毛 爽

(江蘇理工學(xué)院 體育部，江蘇 常州 213001)

在2015年7月31日冬奧申辦成功之后，我國出臺了多項政策措施推動冰雪運動普及，校園冰雪計劃是其中的重點工作。各級各類學(xué)校從實際出發(fā)，借助社會資本，開設(shè)冰雪課程、成立冰雪俱樂部、參加冰雪競賽，共推青少年冰雪運動發(fā)展，如北京市滑雪協(xié)會利用冰雪企業(yè)的資源優(yōu)勢走進(jìn)學(xué)校開展冰雪運動進(jìn)校園活動[1]?？梢姡Ｆ蠛献鏖_設(shè)冰雪課程已經(jīng)從政策層面發(fā)展到實踐層面。

校企合作開設(shè)冰雪課程屬于典型的服務(wù)外包?，F(xiàn)階段，學(xué)校冰雪課程服務(wù)外包存在不同的形式。從課程服務(wù)外包的購買主體來看，分為學(xué)校購買和政府購買兩種形式。學(xué)校購買是指政府不參與課程服務(wù)外包過程，全權(quán)由學(xué)校決策、遴選合作方，簽署合同，進(jìn)行監(jiān)督，在此過程中學(xué)校是服務(wù)購買方，承包方是服務(wù)提供者，學(xué)生是服務(wù)對象，學(xué)校與承包方職責(zé)清晰、程序簡易。政府購買是指政府出資購買冰雪課程服務(wù)后，學(xué)校與承包方對接完成實施過程。在此過程中政府是服務(wù)購買方，承包方是服務(wù)提供方，學(xué)校是服務(wù)接收方，學(xué)生是服務(wù)對象，學(xué)校更多的是負(fù)責(zé)課程服務(wù)實施過程，較少參與校外機構(gòu)遴選、合同簽訂等事務(wù)。從兩種形式來看，政府購買在實踐中已經(jīng)形成了比較規(guī)范的運行機制[2]，學(xué)校購買只是學(xué)校根據(jù)冰雪課程需求而產(chǎn)生的內(nèi)部行為，運作經(jīng)驗不足，運行機制不暢，法律保障欠缺，實踐中不可避免地面臨著諸多問題，迫切需要認(rèn)真研究和解決。

1 學(xué)校冰雪課程服務(wù)外包的理論基礎(chǔ)

冰雪課程服務(wù)外包是指學(xué)校管理者根據(jù)學(xué)校資源配置、體育理念及冰雪運動普及要求，有目的、有計劃地將冰雪課程教學(xué)這一生產(chǎn)服務(wù)過程以商業(yè)形式外包給學(xué)校以外的專業(yè)機構(gòu)的經(jīng)濟(jì)活動，外包內(nèi)容主要是冰雪運動項目教學(xué)，如冰壺、滑冰、冰球、滑雪等。其理論基礎(chǔ)來源于比較優(yōu)勢理論、交易成本理論等，本質(zhì)上是一種以高端勞動力為基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素貿(mào)易[3]。從比較優(yōu)勢理論出發(fā)，學(xué)校缺乏場地、師資、器材等開展冰雪課程的條件，通過課程外包可以獲得專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)資源整合效應(yīng)及經(jīng)濟(jì)、社會效益。從交易成本理論出發(fā)，學(xué)校與承包方都愿意建立一個可以節(jié)約交易成本的機制以減少每次交易的費用，即通過建立長期合作關(guān)系，減少冰雪課程服務(wù)外包實施過程以外的招標(biāo)、選擇、談判等環(huán)節(jié)的成本，同時承包方還可以借助自身資源開展校內(nèi)其他課程的合作，降低交易費用。

2 學(xué)校冰雪課程服務(wù)外包的緣起

由上文分析可知，政府、學(xué)校、承包方各自的利益需求促成了冰雪課程服務(wù)外包。政府希望通過協(xié)調(diào)校企雙方推動冰雪課程服務(wù)外包，進(jìn)一步推廣冰雪運動、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于北京冬奧會和冰雪運動強國建設(shè)；學(xué)校希望培養(yǎng)學(xué)生的冰雪運動興趣和技能，塑造性格，完成校園冰雪計劃任務(wù)，獲得政府認(rèn)可和家長信任，并借助企業(yè)資源實現(xiàn)長期效益；承包方則希望通過承包冰雪課程，獲得學(xué)校龐大的生源，提高自身的社會認(rèn)可度，培育核心競爭力。

