任瑞升 黃維

關(guān)鍵詞?人才發(fā)展?國家治理現(xiàn)代化?內(nèi)在邏輯?同步發(fā)展

〔中圖分類號〕D2?〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A?〔文章編號〕0447-662X（2021）12-0008-08

習(xí)近平總書記在2021年中央人才工作會議上指出：“要堅(jiān)持黨管人才，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打好人才基礎(chǔ)。”習(xí)近平：《在中央人才工作會議上的講話》，《人民日報(bào)》2021年9月29日，第1版。強(qiáng)調(diào)了人才與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的緊密關(guān)系，為新時代我國人才發(fā)展和人才工作指明了方向，提供了遵循。人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略資源，人才發(fā)展體現(xiàn)在人才素質(zhì)的提升、規(guī)模的擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、競爭力的增強(qiáng)、體制機(jī)制的完善等諸多方面，其對國家治理意義重大，人才發(fā)展水平反映了國家治理水平。滿足國家現(xiàn)代化需要，必須更加重視人才發(fā)展，深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，強(qiáng)化人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。只有將國家治理現(xiàn)代化與人才治理有機(jī)融合，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，不斷釋放“人才紅利”，增強(qiáng)人才資源的競爭優(yōu)勢，才能推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步健康向前發(fā)展，在全球化的競合中體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

馬克思認(rèn)為對象世界是人存在的現(xiàn)實(shí)確證，由此推斷，現(xiàn)代化的世界是現(xiàn)代化人的確證，進(jìn)而得出現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化的邏輯判斷。按照馬克思的邏輯進(jìn)路，國家治理現(xiàn)代化需要由具備推動現(xiàn)代化能力水平的人才帶頭實(shí)施。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和世界處在百年未有之大變局、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)、國際競爭異常激烈的歷史背景下，我國必須走出一條適合自己的現(xiàn)代化發(fā)展道路，人才作為現(xiàn)代化發(fā)展道路的開辟者和建設(shè)者，其發(fā)展是社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的根本保證，國家治理現(xiàn)代化賦予人才發(fā)展新的使命和要求。

