胡繼明

(1.重慶廣播電視大學,重慶 400052；2.重慶工商職業(yè)學院,重慶 401520)

2013年，圍繞新時期開放教育辦學系統(tǒng)(廣播電視大學系統(tǒng)、開放大學系統(tǒng)，以下簡稱“系統(tǒng)”)的問題，筆者撰寫了《新時期廣播電視大學系統(tǒng)的反思與再造研究》一文(發(fā)表于當年《中國遠程教育》第6期)，文章提出系統(tǒng)建設的問題可以歸結為對“五個轉變”的不適應，具體包括“制度環(huán)境由計劃向市場轉變”“辦學格局由單一向多元轉變”“辦學機構由獨立向整合轉變”“辦學主體由電大向開大轉變”“運行機制由有效向弱化轉變”[1]等五個方面的不適應。在洞悉這些困難之后，重慶廣播電視大學開始了自身的“破繭成蝶”之路：首先，集中解決了“電大系統(tǒng)”市場經營能力偏弱、辦學格局單一、存在感弱化的問題。以“遠程教育與職業(yè)教育融合、學歷教育與非學歷教育融合、信息技術與教育教學融合”的“三融合”模式開啟了兩個階段共5年的實體化建設[2]，在夯實辦學實體基礎的同時擴大了影響，讓地方政府、社會重新理解了開放教育對于構建終身學習服務體系的價值，集中解決了電大部分基層辦學單位在法人地位、辦學場地、辦學師資、辦學設備、辦學格局等方面的問題，電大基層分校的實體化建設得到了加強，發(fā)展的基礎得到了進一步夯實。隨后，在黨委領導下，學校擬定了“資源共享、優(yōu)勢互補、規(guī)模經營、協(xié)同作戰(zhàn)”的系統(tǒng)建設思路與發(fā)展策略，直面電大系統(tǒng)中“資源不共享”“優(yōu)勢不互補”“規(guī)模經營層次不高”“協(xié)同作戰(zhàn)缺失”等現(xiàn)實問題，開啟了特色學院建設之路，并試圖以特色學院建設破解電大系統(tǒng)向開放大學轉型發(fā)展的瓶頸。

一、系統(tǒng)建設的文獻簡述

不理解“系統(tǒng)”，就不能深入理解廣播電視大學(以下簡稱電大)本身。在一般性的學術話語體系中，“系統(tǒng)指的是相互聯(lián)系的要素組成的具有特定功能的整體”[3]?！跋到y(tǒng)”在電大人看來，是具有獨特意義和現(xiàn)實價值的辦學網(wǎng)絡，在脫離電大學術話語體系后就很難理解[4]，這是電大區(qū)別于其他高校的重要特征。 “系統(tǒng)”是一個包括了國家級、省級、地市級、縣級等四級辦學體系的網(wǎng)絡，實施“二元交叉管理”，即在“行政上接受當?shù)亟逃块T主管，教學業(yè)務接受上級開放大學(或電大)指導，具有科層制和二元交叉管理的特點，是一種松散的耦合結構”[5]。這種在資源上由上級供給，服務上由本級實施的辦學模式，在短期內滿足了具有相同學習需求的民眾的要求，擴大了電大的辦學規(guī)模，實現(xiàn)了電大對社會的穩(wěn)定貢獻，取得了極大的社會效益。同時還要看到，我國的開放教育辦學系統(tǒng)不是孤立的，在國際上還存在著類似的開放大學辦學體系，如取得世界級聲譽的英國開放大學，其辦學系統(tǒng)是一個由總部和學習中心組成的體系，實施垂直領導，教學院系、研究所和學習中心作為基層組織負責學習的決策實施與運行[6]。美國遠程教育的代表鳳凰城大學分為總部、網(wǎng)絡培訓中心、學習中心等，通過在社區(qū)租用教室，面向市場辦學[7]。印度的英迪拉·甘地開放大學辦學系統(tǒng)通過總部授權的方式，構建了地區(qū)中心和學習中心，其中地區(qū)中心采取與州政府合作的方式辦學[8]。加拿大阿薩巴斯卡大學通過直接設置學習中心的形式，組建了總部和學習中心組成的辦學系統(tǒng)[9]。

