黃吉喬 劉艷霞

“4G 改變生活，5G 改變社會?！迸c4G 相比，5G 具有超高的可靠性、極低的延遲、超寬的覆蓋范圍、超高的網(wǎng)絡(luò)承載能力，具有更廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域，包括3D 視頻、云辦公、云游戲、智能家居、智能城市、自動駕駛、工業(yè)自動化等領(lǐng)域。5G 使一切皆有可能，并將促進全社會生產(chǎn)方式的改進和生產(chǎn)力的發(fā)展，已成為世界各國抓住未來科技和工業(yè)發(fā)展機遇的重要領(lǐng)域。

一、新基建浪潮中5G 脫穎而出

（一）5G 是新一輪科技革命的關(guān)鍵動力之一

5G 技術(shù)無疑是最新科技發(fā)展趨勢和方向的典型代表之一。5G 技術(shù)以其尖端的技術(shù)和廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域，將成為引領(lǐng)未來數(shù)字科技轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速發(fā)展的重要關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。5G 通信技術(shù)不僅開辟了新時代的移動通信，更重要的是，它是下一代無線互聯(lián)網(wǎng)與萬物互聯(lián)。在這個平臺上，人工智能、AR、VR、MR 等多種技術(shù)將加速相互促進，創(chuàng)造新的應(yīng)用場景。目前，全球5G 產(chǎn)業(yè)正在加速發(fā)展，5G 網(wǎng)絡(luò)標準正在加速成熟，2019 年已開始商業(yè)化前期工作，2020 年5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面啟動。

（二）5G 是中美乃至全球技術(shù)競爭的新焦點

5G 技術(shù)已經(jīng)成為全球技術(shù)競爭的重要突破口。各國都加快了5G 技術(shù)部署的發(fā)展規(guī)劃。截至2017 年底，49 個國家的103 家運營商正在計劃或已經(jīng)部署5G 技術(shù)，至少23 個國家的32 家運營商已經(jīng)開始部署5G 網(wǎng)絡(luò)。韓國是第一個由政府發(fā)起制定國家5G 技術(shù)標準的國家。在2018 年平昌冬奧會上，三星、韓國電信等公司率先提供5G 通信服務(wù)，并在場館安裝了200 臺可實現(xiàn)5G 技術(shù)的平板電腦設(shè)備，供用戶觀看現(xiàn)場活動。日本開始采取與歐洲一些國家聯(lián)合研究的方式，加強對新一代移動通信標準的研究，加大5G 商用步伐。歐盟早在2013 年就啟動了5G PPP 項目，并撥款7 億歐元用于5G 關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。2016 年7 月，為確立歐盟在通信技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，歐盟委員會發(fā)布了《歐盟5G 宣言——促進歐洲及時部署第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)》，圍繞投資構(gòu)建5G 發(fā)展政策框架。

中美在5G 領(lǐng)域的競爭尤為激烈。根據(jù)美國無線通信與互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會2018 年的研究，中國在全球5G 技術(shù)競爭中排名第一，韓國第二，美國第三。中國在5G 領(lǐng)域的快速發(fā)展引起了美國的關(guān)注，美國政府多次明確表示，希望在5G 領(lǐng)域贏得世界領(lǐng)先地位，避免美國未來在5G 領(lǐng)域落后于其他國家。在產(chǎn)業(yè)政策方面，美國正通過“5G 快速計劃”等舉措全面加快5G 布局，甚至動用國家力量對中興、華為、海康威視、大華科技、海能達等中國5G 制造商實施制裁和技術(shù)鎖定，同時向盟國施壓，要求他們對華為5G 技術(shù)保持謹慎。

（三）加快我國5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用推廣

中國在產(chǎn)業(yè)政策上大力推進5G 建設(shè)。早在2013 年初，工信部、國家發(fā)改委和科技部就聯(lián)合成立了IMT-2020（5G）推廣小組，旨在全面啟動5G 技術(shù)研發(fā)試驗。此外，在《“十三五”規(guī)劃綱要》《國家信息化規(guī)劃》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》等重要文件中，提出積極推進5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鑒于美國對中國5G 領(lǐng)域的技術(shù)封鎖，中國將以更加開放和合作的方式吸引跨國企業(yè)參與中國5G 建設(shè)。2019 年，中國發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄2019年版》，積極邀請外商參與中國5G 投資建設(shè)。

