孟祥寧 黃增鎮(zhèn)

摘要：加快沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放是推動(dòng)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和融入新發(fā)展格局的重要抓手，課題組聚焦沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放問(wèn)題深入廣西沿邊口岸、試驗(yàn)區(qū)和自治區(qū)有關(guān)廳局走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)近年來(lái)廣西沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放發(fā)展成效顯著，部分領(lǐng)域試點(diǎn)領(lǐng)先全國(guó)。但還存在政策創(chuàng)新落實(shí)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高、公共服務(wù)短板突出等問(wèn)題。加快發(fā)展沿邊高質(zhì)量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，要加強(qiáng)政策規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、體制機(jī)制聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)、平臺(tái)載體聯(lián)動(dòng)、公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)，積極融入新發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：廣西；邊海聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F282文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2021）04-0115-05

基金項(xiàng)目：中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院）宣傳闡釋習(xí)近平總書(shū)記視察廣西時(shí)的重要講話精神專項(xiàng)咨詢課題“高水平共建西部陸海新通道的對(duì)策建議”（2021ZXZX10）；中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院）咨政課題“廣西在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為方面的問(wèn)題與對(duì)策”；2021年春季學(xué)期主體班教學(xué)專題科研項(xiàng)目“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”（2021JXZT02）。

2021年4月，習(xí)近平總書(shū)記視察廣西時(shí)提出，廣西要“在推動(dòng)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子”，“在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為”，“要主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，融入共建‘一帶一路’，高水平共建西部陸海新通道，大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中國(guó)—東盟開(kāi)放合作，辦好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，把獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為開(kāi)放發(fā)展優(yōu)勢(shì)”[1]。加快沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放是推動(dòng)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和融入新發(fā)展格局的重要抓手。廣西分別于2012年、2016年、2020年獲批設(shè)立東興、憑祥、百色重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“沿邊試驗(yàn)區(qū)”）。沿邊試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立為沿邊地區(qū)開(kāi)放發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支撐。廣西“十四五”規(guī)劃明確提出要“依托國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)打造邊海聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶”，這是推動(dòng)沿邊地區(qū)發(fā)展的重大舉措。廣西亟需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)推動(dòng)落實(shí)，提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。

（一）著力創(chuàng)新機(jī)制體制，部分領(lǐng)域試點(diǎn)領(lǐng)先全國(guó)

沿邊試驗(yàn)區(qū)在部分領(lǐng)域已形成全國(guó)首創(chuàng)或全國(guó)率先的先行先試經(jīng)驗(yàn)，獲得國(guó)務(wù)院大督查表?yè)P(yáng)和相關(guān)部委的肯定。一是跨境勞務(wù)合作凸顯特色。東興市率先開(kāi)展跨境勞務(wù)的“一站辦證，全域用工”模式，對(duì)跨境勞務(wù)合作實(shí)行規(guī)范化管理，并復(fù)制到憑祥市。防城港市、崇左市為越南入境務(wù)工人員簽發(fā)證件，既為越南老百姓搭上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順風(fēng)車(chē)、增加收入、深入了解我國(guó)國(guó)情提供了新途徑，又為沿邊地區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了充足的勞動(dòng)力資源。二是通關(guān)便利化水平大幅提高。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋東興試驗(yàn)區(qū)和憑祥試驗(yàn)區(qū)。廣西在邊境口岸實(shí)施“提前審結(jié)”模式，出入境車(chē)輛無(wú)需被查驗(yàn)就可直接“穿場(chǎng)而過(guò)”駛離監(jiān)管區(qū)。廣西創(chuàng)新推動(dòng)越南進(jìn)境大貨車(chē)在友誼關(guān)口岸實(shí)行代駕制，有效地解決了新冠肺炎疫情期間越南司機(jī)不能隨車(chē)入境的困難。三是營(yíng)商環(huán)境服務(wù)提升。百色試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)“簡(jiǎn)易辦”、工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”、“交房即交證”、人才政策改革創(chuàng)新等正在加快推進(jìn)，有力地推動(dòng)了沿邊試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放發(fā)展。

