賴奕晨 任夢 周袁希 龔敏 關浩杰

摘要：黃淮海平原作為中國小麥主產(chǎn)區(qū)，肩負著國家口糧安全的重任。農(nóng)戶作為糧食生產(chǎn)經(jīng)濟主體，其生產(chǎn)行為直接影響到糧食的產(chǎn)量。對河南、安徽、江蘇、山東和河北五省進行調(diào)研，剖析農(nóng)戶基本特征和生產(chǎn)安全行為特征，并結合調(diào)研存在的問題進行思考，為夯實國家糧食安全微觀基礎提供支撐。

關鍵詞：糧食生產(chǎn)安全；特征分析；生產(chǎn)行為；影響因素

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20210204

黃淮海平原（包括河北、河南、山東、安徽、江蘇、北京和天津）用僅占全國 6% 的水資源支撐了占全國 18% 的耕地，并生產(chǎn)出占全國近35%的糧食和近80%的小麥[1]，擔負著國家口糧安全的重任，然而在黃淮海平原突出存在糧食生產(chǎn)安全與生態(tài)安全的矛盾、糧食生產(chǎn)與農(nóng)民增收的矛盾。當前農(nóng)業(yè)政策效果減弱，面臨新的挑戰(zhàn)，很難從根本上調(diào)動地方政府抓糧和農(nóng)戶種糧積極性，成為新形勢下國家糧食生產(chǎn)安全與社會、經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的憂患[2]。

黃淮海平原區(qū)是我國重要的小麥產(chǎn)區(qū)，其面臨的資源約束日益趨緊，糧食生產(chǎn)過程中突出存在諸如農(nóng)業(yè)灌溉水資源在數(shù)量和質(zhì)量上均不容樂觀、土地短缺與土地污染嚴重、青壯勞動力流失嚴重、產(chǎn)糧收益率不高等問題，制約著糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[3]。課題項目組成員通過線上和線下兩種方式進行調(diào)研，走訪河南、安徽、山東等地進行實地調(diào)研，洞察糧食生產(chǎn)的微觀基礎，把脈當前糧食生產(chǎn)過程中存在的突出問題，探尋制約糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

1 黃淮海平原農(nóng)戶基本特征分析

1.1 農(nóng)戶年齡：務農(nóng)人員老齡化

隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村人口日益向城市聚集，人口流動日益活躍，務農(nóng)青壯勞動力流失，造成務農(nóng)人員老齡化趨勢明顯。由圖1可以看出，在農(nóng)村務農(nóng)的勞動力以60歲以上的老人為主，占50%；其次是46～59歲的，占39%，呈現(xiàn)老齡化趨勢。老年人由于年齡等因素缺乏從事非農(nóng)生產(chǎn)活動的就業(yè)機會，加之“守糧守地”的傳統(tǒng)思想觀念和深厚的鄉(xiāng)土情感，而成為務農(nóng)主力軍。人員老齡化給農(nóng)業(yè)科技推廣帶來了負面影響，也導致了農(nóng)業(yè)地位下降、農(nóng)業(yè)效率下降等問題。

1.2 文化教育：務農(nóng)人員文化程度較低且缺乏專業(yè)農(nóng)業(yè)知識

農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的主體，是破解“三農(nóng)”問題的重中之重。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變迫切需要高素質(zhì)人才的推動[4]。但由于農(nóng)村教育資源長期匱乏，農(nóng)業(yè)吸引力不大，導致務農(nóng)人員的文化教育程度始終處于偏低的水平。由圖2可以看出，有48%的農(nóng)戶受教育程度在小學及以下階段，目前營糧農(nóng)戶文化程度基本都在高中及以下，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)科技的推廣和應用。由于缺乏專業(yè)培訓，大部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)相關知識了解不足，種糧只借助先輩和自身的經(jīng)驗導致其在生產(chǎn)中出現(xiàn)一些盲目性，犯“經(jīng)驗主義”的錯誤。由此可見，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)之路任重而道遠。

