隋麗麗,孫光妍

(1.哈爾濱師范大學(xué) 法學(xué)院，哈爾濱 150025；2.黑龍江大學(xué) 法學(xué)院，哈爾濱 150080)

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論始終堅(jiān)持人民主體地位并高度關(guān)注權(quán)利保障問(wèn)題。筆者在對(duì)哈爾濱市圖書館館藏1946—1949年革命歷史檔案的研究中發(fā)現(xiàn)，哈爾濱解放區(qū)的法制建設(shè)是中國(guó)革命法制進(jìn)程從農(nóng)村到城市重大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵一環(huán)，突出體現(xiàn)為對(duì)城市解放區(qū)人民的各項(xiàng)權(quán)利予以保障，具有創(chuàng)制性和示范性特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行回顧性研究具有重要的理論價(jià)值和啟示意義。

一、重視人民主體地位

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政權(quán)是人民利益的最忠實(shí)代表。新民主主義時(shí)期法制中人民的具體范圍在不同發(fā)展階段有所差異。

(一)主體范圍：從“工農(nóng)勞苦民眾”到“城市人民”

在工農(nóng)民主政權(quán)時(shí)期制定的法規(guī)中，人民主要指“工農(nóng)勞苦民眾”。如1931年11月制定通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》前言明確規(guī)定，“中華蘇維埃所建設(shè)的，是工人和農(nóng)民的民主專政國(guó)家……在蘇維埃政權(quán)下，所有工人、農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理”[1]30。這一時(shí)期的法制建設(shè)以“工農(nóng)勞苦民眾”為主體，在農(nóng)村革命根據(jù)地形成了一系列懲治反革命條例及土地和勞動(dòng)法規(guī)?？傮w上看，新民主主義初創(chuàng)階段的法制具有戰(zhàn)時(shí)性、臨時(shí)性的特點(diǎn)，適應(yīng)了革命形勢(shì)發(fā)展的需要，有效鞏固了農(nóng)村革命根據(jù)地，為新民主主義法制的延續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中華民族同日本帝國(guó)主義的矛盾上升為主要矛盾，中國(guó)共產(chǎn)黨為聯(lián)合最廣泛的各階層人民共同抗日，法規(guī)的主體范圍擴(kuò)展為“抗日人民”。毛澤東同志在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》中指出：“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的施政方針，應(yīng)以反對(duì)日本帝國(guó)主義，保護(hù)抗日的人民，調(diào)節(jié)各抗日階層的利益，改良工農(nóng)的生活和鎮(zhèn)壓漢奸、反動(dòng)派為基本出發(fā)點(diǎn)。”[2]701這一方針成為各抗日根據(jù)地民主政權(quán)制定施政綱領(lǐng)的指導(dǎo)原則，較為典型的有1940年的《晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》、1941年的《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》、1941年的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等，這些憲法性文件明確規(guī)定一切抗日人民在法律面前人人平等[1]38。這一時(shí)期的法制以“抗日人民”為主體，農(nóng)村革命根據(jù)地形成了具有本土化特色、較為成型的法制經(jīng)驗(yàn)，如民主普選、精兵簡(jiǎn)政、三三制原則、減租減息條例、馬錫五審判方式等，有效保證了土地改革、恢復(fù)生產(chǎn)和支前參戰(zhàn)的順利推進(jìn)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，革命根據(jù)地逐漸由鄉(xiāng)村進(jìn)入城市。1946年4月28日哈爾濱宣告解放，成為第一個(gè)被解放的大城市，其面臨的復(fù)雜政治形勢(shì)、多元的經(jīng)濟(jì)模式及特殊的人口構(gòu)成等都與農(nóng)村革命根據(jù)地不同[3]176。哈爾濱解放區(qū)民主政權(quán)根據(jù)城市特點(diǎn)及政權(quán)建設(shè)需要擴(kuò)大了統(tǒng)一戰(zhàn)線，將民主政權(quán)可依靠的力量統(tǒng)稱為“城市人民”，即“城市政權(quán)的成分應(yīng)包括工人、農(nóng)民、獨(dú)立勞動(dòng)者、自由職業(yè)者、知識(shí)分子、自由資產(chǎn)階級(jí)及一切愛(ài)國(guó)人士。但因城市的階級(jí)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村不一樣，必須以工人為骨干，團(tuán)結(jié)知識(shí)分子和獨(dú)立勞動(dòng)者，聯(lián)合自由資產(chǎn)階級(jí)。反對(duì)封建地主和官僚資本家的殘余。”[3]161此外，民主政權(quán)對(duì)一切反革命階級(jí)實(shí)施專政，堅(jiān)決肅清敵偽及封建殘余，這種對(duì)于城市人民的劃分標(biāo)準(zhǔn)及敵我矛盾的處理方式，是人民民主專政及新中國(guó)成立后敵我矛盾認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的開端及有益嘗試。

