許 濤

【內(nèi)容提要】20世紀(jì)末，面對發(fā)生在全球和地區(qū)的地緣政治巨變，在穩(wěn)定周邊環(huán)境的外交實踐中，中國政府初步形成了一種不同于冷戰(zhàn)時期大國爭霸的新型安全理念和安全模式。21世紀(jì)初，旨在解決中國與原蘇聯(lián)鄰國邊境地區(qū)軍事安全問題的“上海五國”會晤機制正式升級為上海合作組織。從此，這一地區(qū)多邊合作機制成為了中國踐行新安全觀的重要平臺。在上海合作組織20年的發(fā)展歷程中，新安全觀不僅在地區(qū)安全活動中得到不斷完善和升華，而且融入了各成員國高度認同的“上海精神”之中。面對世界百年變局，上海合作組織將擔(dān)負起新的歷史使命，新安全觀也將在構(gòu)建地區(qū)安全共同體的新實踐中繼續(xù)發(fā)揮重要建設(shè)性作用。

近年來，基于以往的多邊安全合作實踐，中國領(lǐng)導(dǎo)人多次在上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）成員國元首理事會上倡導(dǎo)和闡述“新安全觀”理念，這不僅體現(xiàn)了中國外交對新時期上合組織應(yīng)對各種安全風(fēng)險的思考，也向世界宣示了中國面對全球治理新局面的立場與態(tài)度。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國外交“踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，摒棄冷戰(zhàn)思維、集團對抗，反對以犧牲別國安全換取自身絕對安全的做法，實現(xiàn)普遍安全”。[1]《上海合作組織成員國元首阿斯塔納宣言》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2017年6月9日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zywj_683106/t1469140.shtml。中國新安全觀不僅是對現(xiàn)實國際安全環(huán)境再認識基礎(chǔ)上的安全理論創(chuàng)新，也是對上合組織等多邊安全合作機制長期實踐的總結(jié)，對地區(qū)安全合作和構(gòu)建新型全球治理體系的地區(qū)平臺具有重要的現(xiàn)實和理論意義。

一、新安全觀的確立與上合組織

冷戰(zhàn)結(jié)束作為20世紀(jì)世界歷史的重大事件，不僅引發(fā)了地緣政治版圖的改寫，也引起了國際社會對傳統(tǒng)國際安全觀和安全治理模式的反思。在此大背景下，中國政府和學(xué)界在對冷戰(zhàn)思維中的絕對安全、片面安全理念進行批判的基礎(chǔ)上，積極探索一種適合時代條件的國際安全路徑，而冷戰(zhàn)結(jié)束所帶來的周邊安全環(huán)境巨變，成為中國政府首先考慮應(yīng)對的問題。蘇聯(lián)解體后，中蘇軍事對峙遺留下來的問題并未隨之消除，但國際環(huán)境和力量對比的變化，促使各國開始冷靜思考追求安全目標(biāo)的方式。經(jīng)過平等磋商和談判，中國與交界的原蘇聯(lián)國土繼承者——俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國于1996年和1997年分別在上海、莫斯科簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強軍事領(lǐng)域信任協(xié)定》和《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》。這兩個協(xié)定的簽署不僅為“上海五國”會晤機制及上合組織的建立奠定了重要的政治基礎(chǔ)，而且對冷戰(zhàn)后中國安全戰(zhàn)略的演進和地區(qū)安全的構(gòu)建具有開創(chuàng)意義。五國超越國家實力、政治體制、意識形態(tài)等重大差異，擱置歷史恩怨，以互信、協(xié)商、合作的方式追求共同安全目標(biāo)，成為中國周邊外交的一次重要嘗試，并由此開創(chuàng)了一種全新的共同安全模式，為后來的地區(qū)多邊安全合作提供了早期實踐范式。

