鄭元景 詹美蓮

自1921年建黨以來，中國共產(chǎn)黨在長期的實踐中，一貫重視輿論工作。民主革命時期，黨以輿論動員和輿論戰(zhàn)為革命斗爭勝利打下良好基礎；新中國成立初期，借用輿論輔助黨執(zhí)政、鞏固黨的執(zhí)政權(quán)；改革開放初期，經(jīng)由新聞輿論團結(jié)人民，為改革開放政策營造良好的輿論氛圍；新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新形勢下的輿論工作，創(chuàng)新發(fā)展輿論工作，確立新的網(wǎng)絡輿論觀，構(gòu)建輿論工作新格局，為新時代黨的輿論工作提供價值指向。在黨的輿論工作史上，積累了豐富的經(jīng)驗；我們梳理黨的輿論工作歷史，能夠給當前黨的輿論工作提供有益借鑒。

一、民主革命時期黨的輿論工作

民主革命時期，黨處于內(nèi)憂外患的狀態(tài)，以建立國內(nèi)和平、達到中華民族完全獨立、統(tǒng)一中國為主要目的，所以黨的輿論重心在于輿論動員和輿論斗爭，以毛澤東同志為核心的第一代領導集體奠定了我國輿論工作的基礎。概括起來，這一時期的輿論工作主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，搶占輿論宣傳陣地。紅軍的工作重點是宣傳工作，紅軍亟需通過宣傳黨的政策，瓦解敵對勢力，動員廣大民眾參與革命斗爭，爭取更多社會力量的支持，所以我們黨高度重視報紙、通訊社的創(chuàng)辦，搶占輿論宣傳陣地。1931年，毛澤東簽發(fā)了一份《普遍地舉辦〈時事簡報〉》的通令，黨先后創(chuàng)辦了《共產(chǎn)黨》《向?qū)А贰独嘶ā贰缎氯A日報》等七十多種報刊。在行軍過程中，黨中央一邊指揮打仗，一邊通過報社開展輿論斗爭，中央主要領導人親自指導、推動輿論工作，除了組建專門的新聞宣傳隊伍、培養(yǎng)出色的編輯和記者，還撰寫大量文章和評論。我們黨通過報紙、通訊社廣泛宣傳黨的政治主張、制造輿論，宣傳抗戰(zhàn)典型例子、清除民族陣線中的消極情緒、曝光敵人的殘暴行為，扭轉(zhuǎn)輿論方向，振奮中華民族勢氣，為黨的革命勝利營造良好的輿論氛圍。

第二，堅持黨性原則。黨的輿論宣傳必須具有黨性、組織性、戰(zhàn)斗性，才能夠起到輿論動員與輿論斗爭的目的，所以我們黨提出報刊的黨性原則。毛澤東認為黨性不強的報紙是不能完成黨的任務的，對于充當“義務的宣傳員”的報紙，強調(diào)必須立即加以改正，黨中央準確認識新聞輿論堅持黨性原則的必要性，認為“黨報要無條件地宣傳黨的綱領、路線、方針、政策，成為黨聯(lián)系群眾的紐帶”[1]，并多次強調(diào)報紙的黨性問題。1942年西北中央局作出指示“務使通訊社及報紙的宣傳完全符合于黨的政策，務使我們的宣傳增強黨性”[2](P97)。我們黨通過系列舉措，引領革命輿論的方向，使其為黨的民主革命斗爭服務。

第三，走群眾路線。報刊是黨的“喉舌”，是黨與群眾密切聯(lián)系的重要工具，所以黨在革命戰(zhàn)斗中一貫堅持報刊宣傳要走群眾路線。1931年中央革命軍事委員會總政治部發(fā)布的《普遍地舉辦〈時事簡報〉的通令》中，對于如何“提高群眾的斗爭情緒，打破群眾的守舊觀點”從文風和通俗性、宣傳內(nèi)容、篇幅和字體上提出了明確要求[3](P5)；毛澤東在《對晉綏日報編輯人員的談話》中就黨和群眾聯(lián)系的問題展開了談話，根據(jù)以往工作經(jīng)驗總結(jié)了讓群眾了解黨的政策、把黨的政策變成群眾的行動、注意改進報道策略和宣傳方式等要點。黨報黨刊走群眾路線，讓群眾認識到黨和人民利益的一致性，取得群眾支持，凝聚民心，為統(tǒng)一戰(zhàn)線奠定了基礎，有力推動了民主革命斗爭工作。

