韓小蕊 李 瑞

（1.河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北保定 071000；2.河北金融學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河北保定 071000）

近年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)際間的貿(mào)易往來(lái)越來(lái)越頻繁。中國(guó)逐年增長(zhǎng)的糧食需求，糧食總產(chǎn)量連年增加，但這并不代表中國(guó)的糧食產(chǎn)量能夠完全實(shí)現(xiàn)自給自足，由于中國(guó)的糧食需求與供應(yīng)之差達(dá)數(shù)百億公斤，致使糧食產(chǎn)業(yè)形成一種純進(jìn)口的常態(tài)。

一、中國(guó)谷物糧食進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模

近20年來(lái)，從中國(guó)糧食貿(mào)易總量的變化方向看，谷物糧食從凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，2000—2019年，中國(guó)糧食的進(jìn)口總額呈現(xiàn)出波動(dòng)上升趨勢(shì)，2000—2005年糧食進(jìn)口的變化呈現(xiàn)出相對(duì)平緩的趨勢(shì)。由于糧食出口額較大，所以這一時(shí)期糧食谷物主要是凈出口。2006年以來(lái)，中國(guó)糧食出口大幅減少，糧食進(jìn)口總額達(dá)到了較高程度，出現(xiàn)了第一次糧食凈進(jìn)口的情況，2009年糧食進(jìn)口依然呈下降趨向，2010—2019年，長(zhǎng)達(dá)9年的時(shí)間中國(guó)糧食市場(chǎng)貿(mào)易一直都處于純進(jìn)口的狀況，而出口糧食逐年減少，進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2017年，中國(guó)谷物糧食進(jìn)口總額創(chuàng)下了歷史最高值。

圖1 2000—2019年中國(guó)谷物糧食進(jìn)口和出口總額的變化趨勢(shì)

（二）進(jìn)口糧食貿(mào)易的品種結(jié)構(gòu)

近20年來(lái)中國(guó)糧食進(jìn)口發(fā)生了階段性的變化，糧食進(jìn)口的種類在結(jié)構(gòu)上發(fā)生了變化。2000—2007年，大麥與小麥?zhǔn)沁M(jìn)口的主要糧食作物，其進(jìn)口總額占據(jù)了糧食進(jìn)口總額的50%以上。具體而言，進(jìn)口大麥的比重一直在持續(xù)遞增，而后在2006年突然減少。與此相反，小麥的進(jìn)口比重在一定時(shí)間內(nèi)有所遞減，卻在2006年突然增加。在2007年，大麥進(jìn)口比重開始回升，小麥進(jìn)口比重出現(xiàn)下降。2008—2011年，大麥的進(jìn)口比重持續(xù)上升，并在2010年達(dá)到最高值，此后，大米的進(jìn)口比重開始加重，并逐漸成為主要的進(jìn)口谷物糧食。主要進(jìn)口谷物糧食的進(jìn)口量從2012年開始有了很大的變化，由大麥、小麥與大米3種為主擴(kuò)張至包含玉米在內(nèi)的4種。2015—2019年，小麥的比重在波動(dòng)減少，大麥與大米所占比重比較平穩(wěn)，玉米的比重在逐年減少，高粱開始成為比重較大的進(jìn)口糧食，而且其所占比重呈現(xiàn)出“W”的變化發(fā)展趨向?？傮w上講，中國(guó)進(jìn)口谷物糧食主要是大米，然后是大麥、高粱。

（三）進(jìn)口谷物糧食的市場(chǎng)化結(jié)構(gòu)

出口到中國(guó)的糧食市場(chǎng)相對(duì)而言比較具有集中性，中國(guó)進(jìn)口糧食的市場(chǎng)主要是被少數(shù)幾個(gè)國(guó)家占據(jù)，其占有率也在不斷變動(dòng)。如表1所示，來(lái)自美國(guó)、加拿大和澳大利亞的小麥幾乎壟斷了中國(guó)的小麥進(jìn)口市場(chǎng)。2011年以前，中國(guó)的小麥幾乎全部從澳大利亞進(jìn)口，而2011年以后，中國(guó)的小麥進(jìn)口市場(chǎng)份額開始更多地傾向于加拿大與美國(guó)，美國(guó)后來(lái)甚至占據(jù)了最大的市場(chǎng)份額，超過(guò)澳大利亞。但從全局看，澳大利亞仍舊占據(jù)了中國(guó)最大的小麥進(jìn)口市場(chǎng)。