2.1 冰雪運動強國建設(shè)的時代選擇

在2022年北京冬奧會的時代背景下，在建設(shè)冰雪運動強國和實現(xiàn)“三億人參與冰雪運動”的宏偉目標(biāo)的過程中，學(xué)校冰雪課程服務(wù)外包應(yīng)運而生。整體來看，2014年以后，我國冰雪運動的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段，冰雪課程服務(wù)外包主要是第二階段的發(fā)展結(jié)果。

2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》(以下簡稱“46號”文件)指出：“支持中西部地區(qū)充分利用江河湖海、山地、沙漠、草原、冰雪等獨特的自然資源優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色體育產(chǎn)業(yè)。”開啟了新時代冰雪運動發(fā)展的第一階段。全民健身上升為國家戰(zhàn)略，催動了冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具備冰雪資源的地區(qū)在原有基礎(chǔ)上借助政策紅利加快了發(fā)展速度，冰雪運動進(jìn)入局部、小規(guī)模發(fā)展階段。但是，該階段人民群眾對冰雪運動的認(rèn)知水平和參與意識還較低，校園冰雪計劃尚未制定為政策工具，學(xué)校冰雪課程也較為沉寂。隨之在2015年，北京冬奧會申辦成功，全社會立即掀起了宣傳、普及、推廣冰雪運動的熱潮，冰雪運動也越來越頻繁地進(jìn)入全國甚至是南方人民的視野。特別是在《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》(下文稱《規(guī)劃》)、《群眾冬季運動推廣普及計劃(2016—2025年)》和《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016—2022年)》等利好政策的推動下，冰雪運動迅速進(jìn)入第二個發(fā)展階段。該階段，校園冰雪計劃作為政策工具，直接推動學(xué)校冰雪課程發(fā)展。與此同時，《青少年體育活動促進(jìn)計劃》《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)全國青少年冰雪運動進(jìn)校園的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件也都對校園冰雪計劃提供了指導(dǎo)，如提出推動全國中小學(xué)校將冰雪運動知識教育納入學(xué)校體育課教學(xué)內(nèi)容，積極鼓勵支持學(xué)校與滑雪場、滑冰館、冰雪運動俱樂部、冰雪培訓(xùn)機構(gòu)及其他相關(guān)社會機構(gòu)合作開設(shè)冬季運動技能課程，等等。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年至今國家及各地制定的有關(guān)冰雪運動政策超過了50項，數(shù)量多、涉及廣、目標(biāo)明確，為冰雪課程服務(wù)外包提供了強有力的制度保障。校園冰雪計劃區(qū)別于傳統(tǒng)的校內(nèi)開設(shè)冰雪課程的發(fā)展思路，希望通過“學(xué)?！袌觥鐣钡穆?lián)動效應(yīng)，從根本上推動我國青少年冰雪運動持續(xù)發(fā)展。

2.2 學(xué)校提升課程質(zhì)量的戰(zhàn)略選擇

學(xué)校冰雪課程服務(wù)外包是學(xué)校提升冰雪課程質(zhì)量的戰(zhàn)略選擇，是解決學(xué)校資源不足和課程專業(yè)化缺失、更好落實校園冰雪計劃的根本措施。

首先，學(xué)校資源不足阻礙了冰雪課程開設(shè)和建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，目前僅有3.9%的中學(xué)生在學(xué)校接受過冰雪運動教育[4]。反映冰雪課程在學(xué)校推廣還面臨種種阻力和困難，其中主要是場地設(shè)施和師資等關(guān)鍵資源不足。場地設(shè)施是冰雪課程開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，教師是課程的主要設(shè)計者、組織者、參與者[5]，也是冰雪課程高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃者。對于全國大多數(shù)的學(xué)校來講，這兩類資源都極為缺乏。以北京市為例，大部分中小學(xué)校內(nèi)活動的場地都比較缺乏，甚至很多學(xué)校只有200米跑道的操場，根本沒有場地開展冰雪運動；同時，全市9 000多名體育教師只有5%左右的人接觸過冰雪運動。學(xué)校資源供給不足的現(xiàn)狀迫切需要借助社會資源來推動校園冰雪計劃，高質(zhì)量完成冰雪課程。

