐步轉變成中國產(chǎn)業(yè)轉移的重要目的地。截至2019年末，中國對東盟直接投資存量前5 位的行業(yè)是制造業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、電力/熱力/燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)以及建筑業(yè)，累計投資金額分別為266 億美元、188.5 億美元、178.1 億美元、95 億美元和79.1 億美元，占直接投資總存量的比重分別為24.2%、17.2%、16.2%、8.6%和7.2%，五大行業(yè)的直接投資存量合計占比為73.4%。[2]《2019年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，商務部官網(wǎng)，2020年9月16日，http://hzs.mofcom.gov.cn/article/date/202009/20200903001523.shtml。而現(xiàn)階段東盟對中國的直接投資，則主要集中在制造業(yè)、租賃和商務服務業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)，2019年三個行業(yè)占中國實際利用東盟直接投資額的比重分別為28.6%、23.1%和16.9%。[3]《中國外資統(tǒng)計公報2020》，商務部官網(wǎng)，2020年11月5日，http://images.mofcom.gov.cn/wzs/202012/20201230152644144.pdf。

（三）重大基礎設施項目合作不斷深化，互聯(lián)互通全面提速

基礎設施建設是中國和東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分，雙方經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展需要更加高效、便捷的基礎設施網(wǎng)絡支撐，雙方正積極對接“一帶一路”倡議和《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》，不斷延伸基礎設施互聯(lián)互通的廣度與深度。

在立體化交通網(wǎng)絡構筑上，中國-東盟的海陸空交通基礎設施不斷完善。水上交通方面，中國積極參與東盟各國港口和海運市場建設，舉辦了13 次雙邊海事磋商機制會議，瀾滄江—湄公河國際航運合作項目取得重大突破。鐵路交通方面，中老鐵路是第一個直接聯(lián)通中國鐵路網(wǎng)的境外鐵路項目，中泰鐵路和印尼雅萬高速鐵路是中國-東盟在“一帶一路”倡議下基礎設施互聯(lián)互通的示范項目，后者還是東盟第一條設計時速為350 公里/小時的高速鐵路，也是中國首個海外高鐵建設項目。公路交通方面，連接中國與東盟的第一條高速公路——中國南寧—友誼關的“南友高速”于2005年正式通車，橫跨中老泰三國、全長1880 公里的昆曼公路2008年正式通車，中國援建的柬埔寨58 號公路2020年正式通車。航空交通方面，雙方在不斷擴大航線網(wǎng)絡，目前已實現(xiàn)中國與東盟10 國的直接通航。

在通信和數(shù)字基礎設施建設上，中國與東盟共同參與了國際海纜的建設，同老撾、越南、緬甸等國家建有十多條跨境陸地光纜，中國通信企業(yè)還與印尼、馬來西亞、新加坡、緬甸等國的企業(yè)在基站鐵塔和光纖網(wǎng)絡建設上積極開展合作。雙方還積極加強通信領域的政策對接，《中國-東盟信息通信技術合作諒解備忘錄》于2018年完成第三次續(xù)簽，并將2020年設為“數(shù)字經(jīng)濟合作年”，積極推動雙方數(shù)字經(jīng)濟領域的合作。

（四）多種經(jīng)貿(mào)合作機制融合發(fā)展，打造區(qū)域經(jīng)濟合作典范

自1991年建立對話關系以來，中國與東盟已發(fā)展成為堅定的利益共同體和區(qū)域經(jīng)濟合作的典范。30年來，雙方建立了領導人、部長、高官等各層級、立體式的對話合作機制，為雙邊經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展構筑起了堅實的基礎。中國和東盟目前已成功舉行了23 次中國-東盟領導人會議和多次領導人特別會議，共同商討和規(guī)劃雙方經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展方向。2020年，中國-東盟外長會議發(fā)布了關于新冠肺炎疫情問題的聯(lián)合聲明，決定攜手面對疫情對各國及地區(qū)經(jīng)濟合作的負面影響，盡快恢復各國的經(jīng)濟發(fā)展和雙方的經(jīng)貿(mào)往來。2019年中國-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成10 周年并成功實現(xiàn)升級，標志著雙邊貿(mào)易投資合作邁入了新的階段。中國-東盟博覽會已成功舉辦了18 屆，成為推動雙方商務合作的務實平臺和深化雙邊數(shù)字經(jīng)濟合作的新舞臺。[1]參見習近平主席2020年12月在第17 屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會開幕式上的致辭。