十年樹木，百年樹人。人才發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化關(guān)系著中華民族的復(fù)興偉業(yè)?，F(xiàn)代化不僅體現(xiàn)在技術(shù)、管理等方面，也體現(xiàn)在人的思想觀念和道德水平上。肇始于西方工業(yè)文明的現(xiàn)代化，使人得到了極大解放，民主、自由、法制等價值得到彰顯，資本主義社會的文明形態(tài)成為人類現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。然而資本主義社會以資本為中心，資本家為追求自身利益和資本利潤的最大化，不可避免地造成世界人道危機(jī)和生態(tài)災(zāi)難。當(dāng)今時代，西方資本主義所標(biāo)榜的民主、自由、人權(quán)、法制等所謂的普世價值已經(jīng)愈來愈演變?yōu)檎尾倥墓ぞ撸?jīng)風(fēng)光無限的資本主義現(xiàn)代文明，愈加與全球化發(fā)展潮流相背離，社會各種矛盾和問題尖銳，制度弊端日益顯現(xiàn)。中國特色社會主義是人類文明的新形態(tài)，已成為超越資本主義現(xiàn)代文明的新模式，因此，必須站在人類文明發(fā)展的新高度和道德的制高點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心，展現(xiàn)合乎人類歷史發(fā)展潮流的道德水準(zhǔn)，以此體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，贏得世界認(rèn)可，提高我國在國際上的地位和影響力。隨著我國日益走近世界舞臺的中央，參與全球治理不斷走向深入，我國不僅要為世界提供中國智慧、中國方案，而且要彰顯中國人民的價值追求和道德素養(yǎng)，為人類文明進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。對人才而言，德和才猶如鳥之兩翼、車之兩輪，缺一不可。在德才之間，德處于統(tǒng)領(lǐng)的地位，才者德之資也，德者才之帥也。德包括政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等，德才兼?zhèn)涫侵袊伯a(chǎn)黨衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平指出：“人才培養(yǎng)一定是育人和育才相統(tǒng)一的過程，而育人是本。人無德不立，育人的根本在立德?！绷?xí)近平：《在北京大學(xué)師生座談會上的講話》，《人民日報(bào)》2018年5月3日，第2版。育人必須以德為先，立德樹人，尤其在市場經(jīng)濟(jì)和全球化的國際國內(nèi)環(huán)境中，道德建設(shè)顯得尤為重要，正因?yàn)槿绱耍卫韲?，我國?jiān)持以德治國、依法治國相結(jié)合。黨的十八大以來，我國把干部隊(duì)伍道德建設(shè)放在更加突出的位置，著力培養(yǎng)政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的中國特色社會主義的合格建設(shè)者和可靠接班人。國家治理現(xiàn)代化負(fù)有提升社會文明程度、推進(jìn)社會文明進(jìn)步的使命任務(wù)，因此要強(qiáng)化干部隊(duì)伍道德品格培養(yǎng)，提高道德水平。作為國家治理現(xiàn)代化的直接領(lǐng)導(dǎo)者、參與者、實(shí)踐者，干部隊(duì)伍的道德水平影響著黨風(fēng)、政風(fēng)，關(guān)系著民心向背。習(xí)近平高度重視干部隊(duì)伍的道德建設(shè)，提出了“德才兼?zhèn)洹薄耙缘聻橄取钡刃滤枷?、新觀點(diǎn)，明確要求廣大黨員干部要明大德守公德嚴(yán)私德，立德樹人無論站在人類還是國家、個人的角度去審視，都應(yīng)該是人才培養(yǎng)必須堅(jiān)持的核心價值。國家治理現(xiàn)代化必須重視人才道德培養(yǎng)，用符合時代要求的道德理念去引領(lǐng)人才發(fā)展、道德準(zhǔn)則去規(guī)范人才發(fā)展。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)。沒有一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢就難以順利實(shí)現(xiàn)?！绷?xí)近平：《在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上的講話》，《人民日報(bào)》2013年10月22日，第2版。中國共產(chǎn)黨成立百年來始終高度重視人才發(fā)展，努力建立規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍，以滿足革命、建設(shè)、改革發(fā)展需要。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“我國人民應(yīng)該有一個遠(yuǎn)大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國在經(jīng)濟(jì)上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達(dá)到世界上的先進(jìn)水平。為了實(shí)現(xiàn)這個偉大的目標(biāo)，決定一切的是要有數(shù)量足夠的、優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)專家”。毛澤東：《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第2頁。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在我們國家面臨的一個嚴(yán)重問題，不是四個現(xiàn)代化的路線、方針不對，而是缺少一大批實(shí)現(xiàn)這個路線、方針的人才。道理很簡單，任何事情都是人干的。沒有大批人才，我們的事業(yè)就不能成功。所以，現(xiàn)在我們搞四個現(xiàn)代化，急需培養(yǎng)、選拔一大批合格的人才。”鄧小平：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第220～221頁。為了實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，習(xí)近平總書記發(fā)出了“聚天下英才而用之”的號召，強(qiáng)調(diào)：“要實(shí)行更加開放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，在大力培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新人才的同時，更加積極主動地引進(jìn)國外人才特別是高層次人才，熱忱歡迎外國專家和優(yōu)秀人才以各種方式參與中國現(xiàn)代化建設(shè)。”習(xí)近平：《在外國專家座談會上的講話》，《人民日報(bào)》2014年5月24日，第1版。改革開放以來，我國人才發(fā)展取得了長足進(jìn)步，實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，制定人才發(fā)展規(guī)劃，加大人才投入和人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，改革制約人才發(fā)展的體制機(jī)制，取得了顯著成效，人才規(guī)模和人才素質(zhì)顯著提升，國際競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，成為全球規(guī)模最大、門類最齊全的人才資源大國。到2019年，我國“專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到7839.8萬人，專業(yè)技術(shù)人才中本科及以上學(xué)歷人員的比例達(dá)到48%。研發(fā)人員總量連續(xù)8年穩(wěn)居世界首位，國際專利申請量以68720件穩(wěn)居世界第一?！?020年全球創(chuàng)新指數(shù)排名》顯示，我國排名從2015年的第29位快速上升到第14位?；瘜W(xué)、材料、工程科學(xué)、生命科學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域高水平科學(xué)家數(shù)量增長迅速、進(jìn)入世界前列?！倍⌒∠⒎端枷瑁骸毒厶煜掠⒉哦弥h的十八大以來我國人才事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綜述》，《人民日報(bào)》2021年9月28日，第1版。盡管如此，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、完成第二個百年奮斗目標(biāo)任務(wù)面前，現(xiàn)有的人才規(guī)模、人才素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)、人才政策還不能滿足形勢需要，必須放眼全球和國家未來，加快人才發(fā)展，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，以更加開闊的視野，更加寬廣的胸懷，更大的格局培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、凝聚人才、使用人才，聚天下英才而用之，以此贏得國家競爭優(yōu)勢，滿足國家各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)需要，加快推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

