金鳳君

(中國(guó)科學(xué)院 a.地理科學(xué)與資源研究所；b.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，北京 100101)

一、引言

新型基礎(chǔ)設(shè)施是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以數(shù)據(jù)為核心，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的一系列現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的總稱。2018年以來(lái)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即“新基建”逐漸成為我國(guó)新發(fā)展階段推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域，未來(lái)一段時(shí)間將以5G基建、特高壓、城際高速鐵路、城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為建設(shè)重點(diǎn)。2020年3月，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“新基建”將成為下一個(gè)建設(shè)工作重點(diǎn)，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新支撐，“新基建”有利于抓住第四次工業(yè)革命的機(jī)遇，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)百年未有之大變局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

“新基建”的核心是強(qiáng)調(diào)以科技端為發(fā)力點(diǎn)，創(chuàng)新是“新基建”服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重點(diǎn)與方向?？梢灶A(yù)見，隨著“新基建”的逐步展開，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)將進(jìn)一步夯實(shí)，將迎來(lái)一系列發(fā)展機(jī)遇，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式、新機(jī)制將不斷涌現(xiàn)，形成新的發(fā)展格局。如何把握住新機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是各級(jí)地方政府面臨的新課題。近年來(lái)，“新基建”成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)而言，“新基建”屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其既是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的組成部分，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托[1]。技術(shù)和數(shù)據(jù)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大新生產(chǎn)要素，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將是“十四五”國(guó)企改革和發(fā)展的“新基建”，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施將發(fā)揮關(guān)鍵作用。向高質(zhì)量邁進(jìn)的中國(guó)制造，需要以數(shù)字化培育發(fā)展新動(dòng)能[2]。利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，提高其數(shù)字化、智能化水平，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的自然延伸，也是提高城市公共衛(wèi)生治理水平的重要手段[3]。“新基建”與新技術(shù)革命前沿——科技生態(tài)升級(jí)之中數(shù)字化信息技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用緊密結(jié)合在一起，為新制造、新服務(wù)、新消費(fèi)打開廣闊的空間。加快“新基建”將以構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量升級(jí)發(fā)展。所以，“新基建”是以“新經(jīng)濟(jì)”推動(dòng)和引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全局，形成發(fā)展后勁跨越中等收入陷阱，達(dá)成“新的兩步走”現(xiàn)代化目標(biāo)的極為重大的戰(zhàn)略舉措[4][5]。“新基建”為各級(jí)地方迎接新發(fā)展提供了新的機(jī)會(huì)，可以補(bǔ)強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[6]。

二、“新基建”對(duì)東北地區(qū)發(fā)展的重大意義

1.“新基建”給東北地區(qū)全面振興全方位振興帶來(lái)新機(jī)遇

“新基建”將有效整合資源，形成融合發(fā)展動(dòng)力，削弱傳統(tǒng)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約，推動(dòng)技術(shù)、勞動(dòng)等其他生產(chǎn)要素的數(shù)字化發(fā)展，這不僅可以促進(jìn)中心城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，還可以促進(jìn)中小城市、農(nóng)村地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢灶A(yù)見，隨著“新基建”的逐步展開，我國(guó)將加速增長(zhǎng)方式、發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)與格局、消費(fèi)模式和結(jié)構(gòu)等不斷變革，從而形成新的格局。東北地區(qū)應(yīng)把握住這個(gè)新機(jī)遇。如果把握住機(jī)遇，“新基建”可以成為新動(dòng)能，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，“新基建”對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的基礎(chǔ)改造，有利于東北地區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增效果。從城鎮(zhèn)化建設(shè)方面看，東北地區(qū)三四線城市的發(fā)展是振興的難點(diǎn)之一，其發(fā)展需要加大基礎(chǔ)設(shè)施、人才、產(chǎn)業(yè)等方面的投入，而“新基建”可以推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)城市發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)造新的發(fā)展活力，從而促進(jìn)東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