二、新中國成立初期黨的輿論工作

新中國成立初期，我國由新民主主義向社會主義過渡，處于社會主義建設初期，繼黨取得政權(quán)之后，面臨著穩(wěn)定政權(quán)問題，黨的輿論工作主要在于借用輿論輔助黨執(zhí)政以及鞏固黨的執(zhí)政權(quán)。黨中央基于民主革命時期的輿論斗爭經(jīng)驗，又根據(jù)時代需要改進輿論工作重點。主要體現(xiàn)在：

第一，堅持政治家辦報原則。毛澤東認為書生辦報的最大缺點是多謀寡斷，搞新聞工作還是要政治家辦報[2]（P215-216)，所以黨中央在1957年基于“堅持黨性”原則提出“政治家辦報”原則，在1959年明確提出“政治家辦報原則”的相關概述，闡明了政治和新聞的關系，使之成為我們黨新聞事業(yè)的重要原則。新中國成立初期，黨強調(diào)各級黨內(nèi)領導干部緊抓報紙工作，要求“書記要親自管報紙，親自寫文章”[5](P235)，在辦報過程中堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，確保報紙正確的政治方向，真正發(fā)揮報紙的重要作用。黨將報紙視為重要的思想輿論陣地，要求守好這個輿論的主要陣地，利用報紙組織、教育群眾，推動工作的順利進行，為社會主義建設服務。

第二，強化馬克思主義指導地位。新中國成立初期，維護馬克思主義在各個領域的主導地位，成為這一時期意識形態(tài)領域的主要任務[4]，黨中央不斷強化馬克思主義在新聞輿論工作中的指導地位，號召全黨進行馬克思主義理論學習。社會主義建設初期，毛澤東更是強化馬克思主義指導地位，認為各省、市、自治區(qū)要有自己的馬克思主義理論家、科學家、技術人才、文學家、藝術家、文藝理論家、出色的報紙和刊物的編輯和記者[2](P201)。黨通過強化馬克思主義在新聞輿論中的指導地位，鞏固了全國人民共同的思想基礎，使馬克思主義意識形態(tài)得到人民群眾認可、在全社會得以確立。

第三，批判錯誤思想和言論。新中國成立初期，主流意識形態(tài)話語權(quán)得以確立，但還面臨多種非主流意識形態(tài)的挑戰(zhàn)，急需增強主流意識形態(tài)的主導權(quán)。毛澤東認為“馬克思主義必須在斗爭中才能發(fā)展……正確的東西總是在同錯誤的東西作斗爭的過程中發(fā)展起來的”[5](P230)，秉著“應當批評各種各樣的錯誤思想，不能看著錯誤思想到處泛濫，任憑它們?nèi)フ碱I市場”[5](P232—233）的思想，黨開展對各種錯誤思想的批判，對反馬克思主義、中國革命謬論、舊社會封建思想、唯心主義思想等錯誤思想和言論進行了有力的批判。新中國成立初期，對錯誤思想和言論進行的批判斗爭，有效鞏固了社會主義的主流意識形態(tài)地位。

三、改革開放時期黨的輿論工作

改革開放初期，是黨的輿論工作創(chuàng)新性發(fā)展時期。以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體積極通過新聞輿論去團結(jié)、教育人民群眾，獲取人民群眾對共產(chǎn)黨、社會主義的信任，為改革開放政策營造良好的輿論氛圍，讓黨安心搞社會主義現(xiàn)代化建設。黨內(nèi)根據(jù)改革需要及現(xiàn)實存在的問題，與時俱進地提出了新的輿論工作觀點，豐富了黨的輿論思想理論。

第一，提出“思想中心說”。為了解決上世紀七八十年代政治思想領域的混亂局面和發(fā)展社會主義的需要，黨提出“要使我們黨的報刊成為全國安定的思想上的中心[6]（P255）”，認為黨報不僅需要向群眾傳達黨的方針政策，起到動員、組織、領導的功能，還需要對安定團結(jié)的必要性進行更多思想理論上的解釋，引領、凝聚群眾的思想。鄧小平認為在堅持百花齊放、百家爭鳴的同時要兼顧安定團結(jié)，黨報黨刊要無條件地宣傳黨的主張，同時要對群眾主動宣傳解釋黨在工作中的錯誤、缺點、進行嚴肅批評[6]（P272）?！八枷胫行恼f”的提出是基于“文革”教訓及改革開放需要，充分發(fā)揮了黨報黨刊作為輿論陣地的作用，有效糾正當時政治思想領域的混亂狀態(tài)，維護了社會的安定團結(jié)。

