黃碧峰

（廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 佛山 528041）

近年來(lái)，我國(guó)高職教育發(fā)展日新月異。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2001～2018 年，全國(guó)高職院校從628 所增加到1418 所，高職招生數(shù)從130 萬(wàn)人增長(zhǎng)到368 萬(wàn)人，在校生數(shù)從295 萬(wàn)人增長(zhǎng)到1133 萬(wàn)人。短短17 年時(shí)間，高職院校數(shù)、招生數(shù)和在校生數(shù)分別增長(zhǎng)2.2 倍、2.8 倍和3.8 倍[1]。隨著高職教育的跨越式發(fā)展，二級(jí)院系教學(xué)管理工作越來(lái)越多，要求越來(lái)越高，問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。

另一方面，我國(guó)深化行政審批制度改革，推動(dòng)權(quán)力下放。李克強(qiáng)總理在2016 年高等教育改革創(chuàng)新座談會(huì)上提出：“要加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域‘放管服’改革。”教育部等五部委于2017 年聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》（教政法〔2017〕7 號(hào)），從學(xué)科專業(yè)、編制崗位、進(jìn)人用人等八方面，將中央、地方政府的多項(xiàng)權(quán)力下放到地方政府和高校。各高職院校亦紛紛開(kāi)啟二級(jí)管理模式改革和探索，原校級(jí)層面負(fù)責(zé)的教學(xué)管理工作下放到二級(jí)院系，但權(quán)、責(zé)、利劃分不夠清晰，二級(jí)院系教學(xué)管理工作亟須進(jìn)一步優(yōu)化和完善。

1 二級(jí)院系教學(xué)管理工作存在問(wèn)題

1.1 工作職責(zé)不清

當(dāng)前，高職校級(jí)教學(xué)主管機(jī)構(gòu)日趨健全，工作職責(zé)比較清晰明確，其工作職責(zé)已細(xì)化到學(xué)籍管理、排課管理、教材管理、考務(wù)管理、實(shí)訓(xùn)管理、技能競(jìng)賽、教學(xué)比賽、教學(xué)科研等方面，人員配備也較到位，基本做到專人專職。然而，具體到二級(jí)院系，各高職院校的情況則大相徑庭。這方面做得較好的如示范院校、骨干院校、一流院校、優(yōu)質(zhì)院校等，其教學(xué)管理工作職責(zé)劃分清晰明確、專人專職。但大部分普通高職尤其是私立高職，往往職責(zé)模糊不清、權(quán)責(zé)不明，主要表現(xiàn)在以下四方面：（1）教學(xué)和行政管理工作紛繁交叉，教學(xué)管理人員往往還要負(fù)責(zé)院系行政管理工作；（2）實(shí)訓(xùn)室工作人員職責(zé)片面單一，往往僅負(fù)責(zé)實(shí)訓(xùn)室設(shè)備維護(hù)，而大量的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)管理工作留給教學(xué)管理人員；（3）教研室、專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)工作推諉拖沓，常將其本職工作推給教學(xué)管理人員；（4）學(xué)生管理和教學(xué)管理工作界定不清晰，存在將畢業(yè)生就業(yè)工作分配給教學(xué)管理人員的情況。

1.2 任務(wù)繁重不堪

一方面，教學(xué)管理人員配置跟不上高職院校辦學(xué)規(guī)模的急劇擴(kuò)張。以筆者所在學(xué)校為例，近十年來(lái)全日制在校生人數(shù)從5000 多人增加至近16000 人，教師數(shù)量從200 多人增加到近700 人，但二級(jí)院系僅配置1 名教學(xué)管理人員的狀況沒(méi)有改變。另一方面，教學(xué)管理人員工作量呈倍數(shù)增長(zhǎng)，不堪重負(fù)。隨著高職教育改革的推進(jìn)，二級(jí)院系教學(xué)管理工作越加細(xì)致，要求越來(lái)越高，教學(xué)管理人員面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越大，他們經(jīng)常沉浸在繁重的事務(wù)性工作中，普遍感到工作量、工作強(qiáng)度、工作壓力較大，滿意度和成就感普遍偏低。

1.3 系統(tǒng)支持不力

各高職教學(xué)管理信息化水平存在不平衡現(xiàn)象。部分學(xué)校近年來(lái)持續(xù)投入了大量人力物力，建設(shè)了系統(tǒng)化、集成化、高效化的智慧校園平臺(tái)，有力支撐了本校教學(xué)管理工作。但不少高職的智慧校園建設(shè)滯后于學(xué)校發(fā)展步伐，相關(guān)教學(xué)管理系統(tǒng)缺乏維護(hù)升級(jí)，二級(jí)院系教學(xué)管理信息化水平不高。甚至有的學(xué)校校級(jí)教學(xué)管理人員不擅教學(xué)、頂崗實(shí)習(xí)及教材管理系統(tǒng)，導(dǎo)致信息更新不及時(shí)、數(shù)據(jù)處理不到位、系統(tǒng)流程不順暢，從而增加二級(jí)院系教學(xué)管理人員的負(fù)擔(dān)。此外，部分高職教學(xué)部門接到上級(jí)教育主管部門相關(guān)文件時(shí)，未結(jié)合學(xué)校情況進(jìn)行研判部署，直接“二傳”給二級(jí)院系，給二級(jí)院系教學(xué)管理工作帶來(lái)不小困擾。