2.東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要“新基建”的強(qiáng)力支撐

自2003年實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來(lái)，東北地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在激發(fā)市場(chǎng)活力和推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得了積極進(jìn)展，但面臨的內(nèi)外形勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)壓力依然嚴(yán)峻。未來(lái)需要在“新基建”的支撐下，順應(yīng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)數(shù)據(jù)采集精度、傳輸速度、存儲(chǔ)空間、計(jì)算能力和智能化加工等的新要求，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式方面的融合發(fā)展，圍繞提質(zhì)增效開展生產(chǎn)鏈和產(chǎn)品價(jià)值鏈再造，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，從而促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，東北地區(qū)裝備制造、能源、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)行業(yè)的發(fā)展，必須與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合，使“新基建”成為設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)的綜合集成應(yīng)用的堅(jiān)實(shí)支撐，逐步推進(jìn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)。

3.東北地區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要“新基建”的引領(lǐng)

東北地區(qū)的全面振興急需一系列新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式引領(lǐng)。東北經(jīng)濟(jì)必須抓住國(guó)家“新基建”帶來(lái)的重大機(jī)遇，改變消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展滯后、高端信息技術(shù)人才不足、投資環(huán)境吸引力不強(qiáng)等一系列不利因素，大力推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。后疫情時(shí)期，全球?qū)⒂瓉?lái)新一輪創(chuàng)新高潮，新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重新定義國(guó)際分工和比較優(yōu)勢(shì)，形成更強(qiáng)大的創(chuàng)新活力，并對(duì)人類生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。東北地區(qū)在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面需要有所作為。東北地區(qū)應(yīng)在現(xiàn)有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，借助“新基建”逐步形成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，更大范圍、更高效率、更加精準(zhǔn)地優(yōu)化生產(chǎn)和服務(wù)資源配置，從而為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

4.“新基建”有利于東北地區(qū)增強(qiáng)五個(gè)方面的發(fā)展動(dòng)力

第一，“新基建”有利于東北地區(qū)增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。東北地區(qū)全面振興需要打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的創(chuàng)新鏈條，建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)興旺的新動(dòng)能?！靶禄ā笨梢酝黄脐P(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和培育新興產(chǎn)業(yè)集群。第二，“新基建”可以增強(qiáng)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施曾是東北地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，“新基建”與既有基礎(chǔ)設(shè)施融合，可以提升支撐能力，形成新的基礎(chǔ)動(dòng)力。第三，“新基建”有利于增強(qiáng)東北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力。東北地區(qū)需要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與東北制造業(yè)的深度融合，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)和動(dòng)力，提高綜合集成水平是“新基建”的著力點(diǎn)。如“新基建”不僅可以在壯大工業(yè)機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、集成電路裝備、衛(wèi)星應(yīng)用、光電子、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先新興產(chǎn)業(yè)集群，還可以引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)由主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。第四，“新基建”有利于培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展動(dòng)力。東北地區(qū)可以大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，開展跨界融合創(chuàng)新，積極發(fā)展電子商務(wù)、供應(yīng)鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)，也可以通過培育有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而改變結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)品單一的發(fā)展局面。第五，“新基建”有利于增強(qiáng)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地的培育動(dòng)力。東北地區(qū)可以將各類功能區(qū)域與“新基建”相結(jié)合，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶，并依托這些區(qū)域構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制、新平臺(tái)，這是東北地區(qū)全面振興全方位振興的有效舉措之一。

三、“新基建”促進(jìn)東北地區(qū)發(fā)展需注意的幾個(gè)關(guān)系

1.“新基建”近期重點(diǎn)與長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系

總體看，東北地區(qū)在全面振興全方位振興過程中，始終面臨缺資金、缺人才、缺技術(shù)、缺市場(chǎng)的“四缺”問題，且發(fā)展效率和質(zhì)量不高。而“新基建”則是投入大、技術(shù)要求高的行業(yè)，有關(guān)研究表明，一個(gè)5G基站建設(shè)需投資38萬(wàn)元左右，年運(yùn)營(yíng)電費(fèi)2.3萬(wàn)元[7]，“新基建”形成能力需要大量投資?；诖耍跂|北地區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)情，在國(guó)家支持和地方能力許可的前提下，將有限的資源、資本、技術(shù)、政策進(jìn)行有效整合，提高資源的利用效率，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，我們也應(yīng)看到“新基建”深遠(yuǎn)的影響力。東北地區(qū)“新基建”的規(guī)劃與實(shí)施應(yīng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，必須與區(qū)域新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)的發(fā)展支撐?？傊?，應(yīng)根據(jù)東北地區(qū)的實(shí)際區(qū)情和發(fā)展需求，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)制定短期與長(zhǎng)期相結(jié)合的戰(zhàn)略，提高要素投入效率，避免盲目發(fā)展和建設(shè)。