冷戰(zhàn)結(jié)束帶來的地緣政治格局巨變和國際安全風(fēng)險是全方位的，由此引起中國政府的戰(zhàn)略思考和應(yīng)對行動也是立體的。1997年3月，中國領(lǐng)導(dǎo)人在北京東盟地區(qū)論壇信任措施會議上首次正式提出了適于冷戰(zhàn)后亞太地區(qū)安全維護的“新安全觀”概念。同年4月中國領(lǐng)導(dǎo)人訪俄期間，兩國元首共同簽署《中俄關(guān)于世界多極化和建立國際新秩序的聯(lián)合聲明》，提出雙方主張確立新的具有普遍意義的“新安全觀”，必須擯棄“冷戰(zhàn)思維”，反對集團政治，以和平方式解決國家間的分歧或爭端，不訴諸武力或以武力相威脅，以對話協(xié)商促進建立相互了解和信任，通過雙邊、多邊協(xié)調(diào)合作尋求和平與安全。[1]楚樹龍：《冷戰(zhàn)后中國安全戰(zhàn)略思想的發(fā)展》，載《國際政治與安全》1999年第9 期，第12頁。隨著冷戰(zhàn)后中國周邊安全要素的變化，初步條理化的新安全觀很快被付諸國際實踐。

“上海五國”于1996年和1997年分別簽訂《關(guān)于在邊境地區(qū)加強軍事領(lǐng)域信任協(xié)定》和《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》后，其中亞成員國特別贊成鄰國元首會晤這一形式，哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫首先提出了將這一高層論壇延續(xù)下去的建議。1998年7月的阿拉木圖五國元首會晤不僅實現(xiàn)了這一動議，而且由此正式開啟了“上海五國”的多邊磋商階段（1996年和1997年所簽訂的兩個協(xié)定行文主語是“雙方”，而從《阿拉木圖聯(lián)合聲明》開始改用“各方”）。[2]參見中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所民族與宗教研究中心：《上海合作組織——新安全觀與新機制》，時事出版社2002年版，第144頁?！吧虾Ｎ鍑睍顧C制的另一個重大貢獻，是與時俱進地將非傳統(tǒng)安全威脅納入五國元首討論和各國職能部門合作的范疇。針對蘇聯(lián)解體后歐亞地區(qū)政治裂變所引發(fā)的各類局勢新變化，“上海五國”元首會晤將關(guān)注點與合作方向鎖定在地區(qū)安全出現(xiàn)的新特點上，順勢完成了合作由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型。《阿拉木圖聯(lián)合聲明》明確指出，“任何形式的民族分裂、民族排斥和宗教極端都是不能接受的，不允許利用本國領(lǐng)土從事?lián)p害五國中任何一國的國家主權(quán)、安全和社會秩序的活動”。[1]參見中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所民族與宗教研究中心：《上海合作組織——新安全觀與新機制》，時事出版社2002年版，第144頁。以合作方式追求共同安全，賦予了“上海五國”機制化建設(shè)的方向，使其擔(dān)負起“攜手反對民族分裂主義、國際恐怖主義和其他跨國犯罪等地區(qū)惡勢力的共同職責(zé)”。此后兩年的“上海五國”峰會把以合作求安全的理念和行動繼續(xù)推向更高水平，尤其是五國安全執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)人會議“比什凱克”小組的成立，成為“上海進程”（Шанхайский процесс）中安全合作機制化建設(shè)的標(biāo)志性事件。

2001年6月，上合組織正式成立。中國領(lǐng)導(dǎo)人在成立大會上指出，“‘上海五國’進程是當(dāng)代國際關(guān)系中一次重要的外交實踐。它首倡了以相互信任、裁軍與合作安全為內(nèi)涵的新型安全觀，豐富了由中俄始創(chuàng)的以結(jié)伴而不結(jié)盟為核心的新型國家關(guān)系，提供了以大小國共同倡導(dǎo)、安全先行、互利協(xié)作為特征的新型區(qū)域合作模式”。[2]《江澤民主席在“上海合作組織”成立大會上的講話》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2001年6月22日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zyjh_683104/t4637.shtml。當(dāng)年7月，中國政府向東盟地區(qū)論壇提交了《中國關(guān)于新安全觀的立場文件》，成為其對新安全觀最早、最系統(tǒng)的詮釋。這一文件特別強調(diào)，“上海合作組織是對新安全觀的成功實踐”。[3]《中國向東盟論壇提交新安全觀立場文件》，中國新聞網(wǎng)，2002年8月1日，http://www.chinanews.com/2002-08-01/26/208073.html。

