朱麗萌 何玉娟

[摘 要]數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)崛起的重要引擎。但數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大且?guī)?dòng)力不強(qiáng)、制造業(yè)創(chuàng)新能力不足且制約數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能制造剛剛起步且普及率不高，以及數(shù)字化基礎(chǔ)支撐不足且轉(zhuǎn)型成本偏高等問題的制約。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以憑借已有制造業(yè)基礎(chǔ)，通過強(qiáng)化制造業(yè)數(shù)字賦能基礎(chǔ)、深化“兩化”融合、發(fā)展共享制造、加快技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化扶持政策等多條路徑，推動(dòng)形成欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端延伸的新態(tài)勢(shì)，并帶動(dòng)和促進(jìn)其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“五化”轉(zhuǎn)型，以重塑欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)輝煌。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字經(jīng)濟(jì);制造業(yè)“五化”轉(zhuǎn)型;欠發(fā)達(dá)地區(qū)

[中圖分類號(hào)]F49 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1674-0599（2021）06-0130-07

2018年，習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。”[1]我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要進(jìn)一步明確，要“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎”[2]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展正迎來歷史性的新機(jī)遇。伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)近些年的快速崛起，以及新冠肺炎疫情對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加速推動(dòng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)崛起的重要引擎。本文以西部地區(qū)的貴州省和中部地區(qū)的江西省為例，重點(diǎn)探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿薮?/p>

欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多位于我國(guó)內(nèi)陸且自然資源或能源資源等豐富的地區(qū)，得益于早期國(guó)家對(duì)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)布局的高度重視和“三線建設(shè)”等產(chǎn)業(yè)布局打下的基礎(chǔ)，其制造業(yè)也曾有過輝煌的歷史。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)加速向“五化”轉(zhuǎn)型（數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、平臺(tái)化、綠色化。以下同），“化”出新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，既是貫徹國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，又是把握后疫情時(shí)代歷史機(jī)遇的必然選擇，更是欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和重塑制造業(yè)輝煌的必由之路。

（一）密集有力的政策支持為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了動(dòng)力支撐

隨著中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃的部署和實(shí)施，欠發(fā)達(dá)地區(qū)全力搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新賽道，通過強(qiáng)有力的政策支持推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷向制造業(yè)“賦能”。如貴州省圍繞打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用新高地，自2014年起密集出臺(tái)了一系列政策和法規(guī)，推動(dòng)“雙千工程”（千企改造和千企引進(jìn)）、“百企引領(lǐng)”“萬企融合”行動(dòng)等穩(wěn)步實(shí)施，正致力于打造國(guó)家“東數(shù)西算”的新節(jié)點(diǎn)。江西省自2016年啟動(dòng)推進(jìn)智能制造“萬千百十”工程以來，也相繼出臺(tái)了一系列政策措施，以推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并于2019年明確把數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為加快新動(dòng)能培育的“一號(hào)工程”。

關(guān)于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才集聚機(jī)制助推大數(shù)據(jù)大工業(yè)大招商行動(dòng)的十條措施、貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例、貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例、貴州省大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合實(shí)施指南、貴州省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2022年）、關(guān)于加快區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見等。 江西省實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的意見、江西省5G發(fā)展規(guī)劃（2019-2023年）、加快推進(jìn)5G發(fā)展的若干措施、江西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）、關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施、金融支持江西科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施、“智聯(lián)江西”建設(shè)三年行動(dòng)方案（2021-2023年）等。

（二）快速推進(jìn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)為賦能欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好條件

