鐘 莉，劉雪明

（1.廣東行政職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州510800；2.廣州大學(xué)，廣東 廣州510006）

政策創(chuàng)新是習(xí)近平總書記政策思想的重要內(nèi)容。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已成為我國(guó)社會(huì)的主要矛盾”［1］。如何破解這個(gè)主要矛盾，滿足人民對(duì)美好生活的向往，這就對(duì)黨和國(guó)家各領(lǐng)域各方面的政策措施提出了新的更高要求：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的新情況新問題不斷推進(jìn)政策創(chuàng)新。當(dāng)前，研究習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的文章很多，但研究習(xí)近平政策思想的文章卻屈指可數(shù)，而對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于政策創(chuàng)新重要論述的研究更是當(dāng)前一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。新時(shí)代，深入學(xué)習(xí)、精準(zhǔn)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于政策創(chuàng)新的重要論述的邏輯基點(diǎn)、主要內(nèi)容與特征等，對(duì)于提高政策創(chuàng)新水平、增強(qiáng)政府政策效能與公信力、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于政策創(chuàng)新重要論述的邏輯基點(diǎn)

（一）理論邏輯：繼承與發(fā)展馬克思主義政策理論

馬克思主義政策理論是馬克思主義基本原理在政策領(lǐng)域的具體運(yùn)用與體現(xiàn)，是對(duì)政策及其運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和理論總結(jié)，其內(nèi)容涉及政策的本質(zhì)、功能與運(yùn)行過程等。馬克思主義認(rèn)為政策的本質(zhì)是一種觀念形態(tài)，是一定階級(jí)利益和意志的體現(xiàn)。正如馬克思說：“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。”［2］馬克思主義也對(duì)政策運(yùn)行過程進(jìn)行了較為深刻的論述。一方面，馬克思主義認(rèn)為政策制定既要依據(jù)客觀條件，“馬克思主義的政策不是以可能的東西而是現(xiàn)實(shí)的東西為依據(jù)”［3］；又要滿足人民群眾的利益，“人民為之奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”［4］；同時(shí)，還要重視政策整體實(shí)效，馬克思用一個(gè)騎兵連或步兵團(tuán)與一個(gè)騎兵或步兵的關(guān)系說明這點(diǎn)。他認(rèn)為，“一個(gè)團(tuán)隊(duì)的進(jìn)攻或抵抗力量與單個(gè)個(gè)體進(jìn)攻或抵抗力量的總和是有著本質(zhì)的差別?！保?］另一方面，馬克思主義認(rèn)為政策執(zhí)行非常重要，且要求注意以下三點(diǎn)：堅(jiān)持原則性，馬克思指出，無產(chǎn)階級(jí)政黨在執(zhí)行政策過程中，“絕不拿原則做交易”［6］；依靠人民群眾，馬克思深刻認(rèn)識(shí)到人民群眾在政策執(zhí)行中的重要性，他指出“是人民創(chuàng)造國(guó)家制度”［7］；提供組織保證，馬克思指出，“我們的協(xié)會(huì)是無產(chǎn)階級(jí)的戰(zhàn)斗組織，毀壞我們的組織就等于放下武器。”［8］可見，組織機(jī)構(gòu)在政策執(zhí)行中的作用。此外，馬克思也很重視政策評(píng)價(jià)，寫了很多關(guān)于評(píng)論政策的文章，如“反人民的政策”“少數(shù)人的腐朽政策”等等，認(rèn)為應(yīng)該從社會(huì)實(shí)踐、滿足人民利益以及促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展等方面來對(duì)評(píng)價(jià)政策。

綜上所述，馬克思主義政策理論可謂內(nèi)容豐富，其精神實(shí)質(zhì)在于維護(hù)和保障廣大人民群眾的利益。而習(xí)近平總書記關(guān)于政策創(chuàng)新的重要論述完全可以跨越時(shí)空限制與這一理論對(duì)接耦合，也是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益，是對(duì)馬克思主義政策理論的繼承和創(chuàng)造性發(fā)展。

