李鋒

[摘 要]從組織理論的視野來看，中國共產(chǎn)黨的成功經(jīng)驗在于能夠持續(xù)推動黨的自我革命，良好地處理了組織慣例與組織創(chuàng)新的關(guān)系，在于通過基層組織建設(shè)與政治錄用避免了組織內(nèi)部形成利益集團(tuán)而形成的目標(biāo)替代，在于堅持伴隨不斷變化的國情與世情進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，促使政黨組織與政治環(huán)境之間形成良性的互動機(jī)制，能夠在組織結(jié)構(gòu)性與組織適應(yīng)性之間做到“可持續(xù)發(fā)展”。世界其他百年大黨老黨建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)對中國共產(chǎn)黨的建設(shè)具有重要的借鑒作用和現(xiàn)實意義，我們必須持續(xù)推動黨的建設(shè)新的偉大工程，如堅持民主與集中相統(tǒng)一、創(chuàng)新意識形態(tài)的日常宣傳方式、增強(qiáng)基層黨組織向心力、穩(wěn)妥推進(jìn)政黨建設(shè)與政黨制度改革等。

[關(guān)鍵詞]組織理論;百年政黨;結(jié)構(gòu)性;適應(yīng)性

[中圖分類號]D26 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1674-0599（2021）06-0105-09

在當(dāng)前，全世界兩百多個國家和地區(qū)中，除去二十多個君主制或政教合一的國家無政黨外，絕大多數(shù)國家和地區(qū)都存在著政黨。馬克思主義認(rèn)為，政黨作為政治組織，代表一定階級、階層或集團(tuán)的利益，目標(biāo)是執(zhí)掌或參與國家政權(quán)以實現(xiàn)其政治綱領(lǐng)。西方學(xué)者從民主政治角度理解政黨，否定政黨的階級屬性，如意大利政治學(xué)者薩托利認(rèn)為，政黨是被官方認(rèn)定在選舉中提出候選人、并能夠通過選舉把候選人安置到公共職位上去的政治集團(tuán)[1]。

但不論中西方學(xué)者如何理解政黨的本質(zhì)屬性，政黨作為一種制度化、程序型的組織，在當(dāng)今政治舞臺中掌握政權(quán)或參與國家政權(quán)，在國家體制運(yùn)行中處于中心的地位。一方面，政黨制度與政黨建設(shè)情況受到所在國家歷史沿革、社會經(jīng)濟(jì)的影響，具有多樣性;另一方面，政黨建設(shè)也具有內(nèi)在規(guī)律性，政黨建設(shè)的水平影響甚至在某些程度上決定著國家治理的能力與水平，[2]必須高度關(guān)注政黨在國家建設(shè)各階段作用的發(fā)揮。

作為制度化的組織，為了提高政黨運(yùn)行的效率、降低運(yùn)行成本，政黨一般會通過確立內(nèi)部章程、規(guī)范組織程序提高組織的結(jié)構(gòu)化與穩(wěn)定化。然而，面對著不斷變化的國內(nèi)外環(huán)境，過度的“結(jié)構(gòu)化”會影響組織的適用性，即影響到組織的“可持續(xù)發(fā)展”。一般來說，組織具有很強(qiáng)的結(jié)構(gòu)慣性，即便面臨著組織環(huán)境的改變，組織也有著保存現(xiàn)有結(jié)構(gòu)狀態(tài)不變的傾向。[3]P321-323

從組織持續(xù)性的視野去審視世界上現(xiàn)存的大黨、老黨，當(dāng)前世界上黨員人數(shù)超過10萬的政黨有95個，人數(shù)超過100萬的政黨有29個，黨員人數(shù)曾經(jīng)超過100萬但已解體的政黨有十余個。從時間維度來說，世界上政黨的平均“年齡”為44年，三分之一的政黨存續(xù)時間不足20年。許多大黨老黨都具有執(zhí)政經(jīng)歷，目前現(xiàn)存政黨中黨員超過100萬的大黨平均“年齡”為62年。不難發(fā)現(xiàn)，許多的大黨老黨曾經(jīng)顯赫一時，但是湮滅在歷史的長河中，即組織盡管在短期具有較強(qiáng)的結(jié)構(gòu)化，但是缺乏長期的適應(yīng)能力。

而反觀中國共產(chǎn)黨，自1921年成立迄今已經(jīng)百年，截至2021年6月黨員人數(shù)達(dá)到95148萬。相較于世界上其他大黨老黨，中國共產(chǎn)黨通過黨的自我革命，仍然具有鮮活的生機(jī)與活力，并且正帶領(lǐng)中國日益走近世界舞臺的中央。黨的十九屆六中全會審議通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，深刻揭示了“過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、未來我們怎樣才能繼續(xù)成功”。通過中西方政黨比較，尤其是與百年大黨老黨的比較，從組織持續(xù)性的角度回顧和對比分析世界其他百年大黨老黨興衰的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對于我們貫徹落實十九屆六中全會精神，全面總結(jié)黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗，深刻理解中國的政黨制度優(yōu)勢具有重要的意義，對于進(jìn)一步堅持黨的建設(shè)這一偉大工程具有重要的借鑒意義與實踐價值。