1.3 規(guī)模選擇：土地經(jīng)營規(guī)模小且兼業(yè)農(nóng)戶占比大

在土地制度的前提下，每戶擁有的耕地規(guī)模較小，土地流轉尚未普遍。大多數(shù)農(nóng)戶只在分配的土地經(jīng)營，規(guī)模較小，不利于機械的普及和規(guī)?；?jīng)營。另外，隨著二三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出越來越多的就業(yè)機會，加之務農(nóng)利潤不盡人意，導致越來越多的農(nóng)戶選擇兼業(yè)來謀取更高的回報，提高家庭收入。其中在本地從事非農(nóng)活動的“離土不離鄉(xiāng)型”占多數(shù)。

1.4 信息來源：信息獲取途徑傳統(tǒng)

由圖3可以直觀看出，當前種糧農(nóng)戶獲取信息的渠道主要是從村支部和政府部門獲得，通過這兩種途徑獲得信息的占57%，其次是通過親朋好友獲?。?6%），電視、報紙（10%）等媒介獲得。通過上述分析可以看出，當前農(nóng)戶獲取糧食相關信息的渠道還是較為傳統(tǒng)的，雖然現(xiàn)在網(wǎng)絡普及率很高，但是農(nóng)戶通過互聯(lián)網(wǎng)獲取相關信息的比重仍較小，主要原因可能是農(nóng)戶受教育水平較低，平時用手機網(wǎng)絡主要是娛樂，而檢索信息的能力較弱，獲取信息主要還是通過政府部門和村支部獲得。

1.5 政策認知：對相關政策了解不足

近年來，隨著中央政府對農(nóng)業(yè)支持力度逐漸加大，我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，取得了前所未有的成績。農(nóng)業(yè)補貼的形式和對象越來越廣泛，使得營糧農(nóng)戶普遍受益。但是農(nóng)戶對國家農(nóng)業(yè)相關政策認知程度卻不高，主要原因是中央政府制定相關政策以后，地方政府抓糧積極性不是很高，農(nóng)業(yè)政策宣傳力度、廣度遠遠不夠，農(nóng)戶雖然能夠拿到一定的補貼，但是對于國家補貼的具體標準并不十分清楚，對于政策的內(nèi)容并不了解，甚至有些政策農(nóng)戶根本不了解。比如部分農(nóng)戶購買農(nóng)機具，不知道怎么申請農(nóng)機具補貼，有的甚至不太清楚農(nóng)機具補貼的標準和申請流程。

2 黃淮海平原農(nóng)戶生產(chǎn)行為分析

2.1 糧食產(chǎn)量影響因素

2.1.1 土地細碎化：威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素

土地細碎化程度高不利于大型農(nóng)業(yè)機械操作，影響到機械化操作的效率，在一定程度上降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。細碎化程度會影響到農(nóng)戶的生產(chǎn)決策行為，具體表現(xiàn)為土地數(shù)量越少，農(nóng)戶就可能不會在小塊土地上進行精力投入和長期投資，逐漸使土地走向荒廢。筆者根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，對土地細碎化程度與糧食產(chǎn)量之間的相關度進行分析，其相關系數(shù)ρxy = r （ X，Y ） = 0.016 894，相關系數(shù)較低，可以判斷出細碎化程度高不利于提高糧食產(chǎn)量。

2.1.2 收入分析：非農(nóng)收入遠高于農(nóng)業(yè)收入

由圖4可以直觀看出，當務農(nóng)時間在3個月以下時，非農(nóng)年收入達到10萬元及以上的幾率遠高于務農(nóng)時間在3個月以上?？傮w來看務農(nóng)時間越長，總體收入水平呈現(xiàn)下降趨勢，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)部門投入的時間越長收入水平相對較低，這就暴露出務農(nóng)不富的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)比較收益低，尤其是糧食生產(chǎn)，理性的農(nóng)民基于自身利益最大化會選擇將更多時間投入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因此越來越多的農(nóng)民開始走出田地，謀求更多的非農(nóng)生產(chǎn)收益。這對糧食生產(chǎn)無疑造成了很大的沖擊，極不利于糧食生產(chǎn)。

