馬永倉

（甘谷祁連山水泥有限公司，甘肅 天水 741200）

1 引言

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，水泥行業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝已被先進(jìn)的生產(chǎn)工藝所替代，不僅提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，而且還減少了粉塵和環(huán)境污染，已逐漸成為推動社會進(jìn)步的重要產(chǎn)業(yè)。新形勢下，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)對水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)保問題的思考，探討如何通過技術(shù)、工藝、設(shè)備等方面的創(chuàng)新，推動水泥行業(yè)在新形勢下健康發(fā)展。

2 水泥行業(yè)發(fā)展概況

水泥是社會和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性材料，水泥行業(yè)也是高能耗、高排放、高污染行業(yè)。目前，我國水泥產(chǎn)量居世界首位，隨著十四五規(guī)劃戰(zhàn)略的推進(jìn)，水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)了改革創(chuàng)新，但在發(fā)展過程中也存在一系列問題：從水泥行業(yè)總體發(fā)展現(xiàn)狀看，我國水泥生產(chǎn)企業(yè)眾多，水泥熟料產(chǎn)量大，新型干法水泥熟料產(chǎn)量占全國水泥產(chǎn)量的90%。水泥行業(yè)集約化程度高，在全國范圍內(nèi)，產(chǎn)量過億、熟料產(chǎn)量過萬的企業(yè)約占47%和56%，但水泥市場資源分布不均，水泥生產(chǎn)用灰?guī)r礦儲量小，企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)原料供給不足，難以滿足水泥熟料加工需求。就目前水泥行業(yè)的污染狀況來看，水泥行業(yè)的顆粒物排放量占全國的20%、二氧化碳和二氧化硫排放量約為10%。就水泥行業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀而言，隨著產(chǎn)業(yè)新常態(tài)化、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約化發(fā)展戰(zhàn)略的提出，我國加強(qiáng)了區(qū)域水泥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃測評，通過水泥項(xiàng)目審批，指導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。例如，廣東地區(qū)通過項(xiàng)目規(guī)劃測評，監(jiān)督、管理、控制水泥行業(yè)的排放；通過安裝自動監(jiān)測設(shè)備來監(jiān)測水泥項(xiàng)目的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。針對目前我國水泥行業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀，根據(jù)國家環(huán)保部門的要求，研究開發(fā)了新型干法工藝技術(shù)、預(yù)熱發(fā)電技術(shù)、水泥窯協(xié)同處理固體廢棄物技術(shù)，以此實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)脫硝、降低能耗和節(jié)能減排目標(biāo)。十三五規(guī)劃期間，我國已關(guān)閉了中空窯、機(jī)立窯、濕法窯等，淘汰了大量的水泥熟料，生產(chǎn)出了大量的新型干法水泥熟料，符合國家清潔生產(chǎn)二級標(biāo)準(zhǔn)。

3 水泥行業(yè)發(fā)展中的問題

3.1 產(chǎn)能過剩日趨嚴(yán)重

我國曾分批下放水泥行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限，促使各行業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目競爭，導(dǎo)致水泥產(chǎn)量出現(xiàn)兩次高峰，后期我國水泥企業(yè)大量新建水泥生產(chǎn)線，水泥產(chǎn)量達(dá)10億噸，水泥產(chǎn)品雙倍增長，導(dǎo)致水泥產(chǎn)能過剩。另外，無秩序建設(shè)也是產(chǎn)能過剩的主要原因，早期我國已對水泥行業(yè)的發(fā)展趨勢進(jìn)行了宏觀調(diào)控，后期還出臺了相關(guān)約束政策，抑制了水泥行業(yè)日趨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。但在此過程中，我國水泥企業(yè)對水泥生產(chǎn)線的建設(shè)趨勢不變，熟料產(chǎn)能和有效水泥產(chǎn)能仍在增加，由此可以看出，一些水泥企業(yè)并沒有落實(shí)我國相關(guān)環(huán)境保護(hù)文件的指示要求。有些企業(yè)未經(jīng)國家主管部門的批準(zhǔn)，盲目生產(chǎn)建設(shè)，導(dǎo)致我國水泥行業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題。