(二)人權(quán)保障：寫入憲法性文件

新民主主義法制重視人民主體地位的首要體現(xiàn)就是重視人權(quán)保障立法，這對(duì)保障革命根據(jù)地人民的生命安全和財(cái)產(chǎn)不受侵犯發(fā)揮了重要作用。具體而言，工農(nóng)民主政權(quán)時(shí)期，法規(guī)中未單獨(dú)提出人權(quán)保障的概念，僅在憲法性文件中作了人民享有相關(guān)政治權(quán)利的原則性規(guī)定。抗日民主政權(quán)時(shí)期，以陜甘寧邊區(qū)為代表的多數(shù)抗日根據(jù)地制定了專門的人權(quán)保障條例。

哈爾濱解放區(qū)法制傳承了抗日根據(jù)地時(shí)期重視人權(quán)保障的傳統(tǒng)，并在傳承中有所創(chuàng)制，主要體現(xiàn)在將人權(quán)保障內(nèi)容直接寫入憲法性文件。1946年7月19日《哈爾濱市施政綱領(lǐng)》中記載：

一、建立民主政治。實(shí)行普遍、平等、直接的選舉制度，自下而上的改造各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，選舉市參議員與市長(zhǎng)。

二、建立民主的法治的社會(huì)秩序，以保障人權(quán)，保障市民集會(huì)結(jié)社出版言論信仰居住之自由，除公安機(jī)關(guān)依法拘捕外，任何機(jī)關(guān)不得捕人，保障人身之自由。

三、保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。除國(guó)稅地方稅及市政建設(shè)費(fèi)外，任何機(jī)關(guān)或團(tuán)體不得向市民征集金錢及物資。

四、人民有申訴清算十四年所受敵偽大漢奸、惡霸政治經(jīng)濟(jì)壓迫之權(quán)利。但侵犯到人權(quán)財(cái)權(quán)時(shí)，必須由政府處理。(1)參見(jiàn)哈爾濱市檔案館館藏革命歷史檔案，全宗號(hào)3，目錄號(hào)1，案卷號(hào)9。

通過(guò)以上規(guī)定可以看出：其一，施政綱領(lǐng)中關(guān)于人權(quán)保障的規(guī)定包括選舉權(quán)，集會(huì)、結(jié)社、出版、言論、信仰、居住之自由，人身之自由，私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，申訴清算權(quán)等，內(nèi)容較為全面；其二，將人權(quán)保障的主體直接規(guī)定為“市民”[4]，體現(xiàn)出新民主主義法制從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)折；其三，對(duì)人民申訴清算權(quán)加以必要的限制性規(guī)定，體現(xiàn)出城市解放區(qū)法制的理性特點(diǎn)；其四，將人權(quán)保障寫入憲法性文件并確立為憲法性權(quán)利，這一立法原則一直延續(xù)到其他城市解放區(qū)，直至新中國(guó)。

二、保障人民的政治權(quán)利

保障人民政治權(quán)利方面主要體現(xiàn)為賦予人民普遍的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，廣泛地動(dòng)員人民參政議政，為城市解放區(qū)的鞏固和發(fā)展建言獻(xiàn)策。

(一)普遍的選舉權(quán)與被選舉權(quán):推選市民各階層代表

選舉權(quán)與被選舉權(quán)是最基本的政治權(quán)利，也是參政議政的基礎(chǔ)。工農(nóng)民主政權(quán)時(shí)期，選舉法規(guī)數(shù)量偏少，著重于解決選舉權(quán)和被選舉權(quán)歸屬問(wèn)題。抗日民主政權(quán)時(shí)期，各根據(jù)地相繼頒布選舉法規(guī)，選舉依托直接的村選進(jìn)行，貫徹三三制政策，(2)1941年5月1日中共中央政治局批準(zhǔn)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》宣布：“本黨愿與各黨各派及一切群眾團(tuán)體進(jìn)行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占三分之一，以便各黨各派及無(wú)黨無(wú)派人士均能參加邊區(qū)民意機(jī)關(guān)之活動(dòng)與邊區(qū)行政之管理。”投票方法靈活多樣、貼近群眾，激發(fā)了邊區(qū)人民的參政熱情。

