李成林

堅持黨對無產(chǎn)階級革命事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，通過革命使自身成為統(tǒng)治階級，是馬克思主義政黨的一條基本原則。1846—1848年間，馬克思和恩格斯開始注重思考共產(chǎn)黨在革命運(yùn)動中的作用問題，強(qiáng)調(diào)馬克思主義政黨在無產(chǎn)階級革命運(yùn)動中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。列寧也重視革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，曾經(jīng)在《社會民主黨在民主革命中的兩種策略》中闡述了革命政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題并指出，只有堅持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)才能將革命進(jìn)行到底，這一論斷初步闡述了無產(chǎn)階級政黨在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。中國共產(chǎn)黨在中國的革命實踐中，繼承和創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義關(guān)于革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的理論，十分注重爭取和掌握革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中國共產(chǎn)黨成立之時，中國正處在半殖民地半封建社會，中華民族面臨著爭取民族獨(dú)立自由解放和實現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)這兩大歷史任務(wù)。歷史說明了只有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的無產(chǎn)階級和廣大人民群眾才能擔(dān)負(fù)起完成兩大歷史任務(wù)的使命，引領(lǐng)中國走上光明大道?！包h是領(lǐng)導(dǎo)一切的”是歷史和人民的選擇。

一、新民主主義革命時期：爭取和掌握民主革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

中國共產(chǎn)黨成立以后，中國共產(chǎn)黨人面臨的一個至關(guān)重要的問題，就是革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。從模糊認(rèn)識到目標(biāo)明確，圍繞著奪取革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，中國共產(chǎn)黨人進(jìn)行了一系列的嘗試，對革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的認(rèn)識隨著形勢的發(fā)展不斷地深化，經(jīng)歷了一個逐步深入和提高的過程。1921年7月，中國共產(chǎn)黨召開第一次全國代表大會，通過了《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，規(guī)定了黨的名稱、性質(zhì)、綱領(lǐng)、組織和紀(jì)律，對中國共產(chǎn)黨的任務(wù)和奮斗目標(biāo)做了一系列的闡述。但建黨初期的中國共產(chǎn)黨尚處于幼稚時期，并沒有認(rèn)識到掌握民主革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題的重要性。1922年7月，中共二大召開，這次大會的歷史性貢獻(xiàn)，就是提出了一個徹底的反帝反封建的綱領(lǐng)，這也是黨在中國近代史上第一個徹底的反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，是黨科學(xué)分析中國革命面臨的形勢后得出的科學(xué)結(jié)論。明確將反帝反封建作為黨的革命任務(wù)，為完成中國革命指明了方向。但是由誰領(lǐng)導(dǎo)反帝反封建的任務(wù)，大會并沒有明確提出，只是說，中國無產(chǎn)階級“將會變成推倒在中國的世界資本帝國主義的革命領(lǐng)袖軍?！盵1]（P104）特別是作為黨的創(chuàng)始人和主要領(lǐng)導(dǎo)人的陳獨(dú)秀，對這個問題也缺乏深入的思考，在國共趨于聯(lián)合的大背景下，他甚至認(rèn)為，既然現(xiàn)階段的革命性質(zhì)是資產(chǎn)階級革命，從這個意義上說，革命的領(lǐng)導(dǎo)階級就理應(yīng)是資產(chǎn)階級，這個時候無產(chǎn)階級只能處于從屬地位，是資產(chǎn)階級的聯(lián)合對象，在現(xiàn)階段還無法成為領(lǐng)導(dǎo)階級，作用主要體現(xiàn)在援助上，“我們無產(chǎn)階級和貧苦的農(nóng)民都應(yīng)該援助民主主義革命運(yùn)動。”[1]（P104）中共四大雖然認(rèn)識到了無產(chǎn)階級在國民革命中取得領(lǐng)導(dǎo)地位的重要性，明確提出了無產(chǎn)階級對民主革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，認(rèn)為在民主革命中最具革命性質(zhì)的無產(chǎn)階級必須“取得領(lǐng)導(dǎo)的地位”，強(qiáng)調(diào)黨對工農(nóng)聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)。但是受彭述之“中國工人階級天然是國民革命的領(lǐng)導(dǎo)者”思想的影響，忽視了資產(chǎn)階級也在爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的客觀事實，天真地放棄了對民主革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主動爭取，并沒有從理論和實踐上真正解決無產(chǎn)階級對革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。特別是我們黨忽略了對武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的掌握，遭到了敵對勢力的瘋狂鎮(zhèn)壓，最終導(dǎo)致了大革命的失敗。