為積極響應(yīng)國家5G 發(fā)展戰(zhàn)略，地方政府密集出臺了一系列5G 發(fā)展行動計劃和實施方案，為推動5G 加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，政策的實施方向主要是通過提升5G 核心關(guān)鍵技術(shù)、構(gòu)建規(guī)范完善的集成標準體系、建設(shè)開放集成的實驗網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，創(chuàng)建開放共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強應(yīng)用示范等措施，促進5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。截至2020 年2 月底，中國各省市共出臺了200 多個推動5G 發(fā)展的政策文件，其中廣東和浙江這兩個5G 發(fā)展迅速的省份出臺了20 多項政策。①呂欣陽：《5G 領(lǐng)銜新基建，政策環(huán)境是關(guān)鍵——我國地方5G 政策環(huán)境分析》，通信世界網(wǎng)，2020 年3 月10 日，http://www.cww.net.cn/article?from=timeline&id=466632&isappinstalled=0。

以5G 為代表的新基建已成為新時期的重點投資領(lǐng)域。新基建是以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施。從本質(zhì)上講，5G 是信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施。5G 將是推進中國未來數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化高質(zhì)量發(fā)展階段的重要突破點和前沿戰(zhàn)略方向。5G 無疑是新基礎(chǔ)設(shè)施中最受關(guān)注的重點領(lǐng)域，它具有跨界融合的自然屬性，與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域深度融合，催生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的核心能力。2020年3 月4 日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，再次強調(diào)要加快5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至3 月3 日，13 個省市公布了2020 年《新基建》投資計劃，其中8 個省份公布了計劃總投資額，總額約3.4 萬億元，②《“新基建”打造數(shù)字經(jīng)濟新引擎》，東方財富網(wǎng)，2020 年3 月11 日，http://finance.eastmoney.com/a/202003111413335216.html。重點投向5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、人工智能等領(lǐng)域。

二、深圳5G 發(fā)展具有內(nèi)在優(yōu)勢

深圳作為全球電子信息產(chǎn)業(yè)的重鎮(zhèn)，在發(fā)展5G 方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，是工信部首批18個5G 試點城市之一。中國電信、中國移動和中國聯(lián)通在深圳安排了一系列5G 試點項目。目前，深圳在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用測試、終端產(chǎn)業(yè)化等方面已成為5G 發(fā)展的創(chuàng)新高地。

（一）政府高度重視5G 發(fā)展規(guī)劃

為加大5G 產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署，2018 年6 月21 日，深圳市發(fā)布《深圳推進第五代移動通信5G 創(chuàng)新發(fā)展行動計劃2018-2020 年》，明確5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率領(lǐng)先，技術(shù)標準繼續(xù)領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)顯著，實施和升級5G 核心關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建標準化、完善的集成標準體系，創(chuàng)建開放、擴展的實驗網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，營造開放、共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，并創(chuàng)造了國際領(lǐng)先的應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)等“五個重點行動”。

2019 年9 月1 日，深圳還發(fā)布了《深圳市關(guān)于率先實現(xiàn)5G 基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，促進5G 產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，把5G 作為新基礎(chǔ)設(shè)施的重點項目和創(chuàng)新發(fā)展的重大機遇，努力建設(shè)高質(zhì)量、全覆蓋的世界級5G 通信網(wǎng)絡(luò)，大力推進5G應(yīng)用示范，建設(shè)世界級5G 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，致力于建設(shè)世界級5G 產(chǎn)業(yè)標準城市，并為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)和社會主義現(xiàn)代化強國的城市榜樣提供支撐。

深圳政府2020 年工作報告明確提出，要構(gòu)建全球領(lǐng)先的5G 產(chǎn)業(yè)生態(tài)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。率先實現(xiàn)全國5G 基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋、自主聯(lián)網(wǎng)，實施智能網(wǎng)聯(lián)汽車等應(yīng)用示范工程，打造最活躍的5G 創(chuàng)新和應(yīng)用場景最豐富的城市。