哈爾濱解放區(qū)參議員選舉是臨時(shí)參議會(huì)召開的基礎(chǔ)。1946年7月2日通過(guò)的《哈爾濱市臨時(shí)參議會(huì)參議員選舉規(guī)程》(3)哈爾濱市檔案館館藏革命歷史檔案，全宗號(hào)3，目錄號(hào)1，案卷號(hào)9。賦予城市人民普遍享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。1946年7月舉行的第一屆臨時(shí)參議會(huì)參議員選舉，既借鑒了抗日根據(jù)地的選舉經(jīng)驗(yàn)，(4)晉冀魯豫邊區(qū)參議員的選舉分區(qū)域選舉和職業(yè)選舉，二者均以縣為單位，由各區(qū)選民和縣工、農(nóng)、青、婦、文、武各團(tuán)體分別選舉代表若干人，另由縣政府聘請(qǐng)公正士紳若干人，組成代表會(huì)，選舉產(chǎn)生邊區(qū)參議員。轉(zhuǎn)引自張希坡、韓延龍主編：《中國(guó)革命法制史》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1987年版(2007年重印)，第147頁(yè)。又結(jié)合城市解放區(qū)的實(shí)際情況，以選舉規(guī)程為法律依據(jù)，開創(chuàng)性地提出“推選哈爾濱市民各階層的代表，樹立純正的嶄新的民主政治”的選舉方針，確立了“職業(yè)團(tuán)體推選與聘請(qǐng)先達(dá)相結(jié)合”的選舉方式[5]。1947年5月舉行的第二屆臨時(shí)參議會(huì)參議員選舉，延續(xù)了第一屆參議員選舉辦法。較之以往的農(nóng)村革命根據(jù)地，哈爾濱解放區(qū)選舉制度以城市人民為主體，依托當(dāng)時(shí)發(fā)展比較完善的十二個(gè)社會(huì)團(tuán)體為選舉單位。兩屆臨時(shí)參議會(huì)參議員所屬社會(huì)團(tuán)體統(tǒng)計(jì)參見(jiàn)表1。

表1 哈爾濱解放區(qū)第一屆、第二屆參議員所屬社會(huì)團(tuán)體

通過(guò)表1數(shù)據(jù)可知：其一，選舉依托社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行，其中工商業(yè)代表、工人代表所占比例較高，反映了城市解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。其二，在城市解放區(qū)初建的背景下，依托社會(huì)團(tuán)體實(shí)行間接選舉，推選出各階層代表行使權(quán)利、參政議政。其三，選舉的具體實(shí)施覆蓋各個(gè)階層，盡最大可能發(fā)動(dòng)人民參與其中。以婦女團(tuán)體為例，1946年7月9日在市政府大禮堂召開各階層?jì)D女座談會(huì)，選舉女性參議員，到會(huì)婦女代表包括“女工、家庭婦女、老太太、女教員、學(xué)生、職員、醫(yī)生、護(hù)士、女作家等”，(5)哈爾濱市圖書館館藏《東北日?qǐng)?bào)》，1946年7月11日第190期。兼顧了城市女性中的各種職業(yè)及無(wú)業(yè)婦女和老人。這兩次選舉雖有過(guò)渡性、急就章等諸多特點(diǎn)，但可以肯定的是，民主政權(quán)既傳承了農(nóng)村革命根據(jù)地的選舉經(jīng)驗(yàn)，放手發(fā)動(dòng)人民，又結(jié)合城市解放區(qū)實(shí)際有所調(diào)整，是特定歷史時(shí)期民主形式與民主內(nèi)容兼?zhèn)涞倪x舉活動(dòng)。

