宋 靜

(天津市東麗區(qū)職業(yè)教育中心學(xué)校,天津 300300)

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”。深刻的闡釋，正確的指引，為我國(guó)如何推進(jìn)教育公平明確了方向，同時(shí)也為有效破解義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱”、“城鎮(zhèn)擠”問題提出了新的要求。近年來，我國(guó)整體規(guī)范城市與鄉(xiāng)村學(xué)前教育，政策引領(lǐng)、經(jīng)費(fèi)支持、制度保障、均衡配置，改變過去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展的一體化建設(shè)。然而，在末端推進(jìn)落實(shí)中，由于農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足，一些幼兒園體制單一，加之?dāng)?shù)量不多、辦學(xué)規(guī)模較小、教育管理制度不夠完善，客觀影響著農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的提升。為此，在當(dāng)前我國(guó)加大農(nóng)村教育精準(zhǔn)扶貧力度、提升學(xué)前教育普及度的背景下，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展方面的研究，顯得尤為迫切而重要。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展的必要性

(一)合理規(guī)劃農(nóng)村學(xué)前教育所需

城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化，歸屬于教育公平和教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展范疇，分支于城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化體系，與當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展相同步，同建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)相吻合，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育跟上城鎮(zhèn)化步伐、破解城鄉(xiāng)二元制難題、優(yōu)化教育體制來講，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，要把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。對(duì)于農(nóng)村學(xué)前教育來講，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化，各級(jí)政府高度重視，加大財(cái)政支持力度，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，并結(jié)合農(nóng)村人口變化及經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃，理性回應(yīng)農(nóng)村學(xué)前兒童的認(rèn)知發(fā)展需求，促使農(nóng)村學(xué)前教育朝著合理化方向發(fā)展。

(二)科學(xué)調(diào)配農(nóng)村學(xué)前教育資源所要

在推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育公平發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、理性發(fā)展進(jìn)程中，地方政府及教育系統(tǒng)不僅將其納入整體發(fā)展規(guī)劃，還通過經(jīng)費(fèi)支持、物質(zhì)保障、增加師資力量等手段，有效解決城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置不合理、教師隊(duì)伍不健全等問題。比如，一些地方政府實(shí)施“村學(xué)前教育優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)費(fèi)使用優(yōu)先、教育設(shè)施建設(shè)優(yōu)先、教學(xué)器材配備優(yōu)先，提升鄉(xiāng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。再如，為緩解農(nóng)村幼教師資缺乏問題，一些縣市采取支教或輪崗位的辦法，將城市一些幼兒園“富余”的老師，轉(zhuǎn)崗至農(nóng)村教學(xué)，不僅加強(qiáng)了師資力量，而且有利于城鄉(xiāng)幼兒教師溝通交流，加快農(nóng)村幼兒園教師提升專業(yè)能力與素質(zhì)的進(jìn)程。

(三)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展所系

《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》(2012)中指出，要加大健康、語(yǔ)言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)五個(gè)領(lǐng)域的培養(yǎng)，創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，促進(jìn)幼兒體、智、德、美協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化的實(shí)施，搭建了一體化教育平臺(tái)，彌補(bǔ)了硬件設(shè)施建設(shè)的短板，增進(jìn)了城鄉(xiāng)教學(xué)資源的流通，尤其在育人理念方面，通過城市幼兒園教師的熏陶和交流，使農(nóng)村幼兒園教師依據(jù)幼兒身心發(fā)展規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展實(shí)際，將“確保幼兒健康成長(zhǎng)與均衡發(fā)展”作為目標(biāo)，運(yùn)用各種方法實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)前教育互動(dòng)，不創(chuàng)新學(xué)前教育文化，健全辦園機(jī)制，完善保障制度，從而以理性、創(chuàng)新的精神，重新定位辦學(xué)與育人理念，助推農(nóng)村學(xué)前教育規(guī)范化、科學(xué)化、內(nèi)涵式發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化背景下農(nóng)村學(xué)前教育存在的主要問題