（二）行業(yè)標準贏得5G 領(lǐng)域發(fā)展的話語權(quán)和先發(fā)優(yōu)勢

如果說規(guī)劃層面是為了體現(xiàn)深圳在5G 領(lǐng)域的思路和決心，那么深圳的諸多優(yōu)勢是實現(xiàn)上述目標的基礎(chǔ)。

行業(yè)標準使深圳企業(yè)贏得了前所未有的行業(yè)話語權(quán)。據(jù)歐洲電信標準化協(xié)會統(tǒng)計，截至2018年底，華為和中興通訊占全球5G 標準申報必要專利的29%，中國企業(yè)歷史上首次實現(xiàn)了全球移動通信標準核心專利中的“三分天下有其一”，行業(yè)話語權(quán)明顯提升。截至2020 年2 月20 日，華為已贏得的全球91 個5G 商業(yè)合同中，47 份來自歐洲地區(qū)。①《華為目前在全球范圍內(nèi)已獲得91 個5G 商用合同》，科技時報網(wǎng)，2020 年3 月10 日，http://www.sta.gd.cn/guoji/20200310/3613.html。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2018 年以來，中國5G 技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用的“第一”中，一半以上來自深圳。同時，深圳5G 產(chǎn)業(yè)在標準制定、專利研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、設(shè)備創(chuàng)新等方面齊頭并進，前瞻性的布局聚集了全球5G 產(chǎn)業(yè)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，為深圳在5G 領(lǐng)域取得前所未有的行業(yè)話語權(quán)。

深圳5G 先發(fā)優(yōu)勢顯而易見。深圳作為全球電子信息產(chǎn)業(yè)的重鎮(zhèn)，信息產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的近四分之一和全國規(guī)模的六分之一，聚集了華為、中興等一批龍頭企業(yè)，在5G 標準制定、頻譜研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品驗證等方面率先布局，在細分領(lǐng)域取得了技術(shù)突破。到2022 年底，深圳將力爭建成2 個超千億元的5G 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深圳目前是5G 應(yīng)用示范城市，建成并實施了“5G+ 智能醫(yī)療”“5G+ 智慧園區(qū)”“5G+ 智能警務(wù)”等多個應(yīng)用示范場景，5G 應(yīng)用落地的領(lǐng)域之多、5G技術(shù)實踐范圍之廣，在全球大城市中均位居前列。在北京、上海、廣州、杭州等30 多個城市，深圳5G 設(shè)備、應(yīng)用和服務(wù)都在提供全方位的服務(wù)，深圳原創(chuàng)的5G 標準、技術(shù)、產(chǎn)品和應(yīng)用正助力多國發(fā)展。華為在全球贏得了90 多份商業(yè)合同，中興通訊與全球30 多家主流運營商開展了5G 合作。在法國巴黎、西班牙巴塞羅那、韓國首爾、阿聯(lián)酋迪拜等20 多個國家的主要城市，“深圳智造”5G基站支撐起當?shù)?G 網(wǎng)絡(luò)。

（三）5G 產(chǎn)業(yè)鏈前瞻性布局

5G 產(chǎn)業(yè)鏈主要包括終端、基站系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、應(yīng)用場景等環(huán)節(jié)。深企在5G 產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都有布局，總體上呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈相對完善、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施加快推進、研發(fā)技術(shù)全國領(lǐng)先、場景應(yīng)用取得積極進展的特點。2019 年以來，深圳5G產(chǎn)業(yè)在芯片、重要元器件、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用、終端、網(wǎng)絡(luò)運營、第三方測試等方面不斷突破，形成產(chǎn)業(yè)龍頭全球領(lǐng)跑、近百家骨干企業(yè)競相發(fā)力、數(shù)以千計的相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)協(xié)同發(fā)力的集群創(chuàng)新態(tài)勢。