次區(qū)域經(jīng)濟合作也是中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的亮點。瀾滄江-湄公河合作是中國與緬甸、泰國、老撾、越南和柬埔寨5 個東盟成員國共同建立的新型次區(qū)域合作機制，在促進經(jīng)濟增長、改善民生福祉、推進人文交流乃至疫情防控方面均發(fā)揮了積極作用。2018年中國-東盟東部增長區(qū)（文萊、馬來西亞、菲律賓、印尼）合作機制升級為部長級，成為中國-東盟又一個全新的次區(qū)域經(jīng)濟合作機制，將在互聯(lián)互通、貿(mào)易和投資、數(shù)字經(jīng)濟、人力資源發(fā)展等9 個領域開展重點合作。

中國和東盟不僅注重彼此間的經(jīng)貿(mào)合作，還積極開拓合作空間。1997年首次東盟與中日韓領導人非正式會議的順利召開，正式啟動了“10+3”的合作進程。2020年RCEP 的正式簽署，不僅標志著全球最大自由貿(mào)易區(qū)的誕生，也使中國和東盟的合作空間拓展到了“10+5”區(qū)域，為中國和東盟的區(qū)域經(jīng)濟合作提供更大的舞臺。中國還與東盟在亞太經(jīng)合組織（APEC）等跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機制中保持著良好合作。

二、中國- 東盟經(jīng)貿(mào)合作的新機遇

（一）中國新發(fā)展格局的形成和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構，為雙方的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了新增長動力

當前，中國正在加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，形成強大的國內市場、堅持擴大內需是這一戰(zhàn)略性舉措的基點。擁有14 億人口和超百萬億元總需求的龐大中國市場，仍將以較高的速度不斷增長，為包括東盟在內的世界各國和經(jīng)濟體創(chuàng)造了一個不可替代的新興市場。東盟各國毗鄰中國，在30年對話及經(jīng)貿(mào)合作的基礎上，完全可以借中國構建新發(fā)展格局的機遇尋求自身經(jīng)濟的長期可持續(xù)增長。東盟通過與中國發(fā)展更加深入的經(jīng)貿(mào)合作，不僅可以獲得一個潛在的巨大商品出口市場，以實現(xiàn)其海外市場的多元化目標，還可以通過中國的直接投資和技術合作等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

在全球經(jīng)濟不確定性增多和新冠肺炎疫情蔓延的雙重影響下，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的脆弱性逐漸凸顯，開始呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的本地化、區(qū)域化趨勢。中國和東盟地理位置鄰近，合作區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟互補性強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣，生產(chǎn)要素充裕，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈合作上有很大的發(fā)展空間。中國和東盟應積極謀劃產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的互聯(lián)互通，推動其相互融合，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的安全與穩(wěn)定。[1]胡藝、沈銘輝：《中美經(jīng)貿(mào)摩擦與中國-東盟區(qū)域價值鏈的體系構建》，載《云南社會科學》2019年第5 期，第52—62 頁。中國和東盟多數(shù)成員國都屬于發(fā)展中國家，面臨著產(chǎn)業(yè)和價值鏈升級的巨大挑戰(zhàn)，如何通過雙方的經(jīng)濟技術合作，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈從下游向中上游轉變，推動價值鏈從低端逐漸向高端進化，是未來中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作的重中之重。目前，中國已與9 個東盟國家建立了雙邊技術轉移工作機制，中國-東盟技術轉移與創(chuàng)新合作大會也已成功召開了9 屆，為中國和東盟的企業(yè)、高校和科研機構創(chuàng)建了溝通交流渠道，有助于雙方的科技合作和產(chǎn)業(yè)升級。在新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命的影響下，中國向著資本技術密集型產(chǎn)業(yè)和價值鏈環(huán)節(jié)升級，東盟各成員國可結合本國經(jīng)濟技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，積極參與到中國的這一轉型中，通過經(jīng)濟技術合作進一步深化與中國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈融合，同時實現(xiàn)各國自身產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的升級目標。

（二）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與新型基礎設施建設，為雙方經(jīng)貿(mào)合作注入了新的活力