一、組織的結(jié)構(gòu)化與適應(yīng)能力：政黨建設(shè)的難題

組織結(jié)構(gòu)化一般指的是組織內(nèi)部的規(guī)章制度、組織文化和正式結(jié)構(gòu)。組織的結(jié)構(gòu)化可以保存組織學(xué)習(xí)的經(jīng)驗教訓(xùn)，為組織內(nèi)部協(xié)調(diào)和組織之間的關(guān)系提供一個穩(wěn)定的基礎(chǔ)。組織存續(xù)時間較長，更容易導(dǎo)致較高的結(jié)構(gòu)化程度，表現(xiàn)為更嚴(yán)密的規(guī)章制度和正式結(jié)構(gòu)。

組織理論經(jīng)常用適應(yīng)性組織或者學(xué)習(xí)型組織的概念來對組織的適應(yīng)能力進(jìn)行分析，關(guān)注有限理性的組織如何不斷地適應(yīng)環(huán)境變化的長期能力與水平。對于百年大黨，政黨組織的結(jié)構(gòu)性不斷提升，那么如何在保持結(jié)構(gòu)性的同時提高適應(yīng)能力就是政黨建設(shè)的重要議題。西方學(xué)者也曾用“適應(yīng)性”來分析中國共產(chǎn)黨，指出中國共產(chǎn)黨對于國內(nèi)外環(huán)境的“外部”適應(yīng)能力以及促使組織內(nèi)部個體與組織目標(biāo)一致的“內(nèi)部”適應(yīng)能力有助于中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力和水平。[4]楊光斌認(rèn)為政黨在與外部政治制度、社會制度的互動中，組織內(nèi)部會進(jìn)行結(jié)構(gòu)性適應(yīng)，而外部則會進(jìn)行功能性調(diào)整。[5]P118-125總之，學(xué)者都普遍認(rèn)為政黨必須具備較強(qiáng)的適應(yīng)性。

然而，此前的研究更多的是在一個普遍的意義上談?wù)撨m應(yīng)性與結(jié)構(gòu)性，卻并未意識到組織存續(xù)時間增長，尤其是在結(jié)構(gòu)化程度提升后，也會對組織的適應(yīng)性帶來內(nèi)在的挑戰(zhàn)。例如，在企業(yè)組織中存在著組織的效率與適應(yīng)性之間的悖論，即企業(yè)的當(dāng)前效率越高，通常意味著他的適應(yīng)范圍越窄而適應(yīng)能力越弱，阿羅的“近鄰效應(yīng)”就指出人們對企業(yè)效率的理性追求恰恰導(dǎo)致其適應(yīng)范圍和適應(yīng)能力的萎縮。[3]P321-323政黨組織作為非企業(yè)組織，對于結(jié)構(gòu)化的過分追求仍然可能影響政黨組織的適應(yīng)能力。亨廷頓指出重要的不是政黨黨員的數(shù)量，而是政黨體系的力量和適應(yīng)性，并將政黨的適應(yīng)性視為政黨組織制度化的評價指標(biāo)。然而，現(xiàn)實政治中有些政黨過分看重嚴(yán)密的規(guī)章制度，體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性的提升和制度數(shù)量的提升，但是并未建立鼓勵適應(yīng)性和創(chuàng)新性的制度。蓋伊·彼特斯就指出亨廷頓沒有理解制度化的復(fù)雜含義，而且許多學(xué)者只是將程序標(biāo)準(zhǔn)化視為制度化，基于此作者提出適宜性（congruence）的概念以更好地反映政治制度內(nèi)的關(guān)系與社會關(guān)系的契合程度。[6]P159-160

因此，從組織理論的角度分析政黨，一方面我們需要從組織目標(biāo)、組織錄用等一般組織的角度分析政黨建設(shè)，另一方面還需要注意到作為政治性的組織，政黨的意識形態(tài)建設(shè)、政黨與所在政治體系的關(guān)系還具有特殊性，如何在提高政黨組織結(jié)構(gòu)性的同時提高政黨組織的適應(yīng)性，做到可持續(xù)發(fā)展，從理論來說具有重大意義。此外，在當(dāng)下的國內(nèi)外局勢下，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻調(diào)整，而國內(nèi)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時期，“兩個一百年”處于歷史交匯點，政黨組織的適應(yīng)性面臨著較高的要求。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線”，黨的十九屆六中全會也提出“建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨等重大時代課題”，這正是政黨組織的“可持續(xù)性”角度的現(xiàn)實要求。此外，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)在執(zhí)政后中國共產(chǎn)黨仍然是“革命黨”，強(qiáng)調(diào)黨在推進(jìn)社會革命的同時也保持政黨自身的“自我革命”。[7]基于此，對比分析世界上的百年政黨建設(shè)的經(jīng)驗和啟示，可以更好地認(rèn)識黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗。