(二)務(wù)實(shí)的參議員提案權(quán):關(guān)注城市人民利益訴求

參議員提案是城市解放區(qū)人民參政議政的重要路徑之一，也是一種權(quán)利表達(dá)機(jī)制。參議員提案的收集、提出及實(shí)施，能有效調(diào)動(dòng)城市人民參與政權(quán)建設(shè)和鞏固城市根據(jù)地的積極性，也是新民主主義民主政治的推廣實(shí)踐。1946年第一屆臨時(shí)參議會(huì)、1947年第二屆臨時(shí)參議會(huì)參議員提案類別及數(shù)量統(tǒng)計(jì)參見(jiàn)下頁(yè)表2。

通過(guò)表2數(shù)據(jù)可知：其一，參議員能夠認(rèn)真提出議案，充分行使代表權(quán)，為解放初期的城市治理提出合理化建議。其二，提案涉及市政建設(shè)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、文化教育、衛(wèi)生、外僑等各方面，城市解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市治理問(wèn)題、人民多元的利益訴求均有體現(xiàn)。其三，受當(dāng)時(shí)形勢(shì)影響，第一屆參議員提案具有急迫性特點(diǎn)，提案類型多為穩(wěn)定秩序、恢復(fù)生產(chǎn)、維持生計(jì)、加強(qiáng)教育文化衛(wèi)生建設(shè)等。第二屆參議會(huì)召開時(shí)，哈爾濱解放已一年有余，經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇，人民生活基本安定，此時(shí)應(yīng)急性提案數(shù)量有所下降，提案內(nèi)容大多立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市治理。

表2 哈爾濱解放區(qū)第一屆、第二屆參議員提案類別及數(shù)量

三、保障人民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利

新民主主義法制發(fā)展進(jìn)程中一直重視對(duì)人民經(jīng)濟(jì)利益的保障，但不同時(shí)期側(cè)重有所不同。蘇區(qū)、邊區(qū)等農(nóng)村革命根據(jù)地時(shí)期，經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障主要圍繞土地問(wèn)題、減租減息問(wèn)題，輔以調(diào)整手工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)雇傭勞動(dòng)等。哈爾濱解放區(qū)建立后，民主政權(quán)在沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的情況下，通過(guò)頒布經(jīng)濟(jì)法規(guī)及勞動(dòng)法規(guī)，穩(wěn)定城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障市民經(jīng)濟(jì)利益和勞動(dòng)權(quán)益。

(一)較多的經(jīng)濟(jì)法規(guī)：減輕市民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

哈爾濱解放之初，多種地方性貨幣流通，物價(jià)不穩(wěn)，糧食和食品價(jià)格上漲過(guò)快，嚴(yán)重影響了市民基本生活。哈爾濱解放區(qū)民主政權(quán)從立新法的角度制定出臺(tái)了大量的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，多為應(yīng)急性的布告、條例。相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)參見(jiàn)表3。

表3 哈爾濱解放區(qū)制定的相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)

表4 哈爾濱解放區(qū)制定的相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)

通過(guò)表3可知：其一，民主政權(quán)面對(duì)城市復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)狀況，及時(shí)發(fā)布法規(guī)，依法統(tǒng)一貨幣，(6)1946年6月8日，民主政權(quán)將東北銀行發(fā)行的地方流通券確立為法定貨幣，之前蘇聯(lián)紅軍軍用票和偽滿中央銀行發(fā)行的偽幣暫時(shí)等價(jià)流通，其余各種貨幣一律停止使用。參見(jiàn)1946年6月8日《哈爾濱市政府為維護(hù)政府之貨幣政策的布告》，哈爾濱市檔案局(館)編：《哈爾濱解放》，中國(guó)文史出版社2017年版，第340頁(yè)。平抑物價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)，使城市經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)得以恢復(fù)。其二，為減輕市民負(fù)擔(dān)，通過(guò)立法減少生活必需品之稅率，扶持對(duì)支援戰(zhàn)爭(zhēng)及群眾生活有重要作用的工廠,對(duì)提供一般勞動(dòng)者的飲食店免征筵席稅。其三，民主政權(quán)以布告的形式責(zé)令各商店恢復(fù)物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、不得囤積居奇，有效保障了市民基本生活必需品的供應(yīng)。這些法規(guī)為其他城市解放區(qū)及新中國(guó)經(jīng)濟(jì)立法提供了有益的借鑒。