（二）歷史邏輯：借鑒歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人的政策創(chuàng)新思想

新中國(guó)成立以來，歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人都非常重視政策的研究，立足所處的時(shí)代背景，將馬克思主義政策理論與我國(guó)實(shí)際國(guó)情相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出了具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)的政策創(chuàng)新思想。從毛澤東提出“政策是革命政黨一切實(shí)際行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，并且表現(xiàn)于行動(dòng)的過程和歸宿。一個(gè)革命政黨的任何行動(dòng)都是實(shí)行政策。不是實(shí)行正確的政策，就是實(shí)行錯(cuò)誤的政策；不是自覺地，就是盲目地實(shí)行某種政策”［9］的觀點(diǎn)、鄧小平開創(chuàng)性指出“不改革不行，不制定新的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的政策不行。”［10］“要根據(jù)新的情況確定新的政策”［11］的論斷，到江澤民創(chuàng)造性提出“我們要加強(qiáng)體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新”［12］的理念，再到胡錦濤與時(shí)俱進(jìn)提出“凡是有利于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施，都應(yīng)當(dāng)允許采用和試驗(yàn)；各縣要從實(shí)際出發(fā)，積極探索加快發(fā)展新路子”［13］的創(chuàng)新思想，這充分說明了我國(guó)歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人的政策創(chuàng)新思想是既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的。

新時(shí)代，以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承與發(fā)展了以毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤等為代表的歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人的政策創(chuàng)新思想，對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義所面臨的新情況新要求以及對(duì)我國(guó)政策創(chuàng)新實(shí)踐遇到的困境與挑戰(zhàn)進(jìn)行審視，闡述了一系列關(guān)于政策創(chuàng)新的觀點(diǎn)，涉及政策內(nèi)涵的理解與認(rèn)知、政策制定的原則與方法、政策執(zhí)行的路徑以及政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等重要問題。這既有力證明習(xí)近平總書記對(duì)政策及其運(yùn)行規(guī)律有著深入的認(rèn)識(shí)，又充分說明習(xí)近平總書記關(guān)于政策創(chuàng)新的重要論述是馬克思主義政策理論中國(guó)化的理論結(jié)晶，進(jìn)一步升華了馬克思主義政策理論中國(guó)化水平。

（三）實(shí)踐邏輯：反思國(guó)內(nèi)政策創(chuàng)新實(shí)踐中面臨的困境

習(xí)近平總書記關(guān)于政策創(chuàng)新的重要論述是對(duì)國(guó)內(nèi)政策創(chuàng)新實(shí)踐中面臨到的困境所做的戰(zhàn)略性思考與自覺回應(yīng)。

黨的十八大以來，我國(guó)不斷推進(jìn)政治制度改革與全面深化改革，政策創(chuàng)新動(dòng)力十足，我國(guó)在政策創(chuàng)新上取得不錯(cuò)的成績(jī)。但與此同時(shí)，我們也要看到政策創(chuàng)新實(shí)踐中存在不少的問題：一是決策理念的缺失或落后。這是制約政策創(chuàng)新的首要且內(nèi)在因素。在現(xiàn)實(shí)生活中，造成決策失誤和失靈現(xiàn)象的關(guān)鍵在于決策理念的落后與陳腐。理念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的先導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“重點(diǎn)要抓好理念創(chuàng)新，以思想認(rèn)識(shí)新飛躍打開工作新局面。”［14］二是目標(biāo)群體的不支持、不配合。這是制約政策創(chuàng)新的外部決定因素。政策創(chuàng)新能否取得預(yù)期效果，很大程度取決于目標(biāo)群體的支持與配合。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于受目標(biāo)群體參與意識(shí)薄弱、信息不對(duì)稱等因素影響，目標(biāo)群體不了解新的政策，對(duì)政策創(chuàng)新持不滿態(tài)度，甚至抵制政策創(chuàng)新，不配合政策執(zhí)行。習(xí)近平總書記指出：“要加大政策公開力度，讓群眾知曉政策、理解政策、配合執(zhí)行好政策。”［15］只有盡可能讓政策目標(biāo)群體知曉與理解創(chuàng)新的政策精神實(shí)質(zhì)及重要性，他們才能更好地配合與支持政策執(zhí)行，政策創(chuàng)新才能落到實(shí)處。三是路徑依賴的影響。這也是制約政策創(chuàng)新的重要因素。由于原有政策已深深影響著人們的思想觀念，且附著諸多利益，一些既得利益者或少數(shù)人基于自身利益或政策穩(wěn)定的考慮極力維持政策現(xiàn)狀，阻礙政策創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“政策實(shí)施后要跟蹤反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整完善”［16］因此，對(duì)現(xiàn)有阻礙發(fā)展與實(shí)施效果欠佳的政策應(yīng)該進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于政策創(chuàng)新重要論述的主要內(nèi)容

（一）制定政策：政策創(chuàng)新過程的首要環(huán)節(jié)