在建立國家開放大學和各個省級廣播電視大學轉型建設開放大學的新時期，電大的系統(tǒng)建設問題備受重視。按照余嘉強的研究，系統(tǒng)建設是開放大學時期對電大事業(yè)的重新定位和規(guī)劃，是電大系統(tǒng)的重新布局和利益調整[10]。吳結也指出，開放大學需要建立一個完善的系統(tǒng)運行機制，實現(xiàn)重一體、重規(guī)范、重服務、重互動、重共贏[11]的愿景。李蕓等提出要在開放大學體系中塑造競爭格局，用市場的模式改造開放大學系統(tǒng)[12]。邵南提出要在各地進行系統(tǒng)重組，實現(xiàn)“旗艦戰(zhàn)略”，面向未來開展變革[13]。余善云提出要堅持政府主導、學校主體、基層主動的多方聯(lián)動，構筑政府與學校、高層與基層密切配合的轉型發(fā)展合力[14]。在實際舉措中，國家開放大學拋開原有的電大體系，與行業(yè)合作建設行業(yè)學院；江蘇開放大學將基層電大辦到了工業(yè)園區(qū)，推進校企合作辦學；云南開放大學實施了直屬建設的辦法；其他開放大學以及廣播電視大學也根據(jù)各地的實際情況，開啟了系統(tǒng)的重新塑造。

總之，在我國，不管是電大還是開大，系統(tǒng)辦學是中國式遠程教育的突出優(yōu)勢和重要特征，也正是由于系統(tǒng)的支持，我國廣播電視大學體系才能在國際上獨樹一幟。但傳統(tǒng)的電大系統(tǒng)正在面臨著市場化、多元化、分散化、邊緣化等一系列重大變化，在現(xiàn)有理論體系和我國的實踐推進中，也還沒有一種模式能有充分的證據(jù)說明其能夠支持現(xiàn)代終身學習服務體系的發(fā)展，更沒有建立起典型的模式說明可實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還特別需要不同地區(qū)根據(jù)自身的特色，設計符合自身實際情況的系統(tǒng)建設路徑，幫助遠程教育從電大向開大轉型，并為其他電大系統(tǒng)的轉型提供參考。