第二，強調(diào)以社會效益優(yōu)先。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設過程中，產(chǎn)生了“一切向錢看”的不良風氣，部分新聞輿論工作者在思想上也跑偏了，迷失政治方向，通過報紙刊物發(fā)表了一些失實信息，嚴重拉低了黨報黨刊的公信力。鄧小平明確反對精神產(chǎn)品商品化、批判唯利是圖的作風，并指出：“思想文化教育衛(wèi)生部門，都要以社會效益為一切活動的唯一準則，它們所屬的企業(yè)也要以社會效益為最高準則。”[6]（P143）黨內(nèi)要求新聞輿論工作者要認真嚴肅考慮所作作品的社會影響，以社會效益優(yōu)先，綜合考慮黨、國家和人民的利益，力求效益最大化。

第三，提出“福禍論”的輿論導向觀。由于群眾思想的混亂，江澤民在1989年11月28日的中宣部新聞工作研討班上指出：“這次風波中最大的問題是不少新聞單位‘在輿論導向上發(fā)生了嚴重的錯誤’”[7](P3)，故而以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體尤其重視輿論導向的作用，多次提到“輿論導向”問題。其中最著名的是提出了“福禍論”：“輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍”[8]（P563—564）的輿論導向觀。黨強調(diào)輿論要堅持正確的導向觀，新聞事業(yè)要為全黨全國工作服務，就新聞工作的基本問題進行了科學、完整的闡述，為主流媒體唱響主旋律奠定良好基調(diào)，凝聚民心、匯聚力量。這為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了堅強的思想保證和有力的輿論支持。

第四，實行“三貼近”工作方針。由于部分人對輿論陣地的認識過于膚淺，未能把握輿論宣傳的規(guī)律與科學方法，導致一些媒體在新聞報道上存在形式主義，遠離了群眾、遠離了生活，背離了大眾傳媒的本來目的。新世紀初期，網(wǎng)絡發(fā)展尚在初期，網(wǎng)絡輿論還未完全占據(jù)主導，然而思想文化已開始呈現(xiàn)多元化。為在多元中尋求主導，黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據(jù)實際輿論工作情況，提出貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”工作方針，深入實際、深入生活、了解群眾、引導群眾?！叭N近”工作方針貫穿著馬克思主義的世界觀和方法論、凝結(jié)著黨的輿論工作的優(yōu)良作風、反映著新時期對黨的輿論工作的新要求。通過“三貼近”工作方針的實行，黨有效鞏固馬克思主義的主導地位，唱響輿論主旋律，牢固占領輿論陣地。

四、新時代黨的輿論工作

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，網(wǎng)絡輿論逐漸發(fā)展成為主要的社會輿論形式，我們黨開始通過網(wǎng)絡了解輿情，逐步加強對網(wǎng)絡輿論的重視。尤其是黨的十八大以來，網(wǎng)絡輿論相對傳統(tǒng)輿論的輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式都發(fā)生了深刻的變化，以習近平同志為核心的黨中央基于傳統(tǒng)輿論工作方式方法，創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡輿論觀，為新時代做好網(wǎng)絡輿論工作提供了價值指向和方法指導。

第一，堅持黨管媒體，保障正確輿論導向。不管輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式如何變化，堅持黨管媒體的基本原則從未動搖，始終堅持新聞輿論的正確政治方向。媒體以馬克思主義新聞觀為引領，把黨對一切工作的領導貫徹到新聞輿論工作的全過程和全方面，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。黨嚴格劃定媒體的工作底線，確保媒體將社會效益擺在首位；深化媒體單位人事管理制度改革，積極探索和創(chuàng)新經(jīng)營管理方式，確保黨對新聞媒體的管理權(quán)。黨要求新聞媒體發(fā)揮輿論工作主力軍作用，站穩(wěn)政治立場、保持政治定力、把準政治方向，保障正確的輿論導向。