（二）加快形成國(guó)際通道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)

廣西充分發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)海上、陸上的通道建設(shè)，積極參與面向東盟的國(guó)際大通道建設(shè)，與周邊互聯(lián)互通水平明顯提高。南寧—東興高速公路、越南河內(nèi)—海防高速公路、南寧—友誼關(guān)高速公路建成通車(chē)，南寧—防城港高鐵開(kāi)通，中越北侖河二橋口岸通過(guò)驗(yàn)收。2018年、2019年?yáng)|興口岸出入境人數(shù)均突破千萬(wàn)人次[2]，出入境人數(shù)位居全國(guó)陸路口岸前列。東興口岸二橋海關(guān)指定進(jìn)境水果監(jiān)管場(chǎng)地正式運(yùn)營(yíng)。廣西已開(kāi)通至越南的國(guó)際客貨運(yùn)列車(chē)，開(kāi)通12條跨境鐵路班列，2021年上半年，中越跨境班列累計(jì)開(kāi)行886列，同比增長(zhǎng)51.2%[3]，有力地推動(dòng)了“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通。

（三）建設(shè)高質(zhì)量開(kāi)放平臺(tái)，深度融入“一帶一路”

廣西著力推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)建設(shè)，帶動(dòng)沿邊地區(qū)加快對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和參與“一帶一路”國(guó)際合作。一是加快推進(jìn)國(guó)家層面出臺(tái)支持防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)（中國(guó)）建設(shè)的政策、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。二是積極構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)多個(gè)加工企業(yè)進(jìn)駐東興、憑祥、防城、靖西、龍州邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。三是新設(shè)立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、進(jìn)口商品創(chuàng)新示范區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)園區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等新平臺(tái)，推動(dòng)邊境地區(qū)加速對(duì)外開(kāi)放、融入?yún)^(qū)域和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈。四是常態(tài)化開(kāi)展廣西與越南邊境四省黨委書(shū)記新春會(huì)晤聯(lián)誼暨聯(lián)工委會(huì)晤，達(dá)成多項(xiàng)合作共識(shí)并持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)。

（四）加快發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，“邊貿(mào)+”經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展

廣西充分用好興邊富民政策，最大程度釋放邊貿(mào)紅利，帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，使更多的邊民能夠安心在邊境一線就業(yè)和生產(chǎn)生活，為穩(wěn)邊固邊夯實(shí)基礎(chǔ)。一是口岸建設(shè)與開(kāi)放提速成效明顯。2016年以來(lái)國(guó)務(wù)院批復(fù)東興、友誼關(guān)、水口口岸擴(kuò)大開(kāi)放，峒中口岸（含里火通道）、碩龍口岸對(duì)外開(kāi)放，愛(ài)店—峙馬口岸正式開(kāi)通。友誼關(guān)口岸成為我國(guó)水果進(jìn)出口最大邊境口岸，年進(jìn)口水果逾200萬(wàn)噸[4]；愛(ài)店口岸成為東南亞地區(qū)最大的中藥材交易邊境口岸。憑祥獲準(zhǔn)通過(guò)邊境小額貿(mào)易方式進(jìn)口越南鋁土礦。東興試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展海運(yùn)方式進(jìn)口互市商品試點(diǎn)。二是商貿(mào)新業(yè)態(tài)加速呈現(xiàn)。廣西著力發(fā)展電子商務(wù)、出口商品采購(gòu)中心等新業(yè)態(tài)，獲批建設(shè)崇左跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，東興、憑祥成為全國(guó)電子商務(wù)縣域100強(qiáng)。三是通關(guān)便利化顯著增強(qiáng)。廣西積極推進(jìn)上線運(yùn)行邊境貿(mào)易“一指通”，邊民只需要十多秒即可完成互市申報(bào)。友誼關(guān)口岸實(shí)行周末及節(jié)假日正常通關(guān)制度，成為全國(guó)第三個(gè)實(shí)現(xiàn)“提前審結(jié)”通關(guān)模式的口岸，有力地推動(dòng)了邊境貿(mào)易蓬勃發(fā)展。