2002年初，北京上合組織外長會將各方對新安全觀概念的共同解讀和新型安全合作訴求寫入聯(lián)合聲明：“呼吁國際社會樹立以互信、互利、平等、協(xié)作為原則的新型安全觀，推動解決發(fā)展問題和地區(qū)沖突問題，從根本上減少不安全因素，鏟除恐怖主義根源?！盵4]《上海合作組織成員國外長聯(lián)合聲明》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2002年1月7日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zywj_683106/t10641.shtml。同年6月的上合組織圣彼得堡峰會上，中國領(lǐng)導(dǎo)人再次闡述了樹立新安全觀的重要性和現(xiàn)實性：“總結(jié)歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗，最根本的是必須拋棄‘冷戰(zhàn)思維’，樹立新型安全觀，努力建立公正合理的國際新秩序。這是解決當(dāng)前世界和平與發(fā)展這兩個最重大課題的正確途徑?！盵1]《弘揚“上海精神”促進世界和平——江澤民主席在上海合作組織圣彼得堡峰會上的講話》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2002年6月8日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zyjh_683104/t10897.shtml。這一觀點被寫入本屆峰會的共同宣言：“國際社會需建立以互信、互利、平等和相互協(xié)作為基礎(chǔ)的新型安全觀。這有利于徹底消除安全破壞因素和新威脅的根源?！盵2]《上海合作組織成員國元首宣言》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2002年6月8日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zywj_683106/t4509.shtml。這是上合組織峰會文件首次正式提出和初步解讀“新安全觀”概念。2003年5月，中國領(lǐng)導(dǎo)人在上合組織莫斯科峰會上再次重申：“中國主張樹立新型安全觀，以互信求安全，以對話促合作?！盵3]胡錦濤：《承前啟后，繼往開來，努力開創(chuàng)上海合作組織事業(yè)新局面——在上海合作組織成員國元首莫斯科會議上的講話》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2003年5月30日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zyjh_683104/t24657.shtml。

從21世紀(jì)第二個10年開始，歐亞地區(qū)及全球形勢發(fā)生深刻變化，國際社會維護地區(qū)安全與世界和平的任務(wù)、目標(biāo)和方式也在不斷更新。新安全觀在上合組織安全實踐中得到不斷充實，并被推廣至更加廣闊區(qū)域的多邊安全活動中。2014年5月，中國國家主席習(xí)近平在上?！皝喼尴嗷f(xié)作與信任措施會議第四次峰會”上做主旨發(fā)言時指出：“我們應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路?！盵4]習(xí)近平：《積極樹立亞洲安全觀，共創(chuàng)安全合作新局面——在亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會上的講話》，新華社，2014年5月21日，http://www.xinhuanet.com/world/2014-05/21/c_126528981.html。中國領(lǐng)導(dǎo)人此次對新安全觀內(nèi)容的逐條說明，成為其自誕生以來最詳盡、最系統(tǒng)、最權(quán)威的詮釋，這不僅體現(xiàn)了中國最高決策層在冷戰(zhàn)后國際安全戰(zhàn)略上的繼承性和延續(xù)性，也是中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在新時期對新安全觀的完善和升華。在同年9月的上合組織杜尚別峰會上，習(xí)近平主席提出“踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，以集體之力、團結(jié)之力、合作之力，攜手應(yīng)對威脅挑戰(zhàn)”。[1]《習(xí)近平在上海合作組織成員國元首理事會第十四次會議上的講話》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2014年9月12日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zyjh_683104/t1190748.shtml。完善后的新安全觀正式寫入《杜尚別宣言》，“實現(xiàn)共同、綜合、合作和可持續(xù)安全”[2]《上海合作組織成員國元首杜尚別宣言》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2014年9月13日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zywj_683106/t1190849.shtml。成為上合組織成員國的重要共識。此時的上合組織已將踐行新安全觀作為安全合作的重要指導(dǎo)原則。