二、特色學院的制度設計

(一)特色學院的理論構建思路

“特色”從一般意義上理解，就是“你無我有，你有我優(yōu)，你優(yōu)我強”，是某事物區(qū)別于其他事物的顯著性標識[15]。在學術話語體系中，特色是一個事物特殊的質量和品質，體現(xiàn)為事物的內在價值、存在的依據(jù)和高水平[16]。在“特色”的基本含義基礎上，衍生出了辦學特色的概念。辦學特色指的是在長期辦學中沉淀出來的本校特有的，優(yōu)于其他學校的風貌，是建立在“類特色”基礎上的特色，體現(xiàn)在對人才培養(yǎng)過程的優(yōu)化，對教學質量的提升和社會影響的擴大等方面。它包括了四個方面的獨特內容：一是獨到的教育理念；二是科學的規(guī)章制度；三是優(yōu)良的學校文化；四是良好的社會認同[17]。基于此，特色學院就可定義為具有本院、本地方的優(yōu)勢特征，通過理念提煉、制度建設、文化建設，實現(xiàn)高質量的人才培養(yǎng)，獲取社會認同的辦學實體。其建設路徑是以實體化建設為前提，在競爭中擇優(yōu)，在學校發(fā)展和區(qū)域發(fā)展中提升，獲取區(qū)域的認可。具體而言，“實體化建設為前提”指的是開放教育的發(fā)展，必須建立在實體的人力、物力和財力的基礎上，實體化是前提，特色學院建設一定是建立在具有長遠發(fā)展空間的切實載體之上的?！霸诟偁幹袚駜?yōu)”是針對質量層次說的，特色學院的建設，要夯實開放教育的辦學質量，通過目標優(yōu)化、內容優(yōu)化、評價優(yōu)化和管理機制優(yōu)化，選拔人才培養(yǎng)效果好、區(qū)域影響力強、服務區(qū)域經濟效果好的學校進行重點支持。“在學校發(fā)展和區(qū)域發(fā)展中提升”指的是特色學院的建設要考慮學校已有的基礎，其辦學能緊扣當?shù)刂еa業(yè)，培養(yǎng)當?shù)亟洕鐣l(fā)展所急需的人才。“要獲取區(qū)域的認可”指的是要取得當?shù)卣恼J同和支持。要讓當?shù)卣惺艿教厣珜W院的建設能夠對其經濟社會發(fā)展尤其是產業(yè)的發(fā)展有所幫助，能夠提供一定的人才支撐和智力保障，特色學院的建設方案要與當?shù)卣P注的內容有一定的契合度，符合當?shù)卣洕鐣l(fā)展，尤其是產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求。除此之外，開放教育的主要學習方式是在線學習，是具有事實上的排他作用的模式，在同一區(qū)域內和具體某一領域，只需要保持最好的資源，就能實現(xiàn)最大程度上的共享。因此，“特色”還體現(xiàn)為學院之間在保持一定的核心專業(yè)之外，還要有建設特色專業(yè)和資源的能力，有向其他領域拓展的潛力。

(二)特色學院建設的目標、原則和基本任務

1.特色學院建設的目標。目標是愿景形成、計劃引導和成效評價的依據(jù)，是學院發(fā)展定位、區(qū)位評定等的關鍵要素。如重慶廣播電視大學在特色學院建設中，就把目標定位為“堅持質量優(yōu)先，突出開放融合，走特色發(fā)展、專業(yè)發(fā)展之路，主動對接地方或行業(yè)發(fā)展需求，充分利用各方優(yōu)勢，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的多元協(xié)同態(tài)勢，重點圍繞現(xiàn)代健康、電子商務、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、現(xiàn)代物流、教師教育、文化創(chuàng)意、城市建設、軍民融合、非物質文化等領域建設10所左右的特色學院，形成特色鮮明、多元化發(fā)展的電大教育辦學新格局”。(1)重慶廣播電視大學關于推進特色學院建設的指導意見(渝電大?！?018〕57號)。

2.特色學院建設的原則。特色學院的“特色”不僅是一般意義上的質量整體優(yōu)化，還包含了錯位發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、長遠效益等內容。因此，重慶廣播電視大學就把特色學院建設的原則定位為特色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調、有序推進和改革創(chuàng)新。特色發(fā)展指的是特色學院應該有特色，有鮮明的辦學理念，有高于一般標準的質量，有歷史的傳承和區(qū)域的認可，同時具有一定的排他性。統(tǒng)籌協(xié)調指的是不同的特色學院要形成錯位發(fā)展格局，需要破解同質化的難題，通過區(qū)域優(yōu)勢分析和共建共治機制建設，發(fā)揮市場作用配置資源，積極有效地進行政策指導，通過激勵與約束并舉的方式開展建設。有序推進指的是根據(jù)不同的辦學類型、基礎和條件，對不同類別的特色學院進行分類推進，不搞一刀切，在明確路徑的基礎上，嘗試在關鍵環(huán)節(jié)上予以突破。改革創(chuàng)新是指特色學院要在原有系統(tǒng)辦學基礎上有所創(chuàng)新，核心是要突破原有辦學體系中針對性不強、適應性不高、發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮膯栴}，要突破現(xiàn)有機制，構建辦學系統(tǒng)，形成新的辦學模式。