(二)內(nèi)容詳盡的勞動(dòng)法規(guī)：改善勞動(dòng)者待遇

哈爾濱解放區(qū)法制建設(shè)重在維護(hù)城市人民的合法權(quán)益，保障他們的權(quán)利。勞動(dòng)者群體是城市人民的主體，這區(qū)別于以農(nóng)民為主體的農(nóng)村革命根據(jù)地。因此，民主政權(quán)需通過(guò)法規(guī)正確處理勞資矛盾，提升勞動(dòng)者群體的政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇。有關(guān)改善勞動(dòng)者待遇的法規(guī)參見(jiàn)表4。

通過(guò)表4可知：其一，改善勞動(dòng)者政治及經(jīng)濟(jì)待遇的勞動(dòng)法規(guī)內(nèi)容詳盡，按照輕工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分公教人員、一般技術(shù)衛(wèi)生人員、工程師、大學(xué)教授、醫(yī)生、私人企業(yè)工人及學(xué)徒等情況，確定不同的工薪標(biāo)準(zhǔn)。其二，《哈爾濱特別市戰(zhàn)時(shí)工薪標(biāo)準(zhǔn)辦法》規(guī)定的實(shí)物工薪制符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，可以有效保證職工生活不受戰(zhàn)時(shí)物價(jià)波動(dòng)的影響。其三，注重對(duì)私營(yíng)企業(yè)的工人權(quán)益保護(hù)，明確規(guī)定了最低工資保障標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定在當(dāng)時(shí)具有一定的進(jìn)步意義，既能維持私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，又能維護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益。

四、保障人民的社會(huì)權(quán)利

哈爾濱解放區(qū)法制注重保障城市人民的生命健康，衛(wèi)生防疫立法的一些規(guī)定具有前瞻性和先進(jìn)性，至今仍有相當(dāng)?shù)慕梃b意義。此外，民主政權(quán)兼顧城市底層民眾，對(duì)他們的生存權(quán)給予特別保護(hù)。

(一)應(yīng)急衛(wèi)生防疫法規(guī)：保護(hù)人民生命健康

1946年9月16日，哈爾濱解放區(qū)南郊(今平房區(qū))發(fā)現(xiàn)鼠疫疫情，傳染性強(qiáng)且死亡率高，疫情發(fā)展關(guān)系到全市人民生命健康。城市的集中性、流動(dòng)性特點(diǎn)給防疫工作帶來(lái)挑戰(zhàn)，市民出現(xiàn)恐慌心理，城市中流傳“一家要患百斯毒(即鼠疫)，全城都要擔(dān)憂”[3]215。哈爾濱解放區(qū)民主政權(quán)面對(duì)這一突發(fā)事件，迅速公告市民，積極發(fā)動(dòng)群眾，第一時(shí)間果斷采取措施，以布告、章程、辦法的形式規(guī)范防疫工作，確保衛(wèi)生防疫有法可依。

表5 哈爾濱解放區(qū)制定的相關(guān)衛(wèi)生防疫法規(guī)

通過(guò)表5可知：其一，民主政權(quán)面對(duì)城市解放區(qū)的突發(fā)疫情，將人民的生命健康放在第一位，緊緊依靠群眾，臨危不亂、妥善施策，迅速遏制了疫情蔓延勢(shì)頭。其二，法規(guī)中的防疫辦法包括即時(shí)報(bào)告、斷絕交通、隔離封鎖、嚴(yán)管葬埋、強(qiáng)制注射、免行握手禮、戴口罩、十四日解除封鎖等，這些辦法科學(xué)高效、及時(shí)有力。其三，由于有1910年?yáng)|北抗擊鼠疫的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，哈爾濱解放區(qū)市政府成立之初即設(shè)立衛(wèi)生局，職責(zé)之一就是“關(guān)于衛(wèi)生防疫清掃事項(xiàng)”，衛(wèi)生防疫工作常態(tài)化。其四，哈爾濱解放區(qū)依法防疫、科學(xué)治疫，積累了豐富的衛(wèi)生防疫經(jīng)驗(yàn)，是新民主主義法制日趨成熟的體現(xiàn)。

