（中國計量大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江杭州 310018）

一、引言

受農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅管制政策的影響，2019年中國自美國進(jìn)口的大豆與2016年相比下降了約50%，僅僅只有1816萬噸。這是中美貿(mào)易摩擦以來，中國采取反制措施的必然結(jié)果。在貿(mào)易摩擦和關(guān)稅管制政策的多重沖擊下，中國大豆貿(mào)易地理結(jié)構(gòu)正發(fā)生大幅度調(diào)整。依據(jù)數(shù)據(jù)資料顯示，自1996年開始中國一直是美國大豆的重要進(jìn)口國,長期以來對美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易均為逆差，并且呈逐年增長趨勢。

美國政府自2016年以來多次以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易平衡和國家安全為由，對中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅，例如，對鋼鐵加征25%關(guān)稅、對鋁制品加征10%關(guān)稅。不僅如此，還對中國的跨國企業(yè)設(shè)置投資限制。由于將中國確定為“戰(zhàn)略競爭對手”，美國政府多次對中國啟用反補(bǔ)貼、反傾銷和301調(diào)查等手段。美國政府以所謂的“雙邊貿(mào)易失衡、不平等競爭、侵害知識產(chǎn)權(quán)和威脅國家安全”等名義發(fā)起的單邊保護(hù)措施，嚴(yán)重威脅到中國的對外貿(mào)易利益和經(jīng)濟(jì)安全。

面對美國的貿(mào)易攻勢，中國采取“對等反擊”措施，即對美國輸華商品加征關(guān)稅。大豆成為關(guān)稅管制的重點(diǎn)產(chǎn)品。受該政策的沖擊，中國自美國的大豆進(jìn)口量和進(jìn)口額迅速下降。從數(shù)量看，2016年中國自美國進(jìn)口的大豆數(shù)量在中國進(jìn)口大豆總數(shù)量中的占比為41%，而2018年該比值跌至19%。從金額看，2016年中國自美國進(jìn)口的大豆額在中國大豆進(jìn)口總額中的占比為40%，2018年該比值跌為17%。與此同時，中國自巴西進(jìn)口的大豆規(guī)模迅速上升。從數(shù)量看，2016年中國自巴西進(jìn)口的大豆數(shù)量在中國進(jìn)口大豆總數(shù)量中的占比為45%，而2018年該比值升至75%。從金額看，2016年中國自巴西進(jìn)口的大豆額在中國大豆進(jìn)口總額中的占比為40%，2018年該比值快速升至66%。此外，中國自俄羅斯和加拿大進(jìn)口的大豆規(guī)模也顯著提升。由此可見，中國實(shí)施的關(guān)稅管制措施顯著地影響到了大豆的貿(mào)易地理結(jié)構(gòu)。

中國針對大豆實(shí)施關(guān)稅管制政策是應(yīng)對美國貿(mào)易摩擦的重要舉措。顯然，關(guān)稅管制政策沖擊了大豆的原有進(jìn)出口貿(mào)易地理結(jié)構(gòu)，打破了中美兩國基于比較優(yōu)勢而形成的貿(mào)易進(jìn)出口模式。關(guān)稅管制政策如何影響到中國的大豆進(jìn)口貿(mào)易地理結(jié)構(gòu)，該政策對美國能夠造成多大的沖擊和損失，哪些國家能夠抓住機(jī)會擴(kuò)大對中國的大豆出口貿(mào)易，全球大豆貿(mào)易的未來走勢如何？

二、文獻(xiàn)綜述

關(guān)稅對農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口影響巨大。國內(nèi)外學(xué)者圍繞“農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅”命題從以下幾個層面展開研究：一是關(guān)稅對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響，具體包括對農(nóng)民收入或福利的影響、對進(jìn)出口量的影響和對國家財政收入的影響等；二是關(guān)稅與農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)戶收益的關(guān)系，包括關(guān)稅是否影響到農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際價格以及農(nóng)業(yè)收益；三是研究農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅結(jié)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易模式的內(nèi)在關(guān)系。

削減農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅存在正面和負(fù)面兩種效應(yīng)。從正面效應(yīng)看，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓有利于在一定程度上增加進(jìn)口國消費(fèi)者福利 （盧秋艷，2008；Hanani et al.,2014）。從負(fù)面效應(yīng)看，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減對進(jìn)口國的農(nóng)戶福利及農(nóng)產(chǎn)品價格產(chǎn)生負(fù)面影響，容易誘發(fā)國內(nèi)外價格聯(lián)動反應(yīng)并提高對外依存度(劉杜若、鄧明，2020：卞莉、倪嫻，2019)。