中國共產(chǎn)黨對于無產(chǎn)階級爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性是在實踐受挫中獲得理論清醒的。五卅運(yùn)動以后，在實踐中，中國共產(chǎn)黨人逐步認(rèn)識到，“政權(quán)不是從天外飛到我們工人手中的，是要我們從實際政治斗爭去一點一滴的以至于全部的取得。政權(quán)我們不取，資產(chǎn)階級會去取的?！盵2]（P129—130）第一次比較明確地提出了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，而且領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是靠我們?nèi)ブ鲃訝幦?。在黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人中，瞿秋白是較早明確提出無產(chǎn)階級必須重視掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的一位，他在《反奉戰(zhàn)爭與國民革命運(yùn)動》一文中指出，無產(chǎn)階級“只有占領(lǐng)反奉戰(zhàn)爭中的領(lǐng)袖地位，只有積極的參加戰(zhàn)爭，才能使一切軍閥屈服于民意之下，才能根本的改造中國政治。”[3]（P369）指明只有無產(chǎn)階級政黨牢牢掌握了革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在民主革命中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，團(tuán)結(jié)一切進(jìn)步力量，才能領(lǐng)導(dǎo)人民取得民主革命的勝利，完成反帝反封建的歷史使命，實現(xiàn)廣大受剝削受壓迫人民的徹底解放。

明確提出無產(chǎn)階級必須主動爭取和掌握新民主主義革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的是毛澤東。其實，毛澤東在其早期著作《中國社會各階級的分析》一文中就包含了無產(chǎn)階級必須要成為革命的領(lǐng)導(dǎo)階級的思想。他在分析了中國社會各個階級的情況以后，認(rèn)為工業(yè)無產(chǎn)階級存在比較集中，是新生產(chǎn)力的代表，經(jīng)濟(jì)地位比較低下，受壓迫至深，這些特點決定了他們革命性最強(qiáng)，是革命的領(lǐng)導(dǎo)力量。1928年，毛澤東在《中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在？》中明確提出，“中國迫切需要一個資產(chǎn)階級的民主革命，這個革命必須由無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)才能完成?！倍蟾锩氖?，“正是因為無產(chǎn)階級沒有堅決地執(zhí)行自己的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，被買辦豪紳階級奪去了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。”[4]（P48）1929年，為了糾正紅軍中存在的單純軍事觀點，毛澤東在為紅四軍第九次代表大會寫的決議案中明確指出：“一切工作，在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾去執(zhí)行”，[4]（P88）表明無論是群眾工作還是武裝斗爭，黨的領(lǐng)導(dǎo)都是第一位的，初步表達(dá)了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的基本含義。

抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東對于“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)要爭”的問題有了進(jìn)一步回答，指出：“從資產(chǎn)階級占優(yōu)勢到無產(chǎn)階級占優(yōu)勢，這是一個斗爭的長過程，爭取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的過程?！盵4]（P276）毛澤東在總結(jié)了1924年開始的中國革命戰(zhàn)爭后，特別強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨在兩個革命階段所起的領(lǐng)導(dǎo)作用，再次告誡全黨，要認(rèn)真汲取大革命中無產(chǎn)階級放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而導(dǎo)致革命失敗的教訓(xùn)，提出了“爭取統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的任務(wù)，“領(lǐng)導(dǎo)這個革命戰(zhàn)爭的惟有共產(chǎn)黨，共產(chǎn)黨已經(jīng)形成了對于革命戰(zhàn)爭的絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。”[4]（P184）1938年，黨的六屆六中全會在延安召開，在這次會議上，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)了革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性，他批評了“少號召，多建議”的章乃器主義和王明鼓吹的“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線”的右傾機(jī)會主義觀點，強(qiáng)調(diào)在抗日戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨必須始終堅持獨(dú)立自主原則，始終掌握革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)中國人民抗擊帝國主義的侵略。此后，黨對中國革命的性質(zhì)與特點做了進(jìn)一步的分析。1939年12月，毛澤東在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》中，依據(jù)抗戰(zhàn)背景下中國革命的具體情況，分析了現(xiàn)階段中國革命的特點，明確指出，在現(xiàn)階段，中國革命的性質(zhì)，區(qū)別于一般的資產(chǎn)階級的民主主義革命，也和社會主義革命不同，“這種革命為新民主主義的革命”。并回答了新民主主義革命的領(lǐng)導(dǎo)、動力、對象和任務(wù)等黨在領(lǐng)導(dǎo)革命中所面臨的一系列緊迫問題，指出，無論是新民主主義革命，還是勝利之后要進(jìn)行的社會主義革命，這兩重革命任務(wù)，都必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合一切進(jìn)步力量，建立起最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，離開了黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，任何革命都不能成功。為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東對保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位的問題十分重視，1940年3月，他發(fā)表了《抗日根據(jù)地的政權(quán)》一文，對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題做了明確的闡述：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，……是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議?！盵5](P742)但在抗戰(zhàn)時期各組織的密切配合中，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織的”。為加強(qiáng)黨對根據(jù)地的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)黨政軍民各組織之間的關(guān)系，1942年9月1日，黨中央通過“九·一”決定，明確規(guī)定，“在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會”[6]（P427），這個規(guī)定，表明我們黨對革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題有了更深刻的認(rèn)識，并在實踐中付諸行動，基本上闡明了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的原則要求。

1948年以后，經(jīng)過長期的不懈努力，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)完全確立。隨著中國革命形勢迅速發(fā)展，以毛澤東為核心的黨中央加強(qiáng)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央，陸續(xù)建立起請示報告制度，健全黨委制，黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策，通過整黨和加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的措施，在一個時期內(nèi)迅速地有計劃地培養(yǎng)了大批黨的干部。這些舉措，體現(xiàn)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為奪取全國勝利提供了集中高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮保障，為建立全新的無產(chǎn)階級政權(quán)作了政治、思想和組織上的準(zhǔn)備，給今后加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)留下了新的寶貴經(jīng)驗。

二、新中國成立以后：黨是領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的核心力量

新中國成立以后，黨中央多次強(qiáng)調(diào)堅持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。面臨在全國執(zhí)政的新考驗，中國共產(chǎn)黨始終保持著清醒的頭腦，牢牢把握革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，采取一切措施，領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立起鞏固的新生人民政權(quán)，開啟了建設(shè)社會主義新中國的偉大征程。

在社會主義建設(shè)時期，為進(jìn)一步在各個方面實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東更進(jìn)一步指出，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[7]（P305），明確提出了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的領(lǐng)導(dǎo)原則。這些論述，深刻回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)條件、領(lǐng)導(dǎo)制度等重大領(lǐng)導(dǎo)問題。

這一時期，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”體現(xiàn)在黨在社會主義建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用上。1954年，在全國人大第一次會議上，毛澤東對黨的領(lǐng)導(dǎo)地位做出了高度概括，“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”，并體現(xiàn)在社會主義建設(shè)的各個方面。1956年，鄧小平在黨的八大修改黨章的報告中對黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了闡釋，更進(jìn)一步指出，“中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位?！盵8]（P48）在重建國家秩序的過程中，中國迅速形成了以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的國家權(quán)力組織體系，在短時間醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復(fù)了國民經(jīng)濟(jì)，并完成了三大改造，建立了社會主義新中國，中國的面貌煥然一新。

這個時期，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要包括黨要領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的各個方面。但黨對這些方面的領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著黨對一切事務(wù)的干預(yù)，誠如周恩來指出的，“我們說黨領(lǐng)導(dǎo)一切，是說黨要管大政方針、政策、計劃，是說黨對各部門都可以領(lǐng)導(dǎo)，不是說一切事務(wù)都要黨去管。至于具體業(yè)務(wù)，黨不要干涉。”[9]