其次，學(xué)校冰雪課程的專業(yè)化程度達(dá)不到校園冰雪計劃的期望。這種專業(yè)化程度需要冰雪場地、冰雪教師、冰雪器材、冰雪教材等一系列物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障，需要把學(xué)生的運動需求作為價值目標(biāo)，即希望學(xué)生通過參與冰雪課程，掌握冰雪技能，提升參與運動的意識，塑造性格及正確的“三觀”，實現(xiàn)全面發(fā)展。對于大多數(shù)學(xué)校而言，冰雪課程從毫無經(jīng)驗的零基礎(chǔ)起步，在短期內(nèi)很難達(dá)到專業(yè)化水準(zhǔn)并滿足學(xué)生需求和政府要求，同時學(xué)校自建冰雪課程也面臨著巨大的資金壓力。面對數(shù)量不足和質(zhì)量不高兩方面的困境，多數(shù)學(xué)校將冰雪課程外包作為一種利益最優(yōu)的課程運行模式。

2.3 企業(yè)市場競爭轉(zhuǎn)移的生存選擇

學(xué)校冰雪課程服務(wù)外包是企業(yè)市場競爭轉(zhuǎn)移的生存選擇，是市場化、社會化背景下企業(yè)開辟新市場、提升競爭力、獲得社會榮譽的市場推廣手段。

冰雪課程服務(wù)的承包方主要包括民間企業(yè)和體育場館運營商兩類。雖然兩類主體面對市場的態(tài)度有所不同，但是他們均具有強烈的開辟新市場、獲得龐大消費群體的生存發(fā)展需求。“46號”文件拉開了體育產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的序幕，并提出培育多元產(chǎn)業(yè)主體，推動體育市場繁榮發(fā)展。隨后，體育產(chǎn)業(yè)的巨大潛能吸引著不同類型的市場主體紛紛介入，健身休閑、體育培訓(xùn)、體育中介、體育傳媒等行業(yè)機構(gòu)大量涌現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2016年體育產(chǎn)業(yè)機構(gòu)數(shù)量增長率達(dá)21.7%[6]，一些知名企業(yè)也紛紛布局體育產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了阿里體育、萬達(dá)體育、騰訊體育、新浪體育、京東體育等強有力的市場主體。體育企業(yè)數(shù)量的快速增長，開啟了激烈的競爭格局，大量企業(yè)必須去開辟新市場，提升核心競爭力。在這種情況下，學(xué)校冰雪課程外包作為一個全新的、受政策支持和保護(hù)的市場領(lǐng)域，必將受到相關(guān)體育企業(yè)的關(guān)注與追逐，他們積極與學(xué)校建立合作關(guān)系，如沈陽華潤冰紛萬象滑冰場在2019年3—4月為和平區(qū)文化路小學(xué)等學(xué)校免費開放冰上課堂，提供滑冰場所和專業(yè)師資，并與文化路小學(xué)共建“冰雪運動合作單位”。

體育場館運營單位與民間企業(yè)對待市場有著共同的態(tài)度，但開辟市場的意愿不如民間企業(yè)強烈。從實際情況來看，體育場館似乎已經(jīng)成為冰雪課程服務(wù)外包的主要供給主體，主要原因在于其擁有功能完善、符合冰雪課程標(biāo)準(zhǔn)的場地設(shè)施，這是大多民間企業(yè)難以比擬的。同時，絕大多數(shù)大型體育場館由國家相關(guān)部門管理，學(xué)校也更為信任。據(jù)了解，體育場館從2013年運營改革開始，逐步推動企業(yè)化、市場化改革，運營模式也從“守株待兔”向“主動出擊”轉(zhuǎn)變，逐步開拓外部市場，如徐州奧體中心就承包了周邊學(xué)校的游泳課、攀巖課、冰雪課。即便如此，受傳統(tǒng)體制及運營管理理念的制約，多數(shù)體育場館對冰雪課程服務(wù)外包的積極性不及民間企業(yè)。