得益于強(qiáng)有力的政策支持，欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，但從無到有，推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。如貴州省相繼獲批建設(shè)首個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、首個(gè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心等，成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)六年排名全國(guó)第一。江西省逐步樹立了VR、“03專項(xiàng)”、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等江西產(chǎn)業(yè)“新名片”，啟動(dòng)了省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，初步形成了南昌VR、鷹潭移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、上饒和撫州大數(shù)據(jù)等集聚發(fā)展的格局，推動(dòng)江西物聯(lián)網(wǎng)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)突破1000億大關(guān)，VR企業(yè)接近400家，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模位列全國(guó)第八、中部第一。據(jù)賽迪2020中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱賽迪報(bào)告），2020年貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境指數(shù)位列全國(guó)第五位，政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)處理能力分別位于全國(guó)四大梯隊(duì)中的第二和第一梯隊(duì);江西省以5G基站建設(shè)為代表的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)高于全國(guó)平均水平，并在全國(guó)四大梯隊(duì)中名列第二梯隊(duì)。

（三）扎實(shí)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基石

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在國(guó)家對(duì)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)布局和“三線建設(shè)”等的支持下，擁有相對(duì)完整的工業(yè)體系，也創(chuàng)造了輝煌的制造業(yè)歷史。如貴州的茅臺(tái)、老干媽、甕福、百靈、貴州鋼繩、安大航空鍛造等均是享譽(yù)世界的“貴州制造”，華日電視、飛碟洗衣機(jī)等也曾暢銷全國(guó)。江西除了擁有新中國(guó)“第一”的飛機(jī)、摩托車、拖拉機(jī)等，贛新彩電、華意冰箱、鳳凰照相機(jī)、鴨鴨羽絨等也曾享譽(yù)全國(guó)。發(fā)展至今，欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然整體面臨制造業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力較弱、產(chǎn)業(yè)層次不高等問題，但制造業(yè)已經(jīng)形成一定的特色優(yōu)勢(shì)。如貴州的能源、煙酒、建材、食品、大數(shù)據(jù)電子信息、基礎(chǔ)材料、裝備制造、化工與健康醫(yī)藥，江西的有色金屬、電子信息、航空、中醫(yī)藥、新能源、新材料等。制造業(yè)數(shù)字化也正在穩(wěn)步推進(jìn)，從智能化改造和工業(yè)云平臺(tái)入手，到數(shù)字化車間、智慧工廠、智慧園區(qū)等。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題

因欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)底子薄，要素聚集能力相對(duì)不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨突出問題。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)模不大，帶動(dòng)制造業(yè)能力不強(qiáng)

與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模整體偏低。2020年，貴州省、江西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值分別超過5000億元和8000億元，但難以與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)省份相比，也遠(yuǎn)低于中部地區(qū)的湖北省、河南省、安徽省、湖南省。據(jù)賽迪報(bào)告，2020年貴州省和江西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)分別為24.7和28.5，均低于全國(guó)29.6的平均水平。其中，江西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模指數(shù)略低于全國(guó)27.3的平均水平，且數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚特征不明顯;貴州省則位于四大梯隊(duì)中的第三梯隊(duì)，明顯偏弱。而且，兩省數(shù)字經(jīng)濟(jì)獨(dú)角獸企業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)零突破，但數(shù)量偏低。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)雖有扎實(shí)基礎(chǔ)，但整體規(guī)模和實(shí)力相對(duì)較弱、發(fā)展質(zhì)量不高的現(xiàn)實(shí)仍然存在，這在一定程度上表明數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的能力不強(qiáng)。據(jù)中國(guó)兩化融合服務(wù)平臺(tái)評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，2021年一季度，貴州省、江西省兩化融合水平分別為47.7和48.6，遠(yuǎn)低于全國(guó)56.0的平均水平，在全國(guó)排名第21名和20名。同期，兩省企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)控化率為40.1%和42.2%，低于全國(guó)50.3%的水平;數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率為57.7%和66.5%，低于全國(guó)73.3%的水平;關(guān)鍵工序數(shù)控化率為40.1%和44.7%，低于全國(guó)52.7%的水平;工業(yè)云平臺(tái)引用率為44.8%和40.6%，低于全國(guó)48.8%的水平。