根據(jù)市場研究機構(gòu)海登電信的最新數(shù)據(jù)，全球已經(jīng)發(fā)布了5G 智能手機和5G CPE，其中來自深圳的5G 終端占1/3 以上。在A 股上市公司中，深圳5G 概念上市公司有26 家，屬于上市公司數(shù)量最多的城市。華為和中興通訊基本覆蓋5G 全產(chǎn)業(yè)鏈。華為的海思半導(dǎo)體和中興通訊的中興微電子在芯片領(lǐng)域領(lǐng)先，信維通信、日海通信、大富科技、國人通信是核心器件領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，比亞迪、國民技術(shù)、富士康等在5G 應(yīng)用領(lǐng)域位居前列。

三、深圳將打造以5G 為代表的新基建先行示范區(qū)

目前，受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟下行壓力較大。為了促進經(jīng)濟增長，激發(fā)經(jīng)濟活力，投資新基建將是拉動經(jīng)濟增長的重要措施和手段。歐美在2G、3G 和4G 時代處于領(lǐng)先地位，5G 時代最大的不同是中國處于第一梯隊，具有領(lǐng)先的機遇和實力，深圳則有機會在中國率先建設(shè)5G 示范區(qū)。

（一）機遇：深圳將率先建成全國5G 示范區(qū)

1. 政策層面。2020 年，2 月21 日，中央政治局會議強調(diào)要推動5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域發(fā)展，并在這個層面首次提出“加快5G 網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展”，5G 將與急需發(fā)展的生物醫(yī)學和醫(yī)療設(shè)備并駕齊驅(qū)，這不僅表明中央對5G 發(fā)展的重視，也體現(xiàn)出5G 在我國未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。2019 年8 月18 日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，支持深圳建設(shè)5G 示范區(qū)。5G 選擇了深圳，這也是深圳作為信息產(chǎn)業(yè)的排頭兵的責任擔當。

2. 行業(yè)標準水平。深圳在5G 標準制定、光譜研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品驗證等方面均處于全國領(lǐng)先地位。華為、中興等廠商推動極化碼、大型天線新型多址技術(shù)、車聯(lián)網(wǎng)等5G 國際標準。2019年初，華為“5G 刀片基站”榮獲2018 年國家科技進步一等獎，8 月30 日，華為麒麟980 和810 7nm 芯片項目榮獲世界人工智能大會頒發(fā)的SAIL卓越獎。這些為深圳5G 的發(fā)展贏得了前所未有的行業(yè)話語權(quán)。

3.技術(shù)應(yīng)用水平。當前，全球5G 正在進入商用部署的關(guān)鍵期，5G 成功商用是推動5G 快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。而5G 可望帶來發(fā)展新機遇的領(lǐng)域，包括云VR/AR、可穿戴設(shè)備、AI、物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)、無人機、智能終端等都是深圳的“強項”，同時也均是面向未來的前沿、尖端行業(yè)與技術(shù)。5G 的商業(yè)應(yīng)用迫切需要在這樣的行業(yè)、技術(shù)環(huán)境中才能得以充分發(fā)揮效能，同時，5G 的加速發(fā)展將有助于進一步推動深圳這些“強項”的技術(shù)升級、潛力提升。

4. 賦能垂直產(chǎn)業(yè)。5G 是管道，未來它為更多行業(yè)賦能。但5G 建設(shè)投資巨大，資金回收周期長，垂直產(chǎn)業(yè)的整合和應(yīng)用創(chuàng)新面臨挑戰(zhàn)，這些問題需要各方共同構(gòu)建5G 產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。主要途徑是構(gòu)建完整的5G 產(chǎn)業(yè)鏈，通過建設(shè)5G 產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，將5G 上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈緊密相連，形成相互支撐、相互融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。深企在5G產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都有布局，總體上呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈相對完善、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施加快推進、研發(fā)技術(shù)全國領(lǐng)先、場景應(yīng)用取得積極進展的特點，這使得深圳在5G 產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面具有無可比擬的優(yōu)勢。

