王楓云 任亞萍 劉鑒萱

“粵港澳大灣區(qū)城市群”的概念是從“珠江三角洲城市群”發(fā)展演化而來的。從2005年的《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）》到2015年國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，再到2017年3月李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出“粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”，表明粵港澳大灣區(qū)城市群已經(jīng)成為一個內(nèi)涵明確、邊界清晰的概念，是一個包括廣東省的廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、珠海、中山、江門9 市以及香港、澳門2 個特別行政區(qū)的占地5.6 萬平方公里、人口超6000萬的跨境城市集群。2017年7月由國家發(fā)展和改革委員會、廣東省人民政府、香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府共同簽署的《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》明確指出，大灣區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是要成為國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

粵港澳大灣區(qū)作為國家戰(zhàn)略的重要構(gòu)成部分，是國家建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐、構(gòu)建“走出去”和“引進(jìn)來”雙向平臺的重要區(qū)域支點[1]。自2015年以來，在國家不斷強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的同時，學(xué)者們也對此展開了全面、深入的研究。

一、粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實意義、面臨挑戰(zhàn)與總體思路研究

協(xié)同發(fā)展是城市群向高級階段演化的必然趨勢。根據(jù)學(xué)者的闡釋，當(dāng)城市群進(jìn)入成熟階段后，城市群區(qū)域價值會代替城市個體利益價值，引導(dǎo)城市群進(jìn)入“協(xié)同”新階段[2]。同樣，協(xié)同是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心要素，只有實現(xiàn)內(nèi)部一體化才能實現(xiàn)大灣區(qū)城市群資源的有效配置和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)而避免城市間的無序競爭，保障灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展[3]。

（一）粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實意義研究

要將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成“世界級城市群”，使其成為世界級產(chǎn)業(yè)集群地、國際科技創(chuàng)新中心以及全球資源和資本配置的重要節(jié)點，需要加強(qiáng)城市間發(fā)展的協(xié)同。為此，不少學(xué)者從不同角度探討了粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實意義。有學(xué)者對三地城市間協(xié)同發(fā)展的作用進(jìn)行了研究，例如，李子彪（2017）認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展，是粵港澳再次崛起的引擎[4]。申明浩（2019）則指出，粵港澳三地之間的合作是我國融入全球產(chǎn)業(yè)的開始和聯(lián)系樞紐，開啟了我國改革開放的大門?；浉郯拇鬄硡^(qū)更是背負(fù)著新時代背景下鞏固“一國兩制”實踐的重大示范、建設(shè)世界級開放平臺、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化范本等重大任務(wù)，而承擔(dān)以及完成這些使命，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展最為關(guān)鍵。在協(xié)同發(fā)展的理念指導(dǎo)下，大灣區(qū)將城市群作為整體實現(xiàn)三地共同發(fā)展。協(xié)同發(fā)展是解決好三地“一國兩制”“三個關(guān)稅區(qū)”“三法域”“多中心”的多重協(xié)同機(jī)制等軟聯(lián)通問題，從而有效推動三地合作，形成多中心城市的協(xié)調(diào)發(fā)展格局[5]。還有學(xué)者則是將其上升到國家、全球治理層面，從更深遠(yuǎn)的層面分析粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的意義所在。李富榮等（2018）指出，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展，是我國在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化背景下提出來的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要，具有探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、支持“一帶一路”倡議、促進(jìn)港澳穩(wěn)定等功能作用[6]。張立真等（2018）認(rèn)為，首先，粵港澳大灣區(qū)城市群承載了更多的對外開放功能，跳出了原有行政區(qū)劃上的“兩制”界限，是對區(qū)域戰(zhàn)略版圖進(jìn)行的整體規(guī)劃和優(yōu)化完善。其次，三地共建大灣區(qū)有助于保持中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長。最后，大灣區(qū)在完善國家治理體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索上可以為全球治理體系改革和建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧[7]。