（二）制造業(yè)創(chuàng)新能力不足，數(shù)字化之路步履維艱

與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備等更是嚴(yán)重依賴外部支持，且這種依賴外部支持的局面因自身制造業(yè)創(chuàng)新能力不足短期內(nèi)難以改變。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)受經(jīng)濟(jì)底子薄的制約，科技投入有限，且創(chuàng)新嚴(yán)重不足。2020年，貴州省、江西省R&;D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為0.91%和1.68%，均低于全國(guó)2.40%的水平，在31個(gè)省市中位列第26位和第17位。兩省每萬人專利授權(quán)數(shù)、每萬人技術(shù)市場(chǎng)合同成交金額、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入、國(guó)家工程技術(shù)研究中心和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量均與我國(guó)發(fā)達(dá)省份差距太大，也遠(yuǎn)不及中部地區(qū)的湖北省。正是由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技投入偏低、創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)研發(fā)能力和應(yīng)用研發(fā)能力較弱，由此將進(jìn)一步制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）智能制造剛剛起步，應(yīng)用普及率相對(duì)偏低

近些年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)智能制造試點(diǎn)應(yīng)用示范已經(jīng)取得一定成效，但智能制造并未在全國(guó)占有一席之地。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院2019年中國(guó)智能制造發(fā)展現(xiàn)狀分析報(bào)告顯示，無論是智能制造業(yè)，還是關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件，或是工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，基本分布于我國(guó)粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海，中西部地區(qū)主要分布在武漢、長(zhǎng)沙和重慶等，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)鮮有分布。從國(guó)家級(jí)智能制造項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量看，2019年貴州省、江西省與我國(guó)發(fā)達(dá)省份相比差距太大，也不及中部地區(qū)的湖北省，僅好于山西省。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)器人及智能制造裝備產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。2018年至2020年間，貴州企業(yè)名稱中含有“機(jī)器人”關(guān)鍵字的機(jī)器人企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱機(jī)器人企業(yè)）一直未超過50家;江西省雖數(shù)量增長(zhǎng)迅速，但在全國(guó)排名從21名降至22名，且增速呈明顯下降態(tài)勢(shì)。到2020年，江西機(jī)器人企業(yè)數(shù)量為109家，僅為廣東省、浙江省的5.66%和11.20%，與中部地區(qū)安徽省408家、河南省354家、湖南省348家、湖北省262家、山西省128家也相距較大。

（四）數(shù)字化基礎(chǔ)支撐不足，制造業(yè)轉(zhuǎn)型成本偏高

與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，欠發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)數(shù)字化基礎(chǔ)欠賬較多。據(jù)賽迪報(bào)告，貴州省傳統(tǒng)數(shù)字和新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)均表現(xiàn)欠佳，都不及全國(guó)平均水平，在全國(guó)四大梯隊(duì)中排在第三梯隊(duì)。江西省傳統(tǒng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)滯后，在全國(guó)四大梯隊(duì)中排在第三梯隊(duì)，且新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施仍處于起步階段。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)中不同程度面臨信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)有限、云平臺(tái)資源不豐富、平臺(tái)供給服務(wù)能力不足、功能不強(qiáng)等突出問題，在通信網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)和算力基礎(chǔ)設(shè)施，以及與制造業(yè)融合推廣的基礎(chǔ)設(shè)施等方面均有待進(jìn)一步提升。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的整體偏弱，非常不利于制造業(yè)向“五化”轉(zhuǎn)型，在某種程度上有可能推高制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成本。因“五化”所需要的硬件與軟件建設(shè)相對(duì)于制造業(yè)企業(yè)而言，成本本身就高。且欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)長(zhǎng)期以來采取的低成本競(jìng)爭(zhēng)策略容易導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)的組織架構(gòu)、運(yùn)作模式、人員結(jié)構(gòu)、資金戰(zhàn)略等難以適應(yīng)現(xiàn)代智能制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)企業(yè)“五化”轉(zhuǎn)型還面臨低端鎖定困境、產(chǎn)品附加值低等重大挑戰(zhàn)，其盈利能力不足也在一定程度上難以彌補(bǔ)制造業(yè)企業(yè)“五化”轉(zhuǎn)型對(duì)資金需求的巨大缺口，其融資門檻偏高且難度較大，由此可能進(jìn)一步推高制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的成本。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