2.1.3 勞動力影響：青壯年流失

由于農(nóng)戶也是理性的經(jīng)濟主體，生產(chǎn)決策行為也會考慮到成本最低或收益最大化。由于我國傳統(tǒng)家庭分散經(jīng)營方式短期內(nèi)不會明顯轉變，小規(guī)模生產(chǎn)方式導致農(nóng)戶種糧收益不高，理性的農(nóng)戶就會在農(nóng)閑時間或者棄農(nóng)轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。由2.1.2分析可知，務農(nóng)時間越長收入水平反而越低。因此青壯勞動力就會轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，留在農(nóng)業(yè)部門的居民普遍年齡分布在46歲以上，長此以往，必然會造成農(nóng)村勞動力的不足，加之對農(nóng)田管理的不足，會造成嚴重的土地荒廢，威脅糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和產(chǎn)量，不利于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

2.1.4 政策補貼和糧食價格：影響農(nóng)民的種糧積極性

從過去的農(nóng)業(yè)稅轉變?yōu)楝F(xiàn)在的種糧補貼，在一定程度上提高了農(nóng)民的種糧積極性。農(nóng)民對政策補貼了解得越多，農(nóng)業(yè)政策支持力度越大，農(nóng)戶越愿意投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。而糧食價格波動直接影響到農(nóng)戶種糧的行為決策，糧食價格越高，農(nóng)戶營糧收入就會增加，種糧積極性就會提高，反之就會下降。因此，相關部門應該加強對農(nóng)業(yè)政策的宣傳力度，使農(nóng)戶廣泛了解農(nóng)業(yè)政策的具體內(nèi)容和支持方式，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)政策認知度越高，對政策內(nèi)容越明晰，就會作出與政策支持相一致的生產(chǎn)決策，有利于充分發(fā)揮政策的效能。同時應該處理好政府和市場的關系，穩(wěn)定糧食價格，為農(nóng)戶生產(chǎn)行為形成良好的價格預期，保護農(nóng)戶種糧積極性，保障糧食生產(chǎn)的微觀基礎。

2.2 糧食質(zhì)量安全影響因素

2.2.1 年齡文化：影響農(nóng)藥使用量

因為上述種種原因，農(nóng)村青壯年大量流失，留存的農(nóng)戶都是年齡偏大，文化程度偏低的中老年人。他們對于農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)方式的認知停留在較為傳統(tǒng)的使用農(nóng)藥上。大量地使用農(nóng)藥可能會導致農(nóng)藥殘留，不利于提升糧食生產(chǎn)的質(zhì)量。同時也反映出農(nóng)戶的科學文化素養(yǎng)有待提升。

2.2.2 優(yōu)質(zhì)種子：助力推進糧食生產(chǎn)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種子有著非常重要的作用。優(yōu)質(zhì)種子有著出芽率高、存活率高的特點。在2021年中央一號文件中明確“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎”，這就意味著在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，優(yōu)質(zhì)種子是提升糧食品質(zhì)和增產(chǎn)的關鍵。疫情背景下，國際糧食市場的不確定因素增加，必須把飯碗牢牢端在自己手中，應該加強優(yōu)質(zhì)種子培育，在農(nóng)業(yè)資源稟賦約束趨緊的背景下，提高農(nóng)業(yè)資源效能，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，保障糧食有效供給。

2.2.3 增產(chǎn)途徑：日益多樣化

在實際走訪中發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)戶種糧增產(chǎn)主要通過多施化肥、購買良種、增加農(nóng)田管理等三種方式，但是多施化肥會造成土地板結，不利于土地長期保持肥力，也不利于農(nóng)業(yè)長期持久發(fā)展[5]。相對于增加農(nóng)田管理而言，購買良種對于當下農(nóng)戶更為可行，因為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶來的穩(wěn)定豐厚的收入讓農(nóng)戶花費在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的時間越來越少。種糧比較收益較低，當前農(nóng)戶投入到糧食生產(chǎn)過程中的時間和精力減少，主要通過機械化作業(yè)進行，部分農(nóng)戶甚至從種植到收割過程中疏于管理，望天收糧。主要原因是投入時間精力邊際收益較低相對于閑暇而言，農(nóng)戶更希望選擇閑暇。因此，應逐步規(guī)范土地流轉市場，引導耕地流向種糧大戶或其他新型經(jīng)營主體手中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模，或者增加社會化服務，將糧食生產(chǎn)交給提供社會化服務的組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[6-7]。