（二）粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)研究

粵港澳大灣區(qū)城市之間已形成了一定的合作基礎(chǔ)。然而，在通過各城市協(xié)同發(fā)展達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)方面，仍面臨著“兩種制度”以及“三個法律體系”“三個關(guān)稅區(qū)”“四個中心城市”帶來的諸多沖突和障礙[8]。首先，大灣區(qū)城市群涉及“一國兩制”下的跨境治理，存在著如何協(xié)調(diào)運行機(jī)制和運作模式的艱巨任務(wù)。對此，較多學(xué)者從體制機(jī)制層面對該問題進(jìn)行了探討。諸如，在《國際經(jīng)貿(mào)探索》開展的關(guān)于大灣區(qū)的研討會中，陳鴻宇（2017）指出當(dāng)前粵港澳三地之間體制、法律體系等“軟對接”短板多，“一國兩制”制度下存在嚴(yán)重的信息壁壘，缺乏大數(shù)據(jù)共享平臺等。黃少明（2017）認(rèn)為，一是，粵港澳城市群三地之間的區(qū)域文化差異較大，協(xié)同機(jī)制不健全，在政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上存在差異；二是，高度自治的香港面臨兼顧灣區(qū)決策的效率與香港自治的要求的挑戰(zhàn)；如何打破行政地域壁壘也是一大難題[9]。李建平（2017）則指出，當(dāng)前三地的合作制度條件仍停留在以行政協(xié)議為主的政策導(dǎo)向型機(jī)制層面，缺乏立法先行的推進(jìn)型合作機(jī)制，三地的協(xié)作更多的是粵港和粵澳之間，粵港澳三方協(xié)調(diào)力較薄弱。區(qū)域規(guī)劃面臨法律沖突，尤其地市層面的協(xié)同發(fā)展受到制約，此外作為三地協(xié)作治理基礎(chǔ)單元的專案小組之間的橫向協(xié)調(diào)溝通較少[10]。其次，也有學(xué)者分析了大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。蔡赤萌（2017）指出當(dāng)前大灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)融合受諸多條件限制，面臨如何實現(xiàn)三個獨立關(guān)稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素的高效便捷流通的難題[11]；單菁菁（2020）則認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)三地思想文化以及生活方式存在差異，文化交流不足在一定程度上阻礙著三地間產(chǎn)業(yè)融合。此外，粵港澳地區(qū)受時代變遷，政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)競爭等多種原因，三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不同的瓶頸制約[12]。再者，大灣區(qū)城市群的協(xié)同發(fā)展面臨如何在一個跨境多中心區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理的城市定位和錯位發(fā)展問題。對此，王楓云，任亞萍（2018）在研究粵港澳大灣區(qū)城市群定位時指出，大灣區(qū)內(nèi)城市群目前存在單體城市尚未完成精準(zhǔn)定位，城市內(nèi)部建設(shè)重復(fù)，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重等問題[13]。

（三）粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的總體思路研究

為解決上述問題與挑戰(zhàn)，學(xué)者們分別從戰(zhàn)略規(guī)劃、城市群建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革等方面就如何推動粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展展開研究。其中，不少學(xué)者認(rèn)為規(guī)劃協(xié)作是粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵抓手。對此，毛艷華、榮建欣（2018）指出，粵港澳大灣區(qū)具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的良好條件，協(xié)同發(fā)展是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃要有更高的戰(zhàn)略定位，在產(chǎn)業(yè)分工、城市基礎(chǔ)設(shè)施銜接和環(huán)境保護(hù)等公共事務(wù)方面都需要協(xié)調(diào)，要從凝聚區(qū)域合作共識、創(chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制、培育產(chǎn)業(yè)價值鏈，建設(shè)灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈等入手形成灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展格局[14]。周春山（2018）認(rèn)為，要深化粵港澳大灣區(qū)城市群全面合作，須以區(qū)域規(guī)劃為藍(lán)圖，完善區(qū)域合作機(jī)制，建立區(qū)域激勵或約束機(jī)制，實現(xiàn)利益共享[15]。姚江春等（2018）則指出，應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定運行的規(guī)劃協(xié)作平臺，完善多層級政府的協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展趨勢，搭建政府、專家、社會團(tuán)體等多主體參與的開放型協(xié)作框架，更多地聚焦如生態(tài)環(huán)境、城際交通等區(qū)域性公共事務(wù)之間的合作，此外還要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)、財政等協(xié)作方法的運用[16]。在城市群建設(shè)方面，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院課題組（2017）指出，粵港澳大灣區(qū)城市群的建設(shè)要在堅持世界標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成“一核一帶一軸五圈”即以深港為核心，以沿海為帶，以珠江為軸，共建湛茂陽城市圈、澳珠中江城市圈、港深莞惠城市圈、廣佛肇城市圈和潮汕城市圈的城市群空間結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)多層次城市等級體系，打造傘形城市規(guī)模層級結(jié)構(gòu)，明確等級清晰的城市功能定位，推動層次合理的城市產(chǎn)業(yè)分工，建設(shè)分工合理的核、軸、圈，改善同質(zhì)化現(xiàn)象，提升城市空間利用效率[17]。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革方面，韓永輝，張帆（2018）從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的視角考察粵港澳大灣區(qū)城市群的發(fā)展現(xiàn)狀，提出要在加強(qiáng)大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度保障，促進(jìn)人才流動，協(xié)同大灣區(qū)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面促進(jìn)協(xié)同發(fā)展[18]。此外，還有學(xué)者在多維視角下對粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展路向進(jìn)行了分析，諸如，丘杉（2017）闡述了在長效合作機(jī)制、國家發(fā)展動能、“一帶一路”和大城市群等維度下粵港澳大灣區(qū)城市群的協(xié)同發(fā)展思路[19]。