1.4 個(gè)人提升空間有限

二級(jí)院系教學(xué)管理人員處于一線基層崗位，常被誤認(rèn)為是打雜跑腿、毫無(wú)技術(shù)含量，工作不被理解和認(rèn)可，教學(xué)主管部門和二級(jí)院系都未重視。在個(gè)人職業(yè)發(fā)展上普遍存在以下情況：一是二級(jí)院系未設(shè)置教學(xué)管理人員培訓(xùn)交流專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)微乎其微；二是未設(shè)置專門的評(píng)先評(píng)優(yōu)項(xiàng)目，很少有機(jī)會(huì)獲得校級(jí)及以上獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)；三是未設(shè)置面向本崗位的事業(yè)編制招考指標(biāo)，很難轉(zhuǎn)成事業(yè)單位編制人員；四是未設(shè)置教學(xué)管理人員轉(zhuǎn)崗辦法機(jī)制，轉(zhuǎn)崗發(fā)展途徑受限。二級(jí)院系教學(xué)管理人員相較專任教師、輔導(dǎo)員來(lái)講，處于邊緣化狀態(tài)，個(gè)人發(fā)展和晉升既沒(méi)有政策指導(dǎo)也缺乏領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，職業(yè)發(fā)展前景較渺茫。

2 二級(jí)院系教學(xué)管理工作布局

高職二級(jí)院系教學(xué)管理在學(xué)校教學(xué)運(yùn)行中承上啟下，要做好各層面的細(xì)節(jié)管理。這要求學(xué)校及二級(jí)院系調(diào)整工作方向、重新布局。校級(jí)教學(xué)管理部門的主要工作是：傳達(dá)上層要求和監(jiān)督二級(jí)院系工作，把管理權(quán)限真正下放到二級(jí)院系，并隨時(shí)提供支持和輔助。二級(jí)院系接收相關(guān)工作通知后要快速做出決策并下發(fā)任務(wù)，專人專職具體執(zhí)行。二級(jí)院系教學(xué)管理工作布局如圖1 所示。

3 二級(jí)院系教學(xué)管理工作優(yōu)化路徑

圖1 二級(jí)院系教學(xué)管理工作布局

二級(jí)院系教學(xué)管理工作作為學(xué)校的主要工作之一，貫穿二級(jí)院系整個(gè)教學(xué)過(guò)程，不僅是對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)理念的具體實(shí)踐，也是對(duì)二級(jí)院系教學(xué)質(zhì)量的管理和監(jiān)督，直接影響到二級(jí)院系乃至學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量[2]。優(yōu)化和提升二級(jí)院系教學(xué)管理工作對(duì)促進(jìn)高職教學(xué)管理的規(guī)范化和高效化具有重要意義。

3.1 職責(zé)分工科學(xué)化

明確的職責(zé)劃分有利于優(yōu)化人才配置、落實(shí)工作責(zé)任、提高工作效率。高職二級(jí)院系教學(xué)單位應(yīng)明確劃分教學(xué)管理、實(shí)訓(xùn)、教研室及學(xué)生工作人員的工作職責(zé)和范圍。二級(jí)院系教學(xué)管理人員主要對(duì)接學(xué)校教務(wù)處和二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起的教學(xué)管理工作；實(shí)訓(xùn)工作人員負(fù)責(zé)實(shí)訓(xùn)室及學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)管理工作；教研室工作人員負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)方案、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)研究工作；學(xué)生工作人員負(fù)責(zé)大學(xué)生思想政治教育工作。這些人員各司其職、分工協(xié)作，可避免將不相關(guān)的工作指派給二級(jí)院系教學(xué)管理人員。

3.2 人員配備專業(yè)化

二級(jí)院系教學(xué)管理人員的配備要同時(shí)兼顧數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫?。目前各高職在二?jí)院系教學(xué)管理人員配備做法不一，有學(xué)校1 名二級(jí)院系教學(xué)管理人員面對(duì)600 多名學(xué)生，有學(xué)校1 人負(fù)責(zé)1000 多名學(xué)生甚至更多。關(guān)于學(xué)生與二級(jí)院系教學(xué)管理人員的配備數(shù)，相關(guān)權(quán)威部門未給出政策性意見(jiàn)。筆者認(rèn)為，二級(jí)院系教學(xué)管理人員的配備要結(jié)合學(xué)生數(shù)、工作職責(zé)范圍等因素綜合考量，并給二級(jí)院系充分的自主權(quán)。此外，二級(jí)院系教學(xué)管理人員應(yīng)具備良好品德、精湛業(yè)務(wù)能力、健康心理素質(zhì)、強(qiáng)烈責(zé)任感和事業(yè)心，這樣才能保證和提高二級(jí)院系的教學(xué)管理水平和效果[3]。