（五）著力推進(jìn)沿邊金改，金融門(mén)戶加快建設(shè)

2013年廣西獲批建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，主要在東興、憑祥試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)施，有力地促進(jìn)了“一帶一路”資金融通。先行先試的重點(diǎn)舉措包括：建立人民幣對(duì)東盟國(guó)家貨幣區(qū)域銀行間的交易平臺(tái)，打造人民幣對(duì)越南盾銀行柜臺(tái)掛牌“抱團(tuán)定價(jià)”和“輪值定價(jià)”的“東興模式”，開(kāi)展經(jīng)常項(xiàng)目跨境外匯資金軋差凈額結(jié)算試點(diǎn)；憑祥試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)施越南盾、人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)，簽發(fā)全國(guó)首單機(jī)動(dòng)車(chē)出境綜合商業(yè)保險(xiǎn)、跨境勞務(wù)人員人身意外保險(xiǎn)，首創(chuàng)全國(guó)“保險(xiǎn)+期貨”綜合金融模式、開(kāi)啟“互市+金融服務(wù)”發(fā)展模式。在沿邊金融綜合改革基礎(chǔ)上，2018年經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)人民銀行等13個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶總體方案》，目前各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)正在加快推進(jìn)。

（六）著力提升物流水平，跨境物流蓬勃發(fā)展

憑祥在全國(guó)率先開(kāi)通至越南的國(guó)際客貨運(yùn)列車(chē)。2020年，邊境貿(mào)易（邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易）進(jìn)出口額達(dá)到1408.2億元，占全區(qū)進(jìn)出口額的29%，繼續(xù)位列全國(guó)第一位，占全國(guó)比重的45.9%[5]。廣西跨境物流規(guī)模連續(xù)5年位居全國(guó)第一。中越跨境班列全年累計(jì)開(kāi)行1264列，其中，中越跨境集裝箱班列累計(jì)開(kāi)行166列，同比增長(zhǎng)49.5%[6]。東興建成全國(guó)唯一連接?xùn)|南亞國(guó)家的海陸冷鏈物流通道。廣西邊境口岸貨運(yùn)量增速不斷加快，2021年上半年友誼關(guān)口岸進(jìn)出境貨車(chē)20.38萬(wàn)輛次，同比增長(zhǎng)30.62%；進(jìn)出口貨運(yùn)量203.67萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)39.56%，其中出口貨運(yùn)量147.92萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)66.03%[7]，廣西跨境物流蓬勃發(fā)展。

（一）政策創(chuàng)新落實(shí)不到位

相比起全國(guó)其他沿邊省份，廣西獲得的國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)數(shù)量、種類(lèi)較多。沿邊地區(qū)多重國(guó)家政策疊加卻沒(méi)有凸顯“1+1>2”的聚力效應(yīng)，各沿邊試驗(yàn)區(qū)政策創(chuàng)新不夠、落實(shí)不到位。具體表現(xiàn)在根據(jù)國(guó)家政策編制的地方配套措施出臺(tái)緩慢；政策沖突的“面條碗”現(xiàn)象仍然突出，導(dǎo)致政策執(zhí)行效率低，影響政策紅利釋放；許多政策涉及中央和省級(jí)事權(quán)，試驗(yàn)區(qū)仍存在政策落地難、執(zhí)行難、政策弱化的問(wèn)題。