二、粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展具體領(lǐng)域的研究

（一）粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展中的交通融合研究

當(dāng)前，城市間的競爭逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥旱母偁?，城市群?nèi)部在不斷嘗試新的競合模式，而交通的快速發(fā)展會影響城市群內(nèi)部城市之間相互作用的強(qiáng)度和方向[20]。一些學(xué)者直接指出了交通建設(shè)對于促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要性。陳端海（2017）以“深中通道”為主題，認(rèn)為珠三角區(qū)域經(jīng)“深中通道”協(xié)同發(fā)展，推動了各港口城市間的聯(lián)系和協(xié)同發(fā)展，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮[21]。覃成林等（2018）認(rèn)為，交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)性條件和驅(qū)動力量，將增強(qiáng)大灣區(qū)內(nèi)部聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化趨勢，使大灣區(qū)形成相對均衡的多級網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系格局，加快大灣區(qū)城市群的一體化發(fā)展進(jìn)程[22]。陳廣漢等（2018）則提出，強(qiáng)化內(nèi)地與港澳的交通聯(lián)系，打造便捷的區(qū)域交通網(wǎng)是促進(jìn)三地互動，增強(qiáng)輻射帶動力的需要[23]。正因如此，粵港澳三地之間的交通融合成為學(xué)者研究的熱點議題。

粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)部交通融合的發(fā)展方向、建設(shè)要點及具體舉措是諸多學(xué)者研究的側(cè)重點。對此，陳波（2018）指出，珠三角城際交通的發(fā)展方向是要建立“兩心”“三圈”的協(xié)同發(fā)展模式，實現(xiàn)空間布局方面進(jìn)一步協(xié)同融合。此外，城際交通作為城市群內(nèi)出行的主導(dǎo)模式還要注重與其他方式的銜接轉(zhuǎn)換，一方面加強(qiáng)與機(jī)場、鐵路、公路客運站的銜接，另一方面加強(qiáng)與城市交通系統(tǒng)的銜接[24]。盧佩瑩，王波（2018）以粵港澳大灣區(qū)和港深廣高鐵線為例研究區(qū)域一體化下的交通融合時指出，高鐵的規(guī)劃和發(fā)展為大灣區(qū)三地居民跨城活動提供便捷服務(wù)，如何更好地發(fā)揮機(jī)場、港口等世界級交通基礎(chǔ)設(shè)施資源的作用是大灣區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃的重點[25]。吳佳艷、司文娟（2018）指出，推進(jìn)大灣區(qū)發(fā)展的對策之一是要推動空港航運聯(lián)動，要以國際坐標(biāo)定位粵港澳物流樞紐地位，灣區(qū)各城市要積極拓展與港澳的空港航運合作，推動國際航運高端產(chǎn)業(yè)向灣區(qū)內(nèi)不斷延伸擴(kuò)展[26]。