現(xiàn)代較傳統(tǒng)而言效率更高，創(chuàng)新能力更強(qiáng)，社會更充滿活力。新技術(shù)、新事物、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)為人才發(fā)展創(chuàng)造了條件，與此同時，新情況、新問題、新矛盾也層出不窮，需要有各類人才去解決。尤其在資源、環(huán)境、空間約束不斷加大，國家進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國際競爭、碰撞不斷加劇的當(dāng)今時代，必須通過創(chuàng)新解決社會矛盾和問題，要充分發(fā)揮好人才的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。人才是否能不斷涌現(xiàn)，作用是否能得到充分發(fā)揮，這在一定程度上是國家治理好壞的一個重要標(biāo)志，國家治理得好則人才濟(jì)濟(jì)，事業(yè)興旺，治理的不好則“萬馬齊喑”，社會缺少活力。我國人才資源總量位居世界第一，是名副其實(shí)的人才大國，但還不是人才強(qiáng)國，人才的活力還沒有得到充分激發(fā)，制約人才作用發(fā)揮的因素還較多，人才的國際競爭力還不夠強(qiáng)，激發(fā)人才活力、推動人才競相發(fā)展是新時代我國人才工作的主要任務(wù)。習(xí)近平在2016年全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上強(qiáng)調(diào)：“要大興識才愛才敬才用才之風(fēng)，為科技人才發(fā)展提供良好環(huán)境，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，聚天下英才而用之，讓更多千里馬競相奔騰。”習(xí)近平：《全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第338頁。激發(fā)人才活力要打破束縛人才發(fā)展的條條框框，完善人才政策，為人人可以成才、人人盡展其才創(chuàng)造條件、搭建平臺，提供公平的競爭機(jī)會、寬松的發(fā)展環(huán)境和制度保障，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，聰明才智充分涌流，努力開創(chuàng)萬馬奔騰人才競相發(fā)展的新局面。

黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確了“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”陳曙光：《不斷開辟“中國之治”新境界》，《人民日報(bào)》2020年1月2日，第9版。至此，國家治理現(xiàn)代化成為中國特色社會主義制度自我完善的舉措和目標(biāo)，其重點(diǎn)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為全新的政治概念，國家治理現(xiàn)代化的提出表明“我們黨對國家和社會管理規(guī)律有了新的認(rèn)識，它也成為中國共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志?！庇峥善剑骸墩搰抑卫憩F(xiàn)代化》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第1頁。馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的，既定的，過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！盵德]馬克思、[德]恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，2012年，第669頁。國家治理現(xiàn)代化沒有現(xiàn)成的道路可走，也沒有成熟的模式可參照，需要在不斷探索中前進(jìn)，因此是一個不斷生成發(fā)展的過程。在這個過程中必須要有科學(xué)的理論指導(dǎo)和正確的實(shí)踐推動，顯而易見，要完成這個歷史重任，人才起著四梁八柱的作用，人才發(fā)展影響著國家治理現(xiàn)代化的方向引領(lǐng)、路徑選擇、實(shí)踐推動、技術(shù)支撐等，人才的發(fā)展水平很大程度上決定著國家治理現(xiàn)代化的成敗。