加征農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅會產(chǎn)生積極和消極影響。從積極層面看，一國對農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅有利于收取壟斷租金和增加財政收入（曹容寧、顧忠盈，2019）、保護(hù)國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（Davids et al.,2015）、在貿(mào)易摩擦中對外國實(shí)施有效反制 (李天祥等，2019；李巍、趙莉，2020)。此外，一國向某國加征農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅也可能給第三國帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇和收益（史沛然，2020），促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，削弱對方國家的生產(chǎn)者福利（林海、任慧，2020）。從消極層面看，加征農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅會抬高進(jìn)口國的農(nóng)產(chǎn)品價格水平，損害消費(fèi)者福利，限制進(jìn)口國的消費(fèi)需求（Syropoulos、Constantinos，2002）。

綜上，削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和加征農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅都對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生復(fù)雜的沖擊效應(yīng)。國內(nèi)外已有研究利用“關(guān)稅均衡”或者“邊際成本”等理論分析關(guān)稅調(diào)整對貿(mào)易流量和貿(mào)易額的影響，但是，圍繞關(guān)稅政策對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易地理結(jié)構(gòu)沖擊的研究仍然較少。自中美貿(mào)易摩擦以來，學(xué)者們在農(nóng)業(yè)問題上集中分析中美兩國農(nóng)業(yè)遭受的影響，以及對第三國農(nóng)業(yè)造成的沖擊，而較少探討中國作為進(jìn)口大國，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅政策對世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易地理格局的長期沖擊效應(yīng)。

三、中國對美國大豆加征關(guān)稅背景及歷程

（一）中國大豆進(jìn)口概況

大豆是食用油的主要來源作物之一。2019年中國大豆產(chǎn)量1965萬噸，出口11.7萬噸，消費(fèi)10534萬噸、進(jìn)口8851萬噸，進(jìn)口大豆數(shù)量在國內(nèi)大豆消費(fèi)總量中的占比高達(dá)84%?？梢?，中國的大豆消費(fèi)存在很高的進(jìn)口依賴性。2012年之前，美國一直是中國大豆進(jìn)口的第一大來源國。自2013年開始，巴西成為中國大豆進(jìn)口的第一大來源國（見圖1）。

中國大豆進(jìn)口規(guī)模多年持續(xù)增加。2018年中國大豆進(jìn)口總數(shù)量比2017年增加226萬噸。但是，2018年中國大豆進(jìn)口總額比2017年減少11億美元。這說明中國進(jìn)口大豆的價格出現(xiàn)下降。近年來，中國大豆進(jìn)口來源國仍然比較集中。2018年以前，中國99%的大豆進(jìn)口來源于圖1所示5個國家，存在非常高的進(jìn)口地理集中度。巴西和美國是中國最重要的大豆進(jìn)口來源地。2018年，中國從五國的大豆進(jìn)口額占大豆總進(jìn)口額的比重下降至89%。這說明中國的大豆進(jìn)口貿(mào)易集中度有所下降。

圖1 中國大豆進(jìn)口的前五大來源國

（二）中國加征大豆關(guān)稅背景

1996年以前，中國對大豆實(shí)行進(jìn)口配額制。隨著國內(nèi)大豆需求的迅速增長，中國取消了大豆進(jìn)口配額制，將關(guān)稅由11.4%下調(diào)為3%。隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起，美國政府將中國從“合作伙伴國家”定位為“戰(zhàn)略競爭對手”，采取一系列貿(mào)易保護(hù)措施，全面挑起貿(mào)易摩擦。中國的大豆貿(mào)易約占全球大豆貿(mào)易60%的份額，是絕對的“進(jìn)口大國”。美國是全球大豆的“出口大國”，尤其是對中國持續(xù)多年大量出口。在美國針對中國輸美產(chǎn)品不斷加征關(guān)稅的背景下，為了有效反制美國的不平等關(guān)稅管制措施，中國政府決定對來自美國的大豆征收特別關(guān)稅。

（三）中國加征大豆關(guān)稅歷程

2018年4月中國首次宣布運(yùn)用關(guān)稅政策反制美國，宣布對原產(chǎn)于美國的大豆等14類產(chǎn)品加征25%關(guān)稅。此后，中國于2019年9月和12月公布暫停征收關(guān)稅的管制措施（見表1）。