二、新安全觀在上合組織的實踐和發(fā)展

冷戰(zhàn)后在中國政府及歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的持續(xù)推動下，從“上海五國”到上合組織，這一新型的地區(qū)合作機制成為推廣新安全觀理念和新型安全實踐的重要平臺。在上合組織2002年圣彼得堡峰會以來的歷次元首共同宣言中，確立新安全觀逐漸成為各成員國領(lǐng)導(dǎo)人的共識。2018年6月，習(xí)近平主席在青島峰會上提出了上合組織的發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀、全球治理觀[3]《習(xí)近平在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上的講話》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2018年6月10日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zyjh_683104/t1567432.shtml。，對新時期“上海精神”作出重要詮釋。中國提倡的新安全觀被納入引領(lǐng)上合組織全面鞏固和穩(wěn)步發(fā)展的整體思路之中，成為新時期推動該組織制度創(chuàng)新和職能提升的重要內(nèi)容。

首先，上合組織安全實踐強調(diào)新安全觀的多邊主義特征。通過多邊合作謀安全，一向是中國獨立自主外交政策的重要組成部分。無論是建國早期建設(shè)階段的傳統(tǒng)安全觀，還是改革開放以來逐漸成熟完善的新安全觀，中國一直是安全多邊主義的踐行者。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國以更加積極、開放的姿態(tài)參與地區(qū)和全球安全的多邊行動?！吧虾Ｎ鍑?996年簽署的《關(guān)于在邊境地區(qū)加強軍事領(lǐng)域信任協(xié)定》和1997年簽署的《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》，以多邊主義方式解決了冷戰(zhàn)時期遺留的傳統(tǒng)安全問題。此后，“上海五國”多邊安全合作重心由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域轉(zhuǎn)向，合作理念由傳統(tǒng)安全觀向新安全觀升華，為上合組織的成立和“上海精神”的形成提供了更好的多邊安全實踐平臺。從“互信、互利、平等、協(xié)作”基本理念，到“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的系統(tǒng)安全觀，實現(xiàn)地區(qū)安全的多邊主義精神和原則貫穿始終。2018年青島峰會召開前，上合組織地區(qū)反恐機構(gòu)時任執(zhí)委會主任瑟索耶夫（Сысоев Е.С.）介紹，僅在2013—2017年間，依靠各成員國職能部門跨國合作，共制止600多起具有恐怖主義特征的犯罪活動，搗毀500多個武裝分子培訓(xùn)據(jù)點，抓獲2000多名國際恐怖分子，繳獲1000多件爆炸裝置和50多噸爆炸物及1萬多支槍械和100多萬發(fā)子彈，屏蔽10萬多家涉恐怖主義和極端主義網(wǎng)站，刪除400多萬條宣揚恐怖主義和極端主義的信息。這種以保障共同區(qū)域安全為目標(biāo)的多邊協(xié)作，有效維護了各成員國的社會穩(wěn)定。[1]丁曉星：《上合組織五年成績斐然》，半月談網(wǎng)，2018年6月7日，http://www.banyuetan.org/gj/detail/20180607/1000200033136201528335181212965000_1.html。