（二）粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)研究

產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展有利于促進(jìn)城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源的相互補(bǔ)充，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平是衡量城市群協(xié)同水平的重要指標(biāo)[27]。然而，目前粵港澳大灣區(qū)內(nèi)存在較明顯的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，并且與其他世界灣區(qū)比較而言，灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分割格局更為嚴(yán)重[28]。為此，不少學(xué)者從不同角度提出了促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對策。在粵港澳大灣區(qū)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，學(xué)者主要是從制度要素、產(chǎn)業(yè)要素、人才要素等方面提出對策建議。其中，劉錦，田銀生（2018）采用定量研究法，分析大灣區(qū)背景下的珠三角城市群中“產(chǎn)業(yè)—人口—空間”之間的影響機(jī)理，發(fā)現(xiàn)城市群內(nèi)部尚未形成長期穩(wěn)定促進(jìn)機(jī)制，提出應(yīng)當(dāng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)類型提升以聚集高素質(zhì)人才，構(gòu)筑協(xié)同互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)空間，深化產(chǎn)業(yè)、人口和空間要素的協(xié)同發(fā)展格局[29]。陳燕、林仲豪（2018）基于大灣區(qū)2016年9 市2 區(qū)19 個行業(yè)的數(shù)據(jù)，對行業(yè)的區(qū)位熵以及城市間的行業(yè)關(guān)聯(lián)度進(jìn)行分析，同樣發(fā)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。建議從頂層設(shè)計和建立產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈、價值鏈等方面突破同質(zhì)化競爭問題，促進(jìn)優(yōu)勢差異行業(yè)間的融合以更好實現(xiàn)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[30]。覃成林，潘丹丹（2018）對粵港澳大灣區(qū)內(nèi)11 個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同及合意性進(jìn)行分析后，提出應(yīng)重點關(guān)注將城市群在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的分工與合作，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的建議[31]。此外，還有學(xué)者針對某一具體產(chǎn)業(yè)展開了討論。諸如，向曉梅，楊娟（2018）就大灣區(qū)內(nèi)制造業(yè)合作、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作以及產(chǎn)業(yè)全面融合等方面提出不同的策略[32]。范宇鵬（2016）從粵港澳文化產(chǎn)業(yè)出發(fā)，運用價值鏈理論，分析文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)價值鏈的構(gòu)成和特點，探究發(fā)展的優(yōu)劣勢，提出大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑[33]。黃琦、萬磊（2018）采用實證研究法，以華為終端入駐東莞為例研究了粵港澳大灣區(qū)城市群的產(chǎn)業(yè)融合的路徑[34]。