3.特色學院的基本任務。在準確把握目標與原則的基礎上，特色學院建設要做好以下幾方面的工作。一是要形成特色學院發(fā)展的理念。各個基層辦學單位要依據(jù)自身的定位、基礎和核心文化，將價值取向和利益相關者的共同愿望形成組織的目標和追求。不同的追求會生成不同的愿景，重視短期效益的追求會造成短期的辦學行為，重視長期效益則會追求長遠的利益。特色學院建設的參與者需要厘清自身的發(fā)展區(qū)位，需要從當?shù)卣_定的長遠目標中找準自身的定位，形成自身的理念。二是要有形成特色的大手筆舉措。特色是全局性的、極富有創(chuàng)造性的行動，要從辦學環(huán)境、地區(qū)經濟需求、社會需求中尋求支持，聚焦于特定的產業(yè)、技能培訓，實施精準的人才培養(yǎng)發(fā)展戰(zhàn)略。三是要有明確的工作重點。特色學院建設要有主次分明、前后邏輯清晰的行動戰(zhàn)略，其核心突破點是體制機制的創(chuàng)新，是人才培養(yǎng)制度的優(yōu)化。比如，不固囿于現(xiàn)有的辦學格局，辦學要推進到工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進到多種辦學組織，圍繞人才培養(yǎng)的目標在針對性、個性化、效益化、靈活管理上做文章。四是要創(chuàng)新發(fā)展路徑。要深刻把握開放教育的地方性與全國性、區(qū)域性與全域性、行業(yè)性與通用性的關系，在辦學機制、內容設置和校企合作上做文章，將專業(yè)與產業(yè)對接、課程與技能需求對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業(yè)技術相關證書對接、學校辦學與終身學習的要求對接，形成自身的發(fā)展路徑。五是要完善辦學的組織體系。在外部，要在省級電大的協(xié)同辦學中，形成共同治理機制，實現(xiàn)錯位發(fā)展機制；在內部，要優(yōu)化資源集中機制、優(yōu)化聚合機制，創(chuàng)新人才管理和發(fā)展機制，圍繞特色學院建設形成完善的組織體系。六是要有退出機制?！皺C制是落實組織行為的有力保障?！盵18]特色學院的建設與支持，并不是“一刀切”，更不是一勞永逸的支持，而是按“成熟一批，支持一批；退縮一批，砍掉一批”的原則進行，只有這樣才能提升系統(tǒng)建設的活力。

三、特色學院建設在實踐中的推進情況

(一)總體情況

特色學院建設不僅是在進一步夯實學校的發(fā)展空間，促使其轉型發(fā)展，同時也是“提氣”“提志”之舉。自重慶廣播電視大學發(fā)布建設特色學院的相關通知以來，有18所基層辦學單位提出了建設特色學院的申請，其特色定位、發(fā)展重點、核心舉措見表1(特色學院申報情況表)。按照公平、公正、公開的原則，學校組織專家對推薦情況進行了評審，遴選出重慶廣播電視大學經貿學院等基層電大申報的“農業(yè)與農村發(fā)展學院”等11個特色學院為建設項目，重慶廣播電視大學秀山分校等基層電大申報的“秀山農村電子商務特色學院”等5個特色學院為培育項目。