其次，新安全觀在上合組織安全實踐中體現(xiàn)出普遍安全意識。新安全觀以實現(xiàn)普遍安全為目標(biāo)，體現(xiàn)了安全構(gòu)成條件和安全威脅因素相互密切關(guān)聯(lián)的時代特點。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、國內(nèi)安全與國際安全、地區(qū)安全與全球安全、近期安全與長遠安全、現(xiàn)實安全與發(fā)展安全等不同視角和不同范疇的安全問題，都普遍體現(xiàn)出這一特征。這既是中國新安全觀影響上合組織安全活動的大背景，也是上合組織及其成員國運用這一重要理念解決當(dāng)代安全問題的現(xiàn)實意義所在。隨著國際環(huán)境的變化與發(fā)展，上合組織安全合作的內(nèi)涵與外延都在充實和拓展，并與中國新安全觀乃至總體國家安全觀的內(nèi)涵和外延交織并行、相輔相成。比如，提出網(wǎng)絡(luò)安全觀、倡導(dǎo)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運共同體；強調(diào)把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力；在全球范圍倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，推動全球安全治理體系朝著更加公平合理的方向發(fā)展等。為應(yīng)對歐亞地區(qū)流行傳染病等非傳統(tǒng)安全威脅，上合組織于2009年10月在北京發(fā)表《上海合作組織地區(qū)防治傳染病聯(lián)合聲明》，對大規(guī)模流感及艾滋病、結(jié)核、瘧疾等傳染性疫病提出重點合作方向。[1]《上海合作組織地區(qū)防治傳染病聯(lián)合聲明》，2009年10月14日，file:///C:/Users/lenovo/AppData/Local/Packages/Microsoft.MicrosoftEdge_8wekyb3d8bbwe/TempState/Downloads/SCO_Joint_Declaration_on_combat_infectious_diseases_area%20(2).pdf。2018年6月，上合組織青島峰會又通過了《上海合作組織成員國元首關(guān)于在上海合作組織地區(qū)共同應(yīng)對流行病威脅的聲明》，提出“對居民提供流行病學(xué)方面的衛(wèi)生醫(yī)療保障，以支持本地區(qū)各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和人民福祉”。[2]《上海合作組織成員國元首關(guān)于在上海合作組織地區(qū)共同應(yīng)對流行病威脅的聲明》，2018年6月10日，file://C:/Users/lenovo/AppData/Local/Packages/Microsoft.MicrosoftEdge_8wekyb3d8bbwe/TempState/Downloads/4%20(3).pdf。2020年，一場突發(fā)的新冠肺炎疫情在全球蔓延。當(dāng)年11月的上合組織視頻峰會上，各成員國集體發(fā)表《關(guān)于共同應(yīng)對新冠肺炎疫情的聲明》，以應(yīng)對地區(qū)疫情及可能引發(fā)的社會危機。另外，此次視頻峰會還發(fā)表了《關(guān)于打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道傳播恐怖主義、分裂主義和極端主義思想的聲明》《關(guān)于應(yīng)對毒品威脅的聲明》等文件[3]《文件·2021年》，上海合作組織秘書處網(wǎng)站，http://chn.sectsco.org/documents/。，為地區(qū)安全面臨的多元化、復(fù)合化威脅作總體布局。

第三，在新安全觀指導(dǎo)下為構(gòu)建人類命運共同體搭建地區(qū)平臺。2013年3月，習(xí)近平主席在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表題為《順應(yīng)時代前進潮流，促進世界和平發(fā)展》的重要演講，闡述了中國外交關(guān)于人類命運共同體的重要理念：“這個世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成