(一)農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不足

自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》頒布實(shí)施后，我國(guó)一些地區(qū)以城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化為抓手，著眼于幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展，通過擴(kuò)建、新建幼兒園以及向社會(huì)招聘、城鄉(xiāng)幼兒教師交流等方法，將農(nóng)村學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，不斷完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范辦園行為，學(xué)前教育發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。截止目前，我國(guó)城鄉(xiāng)幼兒園中，公辦的較少，加之地方對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入大多集中于公辦幼兒園，民辦幼兒園在財(cái)政支持力度較小的情況下，往往采取壓縮教師數(shù)量、降低工資標(biāo)準(zhǔn)、減少硬件設(shè)施等手段，教學(xué)質(zhì)量打了折扣。

(二)支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的縣級(jí)幼兒教育水平有限

城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展的目標(biāo)之一，就是在農(nóng)村原有的幼兒園基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新教育理念、合理布局規(guī)模數(shù)量、完善基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)配教育資源，打造優(yōu)質(zhì)或普惠性幼兒園，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。事實(shí)上，城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展，其前提是城市幼兒園師資力量及教師能力素質(zhì)要強(qiáng)于農(nóng)村幼兒園。然而，由于多數(shù)公辦幼兒園逐步市場(chǎng)化，幼兒教師結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍不穩(wěn)定，縣級(jí)幼兒園教師流失較多。加之一些農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師缺編制、文化程度不高、教學(xué)能力弱，城市與農(nóng)村幼兒園師資力量對(duì)接不夠緊密，仍然處于封閉辦園狀態(tài)，從而影響著幼兒園之間的教育溝通與交流。

(三) 學(xué)前教育管理制度不夠健全

目前，我國(guó)學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育范疇。隨著社會(huì)的發(fā)展，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，一些公辦幼兒園“轉(zhuǎn)軌”，教育系統(tǒng)分管學(xué)前教育的部門被取消，學(xué)前教育市場(chǎng)化、管理機(jī)構(gòu)不健全、相關(guān)制度不完善等問題較為突出。對(duì)于農(nóng)村來講，一些地區(qū)學(xué)前教育存在著兩極分化的問題，規(guī)模大、教師多、條件好、有特色的幼兒園，往往受社會(huì)和家長(zhǎng)的青睞，其他幼兒園教師及幼兒數(shù)量不多，硬件設(shè)施不健全，師資力量較弱，管理制度不夠完善。一些縣級(jí)教育管理部門權(quán)責(zé)不明確，存在著“人人管”、“人人管不了”的問題。一些學(xué)區(qū)中心校城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，沒有把幼兒教育管理納入工作規(guī)劃，發(fā)揮作用不力。

(四)課程建設(shè)城鄉(xiāng)水平差距明顯

課程是每一位教育工作者長(zhǎng)期關(guān)注的問題，它關(guān)乎教師的教學(xué)質(zhì)量，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和身心發(fā)展。長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)幼兒課程并沒有真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，這種不統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)雖然能讓幼兒園結(jié)合自身實(shí)際去選擇課程和設(shè)計(jì)課程，但由于鄉(xiāng)村自身?xiàng)l件制約，在師資、經(jīng)費(fèi)等方面都使課程的選擇存在局限性，比如，城市幼兒多使用多媒體教學(xué)，對(duì)于教學(xué)更加具有直觀性。然而，農(nóng)村幼兒園若要想普及媒體，更好地建設(shè)課程，則需要多方給予大力支持。再則，在幼兒教育方面，民辦學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于公辦學(xué)校，這直接導(dǎo)致課程建設(shè)水平差距很大，使城鄉(xiāng)幼兒的教育資源參差不齊，農(nóng)村幼兒的教育教學(xué)課程體系不全面，不利于幼兒的全面發(fā)展。農(nóng)村幼兒教師的工資大多低于城市幼兒教師的工資，這就使得多數(shù)教師流入城市，這間接導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園在教育課程建設(shè)方面弱于城市幼兒園。因此，為了更好的開發(fā)、理解課程，在課程理念、課程構(gòu)架、課程講述等方面，我們需著重探索考究，使幼兒身心全面健康的發(fā)展，為幼兒入小學(xué)做好準(zhǔn)備。