（三）粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展中的教育合作研究

粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)以及保險、金融等各領(lǐng)域的專業(yè)化要求較高，因而對相關(guān)的專業(yè)人才需求旺盛?？梢哉f，完善高等教育領(lǐng)域的合作是建設(shè)大灣區(qū)的重要內(nèi)容之一。隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，大灣區(qū)教育合作依托地緣文化的歷史資源，已經(jīng)從傳統(tǒng)的單向度、交流型合作向資源優(yōu)勢互補(bǔ)行合作轉(zhuǎn)變；合作的范圍也從如學(xué)者互訪、學(xué)術(shù)研討等較為狹窄的具體事務(wù)型向高校間聯(lián)合培養(yǎng)、師資共享、聯(lián)合辦學(xué)等區(qū)域整體合作型轉(zhuǎn)變[35]。在取得進(jìn)步的同時，也應(yīng)該理性認(rèn)識到當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)教育合作仍存在不均衡、不充分、合作水平不高等問題。對此，陳偉（2020）提出，粵港澳大灣區(qū)教育合作的推進(jìn)，首先，在理念上要做好灣區(qū)教育合作的短期目標(biāo)與長期目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)平衡，同時在系統(tǒng)構(gòu)建、全面推進(jìn)的同時緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住教育合作中的難點、重點領(lǐng)域，實現(xiàn)局部突破。其次，在實踐上，廣東與港澳之間教育輸出與輸入的流向上要在單方輸入或雙向互補(bǔ)之間做出實踐選擇。明確教育合作的實踐不能僅依賴單一多動力，需要整合政府、產(chǎn)業(yè)、社會等多方力量形成合力共同推進(jìn)教育合作。再次，要學(xué)習(xí)借鑒世界級灣區(qū)經(jīng)驗，以其為標(biāo)桿，吸收他們在教育合作中成功或失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)。最后，教育既有自身內(nèi)部問題，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、政治、社會等外部關(guān)系問題，既有粵港澳三地的內(nèi)部教育、也有跨界教育問題。因此，要堅持運用跨界研究方法推動大灣區(qū)的教育合作，為灣區(qū)教育合作的實踐探索和政策決策作出合理安排[36]。針對高等教育合作這一重點領(lǐng)域，不少學(xué)者提出了自己的看法。歐小軍（2018）認(rèn)為與世界一流灣區(qū)相比，粵港澳灣區(qū)高水平大學(xué)集群發(fā)展存在水平不高、不均衡不充分、合作面不廣等短板，因此需要從教育管理、健全協(xié)同機(jī)制、完善法律政策等方面促進(jìn)高水平大學(xué)集群發(fā)展[37]。孫穎，駱驍驊（2018）指出，要通過建立虛實結(jié)合的粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合大學(xué)作為城市群內(nèi)高等教育合作的樞紐，來打破教育合作的體制壁壘，推動大灣區(qū)高等教育的協(xié)同發(fā)展[38]。焦磊（2018）肯定了高水平大學(xué)對灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐作用，針對大灣區(qū)高校深度合作的瓶頸，提出了粵港澳高校聯(lián)盟構(gòu)建的具體策略[39]。胡文濤（2018）分析了高等教育合作在粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展中的作用，指出大灣區(qū)要不斷提高高等教育發(fā)展水平，深化三地高校教育合作，創(chuàng)新合作體制機(jī)制，協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)資源，開展人才交流和人才引智計劃，拓寬高校合作空間，積極推進(jìn)高校的高端智庫合作等[40]。另有部分學(xué)者探討了成人教育、職業(yè)教育領(lǐng)域的協(xié)同合作問題。陳武耕，張多來（2018）通過對粵港澳大灣區(qū)內(nèi)成人教育對接具體途經(jīng)的研究，指出要發(fā)揮政府層面協(xié)同對接的基礎(chǔ)作用，完善體制機(jī)制，整合城市群內(nèi)的教育文化資源[41]。安冬平（2018）指出，將職業(yè)教育放置于粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)脈中，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育的理性選擇，并從宏觀層面和微觀層面對粵港澳大灣區(qū)的職業(yè)教育協(xié)同進(jìn)行了探討[42]。

（四）粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展中的環(huán)境協(xié)同治理研究

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是將粵港澳大灣區(qū)打造成世界級一流灣區(qū)的必然要求，是粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展的重要支撐[43]。生態(tài)環(huán)境具有純公共物品的特性，這一特質(zhì)決定了其建設(shè)離不開粵港澳大灣區(qū)城市群的協(xié)同共治。面對當(dāng)前環(huán)境合作中存在的困境，王權(quán)典（2017）提出要對跨境環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)協(xié)作進(jìn)行系統(tǒng)的機(jī)制設(shè)計，并注重多元主體共同參與治理[44]。王玉明（2018）則指出，要編制環(huán)保總體規(guī)劃，完善合作機(jī)制，優(yōu)化生態(tài)安全格局以及深化合作治理等方法[45]。

還有學(xué)者運用多樣的研究方法，分析灣區(qū)面臨的具體生態(tài)問題，針對性地提出加強(qiáng)區(qū)域間環(huán)境協(xié)同治理的對策建議。諸如，湛社霞等（2018）采用灰色關(guān)聯(lián)分析法，分析了近10年來灣區(qū)的空氣質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)還面臨著空氣質(zhì)量惡化等問題，亟需強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，三地應(yīng)完善環(huán)保合作機(jī)制，解決因“跨境”而存在的法律執(zhí)行難題，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的提升[46]。另有學(xué)者從不同切入點剖析環(huán)境治理中存在的問題，以找尋有效地完善路徑。諸如，任穎（2018）以環(huán)境監(jiān)察體制為切入點，對粵港澳三地環(huán)境治理中的預(yù)防、監(jiān)督和救濟(jì)一體化協(xié)同機(jī)制進(jìn)行研究，指出跨法系、跨區(qū)域下的環(huán)境監(jiān)察協(xié)同面臨諸多阻礙，提出要升級環(huán)境協(xié)同治理格局，形成環(huán)境監(jiān)察與社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的治理理念，建立健全跨法系和跨區(qū)域的法律配套機(jī)制等[47]。