為你中有我、我中有你的命運共同體。”[1]《國家主席習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講》，中央政府門戶網(wǎng)站，2013年3月24日，http://www.gov.cn/ldhd/2013-03/24/content_2360829.htm。同年9月，習(xí)近平主席在上合組織比什凱克峰會上正式將這一理念導(dǎo)入上合組織多邊合作框架。他指出：“我們需要樹立同舟共濟、互利共贏的意識，加強合作，聯(lián)合自強，把上海合作組織打造成成員國命運共同體和利益共同體，使其成為成員國共謀穩(wěn)定、共同發(fā)展的可靠保障和戰(zhàn)略依托?！盵2]《把上合組織打造成命運和利益共同體》，人民網(wǎng)，2013年9月14日，http://www.people.com.cn/24hour/n/2013/0914/c25408-22919185.html。在此后的歷屆上合組織峰會上，中國領(lǐng)導(dǎo)人都繼續(xù)強調(diào)和推進這一倡議，并得到各成員國領(lǐng)導(dǎo)人的認同和接受。在2017年的阿斯塔納上合組織峰會上，“推動構(gòu)建人類命運共同體”的表述正式寫入了各成員國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署的峰會宣言。[3]《上海合作組織成員國元首阿斯塔納宣言》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2017年6月9日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zywj_683106/t1469140.shtml。在2020年11月的上合組織視頻峰會上，習(xí)近平主席發(fā)表了題為“弘揚‘上海精神’，深化團結(jié)協(xié)作，構(gòu)建更加緊密的命運共同體”的重要講話，提出建設(shè)上合組織衛(wèi)生健康共同體、安全共同體、發(fā)展共同體、人文共同體的倡議。其中在提到關(guān)于安全共同體的構(gòu)建原則時，再次強調(diào)“要遵循共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，有效應(yīng)對各類威脅和挑戰(zhàn)，營造良好地區(qū)安全環(huán)境”[4]《習(xí)近平在上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議上的講話》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2020年11月10日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zyjh_683104/t1831131.shtml。，為上合組織成員國結(jié)成一個在全球變局中相對穩(wěn)定的空間指出現(xiàn)實路徑。在新安全觀指導(dǎo)下的有效安全合作，已成為確保上合組織構(gòu)建地區(qū)命運共同體和協(xié)力參與推廣人類命運共同體理念的重要支柱之一。這既是新時期應(yīng)各成員國基本訴求賦予“上海精神”的新內(nèi)涵，也是中國新安全觀引領(lǐng)地區(qū)安全合作向更高層面的升華。

三、上合組織踐行新安全觀的現(xiàn)實意義

2018年7月，習(xí)近平主席在南非約翰內(nèi)斯堡金磚國家工商論壇上指出，未來10年“將是世界經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵10年”，“將是國際格局和力量對比加速演變的10年”，“將是全球治理體系深刻重塑的10年”。[1]《習(xí)近平在金磚國家工商論壇上的講話》，新華網(wǎng)，2018年7月26日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-07/26/c_1123177214.htm。當(dāng)舊有的國際秩序正面臨前所未有的沖擊而相對穩(wěn)定的國際新體系尚未形成之時，全球化不均衡發(fā)展帶來的影響激活了形形色色的極端主義思潮，構(gòu)成了新時期國際秩序的重大挑戰(zhàn)之一。地緣政治學(xué)家感嘆，由極端主義政治理念支配的“跨國恐怖主義者這樣的非國家行為體對安全所構(gòu)成的威脅之大，超出了我們的想像”。[2][美]小約瑟夫·S·奈：《理解國際沖突：理論與歷史》，張小明譯，上海人民出版社2002年版，第2頁。上合組織各成員國與全球其他地區(qū)一樣，一系列重大變革也在激活各種社會和地區(qū)不穩(wěn)定因素，構(gòu)成了共同的安全風(fēng)險。冷戰(zhàn)后的國際實踐和現(xiàn)實的地區(qū)安全特點使歐亞地區(qū)各國逐漸意識到，亟需構(gòu)建起一種新型的、建設(shè)性的、互利共贏的良性互動關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上建立起機制化的地區(qū)合作框架，以制度和法律方面的保障促使這種新型國際關(guān)系理念和原則在歐亞地區(qū)發(fā)揚光大。新安全觀的提出使上合組織的地區(qū)安全活動在理論與實踐的結(jié)合上達到了時代性的升華。