中國和東盟在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和新型基礎設施建設方面具有很強的互補性。中國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強，新型基礎設施建設持續(xù)推進，數(shù)字經(jīng)濟價值得到有效挖掘，積累了豐富的建設經(jīng)驗和一定的成本優(yōu)勢，為數(shù)字經(jīng)濟國際合作提供了良好條件。東盟部分成員國數(shù)字經(jīng)濟起步相對較晚，數(shù)字經(jīng)濟的絕對和相對規(guī)模偏低，新型基礎設施建設有待加速。但東盟是全球互聯(lián)網(wǎng)用戶增長最快的地區(qū)，網(wǎng)民數(shù)量居世界第三，有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的巨大潛力。[2]姜志達、王睿：《中國-東盟數(shù)字“一帶一路”合作的進展及挑戰(zhàn)》，載《太平洋學報》2020年第9 期，第80—91 頁。同時，中國和東盟關于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略契合度很高，非常重視雙邊數(shù)字經(jīng)濟合作。2017年，習近平總書記提出的“數(shù)字絲綢之路”倡議得到了東盟的積極響應，為此專門制定了《電子東盟框架協(xié)議》等指導性文件，構建東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展框架，希望通過數(shù)字“一帶一路”，提高雙方互聯(lián)互通水平，促進雙方市場更加緊密的融合。2020年是中國-東盟“數(shù)字經(jīng)濟合作年”，第17 屆中國-東盟博覽會以“共建‘一帶一路’，共興數(shù)字經(jīng)濟”為主題，在雙方的共同努力下，中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對接順暢，合作機制不斷完善，合作范圍日益擴大，從之前的跨境電商拓展至智慧城市、人工智能等多個領域。

積極推進新型的基礎設施建設是保障東盟數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式增長的基礎。中國在2020年和2021年“兩會”的《政府工作報告》中，都將發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡、拓展5G 應用、建設數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設放在擴大有效投資的優(yōu)先位置，以激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級，也因此在各類新型基礎設施建設方面具有一定的建設經(jīng)驗和先發(fā)優(yōu)勢。中國與東盟在新型基礎設施建設中具有極大的合作潛力和空間，必將對雙方未來的共同高質量發(fā)展提供新的歷史機遇。

（三）RCEP 的簽署與實施，為雙方經(jīng)貿(mào)合作帶來新的發(fā)展機遇

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》歷經(jīng)8年31 輪正式談判后，于2020年11月正式簽署，標志著全球覆蓋人口最多、貿(mào)易規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)的啟動。 RCEP 由東盟主導發(fā)起，整合了東盟原來的5 個“10+1”自貿(mào)協(xié)定，將過去相互隔離和分散的自貿(mào)區(qū)整合成一個整體，形成了一個“10+5”的自貿(mào)區(qū)。同時，RCEP 的簽署還統(tǒng)一了各成員間的規(guī)則與標準，改善了之前因規(guī)則過多、操作復雜而導致的“意大利面碗”問題，使貿(mào)易規(guī)則更加透明和公平，有利于各成員在國際市場的經(jīng)貿(mào)合作。[1]全毅、沈銘輝、仇莉娜：《如何構建區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）：中國視角》，載《和平與發(fā)展》2017年第5 期，第86—102 頁。RCEP 的簽署是東亞區(qū)域合作的標志性成果，是多邊主義和自由貿(mào)易對單邊主義和反全球化的一次重要勝利，中國始終堅定支持東盟在RCEP 中的核心地位，與東盟等各方通過平等對話，務實解決分歧，開創(chuàng)了區(qū)域經(jīng)濟一體化合作的新范式。

RCEP 的簽署為中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作拓展了新的空間，在區(qū)域貿(mào)易自由化和投資便利化上的實質性成果將為中國和東盟企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)的合作條件。RCEP 締約國均承諾采取立即降稅和10年內逐步減稅相結合的方式，最終使區(qū)域內零關稅貨物貿(mào)易超過90%，通過負面清單等方式在投資準入和服務貿(mào)易的開放水平上高于原有 “10+1”自貿(mào)協(xié)定。同時，還制定了統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，強化了貿(mào)易便利化條款，減少了通關時間和商品流通程序，強調對企業(yè)知識產(chǎn)權的保護，幫助中小企業(yè)提升國際競爭力，并將電子商務納入?yún)f(xié)定助推跨境電商的發(fā)展。[1]任澤平、范城愷、華炎雪、梁穎、李曉桐：《全球最大自貿(mào)區(qū)RCEP 誕生：內容、影響與展望》，載《發(fā)展研究》2020年第12 期，第4—8 頁。RCEP 還可為中國-東盟命運共同體的構建提供新的機遇，中國將兌現(xiàn)協(xié)議中對東盟欠發(fā)達成員國的特殊優(yōu)惠待遇，用自身成功的扶貧經(jīng)驗幫助欠發(fā)達地區(qū)的能力建設，克服數(shù)字鴻溝和信息藩籬，實現(xiàn)綠色、可持續(xù)的增長。雙方互聯(lián)互通水平的提高和人員交往的便利化措施還將助推雙邊商務合作和人文交往。