人類歷史由人創(chuàng)造，受生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互作用的影響，人類社會處在不斷運(yùn)動和發(fā)展變化之中，社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在具有反作用。馬克思發(fā)現(xiàn)了這個規(guī)律，認(rèn)為人類社會的矛盾性存在是社會基本特征，而且在不同的歷史發(fā)展階段其特點(diǎn)也不一樣，這就意味著，解決國家、社會的矛盾和問題是國家治理的永恒主題，而且在不同的階段、不同的國家所采用的國家治理手段有所不同，這種認(rèn)識在馬克思主義理論中不難找到相關(guān)依據(jù)。如何治理不斷發(fā)展變化的國家是國家治理現(xiàn)代化需要解決的首要問題，而解決問題的前提是要有人才。國家治理理論和實(shí)踐由人創(chuàng)造和推動，特別是由人才創(chuàng)造和推動。雖然社會發(fā)展紛繁復(fù)雜，但生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，二者相適應(yīng)則推動社會進(jìn)步，反之則阻礙社會進(jìn)步的規(guī)律沒有變。在馬克思唯物辯證法和唯物史觀的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨人立足世情、國情、黨情，一直在探求黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，雖然一直伴隨著西方敵對勢力的遏制、唱衰，甚至打壓、破壞，但推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，已經(jīng)取得了舉世矚目的偉大成就，進(jìn)入新時代，中國人民對所堅(jiān)持的道路、理論、制度、文化更加自信。國家治理現(xiàn)代化正是基于對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識和實(shí)踐成功的基礎(chǔ)上，綜合研判國際國內(nèi)形勢提出的，表明我國國家治理理論和實(shí)踐水平達(dá)到了新高度?？v觀馬克思主義在我國的發(fā)展歷史，繼承和創(chuàng)新始終是發(fā)展的主線，其中凝聚著黨的領(lǐng)導(dǎo)人和廣大理論工作者、革命建設(shè)改革實(shí)踐者的智慧和汗水。所形成的毛澤東思想、鄧小平理論實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化的兩次飛躍，其后“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不斷把馬克思國家治理理論帶入新境界，在中華大地上把社會主義現(xiàn)實(shí)圖景描繪得越來越好，將國家富強(qiáng)、人民幸福的生動現(xiàn)實(shí)展現(xiàn)在世界面前。人才發(fā)展對于國家治理現(xiàn)代化前提性存在，從理論和實(shí)踐的源頭去考察其意義重大。需要首先解決一個問題，即理論指導(dǎo)實(shí)踐何以可能的哲學(xué)問題。這個問題在毛澤東的《實(shí)踐論》中得到了科學(xué)的回答，《實(shí)踐論》也科學(xué)地揭示了認(rèn)識和實(shí)踐的辯證關(guān)系。毛澤東指出：“理論的基礎(chǔ)是實(shí)踐，又轉(zhuǎn)過來為實(shí)踐服務(wù)?！雹堍菝珴蓶|：《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第284、285、287頁。進(jìn)而指出“社會實(shí)踐的繼續(xù)，使人們在實(shí)踐中引起感覺和印象的東西反復(fù)了多次，于是在人們的腦子里生起一個認(rèn)識過程中的突變（即飛躍）產(chǎn)生了概念。概念這種東西已經(jīng)不是事物的現(xiàn)象，不是事物的各個片面，不是它們的外部聯(lián)系，而是抓著了事物的本質(zhì)，事物的全體，事物的內(nèi)部聯(lián)系了。……循此繼進(jìn)，使用判斷和推理的方法，就可產(chǎn)生出合乎理論的結(jié)論來?！雹苤链丝梢缘贸隼碚撌歉行哉J(rèn)識向理性認(rèn)識飛躍的結(jié)果，由于它反映了事物的內(nèi)部規(guī)律和本質(zhì)，因此具有了概念的普遍性。據(jù)此，毛澤東指出：“不能在封建社會就會預(yù)先認(rèn)識資本主義社會規(guī)律，因?yàn)橘Y本主義還未出現(xiàn)，還無這種實(shí)踐?！雹荨榜R克思主義的哲學(xué)認(rèn)為十分重要的問題，不在于懂得了客觀世界的規(guī)律性，因而能夠解釋世界，而在于拿了這種對于客觀規(guī)律性的認(rèn)識去能動地改造世界。”“馬克思主義看重理論，正是，也僅僅是，因?yàn)樗軌蛑笇?dǎo)行動?！泵珴蓶|：《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第292頁。由感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識形成理論，并指導(dǎo)實(shí)踐，必須要由人才帶頭去實(shí)施。國家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，對于理論建構(gòu)和創(chuàng)新，實(shí)踐落實(shí)和推動都存在諸多問題和困難，面臨諸多挑戰(zhàn)，迫切需要人才在理論和實(shí)踐上的引領(lǐng)、創(chuàng)新、推動。