表1 中國加征大豆進(jìn)口關(guān)稅的歷程

中國對美國大豆加征進(jìn)口關(guān)稅，是應(yīng)對美國貿(mào)易摩擦的重要反制手段之一。該政策隨著兩國談判局勢的演進(jìn)而不斷UN Comtrade進(jìn)行調(diào)整。中國加征大豆進(jìn)口關(guān)稅是否能夠達(dá)到預(yù)期的制衡戰(zhàn)略，對本國及全球的大豆貿(mào)易地理又會產(chǎn)生怎樣的影響。筆者接下來從理論和經(jīng)驗檢驗兩個層面予以剖析。

四、關(guān)稅管制的貿(mào)易效應(yīng)的理論探討

（一）理論基礎(chǔ)

關(guān)稅局部均衡模型在剖析關(guān)稅的貿(mào)易效應(yīng)時區(qū)分“貿(mào)易大國”和“貿(mào)易小國”。在研究國際貿(mào)易時，“大國”和“小國”的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要取決于貿(mào)易量及其在世界市場的影響力。自2000年中國就已經(jīng)成為世界大豆最大進(jìn)口國。依據(jù)關(guān)稅貿(mào)易理論，中國作為大豆進(jìn)口貿(mào)易大國，加征大豆進(jìn)口關(guān)稅的預(yù)期結(jié)果包括：國內(nèi)市場的大豆價格上漲，美國大豆出口價格下降，加征的關(guān)稅由美國出口商和中國進(jìn)口商或消費(fèi)者共同承擔(dān)。但是，受貿(mào)易摩擦的影響，美國即使降低價格，中國也會減少美國大豆的進(jìn)口。短期內(nèi)中國的大豆需求曲線是不變的，為了滿足國內(nèi)大豆的消費(fèi)需求，中國必須尋求新的大豆進(jìn)口來源地，從而沖擊到全球大豆貿(mào)易地理結(jié)構(gòu)。

（二）大豆關(guān)稅的貿(mào)易效應(yīng)分類

加征大豆進(jìn)口關(guān)稅會帶來“貿(mào)易創(chuàng)造”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”兩種效應(yīng)。當(dāng)前，大豆關(guān)稅管制政策既會對中國和美國產(chǎn)生影響，也會對其他大豆生產(chǎn)國和消費(fèi)國產(chǎn)生影響，由此產(chǎn)生“轉(zhuǎn)移”和“創(chuàng)造”兩種效應(yīng)。

1.貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。受中美貿(mào)易摩擦的影響，為了實(shí)施對等反制，中國會逐步減少從美國的大豆進(jìn)口量，并增加從其他大豆盛產(chǎn)國的進(jìn)口規(guī)模，以滿足國內(nèi)市場的需求。加征大豆關(guān)稅會將“中美大豆貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“中國與其他大豆盛產(chǎn)國貿(mào)易”。大豆貿(mào)易轉(zhuǎn)移帶來的損失是美國發(fā)動貿(mào)易摩擦的必然代價。貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)不僅損害了美國大豆生產(chǎn)商的利益，還會降低中國大豆消費(fèi)者的福利。

2.貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。受關(guān)稅管制政策的影響，中國的大豆進(jìn)口商會瞄準(zhǔn)美國以外的其他國家，積極開展與這些國家的經(jīng)貿(mào)合作，在增加大豆貿(mào)易規(guī)模的同時，還可能發(fā)展與大豆產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)交流，由此產(chǎn)生新的貿(mào)易機(jī)會。

當(dāng)中國對美國大豆加征關(guān)稅，而對其他國家的大豆征收正常關(guān)稅，或者只征收較少的關(guān)稅，這就在國際市場上形成了新的“關(guān)稅落差”，有效地將美國大豆供應(yīng)商排除在外，其他國家的大豆供應(yīng)商由此可以獲得相對優(yōu)惠的關(guān)稅待遇，從而促進(jìn)相互的經(jīng)貿(mào)合作。

貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)和貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)都會影響到大豆貿(mào)易的地理結(jié)構(gòu)。由于中國是大豆的進(jìn)口大國，進(jìn)口關(guān)稅政策的實(shí)施不可避免地對世界相關(guān)國家產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