基于上述分析，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要以解決問題為導(dǎo)向，通過以下路徑推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重塑欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)輝煌。

（一）鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，強(qiáng)化制造業(yè)數(shù)字賦能基礎(chǔ)

一是加大數(shù)字“新基建”建設(shè)力度。在加快補(bǔ)齊傳統(tǒng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板、完善以5G網(wǎng)絡(luò)“點(diǎn)線面”立體布局和實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)全覆蓋的基礎(chǔ)上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要針對(duì)數(shù)字驅(qū)動(dòng)制造業(yè)“五化”轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與5G等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展，建設(shè)具有先進(jìn)水平的通信網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)和算力基礎(chǔ)設(shè)施，以及與制造業(yè)融合推廣的基礎(chǔ)設(shè)施，形成支撐VR/AR、新一代人工智能、區(qū)塊鏈等廣泛應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建制造業(yè)多元化的示范和應(yīng)用場(chǎng)景，形成支撐欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)“五化”轉(zhuǎn)型的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

二是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字賦能基礎(chǔ)。以打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化升級(jí)工程，重點(diǎn)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建成一批升級(jí)版智能工廠，培育一批分行業(yè)、跨領(lǐng)域和綜合化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)園區(qū)多層次、系統(tǒng)化、特色化的數(shù)字制造平臺(tái)體系，打造以平臺(tái)為支撐的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，形成一批數(shù)字園區(qū)等典型場(chǎng)景，推動(dòng)園區(qū)平臺(tái)化設(shè)計(jì)、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸[3]，促進(jìn)傳統(tǒng)園區(qū)向“五化”園區(qū)轉(zhuǎn)型，崛起新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園，打造量質(zhì)并舉的制造業(yè)發(fā)展高地。

三是優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)資源空間布局。按照勞動(dòng)地域分工原則，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要根據(jù)自身實(shí)際，因地制宜確定數(shù)字產(chǎn)業(yè)資源的空間布局，形成定位清晰、各具特色、競(jìng)相發(fā)展的數(shù)字產(chǎn)業(yè)資源配置新格局。如貴州省可以重點(diǎn)圍繞大數(shù)據(jù)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和“東數(shù)西算”工程做足文章，在黔中地區(qū)加大布局大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建云服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步夯實(shí)貴州“中國(guó)數(shù)谷”的基礎(chǔ);江西可以發(fā)揮省會(huì)南昌要素集聚優(yōu)勢(shì)，加快打造南昌世界級(jí)VR中心和全省數(shù)字中心，突出鷹潭移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、上饒和撫州大數(shù)據(jù)以及贛州區(qū)塊鏈的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，不斷提升吉安電子信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)等。

（二）深化“兩化”融合和發(fā)展共享制造，引領(lǐng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

一是聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。關(guān)鍵是形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化走在行業(yè)前列并能深度參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快形成欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端延伸的新態(tài)勢(shì)，全面提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，并帶動(dòng)和促進(jìn)其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“五化”轉(zhuǎn)型，以重塑欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)輝煌。如貴州可以選擇在能源、煙酒、建材、食品、大數(shù)據(jù)電子信息、基礎(chǔ)材料、裝備制造、化工與健康醫(yī)藥等某些領(lǐng)域，江西可以選擇在電子信息、有色金屬、航空產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥、新能源、新材料等某些領(lǐng)域，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)硬核新技術(shù)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)全面融入企業(yè)的研發(fā)、供應(yīng)、制造、銷售、服務(wù)、管理等全過程。