三、中國- 東盟經(jīng)貿(mào)合作面臨的新挑戰(zhàn)

（一）美國等域外國家頻繁攪局，增加雙方經(jīng)貿(mào)合作的不確定性

中國與東盟30年的平等對話和友好協(xié)商，由政治互信助推經(jīng)貿(mào)合作，經(jīng)貿(mào)共贏又進一步夯實雙方政治互信的基礎。近年來，美國將中國視為“主要競爭對手”，聯(lián)合“盟友”采取各類政經(jīng)手段遏制中國的發(fā)展。處于中美大國競爭環(huán)境下的東盟各國勢必成為美國制約中國發(fā)展的重要抓手，美國等域外國家惡意炒作中國與東盟部分成員國間的領海爭端等問題，通過脅迫、拉攏等手段干擾中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作大局，對雙邊的經(jīng)貿(mào)合作和東盟的平穩(wěn)發(fā)展都產(chǎn)生了負面影響。

美國特朗普政府一改奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略下對東南亞的高度重視態(tài)度，基于“美國優(yōu)先”的理念積極構筑其“印太戰(zhàn)略”。東南亞地區(qū)雖是印太核心區(qū)域之一，但并不處于特朗普政府新型戰(zhàn)略的核心地位。特朗普政府退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）令馬來西亞、新加坡、越南和文萊措手不及，特朗普在任期內也從未完整參加美國-東盟峰會和東亞峰會，僅派出低級別代表出席，令東盟各國大失所望。特朗普政府對美國-東盟機制興趣不大，而是執(zhí)著于同印尼、馬來西亞和越南等支點國家的雙邊交往。[1]武香君、方長平：《特朗普政府東南亞政策的調整》，載《國際論壇》2020年第2 期，第51—62 頁。美國拜登政府在完成對歐洲和日韓等盟友的拉攏后，2021年5月開始將重點重新放在了東盟各國身上，拜登本人于7月在亞太經(jīng)合組織論壇期間與該地區(qū)的許多領導人進行了首次線上會談。他在會談中強調，美國將在未來幾代人期間繼續(xù)致力于參與太平洋地區(qū)的事務。隨后美國務卿布林肯和防長奧斯汀先后訪問東盟多國，副總統(tǒng)哈理斯也于8月22日開始訪問新加坡和越南，體現(xiàn)出拜登政府對東盟的重視。布林肯和奧斯汀等美國高官在對東盟訪問期間和相關會議中，不斷炒作南海議題和“中國威脅論”，甚至大談涉疆涉港等中國內政問題，徹底暴露了拜登政府拉攏東盟各國、離間中國-東盟互信、遏制中國發(fā)展的企圖。