（一）實現(xiàn)共同安全仍是上合組織各成員國的基本安全保障。共同，就是尊重和保障每一個國家安全。習(xí)近平主席指出：“安全應(yīng)該是普遍的。不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全”；“安全應(yīng)該是平等的。各國都有平等參與地區(qū)安全事務(wù)的權(quán)利，也都有維護地區(qū)安全的責(zé)任。任何國家都不應(yīng)該謀求壟斷地區(qū)安全事務(wù)，侵害其他國家正當(dāng)權(quán)益”；“安全應(yīng)該是包容的。恪守尊重主權(quán)、獨立和領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政等國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，尊重各國自主選擇的社會制度和發(fā)展道路，尊重并照顧各方合理安全關(guān)切。強化針對第三方的軍事同盟不利于維護地區(qū)共同安全。”[1]習(xí)近平：《積極樹立亞洲安全觀，共創(chuàng)安全合作新局面——在亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會上的講話》，新華網(wǎng)，2014年5月21日，http://www.xinhuanet.com/world/2014-05/21/c_126528981.htm。這些在2014年5月上海亞信會議上關(guān)于共同安全的核心詮釋，經(jīng)歷了上合組織等多邊安全實踐的印證和充實。由于地緣因素的作用，上合組織成員國之間在經(jīng)濟、人文等方面存在著密切聯(lián)系，跨界的民族人口、自然資源和文化環(huán)境構(gòu)成了各國共同的發(fā)展條件和安全環(huán)境。上合組織成立后發(fā)生在個別成員國的安全危機，幾乎無一例外地產(chǎn)生了地區(qū)性影響。在新的形勢下繼續(xù)關(guān)注地區(qū)共同安全，努力打造上合組織安全共同體，是各成員國仍須堅持的重要理念。

（二）上合組織地區(qū)安全要素的多元性要求打造綜合安全體系。綜合，就是全面統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。隨著人類社會進入后工業(yè)化、信息化、全球化時代，高科技在給人們帶來生活、生產(chǎn)、交易便利的同時，也造成了眾多高風(fēng)險隱患。影響一個國家穩(wěn)定的安全因素已經(jīng)遠遠超出了政治、軍事、經(jīng)濟等基本領(lǐng)域，恐怖主義、跨國犯罪、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全、能源安全、糧食安全、水資源安全、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大自然災(zāi)害等帶來的挑戰(zhàn)明顯上升。傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，安全問題的內(nèi)涵和外延在全球化時代進一步擴展。上合組織的俄羅斯和中亞成員國獲得獨立已30年，他們大多正進入政權(quán)體制和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。獨立初期采取的一些過分依賴本國資源的經(jīng)濟恢復(fù)政策，在當(dāng)今全球經(jīng)濟下行和國際市場大宗商品價格下跌的打擊下變得難以為繼，不僅資源優(yōu)勢被過度消費，而且造成了環(huán)境、水源、糧食等方面的治理困境。地區(qū)總體環(huán)境的復(fù)雜化，使各成員國面臨綜合性安全威脅的現(xiàn)實。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，上合組織成員國無一幸免。不僅印度、俄羅斯累計感染人數(shù)一直在全球前5名徘徊，巴基斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國疫情也多次反復(fù)，至今仍未得到有效控制。2021年5月下旬上合組織8個正式成員國累計感染新冠肺炎的總數(shù)已達3300多萬，占世界累計感染總數(shù)的19.9%。[2]WHO: COVID-19 Weekly Epidemiological Update Edition 41,published 25 May 2021,https://www.who.int/publications/m/item/weekly-epidemiological-update-on-covid-19---25-may-2021.突發(fā)的疫情嚴(yán)重影響了上合組織各成員國的公共衛(wèi)生安全，而且對疫后經(jīng)濟社會發(fā)展造成威脅，甚至可能引發(fā)各種帶有極端主義色彩的社會思潮，從而再次將預(yù)防和應(yīng)對大規(guī)模非傳統(tǒng)安全危機問題提到了上合組織未來安全合作的日程之中。統(tǒng)籌應(yīng)對綜合性安全威脅，既是上合組織面臨的重要課題，也將成為全球安全治理的重要組成部分。