2.“新基建”與產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)的關(guān)系

東北地區(qū)作為我國(guó)的老工業(yè)基地，正面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)由“產(chǎn)品型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向研發(fā)—制造—服務(wù)全鏈條的“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”，要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展依賴于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)依賴性最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)類型，其發(fā)展可以借助“新基建”的契機(jī)，精準(zhǔn)謀劃路徑與舉措[8][9]。2017年，東北地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)比重為4.6%，利潤(rùn)占比為3.3%，遠(yuǎn)低于2003年的8.3%和11.7%水平，工業(yè)地位下降明顯。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，同期東北高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)比重從4.2%下滑至2.6%，新產(chǎn)品開發(fā)收入從6.4%下滑至1.5%，出口交貨值從2.9%下滑至0.6%。東北地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅規(guī)模小，而且在經(jīng)濟(jì)效益、新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力等方面均存在不足，從而導(dǎo)致其在全國(guó)的地位較經(jīng)濟(jì)地位下滑更為明顯。在國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和“新基建”政策框架下，扶持東北創(chuàng)新發(fā)展的政策舉措應(yīng)重點(diǎn)向以下幾個(gè)方面傾斜。一是加強(qiáng)東北地區(qū)的創(chuàng)新投入，提高基礎(chǔ)研究資助比例和企業(yè)科研投入比例，以推動(dòng)?xùn)|北形成良性發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境；二是鼓勵(lì)本地高校、科研院所參與老工業(yè)基地振興和創(chuàng)新發(fā)展；三是面向信息、高技術(shù)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，制定吸引外地創(chuàng)新資源參與東北發(fā)展的激勵(lì)性措施。

3.“新基建”與“四新”經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展的關(guān)系

東北地區(qū)的“新基建”必須與新制造、新服務(wù)、新消費(fèi)緊密結(jié)合起來(lái)，形成一系列以新技術(shù)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

本世紀(jì)以來(lái)，東北地區(qū)的發(fā)展仍沿用老的發(fā)展路徑與模式，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的新模式與新業(yè)態(tài)不多，與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距越來(lái)越大。當(dāng)前，東北地區(qū)必須利用“新基建”等有利條件，發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)發(fā)展模式向新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型[10]。如有針對(duì)性地研究東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題，探索優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理等要素配置的系統(tǒng)政策(或方案)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)新活力，培育發(fā)展新動(dòng)力，為“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.“新基建”與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

提高數(shù)字化、智能化水平是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的自然延伸，也是提高城市公共服務(wù)水平的重要手段。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，“新基建”應(yīng)有效支撐東北城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。東北地區(qū)各類開發(fā)區(qū)應(yīng)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，以“新基建”為契機(jī)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，激發(fā)出新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是由“項(xiàng)目、制造、招商”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維向“生態(tài)化、平臺(tái)化、智能化”的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維轉(zhuǎn)變；二是由單純強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模高速增長(zhǎng)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展導(dǎo)向向強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、科技、新城融合高質(zhì)量發(fā)展的園區(qū)發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；三是由“土地出讓、政策優(yōu)惠、招商引資”等要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式向“創(chuàng)業(yè)、孵化、生態(tài)”等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；四是由自主探索、滾動(dòng)成長(zhǎng)的自我發(fā)展向開放創(chuàng)新、跨越引領(lǐng)的共同發(fā)展轉(zhuǎn)變[11]。

四、加強(qiáng)東北地區(qū)“新基建”的基礎(chǔ)研究

1.加強(qiáng)“新基建”與東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的路徑與模式研究

積極探索東北地區(qū)“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”新模式。一是適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，在有條件的城市設(shè)立以新一代信息技術(shù)與裝備制造融合的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用示范基地，發(fā)揮“新基建”的助推作用，尤其是應(yīng)整合力量組建服務(wù)新型工業(yè)化發(fā)展的科研機(jī)構(gòu)，提升工程(技術(shù))中心等的創(chuàng)新作用。二是利用工業(yè)強(qiáng)基等重點(diǎn)工程資金、技術(shù)改造資金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)資金，或者引入社會(huì)資本、金融資本等多種政策支持方式，建立精準(zhǔn)的扶持機(jī)制。三是以“新基建”為契機(jī)，建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過技術(shù)對(duì)接和配套協(xié)作，協(xié)同推動(dòng)智能裝備生產(chǎn)和產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)集成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。如利用“新基建”形成的服務(wù)能力，發(fā)展智能監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用，并以既有科研院所的人才和科技資源為核心，構(gòu)建東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新鏈體系。