二、防止形成利益集團(tuán)，杜絕組織目標(biāo)替代

伴隨著政黨的不斷發(fā)展，黨員人數(shù)會不斷增加，一旦缺乏有效的政治建設(shè)，許多大黨老黨內(nèi)部易形成派系和利益集團(tuán)，甚至通過組織的正式規(guī)則“結(jié)構(gòu)化”黨內(nèi)的利益格局，米歇爾斯在《政黨論》中將這種現(xiàn)象稱之為“目標(biāo)替代”，即組織的正式目標(biāo)在組織演進(jìn)中被少數(shù)寡頭的利益替代，而忽視了組織自身的目標(biāo)與使命。黨內(nèi)派系斗爭、自行其是就無法有效整合組織，嚴(yán)重影響政黨目標(biāo)的實現(xiàn)。

辛亥革命后，中國傳統(tǒng)的帝國體系全面崩解而新的治理體系尚未確立。中國共產(chǎn)黨在1921年成立時僅有50多名黨員，面臨著社會混亂、政治衰敗、秩序缺失的局面，要想完成社會整合與政治整合的艱巨任務(wù)，就必須保證政黨的組織和紀(jì)律，不斷提高黨的組織力與戰(zhàn)斗力，堅持全黨服從中央，通過加強(qiáng)黨的建設(shè)引領(lǐng)國家建設(shè)，以完成國家獨立、民族解放、穩(wěn)固政權(quán)、促進(jìn)發(fā)展、現(xiàn)代制度創(chuàng)制等多重任務(wù)與使命。[8]例如，在鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)的政治權(quán)威被摧毀后，中國共產(chǎn)黨憑借著有效分配資源、政治動員的基層組織確立了政黨權(quán)威，完成了鄉(xiāng)村權(quán)威的樹立與鞏固。[9]例如在抗日戰(zhàn)爭期間，通過不斷的黨的權(quán)力“下探”，黨組織能夠下沉到最基層，動員了各階層的力量，呈現(xiàn)出高度組織化和極強(qiáng)的動員性。[10]1945年，黨的六屆七中全會制定了第一個歷史決議即《關(guān)于若干歷史問題的決議》，確立了毛澤東同志在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和毛澤東思想的指導(dǎo)地位，統(tǒng)一了全黨思想，確保了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民團(tuán)結(jié)一致奪取全民族抗戰(zhàn)最后勝利和中國革命的勝利。1954年，黨的七屆四中全會通過的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》明確黨的團(tuán)結(jié)的唯一中心是黨的中央，以此完成對全黨的團(tuán)結(jié)。在社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨也不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)組織建設(shè)，明確黨組織內(nèi)部的組織關(guān)系和組織紀(jì)律，明確黨組織與國家機(jī)關(guān)、社會組織的關(guān)系，良好地解決了政黨與國家政權(quán)的關(guān)系。1981年黨的十一屆六中全會制定了第二個歷史決議即《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，科學(xué)客觀地評析新中國成立以來的重要問題，引導(dǎo)全黨全國各族人民解放思想、實事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看。黨的十八大尤其是十九大以來，中國共產(chǎn)黨堅持黨的政治建設(shè)，保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升黨組織的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，能夠始終圍繞著黨的使命和宗旨開展革命、建設(shè)與改革，是一個始終切實履行歷史使命和政治責(zé)任的先鋒隊政黨、使命型政黨，[11]并沒有自身的特殊利益。在新冠疫情期間，中國共產(chǎn)黨令行禁止，在舉國動員、組織動員等方面顯示出極強(qiáng)的組織優(yōu)勢，能夠跨部門、跨層級、跨地域、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)應(yīng)急事件，推動中國率先在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩條戰(zhàn)線上贏得主動。黨的十九屆六中全會審議通過了第三個歷史決議即《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，有助于切實推動全黨進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取新時代中國特色社會主義新的偉大勝利，進(jìn)一步增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的組織能力。