政策制定得正確科學(xué)合法與否，直接影響著政策執(zhí)行效果。因此，必須依據(jù)有關(guān)原則與方法來制定政策。

1.堅(jiān)持實(shí)事求是。

實(shí)事求是是制定政策的基本原則，是我們黨認(rèn)識(shí)與改造世界的根本要求與工作方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持實(shí)事求是，就是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)來研究和解決問題，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際來制定和形成指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展的正確路線方針政策，堅(jiān)持在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理與發(fā)展真理?！保?7］這就要求在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員同志首先必須充分認(rèn)識(shí)到實(shí)事求是的重大意義，其次必須認(rèn)識(shí)到并改正自身在堅(jiān)持實(shí)事求是中存在的問題，如固步自封、急功近利等，從我國(guó)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)出發(fā)，要深入基層、深入實(shí)踐、深入群眾，以新形勢(shì)新情況新問題為依據(jù)，將關(guān)系人民群眾切身利益的問題納入公共政策議程，根據(jù)問題的實(shí)質(zhì)、表現(xiàn)形式及其成因，有針對(duì)性地進(jìn)行政策創(chuàng)新，并依據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)整與完善，切實(shí)提高政策制定的科學(xué)性與精準(zhǔn)性，改革實(shí)效才能凸顯出來，我們的事業(yè)才能發(fā)展，人民才能有更多的幸福感與滿足感。

2.深入調(diào)查研究。

調(diào)查研究是制定政策的前提與基礎(chǔ)，是黨和國(guó)家解決革命建設(shè)與改革發(fā)展基本問題的工作方法，是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)蓬勃發(fā)展的一項(xiàng)基本功。陳云指出：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了?！保?8］毛澤東重視運(yùn)用調(diào)查解決黨和國(guó)家所處歷史時(shí)期面臨的種種困境與問題，強(qiáng)調(diào)“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視通過調(diào)查研究推動(dòng)政策創(chuàng)新。2012年，中共中央政治局審議通過的“八項(xiàng)規(guī)定”中“改進(jìn)調(diào)查研究”位列榜首，可見其重要性。近年來，習(xí)近平總書記反復(fù)要求制定政策要開展深入調(diào)查，比如，“出臺(tái)政策措施要深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，廣泛聽取意見，兼顧各方利益?！保?9］這些論述為我們下沉基層將老百姓最急最憂最盼的問題納入政策議程形成最終決策方案指明了正確方向，提供了根本遵循。正確的決策，絕不是某個(gè)人或某些人坐在辦公室里閉門造車或者召開會(huì)議“紙上談兵”就能形成的，必須從工作實(shí)際出發(fā)，全面掌握真實(shí)、豐富的一手資料，才能制定出符合實(shí)際的政策措施與方案。

3.堅(jiān)持群眾路線。

群眾路線是制定政策的根本方式。只有滿足人民群眾合理利益訴求的政策才能夠得到人民群眾的擁護(hù)和支持，積極配合政策執(zhí)行，并產(chǎn)生強(qiáng)大的號(hào)召力，贏得民心，近年來習(xí)近平總書記提出的“精準(zhǔn)扶貧政策”“反腐敗政策”“住房調(diào)控政策”等就是這方面的典范。因此，要提高廣大人民群眾的參與意識(shí)，拓寬參與渠道，廣泛聽取人民群眾的意見與建議，提高政策制定的合法化、科學(xué)化與民主化水平，進(jìn)而提高人民群眾對(duì)新政策的支持與配合度。習(xí)近平總書記指出：“政策要圍繞合民意、惠民生來制定?！保?0］這就要求我們要深入實(shí)踐，深入了解人民群眾的利益訴求與各種疾苦，把人民群眾的利益訴求與疾苦轉(zhuǎn)化為我們黨與政府的內(nèi)生動(dòng)力，將各項(xiàng)決策與工作部署落實(shí)到位，做到真正反映民情、體現(xiàn)民意。黨的最大危險(xiǎn)是脫離人民群眾，人民群眾是檢驗(yàn)黨的干部的試金石，也是檢驗(yàn)黨制定的政策的試金石。因此，我們黨與政府制定的政策措施與策略，必須來源于人民群眾的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣才能深入民心，為民謀利，為民所用。

（二）執(zhí)行政策：政策創(chuàng)新過程的實(shí)施環(huán)節(jié)