近十年以來(lái)，中國(guó)最大的大麥供應(yīng)來(lái)源國(guó)一直是澳大利亞，其市場(chǎng)份額超過(guò)50%。法國(guó)和加拿大占據(jù)的市場(chǎng)份額在20%～40%之間，也是中國(guó)兩大重要的糧食進(jìn)口市場(chǎng)。2010—2011年，美國(guó)、緬甸、老撾這3個(gè)國(guó)家在中國(guó)的玉米進(jìn)口市場(chǎng)份額所占比重基本趨于一致。但2012年以來(lái)，中國(guó)的玉米進(jìn)口市場(chǎng)幾乎被美國(guó)所壟斷，占到市場(chǎng)份額的90%以上。到2015年，“一帶一路”倡議為國(guó)家間進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展提供了更多的方案。2016年，烏克蘭的玉米出口份額激增，而且超過(guò)了美國(guó)，成為中國(guó)玉米進(jìn)口最大市場(chǎng)來(lái)源國(guó)。

近些年來(lái)，中國(guó)大米進(jìn)口的來(lái)源地主要為巴基斯坦、泰國(guó)和越南，這些國(guó)家在中國(guó)大米進(jìn)口市場(chǎng)上占有較大的市場(chǎng)份額。隨著糧食收入的比重逐年提高，作為中國(guó)最大的高粱進(jìn)口來(lái)源地，美國(guó)也擴(kuò)大了對(duì)中國(guó)的高粱輸出，伴隨著高粱在谷物進(jìn)口中的比例日益提升，美國(guó)甚至對(duì)中國(guó)的高粱進(jìn)口處于壟斷地位。

二、在國(guó)際市場(chǎng)上中國(guó)主要糧食產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力分析

從糧食生產(chǎn)到銷售等諸多環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在控制成本、保證質(zhì)量、營(yíng)銷手段和滿足消費(fèi)者需求等各方面所顯示出具備生存力、發(fā)展力和盈利能力，這就是所謂的糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。主要有三個(gè)特征：一是糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)上其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比而言的優(yōu)勢(shì)，這不僅是基于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與價(jià)格，而且與一定的技術(shù)水平和管理水平有著密切的關(guān)系。二是糧食的競(jìng)爭(zhēng)力取決于糧食所占的市場(chǎng)份額，即市場(chǎng)占有率，這是一個(gè)檢驗(yàn)、權(quán)衡糧食市場(chǎng)所擁有的競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)，可以較為直觀地反映出其競(jìng)爭(zhēng)力的大小。三是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)潛力也會(huì)比較直接地反映并影響到農(nóng)產(chǎn)品糧食的競(jìng)爭(zhēng)力，同樣也是衡量競(jìng)爭(zhēng)力的重要影響因素。

表1 2010—2019年中國(guó)主要糧食進(jìn)口的供應(yīng)地及市場(chǎng)份額的變化

在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，一個(gè)國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易狀況直接反映了一個(gè)國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，尤其是能夠反映出企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品效率、產(chǎn)品的生產(chǎn)成本以及市場(chǎng)的需求數(shù)量等。因此，在衡量和評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，主要依據(jù)的就是企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口的相關(guān)數(shù)據(jù)。在這些數(shù)據(jù)中，起著重要作用的主要包括產(chǎn)品凈出口總值和進(jìn)口總值，產(chǎn)品在世界市場(chǎng)中的占有份額、優(yōu)勢(shì)條件指數(shù)等。而在這些主要的數(shù)據(jù)中，優(yōu)勢(shì)條件指數(shù)更是經(jīng)常被作為主要的分析數(shù)據(jù)。雖然這一數(shù)據(jù)更多的關(guān)注點(diǎn)是在一個(gè)國(guó)家的出口方面，沒(méi)有將出口的數(shù)據(jù)與進(jìn)口的數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)系，并且一個(gè)國(guó)家的出口政策會(huì)直接對(duì)企業(yè)產(chǎn)品出口產(chǎn)生影響，從而造成衡量和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的不穩(wěn)定，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，一個(gè)國(guó)家如果在出口貿(mào)易方面沒(méi)有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，那么就很難占據(jù)有利的世界市場(chǎng)，故優(yōu)勢(shì)條件指數(shù)可以作為衡量和評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