（二）生產(chǎn)要素配套較弱

廣西沿邊試驗(yàn)區(qū)普遍存在建設(shè)資金缺口大，技術(shù)、人才、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、信息等要素支撐不足等問(wèn)題，保障沿邊試驗(yàn)區(qū)持續(xù)投入和后續(xù)發(fā)展的配套要素匱乏。在資金籌措方面，沿邊試驗(yàn)區(qū)口岸、港口、公路和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施和配套項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)重，資金需求量大，而沿邊試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在歷史欠賬較多，地方財(cái)力有限，融資渠道少，建設(shè)資金缺口大等難題，亟待破解。在人才支撐方面，口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的人員編制緊缺。沿邊試驗(yàn)區(qū)仍存在專業(yè)人才嚴(yán)重不足，人才儲(chǔ)備總量偏少，結(jié)構(gòu)層次不合理，創(chuàng)新型、復(fù)合型人才少等問(wèn)題。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

在鐵路方面，廣西已納入國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《西部陸海新通道總體規(guī)劃》等規(guī)劃的湘桂鐵路南寧至憑祥段的擴(kuò)能改造、南防鐵路欽州至防城港段的擴(kuò)能改造項(xiàng)目，以及已納入國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的南昆鐵路百色至威舍段增建二線、黃桶—百色鐵路等項(xiàng)目亟待開(kāi)工建設(shè)。在公路方面，沿邊公路等級(jí)偏低，其中G219廣西段仍有約400多公里三級(jí)或以下等級(jí)路段亟需提級(jí)改造。在口岸方面，口岸基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是位置偏遠(yuǎn)的邊境口岸，現(xiàn)有口岸基礎(chǔ)設(shè)施已無(wú)法滿足廣西對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的需要，口岸建設(shè)資金缺口大。此外，廣西口岸整體信息化（“單一窗口”“智慧口岸”等）建設(shè)任務(wù)艱巨，同樣面臨資金短缺問(wèn)題。在跨境通道方面，越南與廣西對(duì)接的鐵路通而不暢，影響雙方擴(kuò)大貨物往來(lái)。在物流方面，中國(guó)與東盟國(guó)家跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需完善，物流科技亟需推廣，跨境物流的資源配置還需優(yōu)化。與其他國(guó)內(nèi)物流相比，廣西跨境物流成本比較高，導(dǎo)致產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力被削弱。

（四）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高

2020年，廣西辦理出口退稅的出口貨物中，外省貨源占比達(dá)75%；廣西實(shí)際利用外資額13.17億美元，占全國(guó)比重僅為0.62%[8]，與廣西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不相稱，開(kāi)放的引領(lǐng)作用沒(méi)有能夠真正凸顯。歸根結(jié)底是因?yàn)閺V西產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高、落地精深加工不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)載體不多、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育不夠、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集成化不強(qiáng)等問(wèn)題導(dǎo)致的。

（五）開(kāi)放平臺(tái)存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

廣西開(kāi)放平臺(tái)的作用發(fā)揮不夠充分。沿邊開(kāi)放平臺(tái)分布分散，難以形成集聚效應(yīng)。部分開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展特色不鮮明存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。全區(qū)現(xiàn)有4家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，在2020年商務(wù)部綜合發(fā)展水平的考核評(píng)價(jià)中，有2家在全國(guó)218家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)中排名200名之后[9]。

（六）公共服務(wù)短板突出

廣西沿邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療等資源偏少。在教育方面，教學(xué)設(shè)備設(shè)施短缺，沿邊地區(qū)教育結(jié)構(gòu)不合理且優(yōu)質(zhì)教育資源偏少，教育教學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；基層學(xué)校空編情況較為突出，部分地區(qū)“有教室無(wú)教師”。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足、分布不均衡、醫(yī)學(xué)人才嚴(yán)重匱乏，醫(yī)療服務(wù)水平與全國(guó)相比存在較大差距；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)空編情況較為突出，部分地區(qū)“有診室無(wú)醫(yī)生”。在養(yǎng)老方面，因?yàn)檎U納的基數(shù)不高，沿邊居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿不強(qiáng)，主動(dòng)性不夠。在人才方面，創(chuàng)業(yè)就業(yè)等民生領(lǐng)域仍然存在短板，“引人難留人難”問(wèn)題依然突出，就業(yè)崗位區(qū)域性供求失衡較大，創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)供給不足。