第二，完善網(wǎng)絡安全管理制度，維護網(wǎng)絡安全。黨中央多次強調(diào)各級黨員干部要樹立網(wǎng)絡安全意識，做好網(wǎng)絡安全工作。21世紀以來，我國多個部門出臺與網(wǎng)絡相關的法律法規(guī)及規(guī)章制度規(guī)范網(wǎng)絡社會行為，尤其黨的十八大以來，網(wǎng)絡綜合治理體系逐步完善。其中《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》是首部統(tǒng)領我國網(wǎng)絡安全領域工作的基礎法律，對于推進網(wǎng)絡空間法治化、加強網(wǎng)絡空間治理具有重要意義，是中國建立嚴格的網(wǎng)絡治理指導方針的一個重要里程碑，標志著中國在打擊網(wǎng)絡犯罪方面邁入一個重要里程，使得國家網(wǎng)絡安全擁有更為完善的法律基礎和保障。網(wǎng)絡安全管理制度的完善，有效規(guī)范網(wǎng)民言行、打擊網(wǎng)絡犯罪行為，維護了人民合法權(quán)益，提高了網(wǎng)民的網(wǎng)絡安全意識和防護技能。

第三，推進媒體融合發(fā)展，構(gòu)建輿論工作新格局。黨中央積極推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，踐行網(wǎng)絡時代新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，融合傳統(tǒng)媒體和新興媒體的優(yōu)勢，著力打造新型主流媒體、打造融媒體作品，推動融媒體發(fā)展，加快形成現(xiàn)代傳播體系。人民日報建設全媒體平臺（中央廚房），開啟人民日報融合發(fā)展新征程，持續(xù)推出了文字、音視頻、圖解、H5 等上百個融媒體作品，獲得大量的點擊和轉(zhuǎn)載，盤活了人民日報社和社屬子報刊的資源[9]。其他媒體借鑒人民日報社的做法，也紛紛建設各自的“中央廚房”，實現(xiàn)全國主流媒體的融合發(fā)展，構(gòu)建輿論工作新格局。從中央到各級地方政府的政策推動之下，融媒體發(fā)展進入深水區(qū)，主流意識形態(tài)進入微博、微信、抖音短視頻、論壇等社交媒體平臺，搶占網(wǎng)絡輿論陣地。

第四，加強人才隊伍建設，提高輿論引導水平和質(zhì)量。黨的十八大以來，黨著力建設聽黨指揮、業(yè)務精湛、作風過硬的高素質(zhì)人才隊伍，要求輿論工作者必須做黨的政策主張的傳播者、時代風云的記錄者、社會進步的推動者、公平正義的守望者，要求輿論工作隊伍人員不斷加強黨性修養(yǎng)、提高業(yè)務能力。黨的輿論工作隊伍的培養(yǎng)主要立足于新聞輿論工作隊伍及網(wǎng)信人才隊伍兩方面，通過內(nèi)部培養(yǎng)、高校學科建設、人才引進等方式，多措并舉，大力培養(yǎng)與引進人才。人才隊伍建設取得突破性進展，為黨的網(wǎng)絡輿論工作扎實開展提供有力的人才支撐，大幅度提高輿論引導水平和質(zhì)量。

五、當前黨的輿論工作著力點

總攬百年來黨的輿論工作發(fā)展歷史，黨一貫重視輿論工作，在民主革命時期就主張通過輿論建立政權(quán)，在社會主義建設初期、改革開放時期、進入新時代以來，不斷優(yōu)化黨的輿論工作內(nèi)容、方法手段。黨在長期的輿論工作實踐中，既有歷史性成就，也有寶貴的經(jīng)驗。通過歷史經(jīng)驗的總結(jié)和當前網(wǎng)絡輿論的傳播規(guī)律及對網(wǎng)民的影響，面對新時代的新形勢、新挑戰(zhàn)、新征程，當前黨的輿論工作著力點主要體現(xiàn)在以下幾點：

（一）堅持以馬克思主義為指導

馬克思主義是立黨立國之根本，是全國各族人民團結(jié)奮斗的共同理論基礎，為黨和人民的事業(yè)發(fā)展提供了科學的理論指導。黨的網(wǎng)絡輿論工作，必須堅持以馬克思主義為指導，才能保障輿論工作的黨性原則，才能保證中國特色社會主義網(wǎng)絡輿論始終沿著正確方向發(fā)展，才能自覺抵制社會思潮不良因素、西方意識形態(tài)的影響，才能保證黨的輿論工作與時俱進地發(fā)展。堅持以馬克思主義為指導，要切實把馬克思主義指導地位貫穿到輿論工作各方面，將馬克思主義新聞觀同中國實際輿論工作相結(jié)合，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的輿論工作，就是要堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，用習近平新時代中國特色社會主義思想指導輿論工作的進行。