（五）粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展中的文化交融研究

由于同根源的文化基因以及地緣因素，粵港澳三地有著相同的文化傳統(tǒng)和歷史記憶，港澳文化與珠三角洲文化的根本都是嶺南文化，在歷史的變遷中，各自在不一樣的政治文化空間內(nèi)吸收外來文化，因而形成了不同的文化特色[48]。早在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提出之前，三地已經(jīng)歷了長時期的文化交流、融合[49]。許桂靈等（2006）根據(jù)文化梯度概念，并運用文化空間演化的原理方法，從粵港澳文化形成的地緣、史緣和族緣進(jìn)行分析，闡述了三地文化不同的演變歷程，進(jìn)一步指出，三地文化之間的交流、互動有利于形成區(qū)域文化綜合體[50]。區(qū)域性文化共同體的建構(gòu)，不僅能夠更好地促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群的文化交融，也符合達(dá)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)的訴求。然而，有學(xué)者指出從地緣文化角度看，粵港澳大灣區(qū)在協(xié)同發(fā)展中面臨著文化認(rèn)同等危機(jī)，運用恰當(dāng)?shù)奈幕呗越鉀Q文化發(fā)展危機(jī)刻不容緩[51]。對此，黃玉蓉，曾超（2018）從構(gòu)建文化共同體的視角，闡釋了大灣區(qū)文化合作的內(nèi)涵，探討了文化合作的路徑。具體而言，他們認(rèn)為，要將三地共建共享基礎(chǔ)設(shè)施作為文化交流與合作的前置條件、發(fā)展與完善第三部門和志愿者力量是助推文化合作的關(guān)鍵一環(huán)、整合各城市的文化創(chuàng)新平臺資源是重要手段、而最為根本和核心的路徑則是在維持目前文化生態(tài)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)造和培育新的文化生機(jī)[52]。

三、粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展深化的制度、機(jī)制保障研究

要推動粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同深度發(fā)展，不僅需要在城市群內(nèi)部推進(jìn)交通融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、教育合作、生態(tài)協(xié)同與文化交融，還需要外部制度與機(jī)制提供相應(yīng)的支持與保障?；诖耍簧賹W(xué)者對相關(guān)問題展開了深入研究。其中，鐘韻，胡曉華（2017）通過總結(jié)粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建的基礎(chǔ)特征，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)兩個領(lǐng)域探討大灣區(qū)制度創(chuàng)新的理論依據(jù)，最后從宏觀、中觀和微觀三個層面提出要運用頂層設(shè)計構(gòu)建跨境協(xié)商治理機(jī)制，充分利用已有溝通機(jī)制和合作平臺以及以多種合作形式加強(qiáng)人員流動，共同保障灣區(qū)深度融合發(fā)展[53]。柯靜嘉（2018）指出大灣區(qū)合作投資的法律基礎(chǔ)、法律性質(zhì)和適憲性等問題突出，建議粵港澳三地要制定區(qū)域政府合作協(xié)議，形成平等、自愿、協(xié)商的軟法法律機(jī)制，通過完善相關(guān)法律文件明確投資合作的法律基礎(chǔ)，健全多元化區(qū)域合作投資糾紛解決機(jī)制以破解困境[54]。黎江韻（2018）認(rèn)為，應(yīng)在中央層面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)架構(gòu)，有效進(jìn)行跨境協(xié)調(diào)管理。還要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制高校對接，建立粵港澳法律體系的相互支援與保障機(jī)制等，推動粵港澳三地更好合作發(fā)展[55]。楊愛平（2015）指出粵澳合作機(jī)制經(jīng)歷了從1.0 版向2.0版的變化，總結(jié)了澳門回歸以來粵澳合作機(jī)制的歷史發(fā)展過程，認(rèn)為廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)有利于推進(jìn)3.0 版合作新機(jī)制的構(gòu)建。提出要克服合作中的障礙，強(qiáng)化澳門對內(nèi)地政策的學(xué)習(xí)，開展跨境政策合作機(jī)制，通過制度融合，做好粵港澳政府的制度和機(jī)制調(diào)適對接，構(gòu)建粵澳（港）參與全球競合的重大平臺[56]。