(二)必要的民生立法：保障底層民眾生存

哈爾濱解放區(qū)民主政權(quán)關(guān)注民生立法，尤其是城市底層民眾的生存保障問(wèn)題。城市解放區(qū)底層民眾主要指生活困難的城市失業(yè)與半失業(yè)貧苦群眾，包括“失業(yè)工人、完全無(wú)業(yè)的貧民，跑小市、賣破爛、趕斗車、蹬三輪”[3]418等群體，對(duì)這部分群體采取移民和允許攤販經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)保障他們的基本生活。

在1946年戶口清查的基礎(chǔ)上，民主政權(quán)于1947年11月23日發(fā)布《中共哈爾濱市委員會(huì)關(guān)于移民工作的決定》，將城市失業(yè)與半失業(yè)工人、生活困難的貧苦市民，從市內(nèi)向外縣移民一萬(wàn)五千戶到兩萬(wàn)戶[3]418。為確保移民工作規(guī)范實(shí)施，1947年11月25日發(fā)布《哈爾濱特別市政府移民暫行條例》[3]419，檔案節(jié)選如下：

一、根據(jù)東北行政委員會(huì)指示，為了解決城市失業(yè)半失業(yè)工人以及貧苦市民的生活困難，使其能在土地改革中分到土地房屋永久安家立業(yè)，并增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特規(guī)定此條例。

二、凡在本市居住之失業(yè)半失業(yè)工人、貧苦市民，如跑小市、蹬三輪、趕斗車，及其他無(wú)經(jīng)常職業(yè)者，均可移到農(nóng)村去參加分地生產(chǎn)，以便永久安家立業(yè)。

三、凡應(yīng)移的失業(yè)半失業(yè)工人、貧苦市民，由所在閭組長(zhǎng)證明，就可到所屬區(qū)政府報(bào)名，區(qū)政府再報(bào)告市社會(huì)局，以便統(tǒng)一編隊(duì)運(yùn)送。如有三戶到五戶愿到同一地區(qū)者，可以自由組成小組，其有愿移往自己希望的某縣某區(qū)者，由市社會(huì)局發(fā)給免費(fèi)乘車證和移民證明，自行前往者亦可。該地縣區(qū)政府仍可給以照顧。

通過(guò)以上檔案可見(jiàn)：其一，移民工作有法可依，操作程序詳盡具體，既可以切實(shí)解決城市底層民眾的生存問(wèn)題，又有利于恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其二，移民采取自愿方式，報(bào)名移民的市民可自由組成小組，體現(xiàn)了城市解放區(qū)的理性法制特點(diǎn)。其三，對(duì)城市中的底層民眾，采取移民下鄉(xiāng)、分地生產(chǎn)，以使其安家立業(yè)，反映出民主政權(quán)積極幫助底層民眾解決生活困難，特別保護(hù)了底層民眾的生存權(quán)。

在這一類民生立法中，對(duì)城市中老弱殘疾等不能參加勞動(dòng)生產(chǎn)的底層民眾群體也有相關(guān)法規(guī)保障，如允許以經(jīng)營(yíng)攤販的方式保障底層民眾的基本生活。1948年7月22日制定的《哈爾濱特別市攤販管理?xiàng)l例》[3]290-292檔案節(jié)選如下：

第一條 為發(fā)展正當(dāng)工商業(yè)，動(dòng)員失業(yè)人員，參加勞動(dòng)生產(chǎn)，并對(duì)因不能參加勞動(dòng)生產(chǎn)而經(jīng)營(yíng)攤販之小商人加以合理管理，特制定本條例。

第三條 凡經(jīng)營(yíng)攤販業(yè)者，除真正老弱殘疾，或未成年之幼童，而不能參加勞動(dòng)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)市民需要之營(yíng)業(yè)時(shí)，經(jīng)呈請(qǐng)登記，領(lǐng)有許可者外，一概不許經(jīng)營(yíng)攤販。

第四條 攤販必須在指定之地點(diǎn)營(yíng)業(yè)，不得隨意遷移或游動(dòng)販賣(但有許可之行商除外)，其指定地點(diǎn)如下(略)。

第十二條 攤販為維持共同之秩序、衛(wèi)生及辦理政府所指示的事項(xiàng)，得成立團(tuán)體制定公約，攤販團(tuán)體受所管區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)經(jīng)區(qū)政府呈請(qǐng)本府工商局許可后得向會(huì)員征收費(fèi)用。