反觀世界其他大黨，在1929年，墨西哥地方黨派和地方政權(quán)聯(lián)合組成墨西哥革命制度黨并開始長期執(zhí)政。但其黨內(nèi)各派系為了自身利益組成小團(tuán)體進(jìn)行利益輸送，貪腐橫行，政治生態(tài)敗壞，最后分裂出元老派、少壯派、革新派等集團(tuán)，甚至有黨內(nèi)精英脫黨成立新黨，進(jìn)一步分化了政黨。在2000年，四位革命制度黨候選人相互攻訐，極大地削弱了自身競爭力，敗壞了政黨聲譽(yù)，導(dǎo)致革命制度黨喪失了連續(xù)71年的執(zhí)政地位。

政黨一旦不能集中統(tǒng)一、令行禁止，就必然導(dǎo)致組織內(nèi)耗嚴(yán)重、勇于內(nèi)斗而外戰(zhàn)乏力。因此，歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)啟示我們，必須堅決保證全黨服從中央，提高政黨組織力和戰(zhàn)斗力。十八大以來，中國共產(chǎn)黨多措并舉杜絕了利益集團(tuán)對組織目標(biāo)的影響。第一，堅決杜絕黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。習(xí)近平總書記指出必須警惕“政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織形成利益集團(tuán)，妄圖攫取黨和國家權(quán)力”[12]P506的現(xiàn)象，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》明確提出新時代“堅決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)攫取政治權(quán)力、改變黨的性質(zhì)”[13]，并根據(jù)政治環(huán)境的現(xiàn)實要求，針對性地制定負(fù)面清單等方式規(guī)范黨內(nèi)活動方式，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》也規(guī)定不準(zhǔn)在黨內(nèi)組織或參加秘密集團(tuán)、搞非組織活動和山頭主義。[14]第二，必須提高服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的自覺性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須“堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要有一套制度和規(guī)定，也要有領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的事業(yè)的忠誠、以身許黨許國的使命擔(dān)當(dāng)”[15]P220。因此，一方面堅持全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明政治紀(jì)律、凈化政治生態(tài)，杜絕團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，另一方面通過黨內(nèi)教育活動、黨校培訓(xùn)等多舉措提高黨員服從中央的自覺性，提高黨員的忠誠意識和擔(dān)當(dāng)意識。第三，發(fā)展黨內(nèi)民主必須堅持集中統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，“強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”與“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主”絕對不能兩者對立，[15]P84應(yīng)“暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”[15]P200。因此，基層黨員可以將黨在政策執(zhí)行中存在的問題按照組織原則反映給上級組織，但黨內(nèi)民主的發(fā)揮也需堅持集中統(tǒng)一，在政策調(diào)整前應(yīng)不折不扣執(zhí)行黨中央作出的決策部署。

三、夯實基層組織，做好組織錄用

伴隨著執(zhí)政時間的增長，許多大黨老黨易將利益集中的執(zhí)政資源壟斷于黨中央，而忽視與群眾接觸密切的基層組織的建設(shè)，甚至將權(quán)力和重要崗位集中于某些家族手中，忽視了基層人才與年輕人才的成長，導(dǎo)致組織僵化。還有些政黨片面追求政黨規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)致黨員的政治錄用魚龍混雜、泥沙俱下，影響了黨組織的公眾形象與組織能力。

受列寧主義政黨先鋒隊建設(shè)思想的深遠(yuǎn)影響，中國共產(chǎn)黨自成立以來就一直高度重視黨員的選拔問題。一方面，黨組織注重對社會各界精英的吸納和統(tǒng)合，提升黨員群體的“先進(jìn)性”;另一方面，黨組織還注重包容性和代表性，即通過在各個群體中“錄用”黨員，從而強(qiáng)化廣泛的政治支持。根據(jù)中共中央組織部發(fā)布的黨內(nèi)統(tǒng)計公報和學(xué)者1993-2015年五次全國代表性調(diào)查數(shù)據(jù)，從改革開放初期著重強(qiáng)調(diào)吸納掌握先進(jìn)生產(chǎn)力的知識分子、專業(yè)技術(shù)人員入黨，到90年代針對青年大學(xué)生形成了針對性入黨政策，再到世紀(jì)之交為適應(yīng)社會新階層的發(fā)展壯大允許非公有制從業(yè)者、私營企業(yè)主等群體入黨，黨的社會基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)不斷擴(kuò)展。黨的十八大以來，提出發(fā)展黨員要堅持“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總體方針，有效地化解了黨組織規(guī)模膨脹所帶來的質(zhì)量參差不齊、集體行動困境、對弱勢群體代表性不足、先進(jìn)性作用弱化等問題。[16]新時代的中國共產(chǎn)黨也注重源源不斷把各方面先進(jìn)分子特別是優(yōu)秀青年吸收到黨內(nèi)?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨能夠始終根據(jù)黨的重點工作的轉(zhuǎn)換與國家建設(shè)的需要，迅速地、有針對性地調(diào)試黨員選拔的標(biāo)準(zhǔn)，以充分發(fā)揮政黨政治吸納與精英選拔的重要作用。除了做好黨員發(fā)展以外，中國共產(chǎn)黨從中央到地方建立了黨校體系，培養(yǎng)了大批領(lǐng)導(dǎo)骨干，為革命、建設(shè)、改革不斷從勝利走向勝利提供了有力組織保障，也成為共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢。[17]P7