但是，東盟一貫奉行“大國平衡”戰(zhàn)略，無意“選邊站”成為中美大國博弈的棋子，尤其是通過30年與中國的平等對話，雙方在經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈互補上已經(jīng)成為不可替代的重要伙伴，現(xiàn)存問題也都在協(xié)商解決之中，地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展整體處于歷史最高水平。南海問題是美國等域外國家攪局中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作的主要抓手。但“南海不是也不應成為大國博弈的角斗場”[2]見2021年8月3日中國國務委員兼外交部長王毅在出席中國-東盟（10+1）外長會時的講話。，南海問題當事國已審議通過了維護地區(qū)秩序的“南海行為準則”框架，其“前言”部分已達成初步一致，二讀正在線上推進?！爸袊{論”是美國等域外國家干擾中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的又一主要論調，鼓吹中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和巨大規(guī)模將對東盟各國造成經(jīng)濟和政治上的威脅，中國“一帶一路”倡議將逐步形成以中國為中心的區(qū)域經(jīng)濟一體化，削弱東盟主導的區(qū)域主義模式。[3]Xue Gong, “The Belt & Road Initiative and China's Influence in Southeast Asia,” The Pacific Review, November 14, 2018, pp.635-665.采用“雙標”將中國投資與西方國投資區(qū)別對待，刻意炮制和炒作所謂“債務陷阱”，忽視中國資本在東盟基礎設施建設等方面發(fā)揮的巨大作用。誣蔑大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）、中國-東盟東部增長區(qū)次區(qū)域經(jīng)濟合作等為中國試圖分化東盟的舉動，無視其在促進經(jīng)濟增長、縮小東盟區(qū)域內發(fā)展差距和提高區(qū)域一體化水平方面的重要作用。同時，炒作、夸大中國與東盟在一些重大基礎設施合作項目中的環(huán)保和人權議題。[1]馮悅、曹云華：《地區(qū)秩序演變中的中國-東盟關系——評“中國分裂東盟”論》，載《南亞東南亞研究》2021年第3 期，第1—16 頁。美國等域外國家多年的攪局并未阻止中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的不斷升級，事實證明，只要當事各方堅持互信對話和平等磋商，美國等離間中國與東盟的合作、打壓中國發(fā)展的企圖就難以得逞。

（二）雙方貿(mào)易不平衡有持續(xù)跡象，貿(mào)易結構有待優(yōu)化

在中國-東盟建立對話關系初期，上世紀90年代中國-東盟貿(mào)易基本保持平衡，中國每年對東盟的貿(mào)易逆差在3 億～27 億美元之間，占雙邊貿(mào)易總額的比例在10%以內。進入新世紀，東盟對華出口增速始終快于中國對東盟的出口增速，中國對東盟的貿(mào)易逆差大部分年份都在100 億美元以上，占雙方貿(mào)易總額的比重都在10%以上，只在2008 和2009年受國際金融危機的影響雙邊進出口貿(mào)易基本平衡，2011年中國對東盟的貿(mào)易逆差達到最高的226.9 億美元。2012年，中國對東盟的貿(mào)易狀態(tài)由逆差轉為順差，當年順差84.5 億美元，此后經(jīng)歷了一輪U 型發(fā)展，2020年中國對東盟的貿(mào)易順差為828.5 億美元，占中國-東盟雙邊貿(mào)易額的比重為12.1%。[2]數(shù)據(jù)來源于wind 數(shù)據(jù)庫。

部分東盟國家對近年來持續(xù)的對華貿(mào)易逆差不滿，認為其會導致國內資源外流和就業(yè)水平下降，甚至因為這個轉折點與中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建立有著某種時間上的巧合，因而認為中國才是中國-東盟自貿(mào)區(qū)的真正受益者。這種觀點是重商主義在現(xiàn)代的回潮，是極其錯誤的。中國對東盟貿(mào)易由逆差轉為順差的主要原因是雙邊貿(mào)易結構發(fā)生了重大轉變。在中國貿(mào)易逆差階段，中國主要從東盟國家進口礦物、橡膠等工業(yè)原材料以及一些工業(yè)零部件，中國生產(chǎn)的工業(yè)制成品的主要出口市場集中在歐美發(fā)達國家，出口至東盟國家的工業(yè)制成品規(guī)模并不大。隨著東盟經(jīng)濟的持續(xù)增長，一方面吸收了包括中國資本在內的大量外國直接投資，承接了越來越多的工業(yè)制成品加工裝配，但大量的工業(yè)零部件、元器件和中間產(chǎn)品需要從中國進口；另一方面東盟內部消費市場也逐步擴大，比以往更多地進口中國工業(yè)制成品，這就逐步形成了雙邊貿(mào)易的東盟逆差階段。中國-東盟當前的貿(mào)易模式是雙方現(xiàn)階段的比較優(yōu)勢和要素稟賦的市場化選擇的結果，是符合雙方共同利益的貿(mào)易合作模式，正是由于中國對東盟直接投資的增長和工業(yè)零部件和中間投入品的出口，才保證了東盟諸多成員國近年來成功采用出口導向型戰(zhàn)略實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的發(fā)展目標。