（一）加強(qiáng)政策規(guī)劃聯(lián)動(dòng)，打好沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策組合拳

針對(duì)沿邊地區(qū)多重國(guó)家政策疊加作用發(fā)揮不突出、各沿邊試驗(yàn)區(qū)政策創(chuàng)新落實(shí)不夠等情況，建議以“邊海聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)整合各沿邊政策。

1.組織精干人員高質(zhì)量起草《廣西沿邊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。建議組織精干人員成立工作專班，加強(qiáng)與國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)劃銜接，建議謀劃將東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、東興跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、東興邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)合作共建，將憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、廣西憑祥重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—東盟邊境貿(mào)易憑祥國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)崇左片區(qū)、廣西憑祥綜合保稅區(qū)合作共建，謀劃沿邊開(kāi)放平臺(tái)“小組團(tuán)式”發(fā)展。

2.以項(xiàng)目化形式出臺(tái)《廣西沿邊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目清單》。對(duì)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放擬建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理匯總，出臺(tái)《廣西沿邊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目清單》，推動(dòng)其納入國(guó)家、自治區(qū)項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)，爭(zhēng)取國(guó)家層面支持，強(qiáng)化持續(xù)跟蹤落實(shí)。

3.適時(shí)出臺(tái)《邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品負(fù)面清單》《邊民互市貿(mào)易管理辦法》的地方配套政策。建議及時(shí)跟進(jìn)商務(wù)部《邊民互市貿(mào)易管理辦法》《邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品負(fù)面清單》《邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品不予免稅清單》修訂情況并展開(kāi)研究，出臺(tái)地方配套措施，把邊民互市貿(mào)易政策紅利轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的沿邊發(fā)展紅利。

（二）加強(qiáng)體制機(jī)制聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建邊海聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)要素配套較弱、推進(jìn)邊海聯(lián)動(dòng)缺乏抓手、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放資源整合不到位等情況，建議在體制機(jī)制上加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)整合。

1.謀劃成立“自治區(qū)口岸與物流辦公室”。建議參照四川、重慶等地做法，整合自治區(qū)口岸與物流部門(mén)，增加口岸與物流辦公室人員、口岸關(guān)口查驗(yàn)人員編制。制定非編制人員專屬政策，對(duì)屬于人才引進(jìn)的編外人員給予與編制人員同等或超過(guò)編制人員的工資、福利等待遇，吸引優(yōu)秀人才，提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

2.科學(xué)設(shè)置沿邊地區(qū)考核體系。統(tǒng)籌設(shè)置科學(xué)考核指標(biāo)，探索將沿邊現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等統(tǒng)籌在邊海聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶之內(nèi)，實(shí)施年底一同考核，推動(dòng)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放考核科學(xué)化。

3.推動(dòng)沿邊園區(qū)管委會(huì)探索實(shí)施“法定機(jī)構(gòu)治理”模式。建議借鑒《中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》實(shí)施的“法定機(jī)構(gòu)治理”模式，推動(dòng)沿邊地區(qū)工業(yè)園區(qū)（邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等）以企業(yè)化方式運(yùn)營(yíng)管理，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，激發(fā)管委會(huì)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

4.探索設(shè)立“邊海聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)引導(dǎo)基金”。統(tǒng)籌整合沿邊地區(qū)建設(shè)資金，成立自治區(qū)邊海聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)資金池，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本參與沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)，提升沿邊地區(qū)互聯(lián)互通水平

針對(duì)當(dāng)前廣西沿邊口岸基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱問(wèn)題，建議依托西部陸海新通道建設(shè)提升沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