3.2 產(chǎn)業(yè)布局不合理

目前，我國水泥產(chǎn)業(yè)在布局上呈現(xiàn)出向資源地、消費(fèi)區(qū)集中的趨勢，這種布局特征導(dǎo)致了水泥產(chǎn)業(yè)的不合理分布。江蘇、山東、河北、河南、浙江、廣東等地的水泥產(chǎn)量超過億噸，這些城市水泥總產(chǎn)量約為12億噸，占總產(chǎn)量的60%。長三角和珠三角等區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶以生產(chǎn)線布局為主，初期就已達(dá)到飽和狀態(tài)。目前，我國水泥生產(chǎn)企業(yè)中新型干法水泥生產(chǎn)線約有1 600條，但大型水泥企業(yè)卻很少，小企業(yè)占水泥企業(yè)總數(shù)的70%左右，而我國水泥企業(yè)粉磨站分布不均勻，運(yùn)輸管理方式粗放，導(dǎo)致污染源排放及成品運(yùn)輸顆粒物存在點(diǎn)、線、面等污染狀況。

3.3 落后產(chǎn)能比例大

針對水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，我國已制定出臺了相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和文件，為水泥企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供指導(dǎo)，以此作為加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能的一種手段，并制定了水泥行業(yè)產(chǎn)能設(shè)備目錄和時(shí)間表。水泥項(xiàng)目環(huán)境測評審批過程中，需按等量、減量的原則淘汰落后的水泥熟料產(chǎn)能，以提高環(huán)境效益。但在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)中，有些企業(yè)沒有遵循相關(guān)原則，在淘汰落后水泥產(chǎn)能過程中存在重復(fù)、假冒等現(xiàn)象，導(dǎo)致新建水泥項(xiàng)目的同時(shí)進(jìn)行落后產(chǎn)能的生產(chǎn)，直接影響落后產(chǎn)能的淘汰效果，從而加重水泥產(chǎn)能過剩的情況。據(jù)計(jì)算，目前，我國水泥熟料產(chǎn)能仍然較高，機(jī)立窯落后產(chǎn)能量較大，水泥產(chǎn)量居高不下。針對這一情況，需要政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵水泥企業(yè)通過市場競爭和環(huán)境管理等措施淘汰落后產(chǎn)能，以提高水泥行業(yè)整體發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、更新升級的目標(biāo)。

3.4 區(qū)域水泥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境測評工作落后

水泥企業(yè)應(yīng)遵守國家政策規(guī)定，根據(jù)新建水泥生產(chǎn)線、水泥粉磨站等具體要求，開展區(qū)域水泥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境測評。但現(xiàn)階段部分水泥企業(yè)不重視環(huán)境規(guī)劃測評，在有壓力的情況下進(jìn)行環(huán)境測評，導(dǎo)致此項(xiàng)工作缺乏科學(xué)依據(jù)。目前，我國開展規(guī)劃環(huán)境測評的城市很少，區(qū)域性水泥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境測評總體水平不高。

4 水泥行業(yè)環(huán)境保護(hù)對策

4.1 依靠規(guī)劃環(huán)境測評，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

對建設(shè)水泥熟料生產(chǎn)線、水泥粉站整改項(xiàng)目的省、市，應(yīng)嚴(yán)格按照國家政策、文件指標(biāo)、水泥行業(yè)發(fā)展要求等，制定水泥生產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)需經(jīng)當(dāng)?shù)卣块T和主管部門審批，按照本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求，開展地市級水泥產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和環(huán)境測評規(guī)劃工作。在規(guī)劃環(huán)境測評時(shí)，還需考慮區(qū)域水泥行業(yè)建設(shè)規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、資源、污染防治、環(huán)境承載力等要素。通過規(guī)劃環(huán)境測評，最終幫助水泥企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，為水泥項(xiàng)目的審批、實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