實踐中，中國共產(chǎn)黨清醒地認(rèn)識到，黨的執(zhí)政地位，意味著必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國家制度，黨是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實際運(yùn)行主體，因此，黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用是通過黨委制、黨組制、黨管干部制，實行分口方式加強(qiáng)黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)來實行的。黨委制采取民主集中制的原則，是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的集體領(lǐng)導(dǎo)方式，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。在具體制度的設(shè)計上，形成了中央政治局常務(wù)委員會集體領(lǐng)導(dǎo)的核心領(lǐng)導(dǎo)制度。黨組的建立，是中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)對政府領(lǐng)導(dǎo)走向制度化、科學(xué)化的重要舉措。1949年11月，黨中央決定在中央人民政府內(nèi)建立黨組，人民政府中的各級內(nèi)設(shè)黨組需要定期向黨委負(fù)責(zé)、報告工作。在政府工作中貫徹黨中央的路線、方針、政策，保證執(zhí)行黨中央做出的一切有關(guān)政府工作的決定。與中央一致，在一些地方政府部門中也按照此原則分別建立了黨組，形成了黨政相對分開的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。1951年，在黨的全國組織工作會議上，明確了什么人可以進(jìn)入國家權(quán)力體系的制度，以黨管干部為原則的干部委任制由此確立。為了加強(qiáng)黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，1953年3月，依據(jù)中央的有關(guān)決定，開始對應(yīng)于政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，相應(yīng)設(shè)立了黨的工作機(jī)構(gòu)，其后又逐步建立起了各級黨委分口領(lǐng)導(dǎo)政府工作的機(jī)制體制，在一定程度上強(qiáng)化了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。

歷史證明，中國革命之所以能取得勝利，是與堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)分不開的。黨既然能夠領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命的勝利，也一定能夠領(lǐng)導(dǎo)人民取得社會主義建設(shè)的勝利[8]（P301）。不可否認(rèn)，新中國成立以后，黨領(lǐng)導(dǎo)一切是卓有成效的。但是，由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的經(jīng)驗，對如何正確實施黨的領(lǐng)導(dǎo)還沒有完全搞清楚。在遇到難題時，很多時候憑過去的經(jīng)驗行事，依舊延續(xù)了革命時期的領(lǐng)導(dǎo)方法，管了一些本不應(yīng)該管的事情?！拔幕蟾锩敝杏肿呦蛄肆硪粋€極端，就是一度流行的“踢開黨委鬧革命”，出現(xiàn)了各級革命委員會這樣的極端體制，給黨的領(lǐng)導(dǎo)帶來了不良影響，給社會主義建設(shè)事業(yè)造成了不可估量的損失，其留下的教訓(xùn)是十分深刻的。

三、改革開放以后：堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

改革開放以后，堅持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”體現(xiàn)為堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的提出，有一個大的背景。就是改革開放伊始，黨在思想上撥亂反正，恢復(fù)了實事求是的思想路線，實現(xiàn)了工作中心的轉(zhuǎn)移，開始一心一意搞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，黨和國家的一切工作逐漸走上了正軌。1979年3月，鄧小平代表黨中央，在黨的理論務(wù)虛會上再次強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，提出搞現(xiàn)代化建設(shè)必須堅持四項基本原則。四項基本原則中占首要地位的便是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，也是最核心、最重要的一條。鄧小平認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)不會確保完全正確，如何實施正確有效的領(lǐng)導(dǎo)，是在實踐中不斷探索、不斷完善的過程，但決不能成為削弱和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的理由、“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個丟不得，一丟就是動亂局面，或者是不穩(wěn)定狀態(tài)。一旦不穩(wěn)定甚至動亂，什么建設(shè)也搞不成。我們有過‘大民主’的經(jīng)驗，就是‘文化大革命"，那是一種災(zāi)難。”[10]（P252）雖然黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)中出現(xiàn)了一些問題和錯誤，也走了不少彎路，但成就是不可磨滅的，為改革開放之后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