四、總結(jié)與展望

通過對上述成果梳理可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們的相關(guān)研究從對粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的意義探討，到對協(xié)同發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的認(rèn)知，再到對協(xié)同發(fā)展總體思路的設(shè)計、具體內(nèi)容的分析以及對協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步深化的制度機(jī)制構(gòu)想等，都進(jìn)行了不同程度的思考和探索，也提出來許多有建設(shè)性和指導(dǎo)性的建議，為粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的理論與實踐研究奠定了堅實的基礎(chǔ)。

但目前在研究思路、研究視野、研究方法以及關(guān)于城市群協(xié)同指數(shù)的探究等方面均存在不足，基于此，未來關(guān)于粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的研究，應(yīng)在如下幾個方面加以強(qiáng)化。

一是研究思路應(yīng)從問題化解轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略牽引。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的研究主要是基于協(xié)同發(fā)展中存在的問題，挖掘問題背后的原因，進(jìn)而探究解決問題的對策。然而，粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展是一項重要的國家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略牽引的研究也許更具現(xiàn)實價值，即基于國家提出的大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略保障等，展開相應(yīng)的理論研究和對策研究。如果在未來的研究中，能夠?qū)⒒浉郯拇鬄硡^(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的路徑設(shè)計更好地對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，也許能尋找到粵港澳大灣區(qū)城市群跨境協(xié)同發(fā)展新模式、新制度、新保障等，將能產(chǎn)生重要的理論和實踐價值。

二是研究視野應(yīng)從區(qū)域?qū)用嫱卣沟饺驅(qū)用?。目前關(guān)于粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的研究主要局限在粵港澳的灣區(qū)范圍內(nèi)，然而，粵港澳大灣區(qū)城市群的協(xié)同發(fā)展不僅是區(qū)域問題，更是能產(chǎn)生全球影響的問題。粵港澳大灣區(qū)是“海上絲綢之路”的龍頭地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)動機(jī)，可為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)、資本服務(wù)、人才服務(wù)等全方位、多層次、立體式的服務(wù)體系和全球分布式的產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)會，是全球化與國家戰(zhàn)略互動的引領(lǐng)性平臺，是未來具有舉足輕重影響力的全球治理的空間載體和經(jīng)濟(jì)增長極群落[57]。因此，未來粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的研究，應(yīng)具有全球視野，放在國際大背景下，設(shè)計其協(xié)同發(fā)展的具體路徑。

三是研究方法應(yīng)更加注重多維度的比較。目前國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究中，采用比較研究方法的相對較少，即使采用了，也主要進(jìn)行大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的自我縱向比較，至于與國外類似灣區(qū)城市群的比較盡管有所涉及，但研究內(nèi)容相對淺顯，不夠深入。而系統(tǒng)地采用比較研究方法，將有助于我們更清晰地認(rèn)識粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)及其內(nèi)在機(jī)理，有助于更好地認(rèn)識粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實狀況，獲得新的發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而制訂出更加切合實際的政策設(shè)計。因此，未來的研究應(yīng)盡可能采用求同比較與求異比較、定性比較與定量比較、單項比較與綜合比較等多維度的比較研究方法。

四是應(yīng)更加關(guān)注對城市群協(xié)同指數(shù)的研究。粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的狀況、水平等應(yīng)有明確、完備的評價指標(biāo)體系加以測量。因此，未來的研究應(yīng)注重采用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法對城市群協(xié)同發(fā)展的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行加工處理，建立反映有關(guān)變量之間規(guī)律性聯(lián)系的各類預(yù)測模型，并用數(shù)學(xué)模型計算出城市群的協(xié)同指數(shù)，為不斷調(diào)整推進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展的對策設(shè)計提供精確的參考。