二是推動(dòng)信息化與工業(yè)化在制造業(yè)領(lǐng)域的深度融合。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)和開放的數(shù)據(jù)接口，加快推進(jìn)中小企業(yè)上云，推廣“通信模塊+智能模塊+網(wǎng)絡(luò)+APP”模式，培育發(fā)展一批數(shù)字化解決方案提供商和服務(wù)平臺(tái)，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)線海量數(shù)據(jù)的采集和分析，深化“APS、MES、IOT、QMS”系統(tǒng)平臺(tái)與編程工具的集成應(yīng)用，并與企業(yè)資源計(jì)劃、供應(yīng)鏈管理、污染監(jiān)控相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制，以及供應(yīng)鏈、物質(zhì)消耗、污染監(jiān)控等的優(yōu)化控制。適應(yīng)消費(fèi)者市場(chǎng)需求變化新趨勢(shì)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展個(gè)性化定制設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和柔性制造等新模式、新業(yè)態(tài)[4]，拓展工業(yè)個(gè)性化定制服務(wù)，以滿足終端客戶多元化消費(fèi)需求。

三是發(fā)展共享制造，助力制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型降本增效。在完善安全保障體系的基礎(chǔ)上，以滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造企業(yè)共性需求為前提，支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和出租智能設(shè)備的融資租賃公司探索建設(shè)跨區(qū)域、綜合性共享制造平臺(tái)和共享工廠。開展共享制造示范活動(dòng)，加快形成一批擁有完備的共享體系、信用體系和標(biāo)準(zhǔn)體系的專業(yè)化共享制造平臺(tái)，推動(dòng)共享制造落地和規(guī)?；l(fā)展，構(gòu)建“平臺(tái)接單、按工序分解、多工廠協(xié)同”的共享制造模式[5]，進(jìn)一步促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造創(chuàng)新能力、服務(wù)能力的共享發(fā)展，以降低制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。

（三）加快技術(shù)創(chuàng)新與集成，提升制造業(yè)數(shù)字化水平

一是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用。支持有實(shí)力的大型企業(yè)建立數(shù)字化設(shè)計(jì)和制造創(chuàng)新研究與開發(fā)中心、系統(tǒng)集成研究與開發(fā)中心、智能裝備創(chuàng)新研究與開發(fā)中心，以及各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)研發(fā)中心，培育壯大一批數(shù)字化程度高、產(chǎn)品科技含量高、研發(fā)能力強(qiáng)、具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用的頭部企業(yè)。支持中小企業(yè)通過聯(lián)合、聯(lián)盟等方式開展合作研發(fā)，圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型，整合建設(shè)一批專業(yè)公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)等服務(wù)。鼓勵(lì)和支持制造業(yè)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研用合作，共同開展以制造業(yè)數(shù)字化等需求為主導(dǎo)的研發(fā)活動(dòng)。

二是建立制造業(yè)數(shù)字化“1+N”研發(fā)平臺(tái)體系。即針對(duì)數(shù)字化技術(shù)在制造業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)間差異大的特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞IT（信息技術(shù)）與OT（控制技術(shù)）、IT與CT（通信技術(shù)）、IT與BP（業(yè)務(wù)流程）等的融合，建設(shè)一個(gè)具有全球視野的基礎(chǔ)性制造業(yè)數(shù)字化研發(fā)平臺(tái)，同時(shí)培育一批行業(yè)級(jí)的N個(gè)數(shù)字化研發(fā)平臺(tái)，共同打造包容、共贏、開放、協(xié)作的制造業(yè)數(shù)字化研發(fā)生態(tài)，全方位覆蓋制造業(yè)應(yīng)用的各個(gè)領(lǐng)域，為制造業(yè)企業(yè)提供一站式的“五化”轉(zhuǎn)型服務(wù)，創(chuàng)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升，促進(jìn)制造業(yè)“脫胎換骨”，煥發(fā)新活力。

三是推動(dòng)以培育自主創(chuàng)新能力為目的的開放式創(chuàng)新。采取“技術(shù)共溢、國(guó)際合作、企業(yè)化運(yùn)作”的模式，以開放助創(chuàng)新，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的開放合作。既鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展高端技術(shù)、高端人才、高端品牌等跨境并購(gòu)，又支持跨國(guó)智能制造和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)、國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍智能制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)商等到欠發(fā)達(dá)地區(qū)落戶。如貴州省、江西省可以依托歐洲、日韓等在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)與歐洲、日韓等“大院大所”、“名校名企”、省市之間的合作，共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合推進(jìn)數(shù)字技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)研發(fā)數(shù)據(jù)的協(xié)同、研發(fā)與市場(chǎng)、制造的協(xié)同，力爭(zhēng)在制造業(yè)特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域攻克若干共性基礎(chǔ)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)性原創(chuàng)成果和關(guān)鍵共性技術(shù)的新突破。