五、關(guān)稅管制的貿(mào)易效應(yīng)檢驗

（一）中國自美國的大豆進(jìn)口

中國、墨西哥和日本是美國大豆的主要進(jìn)口國家。受中國加征關(guān)稅的影響，美國對中國大豆的出口份額出現(xiàn)斷崖式下降。例如，美國對中國的大豆出口量占其大豆出口總量的比值由2017年的63%驟降至2018年的17%（表2）。

表2 美國對主要國家大豆出口額在其大豆總出口額中的占比 （單位：%）

2018年，美國大豆出口中國受阻以后，對墨西哥、日本、荷蘭和埃及等的出口規(guī)模出現(xiàn)小幅增加。可見，中國針對美國大豆征收關(guān)稅導(dǎo)致美國大豆出口貿(mào)易地理發(fā)生顯著改變，即由中國市場轉(zhuǎn)向埃及、日本和荷蘭等市場。關(guān)稅管制政策帶來的大豆貿(mào)易的轉(zhuǎn)移效應(yīng)比較顯著。

（二）中國自巴西的大豆進(jìn)口

中國多年以來一直是巴西大豆的主要出口目的地。巴西大豆對中國市場的出口依賴度較為嚴(yán)重。隨著2018年關(guān)稅管制政策的實(shí)施，巴西大豆在中國的市場份額顯著提升。例如，巴西對中國的大豆出口量在其大豆出口總量中的占比由2017年的79%升至 2018年的82%（表 3）。

表3 巴西對主要國家大豆出口額在其大豆總出口額的占比 （單位：%）

與2017年相比，巴西在2018年降低了對西班牙和泰國的大豆出口市場份額，增加了對中國的大豆出口市場份額。由此可見，2018年中國針對美國大豆加征的特別關(guān)稅，導(dǎo)致巴西的大豆出口貿(mào)易地理發(fā)生小幅度調(diào)整，大豆貿(mào)易的重心進(jìn)一步向中國市場轉(zhuǎn)移。

（三）關(guān)稅管制條件下的貿(mào)易條件對比

美國和巴西都是世界上的大豆出口大國，也都是中國大豆進(jìn)口的主要來源國。當(dāng)兩個國家面臨來自中國的不同的關(guān)稅管制政策時，美國和巴西的大豆出口價格呈現(xiàn)巨大的差異。2018年，美國大豆出口數(shù)量比2017年增加了346萬噸，但是出口收入減少了40.9億美元。巴西的情形與美國不同，無論是大豆的出口數(shù)量還是大豆的出口金額均出現(xiàn)大幅增加（表 4）。

表4 美國和巴西的大豆出口條件對比 （單位：十億美元、百萬噸）

中國對美國大豆加征關(guān)稅，顯著地影響到美國大豆的出口。與美國的情形不同，巴西同樣作為大豆出口大國，仍然享受中國給予的正常關(guān)稅，從而獲得了較高的大豆出口收益。中國大豆關(guān)稅管制政策能否有效反制美國依賴以下條件：一是美國大豆對中國市場高度依賴，缺乏出口價格彈性；二是中國大豆進(jìn)口具有彈性，能夠較迅速地尋找到新的大豆進(jìn)口來源地。

（四）關(guān)稅管制條件下的貿(mào)易地理集中度對比

出口貿(mào)易地理集中度用EGCRtop表示，其中，EGCRtop2和EGCRtop1、EGCRtopn分別表示按照出口額由高到低對第1個國家、前2個國家和前n個國家出口額占該國出口總額的比重。如果topn中n值越小、EGCR值越大，表明出口貿(mào)易地理集中度越高（姜輝，2019）。受大豆關(guān)稅管制政策的沖擊，美國失去世界上最大的消費(fèi)市場，其大豆出口貿(mào)易地理集中度驟降（表5）。

中國、墨西哥和日本是美國大豆的前三大出口目的地。中國、西班牙和荷蘭是巴西大豆的前三大出口目的地。對比美國和巴西的大豆出口貿(mào)易地理集中度可以發(fā)現(xiàn)，失去中國市場和沒有失去中國市場對各自的貿(mào)易地理集中度產(chǎn)生的影響是非常巨大的。美國大豆廠商由于中國的對等反制性關(guān)稅管制措施而不得不尋求其他的出口目的地。巴西大豆廠商則在中美貿(mào)易摩擦中搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大在中國的市場份額。