通過(guò)以上檔案可知：其一，《哈爾濱特別市攤販管理?xiàng)l例》屬新民主主義法制中首次規(guī)范攤販群體的單獨(dú)法規(guī)，具有城市法制的創(chuàng)制性意義。其二，條例中規(guī)定的攤販經(jīng)營(yíng)的范圍、指定地點(diǎn)、限制性規(guī)定及處罰，內(nèi)容詳細(xì)而具體，是一部可操作性較強(qiáng)的法規(guī)。其三，條例中規(guī)定攤販可成立團(tuán)體并制定公約，這是憲法性文件結(jié)社權(quán)在經(jīng)濟(jì)法規(guī)中的具體體現(xiàn)。其四，體現(xiàn)了哈爾濱解放區(qū)法制覆蓋到城市人民各階層并側(cè)重保護(hù)底層民眾的生存權(quán)的特點(diǎn)。

五、保障人民的司法權(quán)利

哈爾濱解放區(qū)民主政權(quán)充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合”[3]133的方式，通過(guò)制定法規(guī)使人民參與司法活動(dòng)有法可依，動(dòng)員市民參與司法運(yùn)行全過(guò)程,這對(duì)于新生政權(quán)的穩(wěn)定和城市秩序的恢復(fù)都起到了促進(jìn)作用。

(一)司法人員的選任：從群眾中來(lái)

哈爾濱地方法院建立時(shí)，接收原偽滿法院工作人員148名，包括1名俄籍翻譯官。在留用人員方面，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾對(duì)審判官、書記官、執(zhí)行官等舊司法人員進(jìn)行甄別，采取對(duì)表現(xiàn)較好的業(yè)務(wù)骨干繼續(xù)留用，對(duì)敵視人民政權(quán)的頑固分子和確實(shí)沒(méi)有辦事能力的人員則堅(jiān)決予以清洗或組織他們到基層接受鍛煉和改造等措施，留用59人，以“邊教育、邊改造、邊使用”為原則，讓他們繼續(xù)負(fù)責(zé)審理刑事治安案件和民事案件，確保審判工作的有序進(jìn)行[6]。

1947年后，哈爾濱地方法院案件數(shù)量激增，類型復(fù)雜多樣，亟須擴(kuò)充司法審判人員隊(duì)伍。哈爾濱地方法院充分發(fā)動(dòng)群眾，在工人、學(xué)生等積極分子群體中進(jìn)行選拔，以“歷史清楚、成分好，年歲不要太老，社會(huì)關(guān)系單純，作風(fēng)踏實(shí)、群眾關(guān)系好”為選任標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)三批選任，至1949年法院工作人員增加至76人。這些新選任的審判人員能從市民利益出發(fā)，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

(二)審判法規(guī)的出臺(tái)：密切聯(lián)系群眾

哈爾濱解放區(qū)延續(xù)了農(nóng)村革命根據(jù)地時(shí)期“人民司法”“訴訟便民”的一貫做法，還結(jié)合城市解放區(qū)的訴訟特點(diǎn)進(jìn)行了司法創(chuàng)制。1948年《哈爾濱特別市民事刑事訴訟暫行條例》由哈爾濱特別市政府制定、東北行政委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。該條例以“建立法治制度，維護(hù)革命秩序”為宗旨，共計(jì)25條，明確規(guī)定了訴訟程序、機(jī)構(gòu)職權(quán)、法庭審判、法庭紀(jì)律、死刑審核等內(nèi)容。其中，涉及“人民司法”“訴訟便民”的條款參見(jiàn)表6。

表6 1948年《哈爾濱特別市民事刑事訴訟暫行條例》相關(guān)條款

通過(guò)表6所列條款可知：其一，條例在表述上運(yùn)用法言法語(yǔ)，講究法律邏輯，不單純?yōu)榱撕?jiǎn)單易懂而掩蓋法律實(shí)質(zhì)內(nèi)容。其二，條例更注重可操作性，適用對(duì)象與權(quán)限清晰明確。其三，訴訟便民規(guī)定較多，包括民刑訴訟不收訟費(fèi)、民事糾紛先行調(diào)解、不識(shí)字當(dāng)事人可以口頭告訴等，對(duì)城市人民的司法權(quán)利予以保障。其四，將人民的獎(jiǎng)勵(lì)告發(fā)權(quán)、逮捕現(xiàn)行犯權(quán)、刑事案件告訴權(quán)等直接寫入法規(guī)，保證城市人民參與司法實(shí)踐有法可依。