2.加強(qiáng)“新基建”與東北地區(qū)科技資源綜合高效利用的研究

東北地區(qū)的科技資源要與“新基建”深度融合以助力新發(fā)展階段東北全面振興和全方位振興。以“新基建”與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為目標(biāo)，建立有效協(xié)同發(fā)展機(jī)制。圍繞國(guó)家重大需求，積極謀劃，在東北地區(qū)設(shè)立2～3個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，夯實(shí)重大科學(xué)技術(shù)基地的地位。著眼于東北地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的共性需求，依托沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春和哈爾濱等工業(yè)城市設(shè)立國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心(或工業(yè)技術(shù)研究基地)，建立有效的創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)開展行業(yè)基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、人才培訓(xùn)等工作。強(qiáng)化高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航天裝備、發(fā)電與輸變電設(shè)備、工程機(jī)械、軌道交通、高技術(shù)船舶制造方面的基礎(chǔ)科技支撐能力[12]。

3．加強(qiáng)“新基建”推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)資源型城市、邊境城市、地方中小城市形成新活力、新動(dòng)能的示范模式研究

老工業(yè)城市改造和資源型城市發(fā)展是東北地區(qū)振興發(fā)展的難點(diǎn)。應(yīng)按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，緊緊圍繞“質(zhì)量提升”這個(gè)核心，把握好“新基建”的契機(jī)，重塑區(qū)域發(fā)展的新載體。破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，以民生幸福為導(dǎo)向，全面開展城市更新改造。針對(duì)各類城市發(fā)展存在的問題，應(yīng)綜合施策，推動(dòng)城市發(fā)展從速度優(yōu)先向速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)發(fā)展路徑向創(chuàng)新型、內(nèi)涵式的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型，從“單打一”發(fā)展向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市、文化、生態(tài)等綜合協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型，逐步形成良好的發(fā)展環(huán)境，以解決三四線城市發(fā)展活力不足的問題。

東北地區(qū)的城市群是全面創(chuàng)新改革和培育新動(dòng)力的主要載體。但是，總體看，東北地區(qū)的城市群活力不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、吸引力偏弱。新發(fā)展階段需要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整城市群的功能地位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升其承載能力和創(chuàng)新能力，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。

結(jié)合東北地區(qū)城市化的特點(diǎn)，應(yīng)總結(jié)既有開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的制度體系，選擇好的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ竭M(jìn)一步優(yōu)化完善，加快形成增長(zhǎng)極，發(fā)揮先行示范引領(lǐng)作用；集約利用土地，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成資源利用效率高、綠色精益制造特色明顯、信息化程度高、質(zhì)量效益好的示范窗口；以各類功能區(qū)為載體，實(shí)施一系列創(chuàng)新工程，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力，激發(fā)城市發(fā)展活力和潛力；創(chuàng)新對(duì)內(nèi)合作模式，以產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)(或有條件的開發(fā)區(qū))為平臺(tái)，選擇國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)顟B(tài)好、經(jīng)驗(yàn)豐富的城市與東北有關(guān)城市結(jié)對(duì)子，在人才、管理、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等方面進(jìn)行合作，引進(jìn)成熟的、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，逐步轉(zhuǎn)變路徑鎖定的局面。

4．加強(qiáng)東北地區(qū)“新基建”的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究

一是遵循“新基建”演進(jìn)的規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律和效應(yīng)規(guī)律，按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，謀劃東北地區(qū)“新基建”的實(shí)施策略。二是將市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。重點(diǎn)形成“中央要求、地方訴求和市場(chǎng)需求”三方合力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用。一方面，應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)突破、平臺(tái)構(gòu)建、生態(tài)打造的發(fā)展模式；另一方面，要發(fā)揮政府在加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面的作用，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。三是系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)?？茖W(xué)制定、合理規(guī)劃“新基建”技術(shù)路線和發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用部署良性互動(dòng)，不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)協(xié)同發(fā)展，區(qū)域布局協(xié)調(diào)有序的新局面。