1.加快沿邊高鐵建設(shè)。加快防城港至東興鐵路、南寧至崇左鐵路等在建項(xiàng)目建設(shè)；抓好中越鐵路口岸互聯(lián)互通的規(guī)劃對(duì)接；繼續(xù)推進(jìn)湘桂鐵路南寧至憑祥段擴(kuò)能改造、云桂沿邊鐵路等項(xiàng)目前期工作。

2.加快沿邊公路建設(shè)。加快推進(jìn)崇左至水口、隆安至碩龍高速公路、G219防城峒中至東興公路等在建項(xiàng)目建設(shè)；加快開(kāi)展崇靖高速至碩龍口岸、崇左至愛(ài)店口岸、東興至憑祥（友誼關(guān)）口岸（沿邊高速）、南寧吳圩至峒中、上思至防城港等高速公路項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)；積極開(kāi)展G219沿邊公路其他路段提級(jí)改造前期工作。

3.加強(qiáng)“示范口岸”建設(shè)。加快沿邊口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批“示范口岸”，結(jié)合“數(shù)字廣西”建設(shè)，打造智慧口岸，加快口岸數(shù)字化建設(shè)創(chuàng)新通關(guān)模式，提升口岸通關(guān)便利化水平。

4.加快沿邊跨境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托中國(guó)—東盟信息港加快邊境通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建中國(guó)—東盟跨境網(wǎng)絡(luò)通道。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建邊海聯(lián)動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

針對(duì)廣西沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高的問(wèn)題，建議圍繞建設(shè)邊海聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。

1.加強(qiáng)沿邊特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。突出沿邊各地區(qū)進(jìn)口產(chǎn)品差異化，復(fù)制推廣憑祥東盟水果加工小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)做法，在沿邊地區(qū)打造紅木家具木材加工小鎮(zhèn)、中草藥加工小鎮(zhèn)、鋁產(chǎn)品加工小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶動(dòng)效應(yīng)。

2積極推進(jìn)“百企入邊”。特別是在沿邊地區(qū)大力推動(dòng)實(shí)施“三企入桂”，按照產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的要求，在沿邊試驗(yàn)區(qū)組建跨境配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.打造沿邊現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。利用沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極培育新一代電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在沿邊經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)一批物流園區(qū)，建立健全物流體系，大力發(fā)展一批蛙跳產(chǎn)業(yè)、瞪羚企業(yè)等，著力做強(qiáng)做優(yōu)沿邊高端產(chǎn)業(yè)集群。

4.構(gòu)建高水平沿邊開(kāi)放金融支撐體系。建議充分利用沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的先行先試政策，參照浙江做法出臺(tái)《促進(jìn)企業(yè)融資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用央行支小再貸款政策支持小微企業(yè)融資，防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)沿邊中小企業(yè)的金融和財(cái)政支持，探索降低一般工商業(yè)電價(jià)，實(shí)施差別化地價(jià)政策，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地沿邊地區(qū)。

（五）加強(qiáng)平臺(tái)載體聯(lián)動(dòng)，高水平建設(shè)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)

針對(duì)廣西沿邊開(kāi)放平臺(tái)存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，建議自治區(qū)加強(qiáng)對(duì)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)的協(xié)同指導(dǎo)。

1.加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策在沿邊地區(qū)復(fù)制推廣。加快中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)崇左片區(qū)建設(shè)，盡快形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策統(tǒng)領(lǐng)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放發(fā)展，在崇左片區(qū)之外的沿邊地區(qū)，打造自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“飛地”，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策在沿邊地區(qū)協(xié)同推廣。

2.加強(qiáng)粵桂協(xié)作推動(dòng)邊海聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。進(jìn)一步鞏固粵桂扶貧協(xié)作成果，結(jié)合沿邊高鐵建設(shè)，積極對(duì)接粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，大力吸引以粵港澳大灣區(qū)為主的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到沿邊試驗(yàn)區(qū)。加快建設(shè)自治區(qū)級(jí)龍州、防城、靖西邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，爭(zhēng)取申報(bào)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