針對過去黨的領(lǐng)導(dǎo)中存在的問題，如黨政不分、以黨代政以及官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重，民主集中制遭到破壞等現(xiàn)象，針對領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要一個安定團(tuán)結(jié)的政治局面的新要求，我們黨充分認(rèn)識到，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平在1980年指出，“為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵11]（P268）只有適應(yīng)新的社會發(fā)展形勢的需要，堅持和不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能完成領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)這一重任。

黨的十一屆三中全會后，鄧小平經(jīng)過深思熟慮，汲取過去“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)”[11]（P329）的教訓(xùn)，認(rèn)識到制度問題的重要性，向全黨提出了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的新課題。在1980年1月16日的中央干部工作會議上，他集中闡述了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)問題，第一次明確提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”概念，拉開了以制度建設(shè)為核心，堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的序幕。黨的十二大報告提出，黨的建設(shè)的目標(biāo)，是“把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強(qiáng)核心。”并在黨章中明確規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，即黨對社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十三大特別強(qiáng)調(diào)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)在黨的領(lǐng)導(dǎo)中的作用。黨的十四大提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，這是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的總體要求。黨的十五大確立了黨在社會主義初期階段的基本綱領(lǐng)，并深刻認(rèn)識到黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，提出了“依法治國”的基本方略，將堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)納入了法制化范疇。黨的十六大根據(jù)進(jìn)入新世紀(jì)以來黨情國情世情的變化，科學(xué)判定了黨的新的“歷史方位”，提出了中國共產(chǎn)黨由“一個先鋒隊”向“兩個先鋒隊”的轉(zhuǎn)變，提出了“三個代表”重要思想，明確中國共產(chǎn)黨不但是工人階級的利益代表者，而且也是中國最大多數(shù)人民利益的代表者，是全民族利益的代表者，黨的身份和責(zé)任變得更加科學(xué)清晰。黨的領(lǐng)導(dǎo)要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的十七大突出黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化，強(qiáng)調(diào)黨要“以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)”[12]（P274—275），把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，強(qiáng)調(diào)“以人為本”。再一次明確了黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并在堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)執(zhí)政方式的全方位轉(zhuǎn)變，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

這一時期，我們黨汲取歷史教訓(xùn)，從改善黨的組織狀況、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、改進(jìn)黨的作風(fēng)和紀(jì)律、理順黨政關(guān)系等方面進(jìn)行了探索，對黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵和黨的執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識，并且就如何改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力進(jìn)行了具體部署，對于堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)做出了巨大的貢獻(xiàn)，豐富了黨的領(lǐng)導(dǎo)思想。同時，在堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)過程中，不斷完善黨對具體工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，妥善處理黨與具體工作、具體工作各要素之間的關(guān)系，使黨的領(lǐng)導(dǎo)真正落在實處。

四、新時代：堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大以來，中國特色社會主義的發(fā)展發(fā)生了歷史性變化，對黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的要求。只有堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能統(tǒng)籌各方面工作、協(xié)調(diào)各種利益，致力于國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出了“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一新時代黨的建設(shè)的總要求，黨的十九大黨章將“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”寫入黨章，表明黨的領(lǐng)導(dǎo)在新時代中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中的地位更加突出?！皥猿趾图訌?qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)一步深化，是“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”在新時代的核心內(nèi)容。

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，具有深刻的時代背景?！皬?qiáng)起來是黨在新時代歷史使命的集中概括，要完成強(qiáng)起來的各項任務(wù)必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。”[13]（P5）首先，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)、開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程的政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)[14]（P54）。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，2020年，我們已經(jīng)實現(xiàn)了第一個一百年的奮斗目標(biāo)，取得了全面建成小康社會的決定性勝利。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程中，更是要堅持和加強(qiáng)黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，在新時代的歷史方位中，制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略部署和路線方針政策，實現(xiàn)新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。其次，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是提高黨的長期執(zhí)政能力的政治前提。只有堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在職能配置上更加科學(xué)合理、在體制機(jī)制上更加完備完善、在運(yùn)行管理上更加高效[15]。再次，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是適應(yīng)新時代社會主要矛盾變化、不斷滿足人民美好生活需要的政治保證，這是由黨的根本宗旨決定的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵16]馬克思主義政黨是為大多數(shù)人謀利益的政黨，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，“為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的‘根"和‘魂"?！盵15]進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，構(gòu)成了回應(yīng)廣大人民群眾追求美好生活的現(xiàn)實需要，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感的現(xiàn)實路徑。