此外，中國和東盟產(chǎn)業(yè)結構和要素稟賦的相似性造成雙方出口商品具有一定的相似度，在機電產(chǎn)品、化工品和紡織品的第三方市場上存在一定的競爭關系。中國和東盟還存在廣泛的產(chǎn)業(yè)內貿(mào)易，機電產(chǎn)品是中國對東盟出口和中國自東盟進口的第一大產(chǎn)品。除機電產(chǎn)品外，中國向東盟出口的產(chǎn)品以紡織產(chǎn)品和賤金屬及其制品等工業(yè)制成品為主，產(chǎn)品附加值較高，而中國自東盟進口的產(chǎn)品則以礦產(chǎn)品、塑料和橡膠制品等產(chǎn)量有限且附加值較低的初級產(chǎn)品為主，這造成了雙邊貿(mào)易結構在一定程度上的不平衡。[1]馮曉玲、王玉榮、趙鵬鵬：《東盟貿(mào)易位次提升：原因分析與前景展望》，載《國際貿(mào)易》2020年第9 期，第76—82 頁。但隨著中國內外雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成和東盟產(chǎn)業(yè)和價值鏈的持續(xù)升級，雙方通過深化合作，這一問題必將會有所緩解。

（三）雙邊投資不平衡加劇，各成員國對華經(jīng)貿(mào)合作增速不一

與中國和東盟雙向貿(mào)易持續(xù)增長不同，中國和東盟在雙向投資領域的不平衡問題有加劇趨勢。在上世紀90年代初期，中國實際利用的東盟直接投資額大于中國對東盟的直接投資額，這種情況一直持續(xù)到2013年。自2010年起，東盟對華直接投資穩(wěn)定在每年60 億～70 億美元之間，而中國對東盟的直接投資則迅速增長，從2010年的44 億美元增加至2020年的144 億美元，2020年中國對東盟的直接投資額已是東盟對華直接投資額的約2 倍。2014年中國對東盟的直接投資也首次超過東盟對華直接投資，且長期保持這一態(tài)勢。

中國-東盟直接投資差額（2003—2020年）

中國對東盟各成員國直接投資的國別分布相對較為均衡，而東盟對中國的直接投資則基本完全來自新加坡。2020年，中國對東盟直接投資的前三大目的國為新加坡、印尼和越南，直接投資額分別為66.3 億美元、19.8 億美元和13.8 億美元，占比分別為46.1%、13.8%和9.6%，對老撾和馬來西亞的投資額也超過10 億美元，占比超過7%，而2020年新加坡對中國直接投資額占東盟對華直接投資額的比重高達98%。相信隨著東盟其他成員國經(jīng)濟發(fā)展水平的進一步提高，其對包括中國在內的各國的直接投資額會逐步擴大。

此外，東盟各成員國與中國貿(mào)易投資的增速存在差異，或許會使東盟部分國家感覺在與中國的經(jīng)貿(mào)合作中受益不均，從而影響雙方的整體經(jīng)貿(mào)合作。從貿(mào)易增量來看，2020年中國與柬埔寨和越南兩國的雙邊貿(mào)易總額是2010年中國-東盟自貿(mào)區(qū)建成時的約6 倍，而同期中國與泰國、馬來西亞、新加坡、印尼和文萊5 國的雙邊貿(mào)易額均未翻番。中國對東盟各成員國的直接投資的增量和增速也存在較大差異，使東盟各國在實際利用中國直接投資存量的排位出現(xiàn)一定的變化。從2011—2020年，實際利用中國直接投資存量增長較快的東盟成員國主要是印尼、馬來西亞和老撾，增速較慢的是緬甸和柬埔寨。出現(xiàn)這種情況的原因，主要是東盟成員國近年來經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)分化，增長態(tài)勢較好的越南等國與中國的經(jīng)貿(mào)合作增速更快；此外也有基數(shù)較低帶來增速較快的原因；東盟各國內部政治經(jīng)濟的穩(wěn)定性和對華經(jīng)貿(mào)合作的認知一定程度上也會產(chǎn)生影響。東盟相對欠發(fā)達的成員國加速與中國開展經(jīng)貿(mào)合作，對東盟各國的均衡發(fā)展客觀上起到了推動作用，但雙方也需正確看待、謹慎處理由此帶來的相關問題。

（四）東盟各國的經(jīng)濟差異和政治不穩(wěn)定，制約了東盟一體化進程并影響中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作