（二）堅持黨管媒體

習近平總書記強調(diào)：“只要毫不動搖堅持和加強黨的全面領導……我們就一定能形成強大合力，從容應對各種復雜局面和風險挑戰(zhàn)?！盵10]為了穩(wěn)定社會和諧、堅定中國特色社會主義信念、防止群眾思想混亂，我們要堅定不移地堅持黨管媒體的原則。堅持黨管媒體，就是堅持黨對新聞媒體工作的集中統(tǒng)一領導，增強媒體從業(yè)人員的思想自覺和行動自覺，使媒體從思想上政治上行動上自覺與黨中央保持一致性，才能夠保證媒體始終在網(wǎng)絡輿論工作中守好政治立場、保持政治方向、堅定政治原則，才能夠減少媒體為錯誤思潮言論提供傳播渠道的機會。

（三）樹立以人民為中心的工作導向

堅持以人民為中心，是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容和新時代各項事業(yè)發(fā)展的價值歸旨，是馬克思主義唯物史觀的歷史傳承和創(chuàng)新發(fā)展，是我們黨領導中國革命、建設、改革發(fā)展實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨人不忘初心和使命的時代要求。樹立以人民為中心的工作導向，就是要在黨的網(wǎng)絡輿論工作中堅持人民的主體地位，始終與人民利益同向而行。黨的網(wǎng)絡輿論工作樹立以人民為中心的工作導向，要根植人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民利益、增進人民福祉落實到黨的網(wǎng)絡輿論工作全過程，從中汲取前進的不竭力量。

（四）持續(xù)建設高素質(zhì)人才隊伍

媒體競爭關鍵是人才競爭，媒體優(yōu)勢核心是人才優(yōu)勢[11]，所以黨要持續(xù)推進人才隊伍建設，打造高素質(zhì)網(wǎng)絡輿論工作隊伍。黨要緊抓新時代黨政領導干部、夯實公務員隊伍能力素質(zhì)、培養(yǎng)網(wǎng)絡意見領袖、加強對人文社科專家學者的支持等，從多個方面建設高素質(zhì)人才隊伍。黨要明確輿論工作人才培養(yǎng)目標，持續(xù)推進高校人才培養(yǎng)；著力優(yōu)化人才選用機制，重視輿論工作人才引進，聚集一批高素質(zhì)的網(wǎng)絡輿論工作人才；加大人才培訓力度，優(yōu)化現(xiàn)有人才隊伍，尤其以當前所欠缺的全媒型、專家型人才為重點；健全人才管理制度，搞活輿論工作人才隊伍，打造一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、黨和人民放心的輿論工作隊伍。

（五）推進網(wǎng)絡輿論治理現(xiàn)代化

建設網(wǎng)絡社會治理法治體系、推進網(wǎng)絡輿論治理現(xiàn)代化是當前黨的網(wǎng)絡輿論工作的重要保證。首先，要持續(xù)構(gòu)建系統(tǒng)性、科學性、高效性的法律制度體系。我國目前針對網(wǎng)絡空間已構(gòu)筑起一個健全的法律法規(guī)體系，但仍然要堅持和完善網(wǎng)絡綜合治理體系，推進網(wǎng)絡空間治理的規(guī)范化、制度化、法治化，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡社會治理效能，為實現(xiàn)黨的網(wǎng)絡輿論工作提供有力保證。其次，要堅持和完善關于網(wǎng)絡社會治理的行政體制。政府在網(wǎng)絡社會治理中承擔著政治領導、政策制定、維護穩(wěn)定和公共服務的職責。必須堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，創(chuàng)新網(wǎng)絡時代黨的行政方式，提高網(wǎng)絡社會治理能力。最后，推進網(wǎng)絡輿論治理現(xiàn)代化，要提升黨政領導干部網(wǎng)絡空間治理能力。通過學習謀劃能力、發(fā)展推動能力、引導管控能力、安全保障能力等方面著力提升新時代黨政領導干部的網(wǎng)絡治理能力[12]（P35），以此加強黨的輿論工作能力。