(五)城鄉(xiāng)幼兒辦學(xué)條件及設(shè)施有差距

在城鄉(xiāng)幼兒園辦學(xué)條件、設(shè)施存在差距的情況下，教師所遵循的教育理念，幼兒所處的環(huán)境，教育資源的多少，都直接影響著幼兒的發(fā)展與成長(zhǎng)。在幼兒教育中，園長(zhǎng)綜合素質(zhì)的提高是關(guān)鍵，園長(zhǎng)引領(lǐng)著教師隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)不斷地學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育思想觀念，更為科學(xué)的管理幼兒園，大力推行幼兒園建設(shè)。通常情況下城市幼兒園園長(zhǎng)篩選嚴(yán)格，綜合素質(zhì)相對(duì)較高，園內(nèi)設(shè)施相對(duì)完善，而農(nóng)村公辦幼兒園少，再加上民辦幼兒園的園長(zhǎng)多數(shù)為自己投資，更注重自身利益，甚至不參與考評(píng)或考評(píng)不嚴(yán)格。再加上有些幼兒園占地面積小，房屋不多，無專門的休息室，中午幼兒只能趴在桌子上睡，也沒有專用的益智玩具房，戶外活動(dòng)場(chǎng)所狹窄，教學(xué)設(shè)施很少等等，這些都不利于兒童進(jìn)行生動(dòng)有趣的游戲，極大地限制了教學(xué)質(zhì)量和水平的提升。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展的對(duì)策

(一)激活資源，加大支持力度

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》中指出，要與家庭、社區(qū)密切合作，充分利用社會(huì)資源。在當(dāng)前我國(guó)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展背景下，針對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足、師資力量對(duì)接不夠緊密等問題，要把農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，結(jié)合實(shí)際，建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不斷加大投入比例；與城市幼兒園與社會(huì)企事業(yè)單位搞好共建，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)或物質(zhì)方面的支持；利用當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧有利契機(jī)，爭(zhēng)取社會(huì)上各界人士對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育進(jìn)行扶持；以家校合作為平臺(tái)，充分發(fā)揮家長(zhǎng)力量，鼓勵(lì)支持學(xué)前教育。通過以上措施，建立良性的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)幫扶機(jī)制，拓展一體化對(duì)接渠道。

(二)統(tǒng)籌建設(shè)，建強(qiáng)師資隊(duì)伍

針對(duì)支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的縣級(jí)幼兒教育水平有限的問題，一要爭(zhēng)取地方高校支持。在已有的城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對(duì)子的基礎(chǔ)上，搭建與高校合作平臺(tái)，爭(zhēng)取高校專業(yè)人才介入，通過請(qǐng)進(jìn)來教與走出去相結(jié)合的方法，提升城鄉(xiāng)幼兒園教師的能力素質(zhì)。二要采取同伴互助、專題培訓(xùn)等方法，進(jìn)行師徒結(jié)對(duì)，并結(jié)合送教下鄉(xiāng)活動(dòng)的開展，使農(nóng)村幼兒教師通過面對(duì)面教、手把手帶，學(xué)會(huì)設(shè)計(jì)教案，增強(qiáng)對(duì)課程教材理解的深度、認(rèn)知的廣度。三要借助“國(guó)培”、“省培”平臺(tái)，鼓勵(lì)幼兒教師積極參加幼兒園骨干教師培訓(xùn)，參加園本教研活動(dòng)，尤其要結(jié)合幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)，以教研為牽引，以備課為核心，加大科研力度，挖掘農(nóng)村特色課程，提升教師素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育師資力量均衡發(fā)展。