3.推動(dòng)沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)發(fā)展。推進(jìn)中國(guó)—東盟（百色）農(nóng)產(chǎn)品交易中心、扶綏空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)—東盟青年產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和參與國(guó)際產(chǎn)能合作能力。

（六）加強(qiáng)公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)，提升人民生活品質(zhì)，穩(wěn)邊固邊

針對(duì)沿邊地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量短板，建議提升沿邊公共服務(wù)水平。

1.打造全國(guó)興邊富民典范、建設(shè)強(qiáng)邊固邊示范帶。重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)沿邊經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造100個(gè)抵邊村鄉(xiāng)村振興示范村，在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、交通、通訊、社保等方面創(chuàng)新集成政策，實(shí)施更加優(yōu)惠的邊境居民政策，引導(dǎo)人口向抵邊村屯遷移定居，構(gòu)筑鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧、國(guó)家安全的“人民防線”。

2.謀劃沿邊基礎(chǔ)教育擴(kuò)容提質(zhì)工程。在繼續(xù)保持義務(wù)教育投入基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大對(duì)沿邊地區(qū)縣級(jí)高中建設(shè)投入，整合財(cái)政資金加強(qiáng)高中軟硬件建設(shè)。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，撤并部分規(guī)模較小的農(nóng)村中學(xué)，依據(jù)人口規(guī)模和遷移趨勢(shì)科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，增加城區(qū)高中數(shù)量，統(tǒng)籌優(yōu)化沿邊高中建設(shè)布局。

3.出臺(tái)有競(jìng)爭(zhēng)力的人才引進(jìn)激勵(lì)政策。針對(duì)沿邊地區(qū)人才“引人難留人難”問(wèn)題，建議充分利用沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)政策，研究出臺(tái)在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的人才引進(jìn)激勵(lì)政策，提高到沿邊地區(qū)工作的高層次人才待遇。探索實(shí)施“第二春”人才計(jì)劃，利用沿邊地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一批退休專家到沿邊地區(qū)工作發(fā)揮余熱，提升沿邊地區(qū)科教水平。

[1]習(xí)近平在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)解放思想深化改革凝心聚力擔(dān)當(dāng)實(shí)干建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西[EB/OL].http：//www.gxzf.gov.cn/zt/ sz/gxkcdy/yw/t8699426.shtml.

[2]東興邊檢站2019年查驗(yàn)出入境旅客突破1330萬(wàn)人次[N].廣西日?qǐng)?bào)，2020-01-07（4）.

[3]關(guān)于《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》總體情況的介紹[EB/OL].http：//www. gov.cn/zhengce/2021-09/04/content_5635392.htm.

[4]海關(guān)總署解讀邊境貿(mào)易政策[EB/OL]. https：//www.163.com/dy/article/GJ76GN3005529G M2.html.

[5]2020年廣西外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高[EB/OL].http：//guangzhou.customs.gov.cn/nanning_ customs / 600356 / fdzdgknr6792 / 2966275 / 600341 / 3527846/index.html.

[6]中越班列開(kāi)行突破100列實(shí)現(xiàn)跨境班列運(yùn)輸“加速跑”[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？ id=1697641755927591358&wfr=spider&for=pc2021-04-21.

[7]廣西憑祥：“四個(gè)發(fā)力”建設(shè)沿邊開(kāi)放發(fā)展新高地[EB/OL].http：//gx.people.com.cn/n2/2021/ 0813/c390645-34866604.html.

[8]2020年1-12月廣西實(shí)際利用外資情況[EB/ OL].http：//swt.gxzf.gov.cn/swsj/wzsj/t7847773.shtml.

[9]2020年國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布[EB/OL].https：//zhuanlan.zhihu.com/p/ 357554052.

責(zé)任編輯陸昱