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，核心要義是做到“兩個維護(hù)”。無產(chǎn)階級政黨肩負(fù)的歷史使命和自身建設(shè)規(guī)律，決定了必須要在領(lǐng)導(dǎo)革命的實踐中維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的領(lǐng)袖核心地位。加強(qiáng)和維護(hù)黨中央權(quán)威既有其歷史淵源，又有其現(xiàn)實邏輯。馬克思恩格斯始終強(qiáng)調(diào)“權(quán)威”的必要性和重要性，列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國的革命斗爭和政黨建設(shè)的實踐中，進(jìn)一步論述了維護(hù)黨中央權(quán)威和革命領(lǐng)袖的權(quán)威的重要意義。而我們黨從歷史上就重視黨的權(quán)威，從毛澤東開始，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視將馬克思主義同中國的具體實際相結(jié)合，在不同的歷史時期，多次強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威和中央集體領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，強(qiáng)調(diào)“四個服從”，強(qiáng)調(diào)堅持民主集中制，強(qiáng)調(diào)“任何人都不能凌駕于組織之上”“全黨同志都要堅決維護(hù)黨中央權(quán)威”。

黨的十八大以來，中國取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，成就的取得、變革的發(fā)生，與以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)密切相關(guān)。以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在各個方面都重視加強(qiáng)和維護(hù)黨中央權(quán)威。黨的十八屆六中全會提出了“兩個維護(hù)”，即堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！皟蓚€維護(hù)”是在黨的十八大以來中國特色社會主義偉大實踐中形成的，進(jìn)一步維護(hù)了黨中央的權(quán)威，鞏固了黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心的地位。

2017年2月13日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨中央有權(quán)威才能把全黨、全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，否則“大家各自為政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，黨就會變成一盤散沙，就會成為各行其是的‘私人俱樂部’，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會成為一句空話”。[17](P2)“黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是我國制度優(yōu)勢的根本保證?！盵18]黨的十九大報告首次明確提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，這既是對十八大以來黨的建設(shè)的深刻總結(jié)，也是黨中央對新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要部署。而“兩個維護(hù)”是我們黨最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，也是黨的政治建設(shè)的立足之本。在黨的建設(shè)中把政治建設(shè)擺在首位，就是要把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)。具體到各級組織和黨員個人，都要自覺把“兩個維護(hù)”作為政治建設(shè)的首要任務(wù)，“維護(hù)黨中央權(quán)威，要體現(xiàn)在對黨中央的高度認(rèn)同上，體現(xiàn)在貫徹落實中央方針政策時的統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動上?！盵19]做到有令即行、有禁即止，確保黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威。

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)在要求是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。只有黨自身堅強(qiáng)有力，才能帶領(lǐng)全黨、全國人民開啟新征程，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。新時代，雖然黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平已經(jīng)得到了極大的改善和提高，但我們黨深刻認(rèn)識到，雖然中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在革命、建設(shè)和改革開放的偉大實踐中形成的，是歷史和人民的選擇，但黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸、一成不變的，決不能故步自封，停滯不前。只有不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，才能鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保黨在中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)程中，始終起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持刀刃向內(nèi)，發(fā)揚(yáng)自我革命精神，堅持打鐵必須自身硬，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，目的是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在戰(zhàn)略布局中，將黨的建設(shè)上升為偉大工程，對新時代全面從嚴(yán)治黨提供了理論指導(dǎo)和行動指南，豐富了黨的建設(shè)的戰(zhàn)略部署，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革命以及自我提高的能力。面對“當(dāng)代世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”，我們黨以加強(qiáng)自身建設(shè)為根基，無論形勢如何變化，始終不忘初心，牢記使命，確保了中國共產(chǎn)黨始終是人民的帶頭人和主心骨，始終是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。