4.2 加強(qiáng)排放監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)有序發(fā)展

國家主管部門應(yīng)加強(qiáng)水泥行業(yè)摸排清理，了解各企業(yè)的節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)情況，對越權(quán)審批、未審批先建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行清查整改。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)還需加強(qiáng)對水泥行業(yè)的監(jiān)督管理，及時(shí)制止和處罰不合理排放、違法建設(shè)行為。對落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，需按照要求建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)線，并由省級人民政府審批，按照工信部門的指示文件開展工作。對新型干法水泥熟料產(chǎn)能超標(biāo)的企業(yè)，需執(zhí)行等量或減量指標(biāo)任務(wù)，省級政府和工信部門也需向相關(guān)任務(wù)企業(yè)下達(dá)水泥熟料產(chǎn)能指標(biāo)。

4.3 及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)水泥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

要積極執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)》方案，淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的大型水泥機(jī)立窯和水泥粉磨設(shè)備，將環(huán)境測評中提到的落后產(chǎn)能企業(yè)的淘汰情況通過環(huán)保項(xiàng)目竣工驗(yàn)收進(jìn)行檢測，并做好監(jiān)督管理。國家需要完善落后產(chǎn)能機(jī)制，對已完成淘汰任務(wù)的企業(yè)給予資金支持，鼓勵改造原有的粉磨站，建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線，對未完成淘汰任務(wù)的企業(yè)實(shí)行水泥產(chǎn)能和污染物排放總量雙邊控制。通過長大壓小、等量、減重等措施，鼓勵企業(yè)實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能淘汰、綜合利用、節(jié)能生產(chǎn)等目標(biāo)，以達(dá)到節(jié)能降耗、減排治污、質(zhì)量提升的目的。這在一定程度上也可以促進(jìn)中小企業(yè)的兼并和重組，提高水泥產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。

4.4 依靠政策、機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煙氣脫硝

水泥企業(yè)在水泥煙氣脫硝過程中會增加企業(yè)投資、生產(chǎn)成本，產(chǎn)生二次污染，對于目前水泥企業(yè)面臨的產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)效益下降等問題，國家需要從政策、機(jī)制上給予扶持，通過制定水泥脫硝政策，調(diào)動企業(yè)的積極性。例如，國家可以通過制定電氣行業(yè)煙氣脫硝補(bǔ)償機(jī)制來鼓勵電氣企業(yè)參與水泥行業(yè)。同時(shí)，制定相關(guān)政策、機(jī)制，為水泥企業(yè)營造一個積極的競爭環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)脫硝技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。為進(jìn)一步提高企業(yè)的研究水平，獲得水泥行業(yè)污染源現(xiàn)狀、碳氧化物排放情況，需要制定水泥行業(yè)碳氧化物排放保準(zhǔn)值。為保證水泥脫硝效率，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)落實(shí)水泥脫硝機(jī)制的調(diào)研工作，鼓勵企業(yè)采用現(xiàn)代化水泥脫硝工藝技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)低投入、國產(chǎn)化、低排放、高運(yùn)行、高效果的脫硝目標(biāo)。另外，需加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督和管理，確保脫硝項(xiàng)目的順利進(jìn)行，從而提高我國的脫硝項(xiàng)目質(zhì)量。