巴拉薩針對(duì)優(yōu)勢(shì)條件進(jìn)行分析，探索出了顯示性比較優(yōu)勢(shì)理論，而優(yōu)勢(shì)指數(shù)也成為衡量每一個(gè)行業(yè)或者企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)條件的重要方式，具體計(jì)算方式就是將這一產(chǎn)品在世界市場(chǎng)中的占比除去整個(gè)國(guó)家出口產(chǎn)品在世界市場(chǎng)中的占比，即RCA指數(shù)，這一指數(shù)通常被用來(lái)比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不同的國(guó)家。具體計(jì)算公式如下：

其中，RCAik代表國(guó)家i的產(chǎn)品k的優(yōu)勢(shì)指數(shù)數(shù)據(jù)，Xik代表國(guó)家i的產(chǎn)品k的出口貿(mào)易總額，TXk代表k產(chǎn)品在世界市場(chǎng)范圍內(nèi)的全部出口額，Xi代表國(guó)家i的所有出口產(chǎn)品總額，TX代表所有產(chǎn)品在世界市場(chǎng)中的出口總額。通常情況下，RCA指數(shù)大于2.5，就說(shuō)明這個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較為明顯，如果RCA指數(shù)小于2.5但大于1.25，那么就說(shuō)明這個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品在出口優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)方面較為一般，并且出口的狀況呈現(xiàn)出一個(gè)波動(dòng)狀況，如果RCA指數(shù)小于0.8，就說(shuō)明這個(gè)國(guó)家在進(jìn)行產(chǎn)品出口時(shí)并不具備優(yōu)勢(shì)條件，在世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利狀況。

由表2中國(guó)四大糧食品種的優(yōu)勢(shì)條件指數(shù)變化可以看出，雖然中國(guó)傳統(tǒng)的玉米和大米在出口競(jìng)爭(zhēng)中一直占據(jù)著較為優(yōu)勢(shì)的條件，但隨著世界市場(chǎng)的發(fā)展，中國(guó)的玉米和大米出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)，而小麥的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則一直相對(duì)較弱，其出口優(yōu)勢(shì)指數(shù)一直相對(duì)較低。

表2 中國(guó)主要糧食品種顯示性優(yōu)勢(shì)指數(shù)變化情況

三、中國(guó)主要糧食進(jìn)口交易中存在的主要問(wèn)題

（一）谷物質(zhì)量相差較大，進(jìn)口依賴度高

通過(guò)相關(guān)的調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，隨著中國(guó)人口數(shù)量的增加，中國(guó)從國(guó)外進(jìn)口的糧食數(shù)量不斷增加，尤其是近年來(lái)，中國(guó)糧食的進(jìn)口量一直在持續(xù)增加，由此造成了中國(guó)糧食產(chǎn)品的貿(mào)易逆差不斷變大。雖然中國(guó)一直在保證耕地的數(shù)量，糧食生產(chǎn)的數(shù)量也在不斷增加，但國(guó)內(nèi)的需求量還是十分龐大，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的糧食不能滿足人們生活的基本需要，所以中國(guó)仍然需要大量進(jìn)口糧食谷物產(chǎn)品。同時(shí)，隨著中國(guó)人民生活水平的不斷提高，人們?cè)絹?lái)越重視合理膳食搭配，對(duì)于糧食谷物的種類要求逐漸增加，但中國(guó)受到地理環(huán)境和氣候等方面的影響，能夠生產(chǎn)的糧食谷物種類有限，很難滿足人們對(duì)于多種糧食谷物的需求，中國(guó)還需要從國(guó)外進(jìn)口更多不同類型的糧食谷物產(chǎn)品，使得中國(guó)對(duì)于世界市場(chǎng)糧食進(jìn)口的依賴度越來(lái)越高。

基于中國(guó)糧食生產(chǎn)還不能滿足國(guó)內(nèi)人民生活基本需要的實(shí)際狀況，糧食生產(chǎn)的主要目標(biāo)還是努力擴(kuò)大生產(chǎn)、滿足國(guó)內(nèi)人民的糧食谷物需求，進(jìn)而導(dǎo)致過(guò)度注重?cái)?shù)量、忽視糧食質(zhì)量問(wèn)題。隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高，小麥的種植數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需要，并且由于小麥的價(jià)格相對(duì)較低，優(yōu)質(zhì)的小麥逐漸得到了良好的發(fā)展，小麥的質(zhì)量總體上得到了一定的提升，當(dāng)然相對(duì)于世界市場(chǎng)中的優(yōu)質(zhì)小麥來(lái)說(shuō)，中國(guó)的小麥質(zhì)量還需要進(jìn)一步改善。