(三)外僑案件的審判：到群眾中去

外僑案件審理是哈爾濱解放區(qū)司法領(lǐng)域的突出特色。在解放初期，哈爾濱城市人口總數(shù)約為52萬(wàn)，其中外僑人口為13.6萬(wàn)，占城市總?cè)丝诘?6.15%。在司法實(shí)踐中，外僑案件所占比重較高，1946—1949年哈爾濱解放區(qū)法院審理的外僑民事案件多達(dá)813件、刑事案件477件，占同時(shí)期受理案件總數(shù)的11.8%[7]81。

外僑案件審理采取“到群眾中去”的訴訟便民方式，主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：其一，外僑案件庭審時(shí)配翻譯員，且有權(quán)使用民族語(yǔ)言。1948年《哈爾濱特別市民事刑事訴訟暫行條例》第九條規(guī)定：“訴訟進(jìn)行概用中國(guó)語(yǔ)言文字，但須保證不通曉中國(guó)語(yǔ)言文字之當(dāng)事人，能經(jīng)過(guò)翻譯員明了案卷內(nèi)容，且有權(quán)使用其本民族語(yǔ)言文字在法庭上陳述?！盵8]996這是解放區(qū)民主政權(quán)在審判法規(guī)中對(duì)外僑庭審所用語(yǔ)言及配備翻譯員的單獨(dú)規(guī)定，在新民主主義司法實(shí)踐中具有進(jìn)步意義。其二，到外僑居住地調(diào)查案情，就地審理案件，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。比較典型的案例“米海伊洛夫納(無(wú)國(guó)籍)、阿列克謝依(蘇聯(lián)籍)租金遷讓案”，(7)具體案情參見(jiàn)孫光妍、孔令秋：《哈爾濱解放區(qū)對(duì)外僑案件的審理》，《法學(xué)研究》2012年第2期，第172頁(yè)。就是到外僑居住地實(shí)地調(diào)查，采納附近群眾意見(jiàn)，妥善解決了外僑糾紛?？梢?jiàn)，哈爾濱地方法院在外僑案件審理時(shí)走出了法庭，深入到市民群眾中開展審判，既便于了解案情解決糾紛，又能密切同群眾的聯(lián)系，還是普法宣傳的有效手段，是馬錫五審判方式在城市解放區(qū)司法實(shí)踐中的延續(xù)與發(fā)展。其三，在外僑案件審理中適當(dāng)援引蘇聯(lián)法及外僑所在國(guó)的風(fēng)俗習(xí)慣，這也是作為外國(guó)僑民眾多的國(guó)際化城市適用沖突法律規(guī)范的一種嘗試，對(duì)于今天的司法實(shí)踐仍具有一定的借鑒意義。

結(jié) 語(yǔ)

哈爾濱解放區(qū)法制在從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)折探索中，本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，將馬克思主義理論同中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，為其他城市解放區(qū)和新中國(guó)的法制建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。其一，哈爾濱解放區(qū)法制踐行的指導(dǎo)思想與中國(guó)共產(chǎn)黨早期的群眾路線思想、為人民服務(wù)思想一脈相承，保證了新民主主義法制維護(hù)人民合法權(quán)益的價(jià)值追求。其二，哈爾濱解放區(qū)法制以城市人民為主體，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：將人權(quán)保障寫入施政綱領(lǐng)；通過(guò)較為全面的經(jīng)濟(jì)立法、勞動(dòng)法規(guī)，減輕市民負(fù)擔(dān)，提高勞動(dòng)者的政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇；應(yīng)急的衛(wèi)生防疫法規(guī)具有前瞻性和科學(xué)性，以必要的民生立法維護(hù)底層民眾的生存權(quán)；在保障人民司法權(quán)利方面，注重司法實(shí)踐與群眾路線緊密結(jié)合，確保司法為民、司法便民得以實(shí)現(xiàn)。其三，哈爾濱解放區(qū)的法制踐行處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，亦受民主政權(quán)法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的制約，存在很多缺點(diǎn)和不足，如立法主體多元、政策與法規(guī)交織、戰(zhàn)時(shí)性與暫時(shí)性并存等，應(yīng)結(jié)合特定的歷史背景給予客觀的評(píng)價(jià)。