4.5 加強(qiáng)水泥窯協(xié)同處理，提高水泥行業(yè)服務(wù)能力

國家需要根據(jù)區(qū)域地理環(huán)境特點(diǎn)，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)用新型干法水泥窯爐協(xié)同處理機(jī)制來處理各種危險(xiǎn)和一般固體廢棄物，并將水泥窯協(xié)同處理機(jī)制納入國家和地方的資源綜合利用、低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。而且國家還需要加強(qiáng)對水泥行業(yè)在環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施、土地審批方面的支持，制定污染物排放量指標(biāo)，按照水泥窯協(xié)同處理機(jī)制，制定相關(guān)環(huán)境污染控制指標(biāo)、防護(hù)措施距離指標(biāo)、節(jié)能降耗技術(shù)指標(biāo)等，對落實(shí)水泥窯協(xié)同處理機(jī)制的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠和環(huán)保資金扶持。鑒于我國水泥行業(yè)固體廢棄物的特點(diǎn)，國家鼓勵企業(yè)創(chuàng)新水泥窯協(xié)同處理技術(shù)及相關(guān)設(shè)施，以此建立系統(tǒng)化的水泥窯協(xié)同處理技術(shù)體系。通過技術(shù)體系，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度，優(yōu)先在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市開展試點(diǎn)，以提高協(xié)同項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量和效率，最終提高水泥窯協(xié)同處理固體廢棄物和環(huán)境治理綜合效益。

4.6 加強(qiáng)礦山治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)

水泥行業(yè)必須堅(jiān)持“邊開發(fā)，邊保護(hù)”的原則，嚴(yán)格控制礦山開采過程，制定分期開采措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、治理目標(biāo)。為了掌握礦山生態(tài)恢復(fù)情況，水泥生產(chǎn)企業(yè)必須制定和實(shí)施生態(tài)保護(hù)與生態(tài)治理制度，建立礦山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將礦山生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)工作納入環(huán)境監(jiān)督與評價(jià)。例如，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)開采人員在開采活動中積極履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，做好各種環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防范。

4.7 控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高治污水平

對環(huán)境質(zhì)量不合格的區(qū)域，立即停止并整改水泥生產(chǎn)線。在水泥熟料生產(chǎn)和礦山開采項(xiàng)目中，都需要進(jìn)行環(huán)境測評，并制定環(huán)境測評報(bào)告書，確保建材火電類和國家需要加強(qiáng)水泥生產(chǎn)企業(yè)的試點(diǎn)工作，將我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為專項(xiàng)水泥項(xiàng)目試點(diǎn)基地，建立約束機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘协h(huán)境容載情況，控制水泥產(chǎn)業(yè)規(guī)模。針對中心城市禁止建設(shè)水泥項(xiàng)目、控制水泥產(chǎn)能；對重工業(yè)城市來說，通過減量置換，將傳統(tǒng)產(chǎn)能轉(zhuǎn)換為新型干法工藝；江蘇和浙江等環(huán)保型城市需要做好產(chǎn)能控制工作，以此拖動現(xiàn)有的水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另外，水泥行業(yè)還需要依靠政府的政策機(jī)制，引進(jìn)和實(shí)現(xiàn)脫硝電價(jià)目標(biāo)，通過水泥窯低氮燃燒，使煙氣脫硝配套裝置建設(shè)效率提高60%。同時(shí)，企業(yè)自身也需要制定完善的粉塵治理措施，對各種物料進(jìn)行密封貯存和運(yùn)輸，水泥窯采用窯磨一體機(jī)除塵設(shè)施。

4.8 加強(qiáng)環(huán)境測評管理，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保動力

在水泥行業(yè)開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境測評工作時(shí)，要做好相關(guān)管理工作，根據(jù)實(shí)際需要制定《水泥行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入政策標(biāo)準(zhǔn)》。另外，水泥企業(yè)應(yīng)建立水泥生產(chǎn)的環(huán)境責(zé)任機(jī)制，以明確自身的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，積極履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。政府部門應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，推動水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、企業(yè)落實(shí)、社會監(jiān)督等方面的節(jié)能減排建設(shè)目標(biāo)。

5 結(jié)語

總之，水泥行業(yè)需要從經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益的角度來進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，根據(jù)國家政策要求、文件指示、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)，替代早期水泥窯生產(chǎn)模式，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)的建設(shè)目標(biāo)。另外，水泥企業(yè)還需要在生產(chǎn)建設(shè)過程中加強(qiáng)監(jiān)督和管理，根據(jù)實(shí)際需要，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使環(huán)保工作在新形勢下有序進(jìn)行。