這是政策創(chuàng)新過程的實(shí)踐環(huán)節(jié)，是將政策創(chuàng)新落到實(shí)處的關(guān)鍵路徑。政策執(zhí)行要講究思路方法與路徑，才能事半功倍。

1.處理好政策問題的五對(duì)關(guān)系。

政策執(zhí)行，它包括準(zhǔn)備、實(shí)施與總結(jié)等三個(gè)階段。其中，準(zhǔn)備階段是政策執(zhí)行的開端。好的開端是成功的一半，我們要消除在政策認(rèn)知與實(shí)踐層面的種種障礙，堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義的辯證唯物主義思維，正確處理執(zhí)行過程中的各種政策關(guān)系與矛盾。2014年2月，習(xí)近平總書記提出了“五對(duì)關(guān)系”理論，“要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性?！保?1］這為我們解決政策執(zhí)行過程中遇到的各種疑難雜癥提供了思路與方法，也為破解政策執(zhí)行“中梗阻”提供了法寶。

然而，在政策落實(shí)中，經(jīng)常出現(xiàn)政策執(zhí)行“中梗阻”現(xiàn)象。有的只做表面功夫，象征性、選擇性執(zhí)行；有的掛羊頭、賣狗肉，替代性執(zhí)行；有的左顧右盼、懶政不作為，觀望式執(zhí)行；有的重部署、輕落實(shí)，執(zhí)行不到位；有的為了滿足一己私利阻礙或破壞政策執(zhí)行等。其危害巨大，既損害政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和統(tǒng)一性，大大降低政策執(zhí)行效率與效果；又降低政府的公信力與形象，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，必須堅(jiān)決根治這個(gè)難題。習(xí)近平總書記反復(fù)就破解這個(gè)難題進(jìn)而有效執(zhí)行政策闡述了系列重要觀點(diǎn)，如“決不允許‘上有政策、下有對(duì)策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通?！保?2］，“對(duì)中央工作部署，要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)政策要點(diǎn)和要領(lǐng)，不能隨意解讀，想怎么干就怎么干”［23］。因此，政策要轉(zhuǎn)化為實(shí)際效能，關(guān)鍵在于政策執(zhí)行。這些論述要求政策執(zhí)行人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入鉆研、精準(zhǔn)領(lǐng)會(huì)政策內(nèi)涵與精神要義，不折不扣執(zhí)行政策。

2.制定實(shí)施計(jì)劃與完善配套舉措。

一般來說，一項(xiàng)政策的出臺(tái)，是從宏觀的角度指明了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本方向，可能不符合實(shí)際情況，甚至可能與實(shí)際情況相沖突，那么政策執(zhí)行可能失靈。因此，制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃非常重要。實(shí)施計(jì)劃是政策執(zhí)行的具體行動(dòng)方案、“施工圖”，它可以使政策具體化、細(xì)化，有利于落實(shí)政策。制定實(shí)施計(jì)劃，要實(shí)事求是，全面統(tǒng)籌，理順各種關(guān)系，創(chuàng)新與細(xì)化政策措施，使得政策措施真實(shí)有效、可操作性強(qiáng)，切不可模棱兩可、含糊不清。習(xí)近平總書記指出：“盡管這些問題大多處在政策執(zhí)行層面，是政策執(zhí)行落實(shí)不到位形成的，但影響了政策的有效性，必須下決心解決。要加大政策落地力度，確保各項(xiàng)政策百分之百落到實(shí)處。各地區(qū)各部門要從實(shí)際出發(fā)，細(xì)化、量化政策措施?！保?4］“政策措施要符合實(shí)際、有效有用、有操作性，讓地方和相關(guān)部門知道怎么干?！保?5］

此外，一項(xiàng)政策的出臺(tái)，還需要系列配套措施，包括完善制度、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、制定監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)等，推動(dòng)政策落實(shí)到位。正如習(xí)近平總書記指出：“制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)?！保?6］因此，在政策執(zhí)行時(shí)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，化解不利于政策執(zhí)行的種種因素，完善配套措施，尤其是配套制度，要查漏補(bǔ)缺，建立健全的相關(guān)制度體系，形成結(jié)構(gòu)合理、反映行政組織運(yùn)行規(guī)律的新的配套制度網(wǎng)絡(luò)。