（二）處于世界出口貿(mào)易中的劣勢(shì)地位

相比較美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的全機(jī)械化大生產(chǎn)模式，中國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的技術(shù)還比較落后，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用還不夠廣泛，生產(chǎn)過(guò)程中缺乏科學(xué)指導(dǎo)。因此，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)效率相對(duì)較低，生產(chǎn)過(guò)程中需要投入較高的成本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的范圍過(guò)于分散，由此造成了中國(guó)的糧食谷物在世界出口貿(mào)易中處于劣勢(shì)地位。糧食谷物產(chǎn)品在世界市場(chǎng)中處于一個(gè)中低端環(huán)節(jié)，在高端的綠色、有機(jī)類糧食谷物生產(chǎn)的能力較弱，在世界市場(chǎng)出口貿(mào)易中所獲得的經(jīng)濟(jì)效益十分有限。當(dāng)前中國(guó)的主要糧食谷物在出口中都呈現(xiàn)貿(mào)易逆差的現(xiàn)象，中國(guó)在世界糧食貿(mào)易中一直處于一個(gè)較為被動(dòng)的狀況。

當(dāng)前中國(guó)糧食進(jìn)口對(duì)象國(guó)仍然以美國(guó)、加拿大、越南、烏克蘭、泰國(guó)及澳大利亞為主，這幾個(gè)國(guó)家的糧食出口量巨大，成為中國(guó)糧食谷物的主要供給國(guó)家，一旦這幾個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行糧食谷物的貿(mào)易限制，那么中國(guó)國(guó)內(nèi)的糧食產(chǎn)品市場(chǎng)將會(huì)受到嚴(yán)重影響，很有可能會(huì)出現(xiàn)糧食短缺狀況。

（三）糧食谷物市場(chǎng)影響較大

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，居民收入水平相比之前有了大幅提升，中國(guó)居民對(duì)于糧食谷物的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，在糧食谷物的市場(chǎng)銷售中，食用油以及各種精細(xì)加工的糧食谷物產(chǎn)品逐漸成為人們的主要選擇，隨之導(dǎo)致的就是中國(guó)糧食銷售市場(chǎng)中食用油和肉蛋奶等精細(xì)加工產(chǎn)品的供應(yīng)量逐漸增加。而生產(chǎn)更多的肉蛋類產(chǎn)品，就需要投入更多的大豆和玉米等作為牲畜飼料，中國(guó)的大豆和玉米類產(chǎn)品的進(jìn)口量相比之前也有了進(jìn)一步的增加。

隨著中國(guó)居民對(duì)各種糧食谷物的需求量不斷增長(zhǎng)，中國(guó)從國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)口的糧食谷物類產(chǎn)品數(shù)量也不斷增加，使得中國(guó)對(duì)于世界市場(chǎng)中糧食谷物類產(chǎn)品的依賴度進(jìn)一步加大。但國(guó)際市場(chǎng)糧食谷物的價(jià)格比中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的糧食谷物價(jià)格更低，進(jìn)一步擴(kuò)大糧食谷物進(jìn)口，會(huì)使國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格隨之下降，從而損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方的利益，降低農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，最終威脅到中國(guó)的糧食安全。

四、促進(jìn)中國(guó)糧食貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策建議

（一）進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)，建設(shè)大規(guī)模的糧食生產(chǎn)區(qū)

通過(guò)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食大規(guī)模生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)比，中國(guó)在進(jìn)行生產(chǎn)糧食谷物耕作時(shí)，更多的是以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)效率較為低下，致使中國(guó)糧食生產(chǎn)規(guī)模受到很大限制。目前中國(guó)從世界市場(chǎng)進(jìn)口的糧食主要用于企業(yè)糧食加工。應(yīng)發(fā)揮糧食加工企業(yè)的積極作用，結(jié)合國(guó)內(nèi)糧食資源發(fā)展實(shí)際，重新規(guī)劃和分配土地資源，建設(shè)糧食生產(chǎn)群和產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步增加國(guó)內(nèi)糧食谷物類產(chǎn)品的供應(yīng)數(shù)量，提升國(guó)內(nèi)糧食谷物產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)以小農(nóng)為主的生產(chǎn)者，也可以進(jìn)一步擴(kuò)展種植面積，通過(guò)收購(gòu)合并等方式，盡可能地形成小型農(nóng)場(chǎng)種植模式，不斷提升土地資源的利用效率。