國家治理作為一種政治實(shí)踐，在其過程中人才扮演推動者和執(zhí)行者角色。新時代我國國家治理概念既區(qū)別于我國傳統(tǒng)國家治理也有別于西方國家治理概念，其基本含義是在中國特色社會主義制度完善和發(fā)展的改革意義上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)、民主、依法和有效地治國理政。作為國家治理的重要內(nèi)容，國家治理體系和治理能力是一個整體，因此，對國家治理產(chǎn)生影響的除了制度因素外，還有一個極其重要的因素即“治理主體的素質(zhì)，既包括官員的素質(zhì)，也包括普通公民的素質(zhì)?！庇峥善剑骸墩搰抑卫憩F(xiàn)代化》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第5頁。順應(yīng)時代潮流、滿足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，對治理主體的綜合素質(zhì)有了更高的要求，也因此促使人才發(fā)展的地位作用更加突出。為此，鄧小平在談到現(xiàn)代化時曾經(jīng)指出：“靠空講不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識，有人才。沒有知識，沒有人才，怎么能上的去？”鄧小平：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第40頁。不言而喻，國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵要落到人才的推動上，人才是推動國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動力。從國家治理現(xiàn)代化的架構(gòu)看，主要是黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與的治理格局，所以黨政人才、社會組織人才以及各種專業(yè)人才是國家治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。國家治理現(xiàn)代化的過程是決策、規(guī)劃、執(zhí)行的過程。國家治理現(xiàn)代化雖然以治理體系、治理能力現(xiàn)代化為主要內(nèi)容，但將之具體化并落地生根還需要不斷進(jìn)行探索、創(chuàng)新和完善，在這個過程中會面臨許多不確定的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。如何擘畫好國家治理現(xiàn)代化藍(lán)圖、做好頂層設(shè)計(jì)，需要黨政人才、智庫人才以及社會組織人才等各類人才為之奮斗，把國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)更需要的各類人才付諸實(shí)際行動去落實(shí)。因此必須通過人才創(chuàng)新推動、帶頭實(shí)施，由此激發(fā)社會活力，釋放社會潛能，在人才的帶動下增強(qiáng)中國特色社會主義發(fā)展活力。