3 學(xué)校冰雪課程服務(wù)外包的現(xiàn)實問題

3.1 政府大力支持與實施工具缺失并存

我國學(xué)校體育服務(wù)外包的政策出臺較晚，最早為2012年時任教育部部長袁貴仁提出的“健全國家學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價制度，加強人員培訓(xùn)和過程管理，委托第三方機構(gòu)開展測試質(zhì)量監(jiān)控，保證測試質(zhì)量，公布測試總體結(jié)果，并向?qū)W生和家長通報?！盵7]隨后，第三方機構(gòu)介入學(xué)校體育一直進(jìn)展緩慢，期間少數(shù)學(xué)校將體育興趣課外包給社會機構(gòu)。直到2016年《規(guī)劃》頒布，正式拉開了冰雪課程服務(wù)外包的序幕，圍繞“三億人參與冰雪運動”，各項有利于冰雪運動普及與開展的政策相繼頒布[8]。其中針對校園冰雪運動與第三方機構(gòu)合作的政策工具力度空前加大，表明政府希望借助社會力量，在短期內(nèi)實現(xiàn)青少年學(xué)生掌握一項冰雪運動技能，提高冰雪運動參與熱情，擴(kuò)大冰雪運動參與人口的目標(biāo)，落實“三億人參與冰雪運動”任務(wù)。幾年來，冰雪課程服務(wù)外包不斷探索運行機制、豐富實踐經(jīng)驗。但是我們也發(fā)現(xiàn)，冰雪課程服務(wù)外包還缺乏針對性的實施工具，各種保障、監(jiān)管、風(fēng)險評估、獎勵措施等還不健全，易導(dǎo)致冰雪課程服務(wù)外包市場的無序和混亂，不利于供需雙方的利益實現(xiàn)。

3.2 學(xué)校釋放課程外包信息的主動性差

學(xué)校有冰雪課程外包的需求，然而承包方卻難以知曉。一般而言，信息透明度和流通性越高，市場行為越規(guī)范，交易雙方將面臨的市場風(fēng)險就越低、市場機遇就越多。具體來看，學(xué)校釋放課程外包信息主動性差的原因有以下幾點：①經(jīng)費不足。長期以來，學(xué)校在場地修建、器材購買、教師補貼、活動開展等方面都面臨著經(jīng)費不足問題，影響了學(xué)校冰雪課程外包的積極性。②對象特殊。學(xué)生安全是學(xué)校一切工作的基礎(chǔ)，也是學(xué)校重點關(guān)注的內(nèi)容。課程外包過程中，出現(xiàn)學(xué)生安全事故，無論承包方如何處理，學(xué)校都要承受巨大的社會壓力。此外，課程服務(wù)外包畢竟是新鮮事物，一旦教育失敗，學(xué)校名譽受損，這也是學(xué)校所擔(dān)心的問題。③性質(zhì)特殊。課程服務(wù)外包是一種打破學(xué)校教育常規(guī)的做法，容易降低學(xué)校的社會地位，使公眾對學(xué)校產(chǎn)生不信任感。鑒于以上原因，雖然學(xué)校有冰雪課程服務(wù)外包的需求和意愿，也大多比較消極，造成市場信息閉塞。