自從中國(guó)加入WTO之后，中國(guó)所面對(duì)的糧食谷物類產(chǎn)品進(jìn)口壓力隨之不斷增大，糧食谷物類產(chǎn)品的出口也面臨著更多困難。面對(duì)這種情況，中國(guó)必須采取更加有效的措施，充分發(fā)掘中國(guó)在糧食方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，防止糧食進(jìn)出口貿(mào)易僵化現(xiàn)象，具體來(lái)說(shuō)，一方面，加強(qiáng)與日本、韓國(guó)以及東盟等地理位置較近且運(yùn)輸較為方便國(guó)家和地區(qū)合作，提升中國(guó)玉米、雜糧等糧食谷物產(chǎn)品在這些國(guó)家的出口優(yōu)勢(shì)。另一方面，相關(guān)部門要進(jìn)一步分析國(guó)際市場(chǎng)中糧食谷物的進(jìn)出口貿(mào)易形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)中國(guó)糧食谷物在世界市場(chǎng)中的定位，進(jìn)一步提高中國(guó)糧食谷物產(chǎn)品在世界市場(chǎng)中的知名度，更好地拓展中國(guó)糧食谷物銷售市場(chǎng)，提升糧食谷物的出口能力。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，提升糧食生產(chǎn)效率

基于中國(guó)糧食谷物生產(chǎn)現(xiàn)狀和人們對(duì)糧食谷物的基本需要，糧食進(jìn)口不斷增加已經(jīng)成為中國(guó)的“新常態(tài)”。雖然通過(guò)進(jìn)口糧食方式，一定程度緩解了所面臨的土地資源、水資源及環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，一味依賴糧食谷物進(jìn)口對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，提升糧食生產(chǎn)效率，提高糧食谷物類產(chǎn)品在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。提升糧食谷物種植品質(zhì)，增強(qiáng)糧食谷物生產(chǎn)效率，提高單位面積糧食谷物產(chǎn)量，減少農(nóng)藥等產(chǎn)品的使用，降低糧食谷物生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。

（三）相關(guān)部門加強(qiáng)管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級(jí)

世界市場(chǎng)上主要糧食谷物出口國(guó)之所以能夠在糧食谷物出口中占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)地位，主要還是因?yàn)樗麄冏陨碛兄欢ǖ馁Y源優(yōu)勢(shì)，并且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入了大量的科學(xué)技術(shù)、灌溉技術(shù)，不斷完善糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件等，中國(guó)必須學(xué)習(xí)這些國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮國(guó)家的宏觀調(diào)控能力，針對(duì)世界市場(chǎng)中糧食谷物的供求信息，采取促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食谷物生產(chǎn)的關(guān)稅政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)糧食谷物生產(chǎn)的補(bǔ)貼，根據(jù)國(guó)內(nèi)人民的生活需求，科學(xué)調(diào)整進(jìn)口國(guó)的糧食谷物類產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，從而穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食谷物銷售價(jià)格，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)。

與此同時(shí)，政府相關(guān)部門要抓住“一帶一路”倡議契機(jī)，積極調(diào)整中國(guó)糧食谷物進(jìn)口結(jié)構(gòu)，不斷降低主要糧食進(jìn)口國(guó)對(duì)中國(guó)糧食谷物壟斷的可能性，切實(shí)減輕中國(guó)糧食谷物進(jìn)口國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善中國(guó)糧食谷物產(chǎn)品進(jìn)口管理方式，建立健全符合中國(guó)和世界糧食谷物進(jìn)口的標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高糧食谷物產(chǎn)品進(jìn)口質(zhì)量，確保國(guó)家糧食安全。

五、結(jié)語(yǔ)

糧食谷物作為人們生活的最基本需要，其重要性不言而喻，當(dāng)前中國(guó)糧食進(jìn)出口貿(mào)易存在很大的逆差，嚴(yán)重威脅到了中國(guó)的糧食安全，面對(duì)這種情況，中國(guó)要進(jìn)一步采取措施，進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)，建設(shè)大規(guī)模的糧食生產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，提升糧食生產(chǎn)效率，相關(guān)部門要加強(qiáng)管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更好地提高糧食生產(chǎn)水平，充分確保中國(guó)糧食安全。