現(xiàn)代化是人類文明發(fā)展進(jìn)步的必然過程，其核心是工業(yè)化和人的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化使生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，由此引發(fā)了世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面發(fā)生深刻變化，尤其是推動社會形態(tài)發(fā)生復(fù)雜變化。在紛繁復(fù)雜的世界演變中，我們能夠看到人才發(fā)展與之互動的場景。對于現(xiàn)代化的時間上限，一般認(rèn)為是以18世紀(jì)60年代的英國工業(yè)革命為起點(diǎn)，但它的前提是歐洲文藝復(fù)興、啟蒙運(yùn)動，把人從神和封建制度的束縛中解放出來，現(xiàn)代教育興起，人才空前發(fā)展，從而有力推動了資本主義國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化的飛速發(fā)展，為此馬克思在《共產(chǎn)黨宣言中》指出：“資產(chǎn)階級在它不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切時代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多還要大。”[德]馬克思、[德]恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，2012年，第405頁?，F(xiàn)代化也是近代以來中華民族艱苦追求的夢想，一些有識之士和社會力量為挽救民族危亡開展了諸如洋務(wù)運(yùn)動、辛亥革命等現(xiàn)代化探索和嘗試，但最終都以失敗告終。雖然辛亥革命推翻了中國封建制度，但并沒有使中國走向現(xiàn)代化道路。這主要?dú)w因于封建主義的根深蒂固和帝國主義的強(qiáng)大控制，但沒有數(shù)量足夠的現(xiàn)代化的人才也是關(guān)鍵因素。正如黑格爾所言“每個人都是他那個時代的產(chǎn)兒”，因此當(dāng)時能夠像魏源等“睜眼看世界的人”只是極少數(shù)，導(dǎo)致根本不能形成強(qiáng)大的社會力量，而且這些具有現(xiàn)代意識的人才也擺脫不了封建思想和資產(chǎn)階級思想的局限，不可能使中國走向現(xiàn)代化道路。十月革命一聲炮響給中國送來了馬克思列寧主義，至此中國革命出現(xiàn)新氣象，隨后爆發(fā)的“五四運(yùn)動”起到了思想啟蒙作用，在思想上、干部上、組織上為中國共產(chǎn)黨的成立奠定了基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨成立后，以馬克思主義理論為指導(dǎo)，經(jīng)過艱苦卓絕的探索，領(lǐng)導(dǎo)中國真正走上持續(xù)不斷的現(xiàn)代化道路。經(jīng)過幾十年的努力，我國的現(xiàn)代化目標(biāo)、路徑逐漸清晰，從最初提出的“工業(yè)化”到“四個現(xiàn)代化”，到國家治理現(xiàn)代化，中國現(xiàn)代化由經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面上升到制度層面，隨著社會主義建設(shè)不斷取得偉大成就，社會主義現(xiàn)代化道路愈加成熟定型、愈加寬廣?？v觀中國近代以來的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)人才發(fā)展與之存在同向一致的邏輯契合，總體反映出人才發(fā)展到什么程度我國現(xiàn)代化就發(fā)展到什么程度。農(nóng)民階級、地主階級、資產(chǎn)階級都不能使中國走向現(xiàn)代化，只有無產(chǎn)階級在其先鋒隊(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才使中國走向現(xiàn)代化。毛澤東在黨的六屆六中全會上指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！泵珴蓶|：《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第526頁。我們也可以看到，中國共產(chǎn)黨之所以領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革發(fā)展不斷走向勝利，與人才隊(duì)伍不斷壯大、同向發(fā)展有緊密關(guān)系。黨根據(jù)革命、建設(shè)、改革發(fā)展需要制定了一系列人才發(fā)展政策，采取了一系列人才發(fā)展措施，取得了歷史性成就。早在延安時期，黨就高度重視知識分子的作用，吸引全國青年知識分子奔赴延安，為革命增添了新鮮血液，同時創(chuàng)辦抗日軍政大學(xué)等培養(yǎng)黨政軍人才，成為抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的中流砥柱。新中國成立后，為滿足社會主義革命、社會主義建設(shè)需要，在蘇聯(lián)的幫助下建立工業(yè)體系和高等教育體系，并選派人員赴蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，同時恢復(fù)完善中小學(xué)教育，大力掃除青壯年文盲，人才迅速發(fā)展，推動了國家治理面貌煥然一新。黨的十一屆三中全會后，國家實(shí)行改革開放政策，我國人才發(fā)展迎來了春天，現(xiàn)代化建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?。隨著高考制度的恢復(fù)，我國高層次人才培養(yǎng)空前發(fā)展，與此同時，我國加大向發(fā)達(dá)國家派遣留學(xué)生，引進(jìn)國外高層次人才，人才素質(zhì)、規(guī)模以及人才國際化水平得到進(jìn)一步提升。此后，我國將人才發(fā)展確定為國家戰(zhàn)略目標(biāo)，制定人才中長期發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)人才體制機(jī)制改革，建立人才資源配置的市場機(jī)制等激發(fā)人才活力，提升了人才競爭力。改革開放以來，我國人才發(fā)展國際化步伐加快，?截至2016年底，僅“‘千人計(jì)劃’已分10批共引進(jìn)4180余名高層次人才。在國內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)的人才中，有諾貝爾獎獲得者3名、發(fā)達(dá)國家科學(xué)院或工程院院士46名、正教授1430余名?！备咦悠街骶帲骸秶H人才吸引力指數(shù)報(bào)告（2017）》，上海社會科學(xué)院出版社，2018年，第3頁。此外，“到2018年底，我國累計(jì)有365.14萬人在國外完成學(xué)業(yè)后回國發(fā)展?！庇嗯d安主編：《中國人力資源發(fā)展報(bào)告（2019）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第3頁。人才發(fā)展為國家治理現(xiàn)代化提供了智慧和力量，有力地提升了綜合國力和國家競爭力。與此同時，國家的快速發(fā)展為人才發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展環(huán)境和條件，人才政策進(jìn)一步開放、人才待遇進(jìn)一步提高、各項(xiàng)保障措施進(jìn)一步完善，呈現(xiàn)出相互促進(jìn)、相得益彰的發(fā)展態(tài)勢。所有這些成績的取得，得益于黨和政府遵循人才成長規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要遵循黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，同時也在不同場合強(qiáng)調(diào)把我國建設(shè)成人才強(qiáng)國必須要認(rèn)識規(guī)律、尊重規(guī)律，按規(guī)律辦事。遵循人才發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，按照規(guī)律辦事，我國國家治理現(xiàn)代化和人才發(fā)展必然會走向康莊大道。

馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中指出：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界?！盵德]馬克思、[德]恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，2012年，第140頁。研究人才發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化的邏輯及實(shí)踐，其意義在于發(fā)現(xiàn)彼此相互作用和發(fā)展的規(guī)律，通過掌握運(yùn)用規(guī)律，找出推進(jìn)我國人才發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方法路徑，以此來指導(dǎo)實(shí)踐，推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