反觀其他大黨，許多大黨的重要崗位被家族、派系把持，青年人無法承擔(dān)重要崗位，形成了“老人黨”（勃列日涅夫時期的蘇共）、“家族黨”（印度國大黨）。而新加坡人民行動黨在長期執(zhí)政中，能夠有效吸引青年人才加入，并通過多種舉措鼓勵青年深入社區(qū)，提供公共服務(wù)，一方面有效拉近了執(zhí)政黨和人民群眾的距離，另一方面也通過社會服務(wù)鍛煉了青年干部。

歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)啟示我們，在具體實踐中，政黨必須大力發(fā)現(xiàn)和儲備年輕干部。十八大以來，中國共產(chǎn)黨注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部。第一，通過更好滿足民眾需求增強(qiáng)基層黨組織向心力。黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，[15]P200能夠更好把握群眾的多樣化多層次多方面需求。基層黨支部是政治性組織，但不能空談?wù)危且獙Ⅻh建與基層社會治理、民生需求結(jié)合起來，通過為民眾提供更多公共產(chǎn)品、更好社會服務(wù)切實提高黨組織的凝聚力和向心力。第二，通過基層組織鍛煉青年干部。積極給青年黨員壓擔(dān)子，提供鍛煉平臺，給他們更多的容錯糾錯空間，保護(hù)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性;[18]并打造黨組織與群眾交流的平臺，積極吸引未入黨的優(yōu)秀青年加入黨組織。第三，在青年干部選拔中加大民主參與力度。通過多種方式，鼓勵更多優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，激勵青年干部在新時代有新?lián)?dāng)新作為。

四、分層次科學(xué)管理意識形態(tài)，確保意識形態(tài)的穩(wěn)定性與適應(yīng)性

伴隨著執(zhí)政地位的穩(wěn)固，有些執(zhí)政黨認(rèn)為自己只需要全盤照搬既有意識形態(tài)而不需調(diào)整，或者在實踐中遇到執(zhí)政挑戰(zhàn)就從根本上懷疑甚至顛覆自身意識形態(tài)，導(dǎo)致在意識形態(tài)管理上出現(xiàn)偏差，這就導(dǎo)致在組織“可持續(xù)性”上要么忽視了意識形態(tài)的適應(yīng)性建設(shè)，要么忽視了組織目標(biāo)的穩(wěn)定性。

從理論上說，意識形態(tài)具有多結(jié)構(gòu)、多圈層的特征，從內(nèi)至外可分為價值內(nèi)核、理論學(xué)說與政策主張。價值內(nèi)核是政黨追求的終極理想和長期目標(biāo)，具有穩(wěn)定性，馬克思主義就是社會主義政黨的價值內(nèi)核。理論學(xué)說作為“中層”以學(xué)理闡釋的方式表述和支撐價值內(nèi)核，政策主張則作為“外環(huán)”以現(xiàn)實實踐的方式反映著價值內(nèi)核與理論學(xué)說，理論學(xué)說和政策主張以“緩沖層”的方式保護(hù)著意識形態(tài)的價值內(nèi)核。[19]

1921年，中國共產(chǎn)黨在一大綱領(lǐng)就明確提出“以社會革命為自己政策的主要目的”，黨的二大提出“漸次達(dá)到一個共產(chǎn)主義的社會”的最高綱領(lǐng)，奠定了馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。在大革命失敗后的古田會議上，正式確立思想建黨和政治建軍的原則。建黨百年來，黨對于馬克思主義價值內(nèi)核的追求從未發(fā)生變化。與此同時，中國共產(chǎn)黨在與外部環(huán)境的互動過程中，主動改變內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作流程與規(guī)范，在回應(yīng)性中強(qiáng)化政黨的調(diào)適性。政黨的調(diào)適性尤其體現(xiàn)在創(chuàng)新價值內(nèi)核的具體形態(tài)、更新執(zhí)政理念話語和針對性調(diào)整政策主張上。[20]例如，改革開放后強(qiáng)調(diào)“兩手抓、兩手都要硬”的根本方針，新世紀(jì)后提出“三個代表”不斷擴(kuò)大黨的社會基礎(chǔ)，十八大后提出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想來武裝全黨教育人民，還將“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新方法運(yùn)用到意識形態(tài)宣傳工作中，不斷拓展意識形態(tài)宣傳平臺，創(chuàng)新意識形態(tài)建設(shè)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的理論飛躍，再次體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中持續(xù)的理論創(chuàng)新?？傊?，中國共產(chǎn)黨的意識形態(tài)建設(shè)工作做到了在價值內(nèi)核“守正”的基礎(chǔ)上在具體形態(tài)等方面不斷“創(chuàng)新”。政策主張和理論學(xué)說也在不斷“調(diào)適性”發(fā)展，在相對獨立發(fā)展的同時，實現(xiàn)了與價值內(nèi)核的動態(tài)統(tǒng)一。