(三)突出重點(diǎn)，建立規(guī)章制度

針對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展中存在的管理問題，以健全管理機(jī)制、完善規(guī)章制度為切入點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育整體化發(fā)展、規(guī)范化運(yùn)行。一要參照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，建立以縣級(jí)管理為主的城鄉(xiāng)學(xué)前一體教育管理機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)或部門，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化任務(wù)擔(dān)當(dāng)。二要突出縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幼兒教師調(diào)配制度、培訓(xùn)制度、職稱評(píng)定制度、考核評(píng)價(jià)制度、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度，以及幼兒園各項(xiàng)管理制度。比如，根據(jù)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展要求，在新建、擴(kuò)建、改建幼兒園過程中，建立“辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園”考評(píng)辦法，利用政策引領(lǐng)、工資激勵(lì)、職稱評(píng)定等載體，推進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教師調(diào)配工作有序運(yùn)行，有效解決學(xué)前教育發(fā)展不均衡的問題。

(四)探討互學(xué)，完善課程建設(shè)

針對(duì)城鄉(xiāng)課程建設(shè)水平不一的問題，我們?nèi)孕枰姸嘟逃ぷ髡叩呐Γ餐铝τ谔剿骱鸵?guī)范課程體系。我們堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針，鼓勵(lì)群眾集體辦園，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾的積極性。在貧困農(nóng)村配置學(xué)習(xí)設(shè)備，讓孩子們都能直觀的觀察到生活中的各種新鮮事物，吸引幼兒的注意力，加強(qiáng)教師與幼兒的互動(dòng)，促進(jìn)幼兒大腦的發(fā)育。同時(shí)幼兒教師還要積極主動(dòng)地引領(lǐng)幼兒觀察生活中美好的事物，啟迪兒童的心靈，使幼兒善于發(fā)現(xiàn)新的事物，發(fā)現(xiàn)生活中的美。此外，還應(yīng)該注重搭建幼兒教師互學(xué)平臺(tái)，完善教學(xué)體系，鼓勵(lì)幼兒教師相互探討、學(xué)習(xí)。在課程理念方面要提倡教師之間的相互交流，將自身的經(jīng)驗(yàn)放入課程建設(shè)中去，提升自身課程開發(fā)的積極性，完善課程構(gòu)架。當(dāng)然，還應(yīng)該做到因地制宜，充分利用教學(xué)資源，采取多種教育形式，結(jié)合不同地區(qū)的特點(diǎn)將有利于幼兒身心發(fā)展的內(nèi)容補(bǔ)充到構(gòu)架之中。除了探討之外，還應(yīng)該著重提高教師的教學(xué)水平，在同一課題上挑選出優(yōu)秀有趣的課堂講解，讓更多幼兒教師學(xué)習(xí)與借鑒。再者，還應(yīng)該注重家園合作，引導(dǎo)幼兒父母參與到幼兒課程建設(shè)中，共同關(guān)注幼兒的成長(zhǎng)。

(五)走訪示范，完善教育設(shè)施

基于城鄉(xiāng)在幼兒園辦學(xué)條件方面存在的差距，園長(zhǎng)應(yīng)始終以《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為核心，努力提升自我綜合能力，發(fā)揮出自身的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)才能強(qiáng)化幼兒園建設(shè)。園長(zhǎng)通過積極走訪臨近的示范幼兒園，學(xué)習(xí)示范幼兒園的辦園理念。更新教育理念后，再結(jié)合地方環(huán)境、資源等特點(diǎn)制定自身的發(fā)展方案，這樣更有利于地方幼兒園的發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)幼兒園參與市級(jí)考評(píng)、縣級(jí)考評(píng)，制定示范幼兒園的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以此改善城鎮(zhèn)幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施，比如：加大鄉(xiāng)村幼兒園圖書資源、教育玩具的投入。這樣既能提高幼兒教育的積極性、主動(dòng)性，又能完善教育設(shè)施，補(bǔ)充教學(xué)資源，使幼兒的教育環(huán)境更加的舒適。從國(guó)家方面來看，更應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，在縣、村加設(shè)公辦幼兒園，使公辦學(xué)校帶動(dòng)民辦幼兒園，從而實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園和民辦幼兒園的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)村幼兒享受城市化的公平教育，這樣才能使學(xué)前教育更加的蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源全覆蓋。