人才發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化存在方向一致性，但二者都在不同程度和層面上體現(xiàn)政治性，即在不同的社會制度中其發(fā)展方向不一樣，主要是目標(biāo)要求不同、服務(wù)的對象不同、實(shí)施的路徑不同，從而導(dǎo)致最終的發(fā)展結(jié)果也不同?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持辯證分析，得出保證我國人才發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化健康發(fā)展，必須堅(jiān)持正確的政治方向，就是要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，走具有中國特色的人才發(fā)展道路和國家治理現(xiàn)代化道路。馬克思主義是科學(xué)的理論體系，它的科學(xué)性、真理性已經(jīng)在中國革命建設(shè)改革發(fā)展的實(shí)踐中得到了充分檢驗(yàn)。實(shí)踐證明馬克思主義行，“歷史和人民選擇馬克思主義是完全正確的，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義寫在自己的旗幟上是完全正確的，堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、不斷推進(jìn)馬克思主義中國化時代化是完全正確的！”習(xí)近平：《在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上的講話》，《人民日報(bào)》2018年5月5日，第2版。堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，沿著馬克思主義所指引的方向前進(jìn)，科學(xué)運(yùn)用馬克思主義世界觀、方法論，以人民為中心，圍繞人的自由全面發(fā)展和滿足解決好人民群眾對美好生活向往與發(fā)展不充分、不平衡之間的矛盾，把人才發(fā)展放在優(yōu)先位置，深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把握戰(zhàn)略主動，做好戰(zhàn)略謀劃，強(qiáng)化人才自主培養(yǎng)能力，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，通過加快人才發(fā)展提升國家治理現(xiàn)代化水平。無論是人才發(fā)展還是國家治理現(xiàn)代化都不可能自發(fā)生成，必須有堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施正確的路線方針政策，實(shí)踐證明中國共產(chǎn)黨是唯一能擔(dān)此重任的領(lǐng)導(dǎo)力量?！爸袊伯a(chǎn)黨是中國特色社會主義最本質(zhì)特征。沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強(qiáng)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運(yùn)所系?！绷?xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017年，第18頁。中國共產(chǎn)黨因其堅(jiān)持馬克思主義科學(xué)理論，具有強(qiáng)大的組織力量、堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)、豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，確立了其是保持黨和國家事業(yè)發(fā)展正確方向根本保證的歷史地位。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能解決好為誰培養(yǎng)人才、培養(yǎng)什么樣的人才、怎樣培養(yǎng)人才，什么是人才強(qiáng)國、為什么建設(shè)人才強(qiáng)國、怎樣建設(shè)人才強(qiáng)國，以及什么是國家治理現(xiàn)代化，怎樣實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化等重大理論和實(shí)踐問題。黨的十九屆四中全會指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國國家治理體系的顯著優(yōu)勢，東西南北中，黨政軍學(xué)兵，黨領(lǐng)導(dǎo)一切。中國人才發(fā)展戰(zhàn)略和國家治理現(xiàn)代化方案必須由中國共產(chǎn)黨做好頂層設(shè)計(jì)，把方向、謀大局、定政策，需要強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量落實(shí)好黨管人才工作，完成好國家治理的使命任務(wù)。人才發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化都具有未來指向性，著眼未來，全球化和信息化是世界發(fā)展大趨勢，伴隨而來的是世界各國各民族的廣泛交流、合作、競爭，這導(dǎo)致了我國人才發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化的復(fù)雜性，需要制定和完善人才發(fā)展制度體系和國家治理體系，保障國家各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。進(jìn)入新時代，站在中國發(fā)展的歷史方位，面對未來發(fā)展需要，人才發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化要鑒古知今面向未來，繼承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)思想文化，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動人才發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化向著正確的方向前進(jìn)。

人才是國家、社會對個人的評價，人才的價值主要體現(xiàn)在社會價值上，滿足國家和社會需要是對人才價值評判的必要條件，不同社會發(fā)展階段展現(xiàn)出的人才特點(diǎn)不同，但一個共同的特征就是人才的出現(xiàn)或者產(chǎn)生是順應(yīng)時代潮流的，為國家和社會做出了突出貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，我國將人才發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化緊緊嵌入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，立足中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，著眼于國家長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)要求，努力打造人才強(qiáng)國，聚集人才、團(tuán)結(jié)人才、造就人才、壯大人才，著力建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、梯次合理、作用突出的人才隊(duì)伍。深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新，創(chuàng)造人才發(fā)展的良好環(huán)境，最大限度地把人才的報(bào)國情懷、奮斗精神、創(chuàng)造活力激發(fā)出來，引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)主戰(zhàn)場，從而推動國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)不斷向前發(fā)展，并取得歷史性成就。國家治理現(xiàn)代化是國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、黨的建設(shè)的有機(jī)組成部分，也是治國理政重要的手段和途徑。服務(wù)國家治理現(xiàn)代化也即服務(wù)國家中心工作，這也是人才發(fā)展服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)。因此，人才發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化都必須服從服務(wù)于中國特色社會主義建設(shè)偉大實(shí)踐，服從服務(wù)于中華民族復(fù)興的偉大夢想，心懷“國之大者”，為國分憂、為國解難、為國盡責(zé)。當(dāng)前，我國仍處于社會主義初級階段，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是社會的主要矛盾，雖然在建黨百年來全面建成了小康社會，貧困地區(qū)和貧困人口已經(jīng)脫貧摘帽，但我國的人均收入水平仍然偏低，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等困難和問題依然較多，區(qū)域發(fā)展不平衡，人才發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出，政策精準(zhǔn)化程度不高，體制機(jī)制改革“最后—公里”不暢通等問題依然存在，這些問題都是人才發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化必須面對和需要解決的重大課題。因此，人才發(fā)展必須緊緊圍繞國家發(fā)展大局，“以與時俱進(jìn)的精神、革故鼎新的勇氣、堅(jiān)忍不拔的定力，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，把握大勢、搶占先機(jī)、直面問題迎難而上，肩負(fù)起時代賦予的重任?！绷?xí)近平：《在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話》，《人民日報(bào)》2021年5月29日，第1版。國家治理現(xiàn)代化必須圍繞黨的偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才，調(diào)動社會各方力量充分參與社會治理，充分發(fā)揮好人才的主體地位作用，堅(jiān)持以德治國和以法治國相結(jié)合，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