表1 特色學院申報情況

學校目標發(fā)展定位發(fā)展思路核心舉措當?shù)亟洕l(fā)展規(guī)劃渝中區(qū)分校文商學院圍繞“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和渝中區(qū)六大重點產業(yè)、八大集聚區(qū)發(fā)展需求,以立德樹人為根本,以服務發(fā)展為宗旨,以質量提升為目標,以改革創(chuàng)新為動力,積極探索特色辦學之路,為促進渝中學習型城區(qū)建設,服務地方經濟社會發(fā)展,提高市民素質作出應有的貢獻。依托渝中區(qū)現(xiàn)代金融業(yè)、高端商貿業(yè)、文化旅游業(yè)、專業(yè)服務業(yè)等六大重點產業(yè)發(fā)展和解放碑中央商務區(qū)、朝天門中新合作示范園等八大服務業(yè)集聚區(qū)建設,主動服務區(qū)域經濟社會發(fā)展,建設與區(qū)域經濟緊密接軌、體現(xiàn)渝中“母城”特色的新型高等院校。1.提高基礎能力。2.推進課程體系建設。3.創(chuàng)新教育教學模式。4.改革體制機制。5.探索人才成長“立交橋”。6.促進產教深度融合?，F(xiàn)代金融業(yè)、高端商貿業(yè)、專業(yè)服務業(yè)、文化旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)、健康醫(yī)療服務業(yè)。開州工作站家庭教育學院為保障兒童健康全面成長,構建良好的學校、家庭、社區(qū)、自然“四位一體”的家庭教育服務體系。通過實體建設,優(yōu)化工作機制,推進系列活動。1.扎實推進實體建設。2.建立健全工作機制。3.發(fā)展優(yōu)化工作隊伍。4.創(chuàng)新開展系列活動。旅游局利用雪寶山及漢豐湖資源發(fā)展旅游產業(yè)。

(二)成效分析

1.通過方案制定，形成了系統(tǒng)發(fā)展的理念、思路和舉措，部分學院的方案極富有操作性。從方案來看，大部分特色學院建設按照理論設計的要求，通過理念梳理、特色打造、路徑設計和重點舉措形成了成熟的方案。幾乎所有學院都在重要舉措中加大了對教育教學的關注，契合了提升質量是打造特色的基礎的理念。同時，通過與區(qū)域經濟、文化傳統(tǒng)結合，許多方案既有基礎，又有發(fā)展空間。比如，石柱分校結合石柱作為旅游避暑勝地的條件，以康養(yǎng)為核心形成人才培養(yǎng)體系，既富有地域特色又有廣闊的發(fā)展前景；榮昌分校緊扣區(qū)域畜牧業(yè)和陶瓷經濟，打造現(xiàn)代畜牧與陶瓷學院及相關專業(yè)群，圍繞農村人才培養(yǎng)，既符合國家后扶貧時代的長久生計建設思想，又在開放教育專業(yè)體系和非專業(yè)培訓體系中彌補了一定的空白；墊江分校的電商物流學院結合其地域發(fā)展瓶頸，助力農產品營銷，既解決了當?shù)禺a品銷路的問題，又為學校的發(fā)展找到了出路；萬州區(qū)緊扣當?shù)噩F(xiàn)代產業(yè)園區(qū)建設需求，將學校推進到園區(qū)中，解決了園區(qū)的教育需求問題；建筑工程學院定位于城市建設與管理，將行業(yè)學院與行業(yè)人才培養(yǎng)相結合；合川區(qū)將自身的旅游發(fā)展前景和旅游人才需求較大的現(xiàn)實結合起來，打造旅游文化學院，提出將旅游管理作為學校專業(yè)建設的重點，在學歷教育和非學歷培訓中發(fā)揮作用。

2.密切了電大辦學與區(qū)域發(fā)展的關系，促進了產教融合落地夯實，切實引起了地方政府的關注和支持。特色學院辦學的價值取向，植根于區(qū)域的發(fā)展，尤其是在專業(yè)設置和職業(yè)培訓項目開發(fā)上，都與地方政府或者行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略對接，瞄準區(qū)域發(fā)展的重點產業(yè)和新興產業(yè)做文章，從根本上解決了電大辦學幾十年來服務地方經濟社會發(fā)展泛化的問題。尤其是鄉(xiāng)土特色課程的建設，使遠程教育與產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了零距離對接，在一些地方還促進了產教融合發(fā)展共同體的形成。如石柱分校辦康養(yǎng)專業(yè)與政府著力打造的康養(yǎng)產業(yè)進行對接，南川分校與區(qū)域實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對接，合川電大與政府實施全域旅游戰(zhàn)略的對接等，都非常有特色，得到了地方黨委、政府的高度認可。同時，由于特色學院在申報、論證、實踐推進過程中，學校又將地方政府納入到工作機制中來，要求地方政府給予支持，電大的主動作為引起了政府的關注，部分電大邊緣化的尷尬處境得到了一定程度的緩解。如榮昌分校的實體化建設和特色學院建設，吸引了政府高達2.6億元資金的投入，解決了長期以來困擾榮昌電大分校發(fā)展的諸多問題。政府參與電大系統(tǒng)的轉型升級，另一個好處就是帶來了長期的政策利好，政府需要電大系統(tǒng)針對區(qū)域發(fā)展需求培養(yǎng)人才，尤其是在經濟轉型發(fā)展的大背景下，大批從業(yè)人員的技能都需要得到提升，電大特色學院的建設將有效地解決這些問題，因此能獲得當?shù)卣闹С帧?/p>