3.3 自然壟斷造成有資質(zhì)的企業(yè)不足

雖然國內(nèi)各類民間體育社會組織、體育公司數(shù)量眾多，但有能力承接學(xué)校冰雪課程的極為有限。開展冰雪運動應(yīng)當(dāng)具備標(biāo)準(zhǔn)的場地、專業(yè)的人員、充足的器材等，由此形成自然壟斷而將多數(shù)市場主體排除在外。一方面，市場已被激活但體量太小，只有少數(shù)學(xué)校能夠有資金、有意愿將冰雪課程外包，市場吸引力不夠，真正在意學(xué)校冰雪課程領(lǐng)域的企業(yè)并不多；另一方面，冰雪課程服務(wù)外包實則是企業(yè)“燒錢”模式，目的在于獲取龐大生源，能否打破制度約束獲得這塊潛在市場，是盈利還是虧損，都需要企業(yè)認(rèn)真權(quán)衡。此外，冰雪課程服務(wù)對象是學(xué)生，企業(yè)要承擔(dān)學(xué)校體育的基本功能，即一定程度上要按照學(xué)校的教學(xué)理念、教學(xué)手段授課，如果只以“學(xué)習(xí)運動技能”為教學(xué)目標(biāo)，可能導(dǎo)致學(xué)校、學(xué)生、家長不滿，這也讓一些企業(yè)不愿意涉足該領(lǐng)域。整體來看，我國冰雪課程外包服務(wù)發(fā)展時間較短，市場空間小，供給主體數(shù)量少且不成熟，還無法滿足國內(nèi)冰雪課程服務(wù)外包的需要。

3.4 外包操作流程不規(guī)范

操作流程不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)、不嚴(yán)格，也是當(dāng)前冰雪課程服務(wù)外包發(fā)展過程中的痛點。①承包方選擇隨意。一般而言，發(fā)包方選擇承包方要制定相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)，對市場上潛在的承包方進(jìn)行綜合評價，如評價其從事某項活動的成本狀況、服務(wù)保障能力和長期發(fā)展能力、信譽度、對市場的回應(yīng)性與靈活性[9]，以及業(yè)務(wù)開展能力、場地位置、管理模式、人員構(gòu)成等，并通過實地考察確定最終的承包方，而實際情況往往是校企雙方通過熟人引薦和私下交流建立合作關(guān)系。②合同簽署不嚴(yán)謹(jǐn)。合同書是校企雙方合作關(guān)系受法律保護(hù)和監(jiān)督的基礎(chǔ)，能夠明確雙方的權(quán)利與義務(wù)并有效避免矛盾沖突。然而在實踐中，校方往往僅要求企業(yè)保證學(xué)生安全，就通過口頭約定或形式化地簽署一份缺乏效力的合同書，將冰雪課程服務(wù)實施的各項事宜全權(quán)交給企業(yè)負(fù)責(zé)。

3.5 校企雙方教學(xué)行為不統(tǒng)一

學(xué)校是國家培養(yǎng)人才的公共教育機構(gòu)，有專門的規(guī)章制度規(guī)范著學(xué)校教育各項工作的開展，譬如教育工作者的選擇和培養(yǎng)、教學(xué)思路和教學(xué)內(nèi)容的確定、課堂教學(xué)要求和學(xué)生管理等。校外承包方作為企業(yè)，主要從自身經(jīng)營效益和經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，建立組織機構(gòu)，制訂規(guī)章制度，確定業(yè)務(wù)內(nèi)容，是一種自組織運作。顯然，學(xué)校代表的是國家利益，承包方代表的是自身利益。雙方雖然具有通過培養(yǎng)學(xué)生成才滿足自身利益的共同目的，但也存在教育理念和行為上的矛盾。如學(xué)校在“健康第一”理念下，重點關(guān)注冰雪課程的順利完成，對學(xué)生的技能掌握要求不高，教學(xué)方法也較為傳統(tǒng)；而承包方更加關(guān)注學(xué)生興趣和學(xué)生對技能的掌握情況，教學(xué)手段相對新穎多樣。這些差異會造成學(xué)生不同的學(xué)習(xí)感受和評價結(jié)果。在教學(xué)管理方面也存在不一致的問題，承包方或者對學(xué)校管理制度和教學(xué)規(guī)程不了解，或者因缺乏監(jiān)管與約束而故意選擇不遵守、不執(zhí)行與自身制度相異的校方要求，導(dǎo)致教學(xué)過程缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，甚至出現(xiàn)教學(xué)事故，引起學(xué)生、家長與學(xué)校的不滿。