人才發(fā)展包括諸多因素，其中環(huán)境因素最為關(guān)鍵，馬克思曾科學(xué)地揭示了人才成長規(guī)律以及人才與環(huán)境的辯證關(guān)系，即人創(chuàng)造環(huán)境，環(huán)境也創(chuàng)造人，人是環(huán)境的產(chǎn)物。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，其目的就是為了使國家走向善治，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這無疑會給人才發(fā)展提供舞臺、創(chuàng)造條件。雖然我國人才發(fā)展取得了歷史性成就，但人才發(fā)展中存在的各種問題本身也是國家人才治理的重要內(nèi)容，因此在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中要將人才治理作為重要內(nèi)容納入其中。人才治理首要的任務(wù)是破除人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動人才發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。制度問題是根本性、長期性問題，國際人才的競爭實(shí)質(zhì)上是人才制度的競爭。1980年鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！编囆∑剑骸多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社，1994年，第333頁。黨的十八大以來，制度建設(shè)被擺在了更加突出的位置，十八屆三中全會提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，要將人才的管理、評價、服務(wù)等制度體系進(jìn)一步完善，推進(jìn)人才發(fā)展的制度化、法制化、規(guī)范化，發(fā)揮好制度指揮棒作用。為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“深化人才發(fā)展體制改革，加快形成有利于知識分子干事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，放手讓廣大知識分子把才華和能量充分釋放出來。”習(xí)近平：《在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上的講話》，《光明日報(bào)》2016年4月30日，第2版。新時代迫切需要以識才的慧眼、用材的膽識、容才的雅量、聚才的良方，聚天下英才而用之的決心、勇氣和定力，深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。破除唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，突出能力水平、業(yè)績和貢獻(xiàn)，針對人才的不同專長和特點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)。對急需緊缺的特殊人才采取特殊政策，不求全責(zé)備，不論資排輩，不用一把尺子量到底;建立公平高效的管理機(jī)制。放權(quán)、松綁，給用人主體更多自主權(quán)。取消過多的人才頭銜和人才項(xiàng)目，引導(dǎo)人才從追求“帽子”轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髣?chuàng)新本身，激發(fā)創(chuàng)新熱情，使創(chuàng)新、創(chuàng)造成為人才共同的價值追求;建立以信任為基礎(chǔ)的使用機(jī)制。以人才為本，信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才，允許失敗、寬容失敗。創(chuàng)造人盡其才，才盡其用的良好環(huán)境和風(fēng)清氣正的人才生態(tài)。搭建各類人才干事創(chuàng)業(yè)平臺，加大國家資源圍繞人才配置的力度，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識價值的收益分配機(jī)制，真正做到讓想干事的有機(jī)會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，讓事業(yè)激勵人才，培育好人才發(fā)展的原動力。強(qiáng)化人才價值引領(lǐng)和精神塑造。以時代精神和民族精神為統(tǒng)領(lǐng)，傳承黨的紅色基因和優(yōu)良傳統(tǒng)，培根鑄魂、澡雪精神，弘揚(yáng)愛國奮斗精神、科學(xué)家精神，著力培養(yǎng)具有家國情懷、追求卓越、勇于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)的社會主義優(yōu)秀建設(shè)人才，將人才的個人追求、能力塑造與國家和用人主體需求高效對接，促進(jìn)人才智慧和力量競相綻放。

作者單位：任瑞升，西北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院、陜西省社會科學(xué)院中特理論研究中心;黃維，西北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院

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