3.善用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)。

縱觀政策執(zhí)行現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)存在以下較為突出的問題：有些政策不能與其他政策法律法規(guī)相互融合與銜接；或者在執(zhí)行過程中存在“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象；或者面臨信息“孤島”問題，各單位各部門政策執(zhí)行情況不能互聯(lián)互通；政策執(zhí)行手段較為單一，等等。這表明信息不對(duì)稱和手段缺乏是硬傷。信息技術(shù)可謂是一把“雙刃劍”，我們要充分發(fā)揮其積極作用，促進(jìn)政策有效執(zhí)行。正如習(xí)近平總書記指出：“要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效開展工作?！保?7］“通過軟件的互聯(lián)互通，加強(qiáng)政策、法律、規(guī)制的銜接和融合。”［28］這些論述為我們解決上述問題提供了方法與路徑。

一是樹立互聯(lián)網(wǎng)+思維，提高信息化水平?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)使得信息傳播更加迅速，人民群眾越來越容易獲取信息，這就倒逼政府必須樹立互聯(lián)網(wǎng)+思維，提高運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)政策執(zhí)行的能力與水平。二是善用大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)把握政策執(zhí)行難問題深層次原因，進(jìn)而做出科學(xué)有效富有針對(duì)性的解決方案。三是構(gòu)建信息共建共享機(jī)制，建立基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的政策執(zhí)行信息系統(tǒng)，成立信息協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)各司其職，將政策相關(guān)信息對(duì)接到該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策信息互聯(lián)互通，并用剛性的制度規(guī)范政策信息公開。四是巧用新媒體，創(chuàng)新政策手段，使得政策執(zhí)行更加智慧化，提升破解政策執(zhí)行難的底氣。與傳統(tǒng)媒體傳播方式不同，新媒體為人民群眾參政議政、參與政策執(zhí)行監(jiān)督提供了一個(gè)良好平臺(tái)，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)對(duì)后臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與挖掘，為改善政策執(zhí)行提供建議與對(duì)策。

（三）評(píng)價(jià)政策：政策創(chuàng)新過程的評(píng)估環(huán)節(jié)

改善民生、增進(jìn)人民福祉是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政策好不好、落實(shí)得如何，廣大人民群眾是最好的評(píng)價(jià)者。習(xí)近平總書記指出：“檢驗(yàn)一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否得到保障。”［29］此外，習(xí)近平總書記還將“兩個(gè)是否”作為檢驗(yàn)政策措施的新標(biāo)準(zhǔn)，即“要抓改革成效，把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！保?0］

1.是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視如何評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出：“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況?！保?1］這為解決當(dāng)前政策創(chuàng)新效能評(píng)價(jià)困境提供了思路與方法，要求堅(jiān)決破除“唯GDP”“唯政績(jī)”，突出生態(tài)保護(hù)、降低成本、改善民生與科技創(chuàng)新；要權(quán)衡政策考核的全面性、整體性、過程性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性，不僅要重視發(fā)展的水平、質(zhì)量、節(jié)奏與進(jìn)程的評(píng)價(jià)，更要關(guān)注發(fā)展的潛力、成本、生態(tài)與影響的評(píng)價(jià)，使改革政策措施與策略實(shí)實(shí)在在落實(shí)到位。

2.是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。

“獲得感”，既包括物質(zhì)層面的實(shí)際所得，又包括精神層面的心理感受，是人民群眾物質(zhì)與精神雙豐收的滿足感、幸福感、安全感、成就感等的綜合感受。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，讓人民群眾過上更好的日子，提高人民群眾的獲得感。政策的好壞，老百姓感受最深、最真實(shí)。我們要用好人民群眾“是笑是哭”這塊政策“試金石”。習(xí)近平總書記指出：“群眾擁護(hù)不擁護(hù)是我們檢驗(yàn)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨中央制定的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。要是笑，就說明政策好。要是有人哭，我們就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善?！保?2］這就要求我們必須深入貫徹落實(shí)“人民至上”理念，將其貫穿于政策創(chuàng)新全過程中，保持同老百姓的血肉聯(lián)系，才能精準(zhǔn)把握老百姓所關(guān)切的政策創(chuàng)新問題，從老百姓最急最憂最盼的問題改起，制定出符合民意的政策，將政策落實(shí)到實(shí)處，切實(shí)提高人民群眾的獲得感。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于政策創(chuàng)新重要論述的特征

習(xí)近平總書記關(guān)于政策創(chuàng)新的重要論述是以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體政策創(chuàng)新的最新理論成果，其論述特征凸顯了人民性與目的性、繼承性與發(fā)展性、過程性與實(shí)踐性，不僅在理論上實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義政策觀的繼承與發(fā)展，也豐富和創(chuàng)新了中國(guó)化的馬克思主義政策理論，推進(jìn)我國(guó)政策創(chuàng)新實(shí)踐，增強(qiáng)政策效能。