反觀其他政黨，在價值內(nèi)核上，赫魯曉夫時期蘇共全面否定斯大林，戈爾巴喬夫時期更是主動放棄了馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，“全面否定蘇聯(lián)歷史、蘇共歷史，否定列寧，否定斯大林，搞歷史虛無主義，思想搞亂了，各級黨組織幾乎沒任何作用了，軍隊都不在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下”[21]，導(dǎo)致蘇共黨員思想混亂，對馬克思主義的核心價值缺乏信仰，蘇共的黨員隊伍思想純潔性、隊伍純潔性存在較大問題。此外，墨西哥革命制度黨放棄革命民族主義，印度國大黨在世俗主義和印度教之間飄忽不定，也都嚴(yán)重影響了本黨的社會基礎(chǔ)。在理論學(xué)說領(lǐng)域，在戈爾巴喬夫放棄了馬克思主義價值內(nèi)核后，大量西方理論學(xué)說涌入，“人道主義”“民主主義”等西方學(xué)說成為改革方向和理論依據(jù)，導(dǎo)致大量“公開化” “政治多元化”政策的出臺，黨內(nèi)人士和知識分子將長期的壓抑轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的破壞性力量，如“填補(bǔ)歷史空白點”演化成揭露歷史黑暗面的非理性狂潮，蘇共黨刊《星火》轉(zhuǎn)變?yōu)榉磩涌?。在政策主張方面，勃列日涅夫時期“意識形態(tài)泛化”，將許多政策問題、理論學(xué)說問題的不同聲音視為意識形態(tài)的根本分歧，對“持不同意見者”和“持不同政見者”不加區(qū)分，一概采取封鎖與圍堵等高壓和迫害政策，積壓了大量不滿和矛盾，反而導(dǎo)致民間的政治笑話井噴，在日常生活中消解了意識形態(tài)的嚴(yán)肅性和正當(dāng)性。

因此，歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)啟示我們，在具體實踐中，基于意識形態(tài)的多層次、多結(jié)構(gòu)特征，需要分層次科學(xué)地開展意識形態(tài)工作，既要保證多層次之間相互支撐共同促進(jìn)意識形態(tài)教育目標(biāo)的實現(xiàn)，又要保證多層次適度分離以采取差異化的意識形態(tài)宣傳策略，做到“內(nèi)核更硬，中層更穩(wěn)，外環(huán)更巧”，在相對獨立的發(fā)展中實現(xiàn)意識形態(tài)的動態(tài)統(tǒng)一。十八大以來，黨牢牢把握對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，作出一系列重大決策，實施一系列重大舉措。從未來發(fā)展來說，我們?nèi)匀恍枰涌茖W(xué)化的意識形態(tài)工作部署。第一，從保障國家安全的高度捍衛(wèi)意識形態(tài)核心價值?！蛾P(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》強(qiáng)調(diào)，新時代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，必須圍繞鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)這一根本任務(wù)。[22]因此，必須從意識形態(tài)安全的角度出發(fā)，堅決抵制、批駁西方意識形態(tài)滲透，推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化，捍衛(wèi)馬克思主義核心價值，尤其注重互聯(lián)網(wǎng)空間上的意識形態(tài)安全，“凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律”[23]P136。第二，夯實中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的理論學(xué)說。理論研究應(yīng)以中國正在做的事情為中心，確保理論學(xué)說反映馬克思主義核心價值內(nèi)核，“鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”[24];此外，樹立話語自覺同時又不限于“自說自話”，從現(xiàn)實問題出發(fā)開展理論學(xué)說研究，推進(jìn)中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)。第三，創(chuàng)新意識形態(tài)的日常宣傳方式。高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高意識形態(tài)宣傳的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。在堅持意識形態(tài)價值內(nèi)核安全的同時，營造寬松的社會氛圍，鼓勵基層群眾、黨員干部發(fā)表對具體政策、理論學(xué)說的多種意見。采取更巧妙、更日?；?、更春風(fēng)化雨的方式筑牢意識形態(tài)基礎(chǔ)，將意識形態(tài)建設(shè)延伸至日常生活領(lǐng)域，如利用大家喜聞樂見的視頻直播等傳播載體以更加感性和人文關(guān)懷的方式進(jìn)行宣傳。同時，高度警惕“泛意識形態(tài)化”，杜絕將具體政策分歧上升到核心價值對立，或者采取“低級紅”、調(diào)門過高的意識形態(tài)宣傳方式。