（四）優(yōu)化扶持政策，營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一是加大投入支持力度。在設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、支持企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資、完善風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)制的基礎(chǔ)上，綜合采用直接資助、過后補(bǔ)貼、股權(quán)投資、政策性擔(dān)保、科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策引領(lǐng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。最大限度落實(shí)國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，并對(duì)制造業(yè)裝備首臺(tái)（套）、“專精特新”制造數(shù)字化產(chǎn)品等給予政府優(yōu)先采購(gòu)政策。深化投融資體制改革，支持銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專屬信貸和保險(xiǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)科創(chuàng)金融和科技保險(xiǎn)發(fā)展。如建設(shè)流動(dòng)性資產(chǎn)數(shù)字化融資機(jī)制，開發(fā)“區(qū)塊鏈+供應(yīng)鏈金融”等融資模式。推廣首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、首版次軟件、新材料首批次應(yīng)用等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)方式引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定股權(quán)債權(quán)資金支持等。

二是強(qiáng)化人才支撐保障。圍繞欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)攻克的數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿科技和特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，精準(zhǔn)引進(jìn)高端人才、領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)帶頭人等優(yōu)秀人才，并支持科研人員通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等參與企業(yè)數(shù)字化改造，著力提升科研創(chuàng)新人員收入待遇，吸引人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)聚集。實(shí)施“領(lǐng)航人才培養(yǎng)計(jì)劃”，加大對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的青年企業(yè)家和科研骨干的培育力度。鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院響應(yīng)企業(yè)需求，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能制造技能型人才。建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)企業(yè)和制造類企業(yè)共同參與的聯(lián)合培養(yǎng)平臺(tái)和機(jī)制，在具體項(xiàng)目中磨練人才，并對(duì)基層工人進(jìn)行智能制造、信息技術(shù)等實(shí)操性培訓(xùn)。[6]

三是加快完善數(shù)字生態(tài)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要進(jìn)一步解放思想，深入推進(jìn)“放管服”改革，全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，營(yíng)造多元主體共同參與的氛圍。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、項(xiàng)目混改等方式參與新基建，支持其發(fā)展區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)溯源等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新服務(wù)等。深化欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)據(jù)資源配置改革，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理、場(chǎng)景化開放、便利化流通，探索建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。以構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新型“親”“清”政商關(guān)系為指引，建立有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容審慎的政策法規(guī)體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與用戶權(quán)益保護(hù)，特別是數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊相關(guān)犯罪行為，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。

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Abstract：The digital economy is becoming a new force driving the high-quality development of the manufacturing industry and an important engine for the rise of the manufacturing industry in underdeveloped regions.However，the digital economy’s empowering the high-quality development of the manufacturing industry in underdeveloped regions is still restricted by the problems such as the small scale and weak power of the digital economy，the inadequate innovation capability and limited digital transformation of the manufacturing industry，the low popularization rate of intelligent manufacturing，the insufficient support of digital infrastructure and high cost of transformation，and so on.The underdeveloped regions can，based on the existing manufacturing industry，strengthen the digital empowering basis for the manufacturing industry，deepen the integration of informatization and industrialization，develop shared manufacturing，quicken technical innovation，and optimize supporting policies，boost the extension of the characteristic advantaged industries of underdeveloped regions toward the high end of the global value chain，promote the transformation and upgrading of other traditional industries，and rebuild the prosperity of manufacturing in underdeveloped regions.

Key words：digital economy;transformation of the manufacturing industry;underdeveloped regions

（責(zé)任編輯：郜利寧）