3.3 教學(xué)管理扁平化

“實(shí)現(xiàn)扁平化二級(jí)管理，有兩個(gè)難題需要解決：一是學(xué)校高層在將決策權(quán)交給二級(jí)院系時(shí)，要克服唯恐失去控制的擔(dān)心；二是如何使二級(jí)院系有效地運(yùn)作”[4]。高職二級(jí)院系教學(xué)管理扁平化，首先要明確哪些工作由校級(jí)教學(xué)管理部門直接決策，哪些工作交由二級(jí)院系自主決策。一般來(lái)講，可將專業(yè)課程安排、考試安排、教材管理、人才培養(yǎng)方案等工作下放給二級(jí)院系，激發(fā)其辦學(xué)活力，增強(qiáng)其辦學(xué)自主性。其次要減少?gòu)男＜?jí)教學(xué)管理部門到二級(jí)院系的決策層級(jí)，提高決策效率。對(duì)于事項(xiàng)清晰、任務(wù)明確的教學(xué)工作，應(yīng)盡快傳達(dá)至二級(jí)院系，反之才需逐級(jí)決策和傳達(dá)。

3.4 系統(tǒng)支持高效化

一方面，校級(jí)教學(xué)管理部門要對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行優(yōu)化，做到布置工作科學(xué)、可行、規(guī)范，不把工作直接推脫，不將上級(jí)文件簡(jiǎn)單“二傳”，并給予二級(jí)院系教學(xué)管理人員充分的支持和幫助。另一方面，二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)要給予教學(xué)管理人員正確指導(dǎo)和大力支持，給他們提供一個(gè)良好平臺(tái)，解決后顧之憂。當(dāng)今智慧校園時(shí)代，信息化是高職教學(xué)管理的主戰(zhàn)場(chǎng)，學(xué)校要規(guī)范各種業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，做到既相對(duì)獨(dú)立又相互對(duì)接，各類數(shù)據(jù)有相應(yīng)的對(duì)接接口。同時(shí)提高教學(xué)管理系統(tǒng)的校級(jí)管理水平，為二級(jí)院系的教學(xué)管理工作提供便捷、高效的信息化支持，并對(duì)其教學(xué)管理人員進(jìn)行專門的信息化培訓(xùn)，提高信息處理能力。

3.5 職業(yè)發(fā)展人性化

習(xí)近平總書記在2016 年中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)第十次全國(guó)代表大會(huì)、中國(guó)作家協(xié)會(huì)第九次全國(guó)代表大會(huì)上指出：“人是事業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的因素”。要做好高職院校教學(xué)管理工作，一要重視教學(xué)管理工作隊(duì)伍建設(shè)，尤其是二級(jí)院系教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)。在個(gè)人職業(yè)發(fā)展上制訂專門的培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”或“走出去”加強(qiáng)教學(xué)管理工作交流和學(xué)習(xí)，提高二級(jí)院系教學(xué)管理人員職業(yè)素養(yǎng)；二要制訂公開(kāi)透明、機(jī)會(huì)均等的評(píng)先評(píng)優(yōu)制度，實(shí)施定性與定量相結(jié)合的考核制度，強(qiáng)化對(duì)二級(jí)院系教學(xué)管理人員的工作激勵(lì)[5]；三要在職務(wù)晉升、入編考試等方面暢通申報(bào)和報(bào)考渠道，使二級(jí)院系教學(xué)管理人員將個(gè)人與學(xué)校發(fā)展同步起來(lái)；四要關(guān)心二級(jí)院系教學(xué)管理人員的專業(yè)技術(shù)發(fā)展，在課題申報(bào)和科研方面給予專業(yè)指導(dǎo)和扶持，拓展其職業(yè)發(fā)展空間。

綜上所述，高職院校要進(jìn)一步加強(qiáng)二級(jí)院系教學(xué)管理工作，重視擔(dān)負(fù)該工作任務(wù)和責(zé)任的教師，理順教學(xué)管理工作布局，提高教學(xué)管理決策和執(zhí)行效率，關(guān)心教學(xué)管理人員的職業(yè)生涯和發(fā)展，搭建施展才華的平臺(tái)并提供充分的支持和幫助，努力打造一支高素質(zhì)的教學(xué)管理工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)二級(jí)院系教學(xué)管理科學(xué)、精細(xì)及高效。