五、打造符合中國政治體系的政黨制度

伴隨著政黨組織的長期發(fā)展尤其是執(zhí)政黨長期執(zhí)政，執(zhí)政黨在運(yùn)行過程中形成了政治制度環(huán)境，與此同時，政黨結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整、政黨功能的發(fā)揮也必須符合政治體系與政治制度環(huán)境。因此，不存在普世的、最優(yōu)的政黨結(jié)構(gòu)，而必須根據(jù)政黨所處的制度環(huán)境選擇最適合的政黨結(jié)構(gòu)與制度，在政黨建設(shè)中樹立系統(tǒng)思維，打造符合國情、社情的政黨制度。

在抗日戰(zhàn)爭后，中國的前途和命運(yùn)問題擺在中國共產(chǎn)黨和全國各族人民面前，中國共產(chǎn)黨提出聯(lián)合政府的口號，并得到了民主黨派的一致支持。然而，蔣介石及國民黨集團(tuán)發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)，迫使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)軍民奮起自衛(wèi)。在1948年后，伴隨著人民解放軍在軍事上的不斷勝利，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)土地改革運(yùn)動深入發(fā)展，民主黨派日益認(rèn)識到中國的希望在中國共產(chǎn)黨身上。1948年4月30日，中共中央發(fā)布了《紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號》，中國共產(chǎn)黨提出“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”的主張，并迅速得到了全國人民和民主黨派的熱情擁護(hù)。歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)中國的任務(wù)。1949年中國人民政治協(xié)商會議的召開，為新中國的成立奠定了制度基礎(chǔ)，也奠定了中國政黨制度的基本框架和基礎(chǔ)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度正式建立。在改革開放后尤其是進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨不斷推動黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商進(jìn)一步發(fā)展，并推動多黨合作和政治協(xié)商在治國理政中發(fā)揮制度化作用，不斷堅持新型政黨制度。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》把堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線列為中國共產(chǎn)黨百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗之一，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的中共中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用的充分肯定。回顧政黨建設(shè)的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨建設(shè)的舉措與制度選擇充分考慮到中華人民共和國的國體，從社會主義制度的基本特點不斷改進(jìn)和完善政黨制度，創(chuàng)造了不同于蘇聯(lián)的一黨制、西方的多黨制的新型政黨制度，將革命時期的多黨合作這種策略性的對策發(fā)展成為基本制度與戰(zhàn)略選擇，充分體現(xiàn)出對于中國制度環(huán)境的高度契合，是“是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”[12]P293。

反觀蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，在勃列日涅夫時期，蘇共片面宣傳蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的全民黨屬性，并雜糅進(jìn)了階級學(xué)說，從表面上看具有創(chuàng)新性，但是這套理論脫離了蘇聯(lián)的社會經(jīng)濟(jì)情況，忽略了不同階級與階層的利益要求，導(dǎo)致大量不同政見者的涌現(xiàn)。由于黨組織的“創(chuàng)新”與組織所處的制度環(huán)境、社會環(huán)境相脫節(jié)，就導(dǎo)致黨組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的矛盾和沖突，使得政黨的利益表達(dá)和利益綜合難以發(fā)揮。[25]在戈爾巴喬夫時期，片面強(qiáng)調(diào)公開化與民主化，蘇共中央全會在1990 年2月放棄一黨制而實行多黨制，改總書記制為總統(tǒng)制。緊接著，蘇聯(lián)第三次人民代表大會在1990年3月刪去憲法第六條關(guān)于蘇共領(lǐng)導(dǎo)地位的規(guī)定，并選舉戈爾巴喬夫為總統(tǒng)，這些“改革措施”使得蘇聯(lián)實行政黨政治上的多黨制和政治體制上的議會制。盡管這些“改革措施”在西方已經(jīng)施行，但是這些措施與當(dāng)時的蘇聯(lián)政治環(huán)境、社會環(huán)境不相適應(yīng)，無法確立有效的權(quán)威力量，同時又迅速摧毀了傳統(tǒng)上作為國家權(quán)力組織力量的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，直接導(dǎo)致了蘇聯(lián)的解體。[26]

歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)啟示我們，在進(jìn)行政黨制度的選擇和改革時必須結(jié)合政黨所處的政治體系和政治環(huán)境。十八大以來的政治實踐體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨在這方面的積極嘗試：第一，選擇適合中國國情的政黨制度。政黨建設(shè)并不是在一個真空環(huán)境下進(jìn)行，“必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一”，“不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’”[27]。政黨制度必須與所處的制度環(huán)境與社會狀況相協(xié)調(diào)，政黨建設(shè)的有效性也應(yīng)該從政黨自身所處的政黨制度的治理效能出發(fā)進(jìn)行評判。第二，穩(wěn)妥推進(jìn)政黨建設(shè)與政黨制度改革。執(zhí)政黨在運(yùn)行過程形成的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成了政治制度的環(huán)境，兩者相互塑造，必須通過政黨建設(shè)為政治制度的發(fā)展奠定良好的制度環(huán)境與社會條件。第三，政黨建設(shè)與政黨制度改革應(yīng)該立足于現(xiàn)實問題。正如組織理論所指出的，組織是有限理性的，通過提高組織的適應(yīng)性可以提高組織創(chuàng)新與組織學(xué)習(xí)的能力，但是仍然無法改變“有限理性”，這就導(dǎo)致我們永遠(yuǎn)無法設(shè)計出改革的全部細(xì)節(jié)，而必須基于現(xiàn)實問題進(jìn)行組織決策。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)“堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通，堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)”[23]P136，不論是改革開放的歷史還是新時代黨和國家機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實邏輯都體現(xiàn)出鮮明的問題導(dǎo)向，這也是我們繼續(xù)進(jìn)行政黨建設(shè)的依據(jù)和準(zhǔn)則。

六、小結(jié)

正如前文所述，從理論來說，政黨組織的結(jié)構(gòu)化程度提高，也可能會影響政黨的適應(yīng)能力。從現(xiàn)實來看，有些大黨老黨在取得政權(quán)后，對既有的政黨組織及其經(jīng)驗深信不疑，認(rèn)為不需要調(diào)整即可長期執(zhí)政，無法適應(yīng)外部環(huán)境的變化，也無法在內(nèi)部政黨建設(shè)中保持自我革命的動力與能力，最終喪失執(zhí)政地位，甚至亡黨亡國。因此，如何在提高組織結(jié)構(gòu)化與制度化的同時，保持著組織適應(yīng)能力和水平，促使政黨組織在面臨不斷變化的黨情、國情、世情時可以做到“可持續(xù)發(fā)展”，是一個具有重大意義的理論和實踐問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》將堅持自我革命作為中國共產(chǎn)黨百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗之一。這也彰顯出中國共產(chǎn)黨在百年之后，仍然能夠不斷自我革命、始終保持生機(jī)和活力的難度，在這個意義上，中國共產(chǎn)黨也是中國創(chuàng)造的諸多奇跡之一。

前事不忘，后事之師。黨的十九屆六中全會通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》總結(jié)百年奮斗歷程。從歷史的視野、比較的視野去審視，利用組織理論的角度去深入分析，回顧中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)驗與世界百年大黨老黨興衰的教訓(xùn)，我們更能夠認(rèn)識到“中國共產(chǎn)黨為什么能”。中國共產(chǎn)黨保存了自身在革命、建設(shè)中積累的組織慣例，而且促使組織慣例與組織創(chuàng)新的協(xié)調(diào)。中國共產(chǎn)黨時刻注重基層組織的建設(shè)和青年人才的政治錄用，避免了黨內(nèi)形成利益集團(tuán)，杜絕了組織目標(biāo)的異化。此外，中國共產(chǎn)黨能夠堅持適應(yīng)不斷變化的國情與世情，堅持利用政黨建設(shè)發(fā)展適合我國國情的社會主義政治制度，促使政黨組織與政治環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，形成良性的互動機(jī)制。

在百年未有之大變局的時代下，我們要保持開放的心態(tài)，堅持以我為主，同時廣泛借鑒其他政黨建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)。只要我們能夠深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，毫不動搖地堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖地把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力，持續(xù)推進(jìn)黨的自我革命，繼續(xù)加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，中國共產(chǎn)黨就一定能夠始終走在時代前列，經(jīng)受住各種風(fēng)浪考驗，永葆蓬勃朝氣與生機(jī)活力。

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Abstract：From the view of organization theory，the success of the CPC lies in the ability to go on promoting the Party’s self-revolution and well handle the relationship between organizational routines and organizational innovation;it lies in the construction of grassroots organizations and political recruitment to avoid any possible goal displacement arising from the formation of interest groups within the organization;it lies in the adaptive adjustment made according to the changing national conditions and world situation，which facilitates the benign interaction between party organizations and the political environment and helps to achieve “sustainable development” between organizational structure and organizational adaptability.The experiences and lessons from other century-old parties of the world have an important reference and practical significance for the party building of the CPC，and we must continue to push the great project of party building and take measures such as unifying democracy and centralization，innovating in the ways of daily ideology publicity，strengthening the centripetal force of grassroots party organizations，and steadily advancing the party building and the reform of political party system.

Key words：organization theory;century-old party;structure;adaptability

（責(zé)任編輯：徐國棟）