（三）新時期上合組織需要更緊密、更有效的合作安全構(gòu)架。合作，就是通過對話與協(xié)作，促進各國和本地區(qū)安全。在經(jīng)濟全球化的作用下，各種安全要素跨國、跨地區(qū)流動，無論是強國還是弱國，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，任何一個國家都難以獨善其身。以合作謀和平、以合作促安全，是實現(xiàn)共同安全的根本途徑。在上合組織20年的安全合作實踐中，針對恐怖主義、極端主義和分裂主義基于跨界民族和跨界宗教因素越界作亂，各成員國立足本國安全利益，著眼地區(qū)共同安全環(huán)境，積極培育合作安全意識，不斷擴大合作領(lǐng)域和創(chuàng)新合作方式，為國際社會開展廣泛意義上的安全合作提供了成功范式。隨著地區(qū)形勢和上合組織自身的變化，地區(qū)安全合作的基礎(chǔ)和方式也亟需充實和創(chuàng)新。2017年，上合組織實現(xiàn)了首次擴員，印度和巴基斯坦成為新成員國。兩國盡管履行了加入上合組織所有必要的政治和法律程序，但它們畢竟沒有經(jīng)歷“上海五國”時期和上合組織成立之初為解決共同安全威脅而建立政治互信的過程。在未來的地區(qū)安全實踐中，繼續(xù)強化超越制度差異和利益分歧的政治信任關(guān)系，將是上合組織實現(xiàn)有效合作安全的關(guān)鍵。

（四）可持續(xù)安全是滿足上合組織成員國穩(wěn)定與發(fā)展雙重訴求的現(xiàn)實路徑。可持續(xù)，就是發(fā)展與安全并重以實現(xiàn)持久安全。全球化的不均衡發(fā)展，造成了窮困、難民、沖突等國家安全威脅和國際環(huán)境風(fēng)險。此外，在科技應(yīng)用、交通手段和運營能力空前提高的前提下，經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏大大加快，針對每個經(jīng)濟主體相對穩(wěn)定和寬松的發(fā)展窗口期也明顯縮短。通過協(xié)商、互信、交流、合作等有效方式，經(jīng)營有利于普遍發(fā)展的共同環(huán)境，為各成員國經(jīng)濟活動提供有利條件，是上合組織從根本上遏制極端主義產(chǎn)生和化解文明沖突的重要途徑。尤其是對歐亞地區(qū)的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體而言，“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”。保障安全可持續(xù)性的基礎(chǔ)，就是國家穩(wěn)定和社會發(fā)展的可持續(xù)性。上合組織安全實踐越來越印證著這樣一條基本原則：不僅要對威脅各國和地區(qū)的恐怖主義、極端主義、分裂主義堅決打擊，而且還要優(yōu)化各國及地區(qū)穩(wěn)定的根本環(huán)境和總體條件。消除貧困、保障民生、縮小差異，將安全與發(fā)展置于互為條件的良性互動中，這不僅是上合組織保障可持續(xù)安全的重要條件，也將為國際社會度過當(dāng)前的全球安全治理困境提供建設(shè)性思路。

結(jié) 語

上合組織今年正迎來成立20周年華誕，其成立以來的地區(qū)安全實踐將成為寶貴財富，從中汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)可昭示成員國理性面對更復(fù)雜、更嚴(yán)重的安全危機。正如上合組織現(xiàn)任秘書長諾羅夫（Vladimir Imamovich Norov）先生所指出的那樣，“新冠病毒大流行造成的全球性危機，可以說是近百年來所未見，這場危機幾乎完全改變了人們的生活方式，也將極大地改變經(jīng)濟、政治和社會現(xiàn)實，成為本世紀(jì)人類面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。[1]《上海合作組織秘書長接受<中國日報>采訪：面臨疫情困境，團結(jié)合作是唯一正確選擇》，上海合作組織秘書處網(wǎng)站，2020年4月23日，http://chn.sectsco.org/news/20200423/643435.html。在如此嚴(yán)峻的重大挑戰(zhàn)面前，上合組織成員國正在深化一種共識：只有在打造地區(qū)命運共同體的理念指導(dǎo)下加強多邊合作，才是應(yīng)對全球化時代安全風(fēng)險的有效途徑。新安全觀既是這一時代背景下上合組織的重大選擇，也是對20年安全合作經(jīng)驗的高度總結(jié)和自我完善。