（一）人民性與目的性

人民性是習(xí)近平總書記關(guān)于政策創(chuàng)新重要論述的最為突出、最為根本的特征。從習(xí)近平總書記關(guān)于政策創(chuàng)新重要論述的邏輯分析來看，無論是從理論層面、歷史層面，還是從實(shí)踐層面分析，這些論述都緊扣“實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益”這一目標(biāo)。其具體體現(xiàn)就在于堅(jiān)持以人民為中心，始終把人民放在心中最高位置，將其貫穿于政策創(chuàng)新過程始終，旨在通過創(chuàng)新政策讓人民群眾過上更好的日子。此外，習(xí)近平總書記關(guān)于政策創(chuàng)新過程各環(huán)節(jié)的重要論述也具有明顯的目的性：均為了解決政策創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的各種問題，化解政策創(chuàng)新過程中的各種危機(jī)，提升政策創(chuàng)新能力，提高政策質(zhì)量與政策執(zhí)行力，以新視角新方法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況新問題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。

（二）繼承性與發(fā)展性

一方面，習(xí)近平總書記關(guān)于政策創(chuàng)新的重要論述根植于歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人政策創(chuàng)新思想，是以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是馬克思主義政策創(chuàng)新思想、毛澤東政策創(chuàng)新思想、鄧小平政策創(chuàng)新思想、江澤民政策創(chuàng)新思想與胡錦濤政策創(chuàng)新思想在新時(shí)代創(chuàng)造性發(fā)展，是與馬克思、毛澤東、鄧小平、江澤民與胡錦濤的政策創(chuàng)新思想是一脈相承的，具有鮮明的繼承性。這種歷史繼承性深深地鐫刻烙印在政策制定、政策執(zhí)行與政策評(píng)價(jià)等整個(gè)政策過程中。另一方面，習(xí)近平總書記關(guān)于政策創(chuàng)新的重要論述也具有發(fā)展性。繼承是發(fā)展的必然前提，習(xí)近平總書記的政策創(chuàng)新思想是在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展的。例如，政策措施的“兩個(gè)是否”新標(biāo)準(zhǔn)是與“三個(gè)有利于”思想既是一脈相承的，又是對(duì)“三個(gè)有利于”思想的新發(fā)展。“兩個(gè)是否”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)我國(guó)進(jìn)入全面深化改革攻堅(jiān)期的新認(rèn)識(shí)。隨著改革的深入，改革的難度越來越大，難啃的骨頭已逐漸顯露出來，生態(tài)環(huán)境破壞、貧富差距、利益固化、發(fā)展不平衡不充分等問題日益嚴(yán)峻，“兩個(gè)是否”標(biāo)準(zhǔn)就是在精準(zhǔn)把握了全面深化改革新常態(tài)的特征下提出來的。

（三）過程性與實(shí)踐性

習(xí)近平總書記關(guān)于政策創(chuàng)新的重要論述貫穿于整個(gè)政策過程始終，尤其是在政策制定、政策執(zhí)行和政策評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)的論述各有特點(diǎn)，在政策制定階段，這些重要論述為制定科學(xué)合理合法的政策提供了原則、思路與方法；在政策執(zhí)行階段，這些重要論述為破解執(zhí)行難問題提供了方法與路徑；在政策評(píng)估階段，這些重要論述為有效評(píng)價(jià)政策質(zhì)量、政策落實(shí)情況提供了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這些論述內(nèi)容非常豐富且不斷創(chuàng)新，有效推動(dòng)政策創(chuàng)新，提高政府行政效能，進(jìn)而提高保障和改善民生水平。習(xí)近平總書記關(guān)于政策創(chuàng)新的重要論述與政策創(chuàng)新實(shí)踐是相互推動(dòng)的，具有明顯的實(shí)踐性。政策創(chuàng)新來源于實(shí)踐，習(xí)近平總書記關(guān)于政策創(chuàng)新的重要論述來源于實(shí)踐，是新時(shí)代以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)政策創(chuàng)新實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝期與全面深化改革的攻堅(jiān)期，面臨著防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、污染防治、精準(zhǔn)脫貧等諸多的短板與弱項(xiàng)，我們一定要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新思維能力，進(jìn)一步提升政策創(chuàng)新水平，奮力奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利?！?/p>