3.6 監(jiān)督和評價機制不健全

合理的監(jiān)督和有效的教學(xué)評價是保障冰雪課程高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，但從實踐來看，學(xué)校對課程外包的監(jiān)督意識薄弱，與企業(yè)合作后，很多學(xué)校就放手不管，認(rèn)為只要學(xué)生完成了冰雪課程的學(xué)習(xí)就算完成任務(wù)，對企業(yè)的教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)考核等均缺乏了解，導(dǎo)致外包課程教學(xué)出現(xiàn)教師遲到早退、辱罵學(xué)生、不考勤、不認(rèn)真教學(xué)、學(xué)生逃課等現(xiàn)象。另一方面，學(xué)校對學(xué)生冰雪技能掌握、運動興趣培養(yǎng)、性格塑造實現(xiàn)缺乏相應(yīng)的要求，也沒有統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致無法檢驗企業(yè)的教學(xué)效果。追究原因，冰雪課程的監(jiān)督評價要涉及學(xué)校經(jīng)費開支和人員超工作量等問題，考慮到經(jīng)費不足和體育課邊緣化地位等現(xiàn)實情況，多數(shù)學(xué)校奉行“多一事不如少一事”的原則，不愿開展此項工作，導(dǎo)致冰雪課程“一包了之”。

4 學(xué)校冰雪課程服務(wù)外包可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

4.1 強化政策保障功能

國外體育課程服務(wù)外包得以普及，得益于國家和地方政府全方位的政策支持。時下，我國校園冰雪計劃的相關(guān)政策支持度較高，冰雪課程服務(wù)外包得以“落地生根”，未來需要進(jìn)一步加大政策支持保障和落實力度。一是，政府和教育部門應(yīng)充分認(rèn)識社會化是世界學(xué)校體育發(fā)展的大方向[10]，積極把握社會資源融入學(xué)校體育教育的發(fā)展趨勢[11]，引導(dǎo)各級教育行政部門和各級各類學(xué)校充分認(rèn)識體育課程服務(wù)外包的意義，打破社會對“學(xué)校的事情自己做”的傳統(tǒng)認(rèn)識，為冰雪課程服務(wù)外包提供良好的社會環(huán)境。二是，在政策制定時增添組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、經(jīng)費、監(jiān)督、獎懲等具體性、規(guī)范性的政策工具，并適當(dāng)調(diào)整政策工具結(jié)構(gòu)，增加需求型和供給型政策工具，減少環(huán)境型政策工具，從而有利于政策落地。賦予冰雪課程服務(wù)外包戰(zhàn)略性地位，獲得學(xué)校、社會、家庭及社會各界的認(rèn)可與支持。同時，積極落實政府購買冰雪課程的政策文件，政府要主動為校企雙方牽線搭橋，妥善協(xié)調(diào)處理雙方合作中的各類問題，如學(xué)校經(jīng)費、學(xué)生上下課交通、承包方扶持資金、企業(yè)業(yè)務(wù)招生等，為冰雪課程服務(wù)外包可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

4.2 嚴(yán)格操作流程

規(guī)范的操作流程是冰雪課程服務(wù)外包合作雙方利益實現(xiàn)及冰雪課程高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。一是，根據(jù)學(xué)校冰雪課程實施需要嚴(yán)格編制標(biāo)書并公開發(fā)布，推動信息透明化，保證更多的企業(yè)能夠獲取到招標(biāo)信息。二是，建立選擇標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查承包方資質(zhì)，包括業(yè)務(wù)開展內(nèi)容、機構(gòu)人員、業(yè)務(wù)熟悉程度、社會信譽、地理位置、場地設(shè)施安全狀況、事故處理機制等，確保冰雪課程服務(wù)外包順利實施。在此過程中，學(xué)校應(yīng)思考并規(guī)劃學(xué)校體育的長遠(yuǎn)發(fā)展，盡可能選擇本地的大型體育場館和實力雄厚的體育企業(yè)，提供冰雪運動課程服務(wù)的同時，還可以借助他們的資源優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢協(xié)助學(xué)校完成其他活動，如運動會、興趣課、文藝活動等，實現(xiàn)學(xué)校節(jié)約運作成本、企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)收益的雙贏。三是，完善合同書的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，明確約定校企雙方的權(quán)利與義務(wù)、課程內(nèi)容、授課時間、授課地點、費用、安全預(yù)算、相關(guān)保險等內(nèi)容[12]。有條件的學(xué)校，還可以邀請家委會代表與學(xué)校、承包方共同就學(xué)生體育傷害事故、課后接送、課余補課等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，進(jìn)而保證冰雪課程服務(wù)外包受學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生家長的共同支持和維護(hù)。