5.市場水平。從全球角度看，預(yù)計到2035 年，5G 技術(shù)的廣泛應(yīng)用將創(chuàng)造全球3.5 萬億美元的產(chǎn)值。從國內(nèi)來看，根據(jù)Dell’OroGroup 統(tǒng)計，未來幾年，中國5G 網(wǎng)絡(luò)將迎來爆發(fā)式增長，預(yù)計到2024 年，中國5G 用戶將達到10.1 億，市場規(guī)模將達到3.3 萬億元。到2030 年，5G 用戶將達到13.9 億，市場規(guī)模將達到6.6 萬億元。從投資規(guī)模來看，根據(jù)中國信通院的預(yù)測，預(yù)計到2025 年，5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模將達到1.2 萬億元，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游累計投資超過3.5 萬億元。①任澤平：《中國新基建研究報告：新基建空間巨大、帶動效應(yīng)明顯》，北極星電力新聞網(wǎng)，2020 年3 月16 日，http://news.bjx.com.cn/html/20200316/1054458-3.shtml。

據(jù)GSMA 統(tǒng)計，2019 年有50 多個國家頒發(fā)5G 商用許可證，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模建設(shè)超過60 個。在深圳企業(yè)中，華為以歐洲和亞洲為中心，與全球50多家通信公司簽訂了5G 商業(yè)化合同。中興通訊在全球贏得了25 個5G 商業(yè)合同，并與全球60 多家運營商開展了5G 合作。②章鷹：《5G 發(fā)展痛點多，深圳先行哪三大利好？》，電子發(fā)燒友，2019 年9 月6 日，http://m.elecfans.com/article/1067187.html。從某種程度上講，以華為、中興為代表的深企正成為中國參與國際競爭的中堅力量，發(fā)揮示范作用。

（二）政策建議

第一，在投資主體上，要放開基建投資領(lǐng)域的市場準入。一是加強頂層設(shè)計，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)新基建項目商業(yè)價值等因素對項目做出甄別和評議，劃分實施主體、分類施策。對商業(yè)價值不高但必要性強、涉及公共信息或者市場整合難度較大的信息類新基建，比如5G 基站、公共大數(shù)據(jù)中心等項目，政府應(yīng)積極主導(dǎo)或牽頭，采取政府投資為主；對于具有明顯的商業(yè)價值的項目，可采取“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則，政府主要通過制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標準、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等，以社會資本為主導(dǎo)，推進市場有序運行。二是進一步放開基建投資領(lǐng)域的市場準入，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與，形成多元化投融資體系。應(yīng)當破除招投標、信貸、創(chuàng)新等隱性壁壘，全面實施市場準入負面清單，對于清單之外的所有行業(yè)、領(lǐng)域，真正做到非禁即入、平等競爭。要放寬企業(yè)投資準入，不得設(shè)置超過基礎(chǔ)設(shè)施項目實際需要的注冊資本金、資產(chǎn)規(guī)模、銀行存款證明或融資意向函等條件，不得設(shè)置與項目投融資、建設(shè)、運營無關(guān)的準入條件，給予各市場主體公平參與的機會。三是鼓勵和引導(dǎo)數(shù)字科技企業(yè)參與，探索推動投建營一體化模式。目前僅有華為、中興、阿里巴巴、騰訊等極少數(shù)民營數(shù)字科技企業(yè)參與新基建投資，其他企業(yè)對新基建投資的積極性不高。建議通過政策補貼、研發(fā)支出加計扣除、稅收減免等方式，鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)數(shù)字科技企業(yè)加快新基建技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，充分發(fā)揮其研發(fā)和經(jīng)營創(chuàng)新優(yōu)勢，有序參與公共衛(wèi)生與醫(yī)療健康、智慧交通、智能能源、智能新媒體及電子政務(wù)等領(lǐng)域的新基建項目的建設(shè)和運營。