表5 美國和巴西大豆出口貿(mào)易地理集中度對比 （單位：%）

（五）關(guān)稅管制政策對中國大豆貿(mào)易的影響

2018年的關(guān)稅管制政策顯著地改變了中國的大豆進(jìn)口貿(mào)易地理結(jié)構(gòu)。雖然巴西自2013年就超過美國成為中國的第一大豆進(jìn)口來源國，但是巴西和美國在中國的市場份額差距未能拉開。直至2018年，中國針對美國大豆加征特別關(guān)稅，美國在中國的市場份額驟降至17%，而巴西在中國的市場份額快速升至68%（見圖2）。

圖2 中國大豆進(jìn)口主要來源地結(jié)構(gòu)演變

關(guān)稅管制政策導(dǎo)致美國與中國的大豆貿(mào)易額急劇下跌。2017年美國出口到中國的大豆金額為128億美元，2018年則跌至37億美元。中國進(jìn)口大豆的20%用于豆油提煉，80%用于豆粕飼料。雖然中國自美國的大豆進(jìn)口驟減，但中國國內(nèi)的豆油價格仍然保持穩(wěn)定。2018年國內(nèi)的豆油價格維持在每升11.4元至11.6元之間。由此可見，中國大豆的進(jìn)口彈性較大，關(guān)稅的絕大部分由美國承擔(dān)。

六、結(jié)論與對策

（一）研究結(jié)論

關(guān)稅管制政策沖擊了美國的大豆出口地理結(jié)構(gòu)。美國大豆出口商一直將中國作為主要的出口目標(biāo)市場。然而，2018年受中美貿(mào)易摩擦的沖擊，美國大豆出口商對中國的出口驟降。雖然2018年美國對全球的大豆出口數(shù)量有所增加，但其大豆的出口總收入出現(xiàn)下滑。這說明關(guān)稅管制政策導(dǎo)致美國大豆出口貿(mào)易條件惡化。

關(guān)稅管制政策提升了巴西在中國的大豆市場份額。多年以來，巴西與美國一直是中國進(jìn)口大豆的主要來源國。巴西借助中國對美國大豆加征關(guān)稅契機(jī)，顯著提升了在中國的市場占有率。關(guān)稅管制政策帶來了顯著的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，即由“中美大豆貿(mào)易”轉(zhuǎn)為“中巴大豆貿(mào)易”。

關(guān)稅管制政策改變了中國的大豆進(jìn)口貿(mào)易地理結(jié)構(gòu)。中國大豆進(jìn)口商轉(zhuǎn)向從巴西、加拿大等國家進(jìn)口大豆，由此提高了中國的大豆進(jìn)口地理集中度。盡管從美國進(jìn)口大豆驟減，但中國國內(nèi)的大豆相關(guān)產(chǎn)品價格仍然非常穩(wěn)定。盡管2019年中國暫停對美加征大豆關(guān)稅，但是加征關(guān)稅對貿(mào)易地理的沖擊效應(yīng)在短期內(nèi)無法消除。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年中國進(jìn)口大豆總量為8851萬噸，其中，從美國進(jìn)口1816萬噸，占比僅為20%左右。

（二）對策建議

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅管制政策，提升對外反制效率。中國作為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國，在國際市場上具有較高的話語權(quán)和議價權(quán)。中國在加征農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅時應(yīng)該著重處理好以下問題：一是科學(xué)評估進(jìn)口需求彈性。如果進(jìn)口需求彈性較大，則關(guān)稅管制政策對自身的影響就小，反之對自身的影響就大。二是優(yōu)化關(guān)稅稅率層級，對部分國家加征關(guān)稅的同時，對另外一部分國家實(shí)施減稅或免稅等優(yōu)惠措施。以此增強(qiáng)在中美貿(mào)易摩擦中的反制效果。

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口地理結(jié)構(gòu)，提升國家糧食安全。中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅管制政策的實(shí)施必須有利于維護(hù)國家糧食安全，既要推動進(jìn)口來源地的多元化，又要針對主要供貨市場建立預(yù)警體系，及時關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)國的年產(chǎn)量變化等相關(guān)數(shù)據(jù)，從來源地和產(chǎn)品兩個層面構(gòu)建糧食進(jìn)口預(yù)案，搭建糧食進(jìn)口安全監(jiān)測平臺。

促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)增收，提升自給自足水平。中國需要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)管理兩方面確保農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和增收：一方面，通過改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品及飼料的依賴程度；另一方面，加大對農(nóng)產(chǎn)品銷售的扶持力度，培育高效的農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)循環(huán)物流網(wǎng)絡(luò)，降低交易成本，將更多的收益讓利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，確保農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。