東盟內部經(jīng)濟發(fā)展不平衡、決策和執(zhí)行能力不足、區(qū)域內政局動蕩等問題，制約著東盟一體化進程的推進，也影響了中國和東盟的經(jīng)貿(mào)合作。

受經(jīng)濟基礎、地理位置和資源稟賦等因素的影響，東盟內部各成員國之間的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。2019年，東盟經(jīng)濟體量最大的印尼的GDP 為11192億美元，泰國、菲律賓、新加坡、馬來西亞和越南5 國的GDP 超過2500 億美元，而緬甸、柬埔寨和老撾的GDP 均未超過700 億美元，體量最小的文萊GDP 僅為135 億美元。人均GDP 指標上，新加坡、文萊和馬來西亞三國為“萬元俱樂部”成員，泰國、印尼和菲律賓介于3000 ～10000 美元之間，其余4 國則均不足3000 美元。[1]數(shù)據(jù)來源于wind 數(shù)據(jù)庫。東盟各國經(jīng)濟規(guī)模和收入水平的巨大差異，嚴重制約了東盟一體化的進程，也阻礙了東盟與中國經(jīng)貿(mào)合作的高效開展。以東盟“相互承認協(xié)定”為例，目前只有工程服務互認協(xié)定開始運作，而建筑、護理、牙科、旅游、醫(yī)藥和會計等行業(yè)協(xié)定仍在協(xié)商，等待各成員國的批準。[2]周珂：《是什么阻礙了東盟一體化發(fā)展差異影響融合》，載《IMI 研究動態(tài)》2018年第1 季度合輯，第534—537 頁。同時，旨在簡化通關程序，加快通關速度，降低交易時間和成本的東盟單窗口服務也只有在新加坡、印尼、馬來西亞和泰國等經(jīng)濟發(fā)展較好的國家才能得到較好的實施。[1]竺彩華、馮興艷：《東亞經(jīng)濟共同體:愿景與現(xiàn)實》，載《和平與發(fā)展》2016年第6期，第70—85 頁。東盟內部一體化推進困難，各成員國利益關切迥異，中國很難用統(tǒng)一的標準和規(guī)則與所有東盟成員國展開經(jīng)貿(mào)合作，大大降低了雙方合作的效率。

此外，東盟域內政治不穩(wěn)定也是影響東盟一體化進程和對外經(jīng)貿(mào)合作的重要因素。部分東盟國家處于經(jīng)濟轉型時期，國內政局動蕩不安，政府不得不將主要精力用于解決國內社會問題，延緩了東盟經(jīng)濟一體化進程，同時也嚴重影響來自中國等外國投資者的信心。近年來，緬甸國內政局的激烈動蕩和泰國頻發(fā)的政治危機，都成為東盟深度一體化的負面因素，也對中國與相關國家的全方面經(jīng)貿(mào)合作帶來陰霾。

四、中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的新舉措

（一）提升戰(zhàn)略互信，為雙方務實經(jīng)貿(mào)合作奠定堅實基礎

美國等域外國家攪局中國-東盟合作的著力點，是部分東盟國家擔心中國的崛起會動搖地區(qū)穩(wěn)定以及東盟在東亞區(qū)域合作的中心地位。因此，中國與東盟應以建立對話關系30 周年為契機，進一步提升雙方的戰(zhàn)略互信水平，通過多渠道、多層次和多領域的對話與交流，消除美國等域外勢力分化、離間中國與東盟合作的空間，為中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作的健康發(fā)展奠定堅實基礎。

中國應堅持“雙軌”原則，既要強化同東盟的雙邊經(jīng)貿(mào)合作，擴展雙邊貿(mào)易投資渠道，也要強化與東盟在RCEP、WTO 等多邊框架下的經(jīng)貿(mào)合作，繼續(xù)支持東盟在東亞經(jīng)濟合作中的中心地位，在“中國-東盟2030年愿景”的指導下，不斷擴展與東盟的多邊合作機制，助推中國與東盟國家共同發(fā)展。同時，中國和東盟還應在尊重彼此文化和社會價值多樣性的基礎上，深化雙方人文交流合作，提高中國與東盟各國民眾之間的相互理解和信任程度。