3.提升了基層電大對開放教育系統(tǒng)建設的參與度和責任感。自2010年全國電大系統(tǒng)開始轉型籌建新型開放大學以來，基層電大既沒有專業(yè)建設的任務，又沒有課程建設的任務，他們在電大轉型升級的大環(huán)境下存在感減弱、歸屬感降低、凝聚力下降，影響了發(fā)展開放教育的信心，這集中體現(xiàn)為對開放教育教學質量和學習支持服務的力度減弱，參與系統(tǒng)組織活動的積極性降低。特色學院工作開始啟動、立項和具體建設之后，基層電大的積極性得到了一定程度的提升，它們也在謀劃自身在轉型升級中的地位和布局，并切實投入人力物力到專業(yè)建設、課程建設、質量保證機制建設、實訓條件建設中來，并且通過集聚力量，形成拳頭，對“特色”建設形成合力，迅速體會到了專業(yè)建設對自身辦學能力提升的現(xiàn)實感受?；鶎与姶蟮膮⑴c感、使命感、責任感等都得到了一定的提升，它們有了創(chuàng)新發(fā)展的用武之地，辦學的積極性也隨之高漲。

4.切實提升了電大教育資源共享的層次和水平。特色學院的布局，就是基于資源共享機制建設上的整體設計，通過自身貢獻特色產品，支持開放大學整體建設的特色，形成開放大學建設的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。從方案和推進進展來看，一是分校的特色建設項目，實質性地彌補了學校發(fā)展的空白。比如，石柱分校的“康養(yǎng)計劃”，在社會養(yǎng)老問題上有前瞻性的布局，市場廣大而省級電大關注不夠的農村電商等都是學校發(fā)展中不夠重視的內容，這些專業(yè)的建設，以分校為主體，通過平臺面向全市，可以提升學校支持當?shù)貐^(qū)域服務能力的程度和層次。二是分校特色項目的建設，支持了共建共享的機制，提升了資源配置的水平。由于特色建設的排他性，特色學院在項目選擇、發(fā)展支持中蘊含了共建共享的治理機制建設的內核，資源的投入更有針對性，產生的效益在面和質上都有一定的提升，從而使得共建共享的機制得到了一定程度上的強化。

四、結語

特色學院建設是重慶廣播電視大學在向重慶開放大學的轉型中，對開放教育系統(tǒng)辦學的現(xiàn)實進行變革的一項重大舉措，既有理論意義，又有實踐價值，是學校建“百姓身邊大學”的具體舉措，也是更好地服務社會發(fā)展、服務全民學習的建設方略。特色學院建設推進一年來取得了一定成效，真正形成了一些質量水平高、社會反響好、政府支持有力的特色項目，在推動整個電大系統(tǒng)的建設發(fā)展中具有示范作用。但特色學院如何形成長效性的支撐，切實在區(qū)域性人才支持、終身學習體系構建、錯位發(fā)展、服務區(qū)域經濟社會發(fā)展中夯實長久發(fā)展的基礎，如何在共建共享機制中，獲得自身發(fā)展所需要的支持，還需要進一步的實踐和觀察。