2.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)安全影響因素

2.3.1 化肥農(nóng)藥：過量使用加大危害

黃淮海平原地區(qū)土壤板結、鹽堿化問題一直存在。施加化肥是增產(chǎn)的方式之一，科學合理地使用會對農(nóng)田帶來一定的好處，但長期使用會導致黃淮海地區(qū)土地板結的問題更加嚴重。農(nóng)藥一般采用噴灑方式，在對土地造成傷害的同時也會對大氣造成污染，懸浮在空氣中的藥劑顆粒，還會對人畜造成一定的傷害。

2.3.2 人工灌溉：不合理不科學

水是植物生長必不可少的因素，黃淮海地區(qū)屬于溫帶季風氣候，降水多依靠不穩(wěn)定的夏季風，在自然降水量很難滿足農(nóng)業(yè)生長的前提下，農(nóng)戶不得不采取人工灌溉的方式保障糧食產(chǎn)量。在黃淮海地區(qū)主要的灌溉方式依舊是較為傳統(tǒng)的大水漫灌，很少采取節(jié)水灌溉。傳統(tǒng)水管灌溉和大水漫灌不僅不利于水資源的循環(huán)利用，長期也會加劇黃淮海地區(qū)的土地鹽堿化，形成一個惡性循環(huán)。

2.3.3 專業(yè)作用：農(nóng)業(yè)培訓發(fā)揮作用

農(nóng)業(yè)培訓對于當下年齡偏大文化程度偏低的農(nóng)民而言至關重要。農(nóng)業(yè)培訓會使得農(nóng)民在化肥施用、農(nóng)田管理、選用良種等方面更為科學，從而降低糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)對環(huán)境的傷害，更好地保護農(nóng)村生態(tài)[8]。在當下的農(nóng)村，受過農(nóng)業(yè)培訓的農(nóng)戶占比偏低，且這些農(nóng)戶都在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進行了大量的化肥投入，這也表明了農(nóng)業(yè)培訓急需廣泛推廣，農(nóng)戶需要提升科學文化素養(yǎng)。

3 結 語

作為重要糧食產(chǎn)區(qū)的黃淮海平原，黃淮海地區(qū)有著重要的農(nóng)業(yè)地位和獨特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)作出了卓越貢獻，是推進優(yōu)質(zhì)糧食工程建設，提升我國糧食質(zhì)量的重要示范區(qū)。但是，黃淮海平原也存在著各種各樣的問題，在實際走訪中發(fā)現(xiàn)，仍存在基礎設施不健全、土地碎片化、土地鹽堿化板結化等問題。營糧農(nóng)戶存在著年齡偏大，文化水平偏低，地區(qū)科學文化知識普及不到位等問題，這些不利因素的存在制約著國家糧食生產(chǎn)安全。因此，政府相關部門應充分考慮到黃淮海地區(qū)的區(qū)情、糧情和農(nóng)情，完善農(nóng)業(yè)相關政策體系，調(diào)動糧區(qū)政府抓糧和農(nóng)戶種糧積極性，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體示范帶頭作用，積極引導農(nóng)戶進行糧食生產(chǎn)活動，從供給側保障糧食有效供給，確保國家口糧安全。

參 考 文 獻

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Analysis of Farmers’ Food Production Behavior in Huang-Huai-Hai Plain

Lai Yichen， Ren Meng， Zhou Yuanxi， Gong Min， Guan Haojie

（ School of Economics and Trade， Henan University of Technology， Zhengzhou， Henan 450001 ）

Abstract： As the main wheat producing area in China， Huang-Huai-Hai Plain shoulders the important task of national grain security. Farmers， as the main body of grain production economy， their production behavior directly affects the grain yield. Members of the research team conducted a survey in Henan， Anhui， Jiangsu， Shandong and Hebei five provinces in total， analysed the basic characteristics of farmers and production safety behavior characteristics， then combined with the investigation of the existing problems to consider the lack of relevant content and provide support for consolidating the micro foundation of national food security.

Key words： food production safety， feature analysis， production behavior， influencing factor