（二）擴大開放水平，鼓勵中資企業(yè)對東盟投資，攜手改善貿(mào)易結構

中國在構建新發(fā)展格局的過程中，依托中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版和RCEP，加快通過削減各種關稅和非關稅壁壘，縮短通關時間，提高貿(mào)易便利化水平的方式，為東盟商品進入中國市場創(chuàng)造更優(yōu)良的條件。中國-東盟博覽會和中國國際進口博覽會等一系列商品博覽會，也將繼續(xù)為東盟商品進入中國市場搭建橋梁。

中國和東盟還應共同努力創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，激勵中資企業(yè)加大對東盟的直接投資，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈上游相關環(huán)節(jié)的投資力度。這不僅會使東盟逐步降低中國工業(yè)中間品的進口需求，還能實現(xiàn)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和價值鏈的優(yōu)化升級，提高東盟出口產(chǎn)品的附加值，增加對華出口規(guī)模，豐富對華出口商品種類，有助于實現(xiàn)雙邊貿(mào)易的平衡發(fā)展。中國與東盟雙方還應抓住數(shù)字經(jīng)濟這一發(fā)展機遇，深入挖掘產(chǎn)品價值，運用技術手段加強商品的可貿(mào)易性，創(chuàng)造更多滿足雙方需求的產(chǎn)品和服務，增強雙方經(jīng)貿(mào)合作的質量。

（三）深化抗疫和減貧合作，縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進地區(qū)均衡發(fā)展

新冠疫情對全球經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟影響的長久性和復雜性可能超出預期，其廣泛的傳播性決定了世界各國必須攜手共同應對。中國-東盟30年對話合作的基礎是共同應對新冠疫情挑戰(zhàn)的強有力保障，雙方有望成為合作抗疫的全球典范。中國在抗疫上取得階段性成功，成為2020年唯一實現(xiàn)正增長的世界主要經(jīng)濟體，疫苗、檢測試劑等醫(yī)療物資和生活、生產(chǎn)物資的供應能力基本恢復，可與東盟進一步深化抗疫合作，早日實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的恢復與增長。同時，積極探索疫后全球和區(qū)域供應鏈可能的調整所帶來的影響，強化中國-東盟的區(qū)域供應鏈體系，為應對全球和區(qū)域危機夯實物資供應的基礎。

貧困問題仍是制約東盟欠發(fā)達成員國經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。中國和東盟應利用好雙邊和多邊交流平臺和機制，積極開展減貧的合作研究，制定具體的減貧合作規(guī)劃。中國可與東盟發(fā)達成員國合作，繼續(xù)加大對東盟欠發(fā)達成員國的支持力度，提供資金、技術和設備援助，共同建設更多的基礎設施和惠民項目，充分發(fā)揮次區(qū)域合作在縮小區(qū)域發(fā)展差距上發(fā)揮的重要作用。

（四）加強基礎設施互聯(lián)互通，提高區(qū)域經(jīng)濟一體化水平

互聯(lián)互通是貿(mào)易、投資、人員自由流動的前提，不僅是促進區(qū)域內經(jīng)濟增長所必備的條件，更是提高中國-東盟經(jīng)濟一體化程度的重要渠道?；ヂ?lián)互通不僅包括交通基礎設施的“硬聯(lián)通”，更包括規(guī)章制度、標準和政策的“軟聯(lián)通”，“軟聯(lián)通”與“硬聯(lián)通”相輔相成，互促互進。

在“硬聯(lián)通”方面，中國應進一步鼓勵中國企業(yè)加大“走出去”的步伐，充分發(fā)揮自身技術優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，積極參與東盟各國基礎設施的建設和融資，加強港口、鐵路、公路、能源、網(wǎng)絡通訊等基礎設施的互聯(lián)互通。雙方應鼓勵亞洲基礎設施建設銀行、亞洲開發(fā)銀行等信貸機構為東盟數(shù)字經(jīng)濟和新能源經(jīng)濟等新型基礎設施提供融資支持，充分發(fā)揮私人資本的作用。同時雙方應繼續(xù)推進次區(qū)域合作機制下持續(xù)加強的互聯(lián)互通合作，落實互聯(lián)互通再聯(lián)通倡議。在“軟聯(lián)通”方面，雙方共同搭建溝通平臺，東盟各國設立的“東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃 2025”國家聯(lián)絡中心可將中國包括在內，共享互聯(lián)互通計劃下的最新信息。