4.3 建立健全考核評價體系

考核不是為了證明，而是為了改進(jìn)[13]。對于冰雪課程服務(wù)外包而言，考核是保證課程質(zhì)量和降低潛在風(fēng)險的重要手段。首先，學(xué)校應(yīng)建立專門的課程服務(wù)外包工作小組，全權(quán)負(fù)責(zé)外包實施過程中的各項事宜，并承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，督促承包方嚴(yán)格按照合同要求提供課程服務(wù)，保證課程質(zhì)量。其次，制定具有針對性的考核評價指標(biāo)體系，對冰雪課程的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)、客觀的評價[10]?？己伺c評價指標(biāo)盡量避免由校方獨立制定，應(yīng)當(dāng)廣泛征求家長、學(xué)生、社會、政府相關(guān)管理部門的意見，以滿足學(xué)生成才、課程建設(shè)、項目普及等多元需求。在考核與評價初期，可以通過過渡期的試用來逐漸完善標(biāo)準(zhǔn)。在考核方式上，可以采用教學(xué)抽查、定期考核、學(xué)期考核、學(xué)生考核等方式。其中學(xué)生考核是重點，通過建立學(xué)生課程服務(wù)滿意度體系，考核承包方的教學(xué)態(tài)度、師風(fēng)師德、課程管理、服務(wù)質(zhì)量等。要加強對考核結(jié)果的使用，學(xué)校對于考核不合格的承包方要責(zé)令限期改正，否則將終止合同，并禁止其參加學(xué)校今后的各種招標(biāo)。

4.4 統(tǒng)一教育理念和教學(xué)行為

校企雙方應(yīng)加強溝通，統(tǒng)一教育理念和教學(xué)行為，形成教育合力。首先，服務(wù)外包實施初期，校方應(yīng)組織承包方的教師、教練及相關(guān)管理工作人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，宣傳本校的教育理念、教育傳統(tǒng)，并就師德師風(fēng)、教學(xué)目標(biāo)、學(xué)生管理、體育傷害事故處理等內(nèi)容提出要求。在此過程中，校企雙方可圍繞課程開展問題廣泛交流意見，直至達(dá)成共識。培訓(xùn)結(jié)束后，校企雙方要聯(lián)合組織培訓(xùn)人員考核，考核合格者才允許參與到冰雪課程服務(wù)過程中。其次，校企雙方共同編寫冰雪運動校本教材、制訂教學(xué)計劃、組建冰雪運動隊等工作，建立雙方認(rèn)可的、完善的“教、學(xué)、研、訓(xùn)”冰雪課程服務(wù)體系，保證課程合規(guī)有序開展。

5 結(jié)語

冰雪課程服務(wù)外包是學(xué)校借助社會資源開展冰雪課程教學(xué)的一種教育活動，是國家、學(xué)校、企業(yè)基于各自利益需求的最終選擇。冰雪課程服務(wù)外包的實施，有助于減輕學(xué)校工作負(fù)擔(dān)、降低辦學(xué)成本、提升課程質(zhì)量、提升社會信任，也有助于企業(yè)獲得生存空間、建立社會認(rèn)同、實現(xiàn)規(guī)?；б?。但政策、信息、壟斷、流程、理念等方面的問題，一直困擾著各方的工作開展。堅持“以學(xué)生為中心”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政府、學(xué)校、企業(yè)各自優(yōu)勢，形成工作合力，才能整體解決以上種種問題，為我國冰雪課程服務(wù)外包提供強有力的政策保證和發(fā)展動力，為我國冰雪運動的普及發(fā)展貢獻(xiàn)力量。