第二，在政策配套上，要加強制度變革，在財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策制度方面給予全方位支撐。一是加強金融政策支持。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)通過多種渠道和方式支持新基建，例如發(fā)行新基建專項債券，設(shè)立新基建專項貸款、發(fā)行特別國債，通過私募產(chǎn)業(yè)基金、地方政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式籌集資金。降低“新基建”項目的融資成本，對“新基建”項目實施精準支持，降低貸款利率，增大信貸額度，增加中長期貸款。創(chuàng)新運用基礎(chǔ)設(shè)施信托投資基金，支持在5G 通信等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展試點。支持符合條件的新基建相關(guān)企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市掛牌，支持其在資本市場上發(fā)行不同類型的債券。二是加強產(chǎn)業(yè)政策支持。建議對“新基建”關(guān)鍵零部件企業(yè)技術(shù)改造項目、整機企業(yè)和智能裝備企業(yè)按照項目實際投資額給予不同比例的項目補助；鼓勵新技術(shù)攻關(guān)，對于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)“卡脖子”類技術(shù)攻關(guān)項目按照投入金額給予企業(yè)相應(yīng)的研發(fā)經(jīng)費補助；鼓勵企業(yè)加強制造模式創(chuàng)新，對于列入國家或廣東省智能制造項目（數(shù)字化車間、智能工廠等）示范項目的，給予獎勵和補助。建議城市建設(shè)、土地管理等相關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為5G 應(yīng)用場景開辟綠色通道，為5G 場景應(yīng)用創(chuàng)造條件。三是運用PPP 模式推動新基建建設(shè)。要完善相關(guān)法律法規(guī)制度，優(yōu)化PPP 項目金融工具配套政策，降低社會資本參與PPP 項目的門檻。針對新基建項目周期長的特點，規(guī)范完善PPP 項目管理模式，加強全生命周期管理，盡快落實項目入庫流程優(yōu)化，提高PPP 項目公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。健全政府增信機制，對于社會資本按照合同約定達到績效評價標準的，應(yīng)按照約定付費，提高各類社會資本參與新基建建設(shè)的積極性，形成政府財政和社會資本互為補充的良性機制。

第三，在應(yīng)用推廣上，要積極探索5G 創(chuàng)新應(yīng)用，優(yōu)先在智慧產(chǎn)業(yè)園、智慧醫(yī)療、智慧教育等重點領(lǐng)域開展應(yīng)用示范。一是加快推動深圳工業(yè)園區(qū)智慧化改造。深圳作為具有全球影響力的先進制造業(yè)基地，正大力支持推廣“5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，為更好地開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)改造升級，應(yīng)當優(yōu)先選擇企業(yè)集聚度高的國家高新園區(qū)和各領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)，以華為云為依托，面向園區(qū)和建筑數(shù)字化、智能化需求， 推動基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、通信設(shè)備制造企業(yè)等加快部署建設(shè)5G 園區(qū)網(wǎng)絡(luò)， 確立一批重大工程項目，打造一批具有示范意義、可復(fù)制的智慧園區(qū)、智慧工廠。二是大力推動智慧醫(yī)療建設(shè)。在當前疫情背景下，深圳正加大醫(yī)療投入補齊醫(yī)療短板，遠程醫(yī)療等現(xiàn)代醫(yī)療新手段成為醫(yī)療建設(shè)新方向。深圳應(yīng)當支持中國移動等通訊運營商以及華為、騰訊等通訊企業(yè)與醫(yī)療機構(gòu)的合作，推動5G 技術(shù)在智慧醫(yī)療領(lǐng)域的深入實踐，建設(shè)完善5G 遠程診療、5G 急診急救、遠程手術(shù)、AI 輔助診斷、VR 病房探視、應(yīng)急救援、遠程監(jiān)護、智能導(dǎo)診、智慧院區(qū)管理等應(yīng)用，打造若干領(lǐng)先的“5G+ 智慧醫(yī)療”標桿。三是推動智慧教育進入可落地、可復(fù)制的規(guī)模化應(yīng)用。受疫情影響，在線教育、云課堂等數(shù)字化教育方式得到空前發(fā)展。2020 年3 月，發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織實施2020 年新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（寬帶網(wǎng)絡(luò)和5G 領(lǐng)域）的通知》，明確將“5G+智慧教育”作為七大5G 創(chuàng)新應(yīng)用工程之一。深圳應(yīng)當發(fā)揮5G 優(yōu)勢，選取一批示范學校，對教室環(huán)境進行多媒體改造，推動“5G+ 全息投影技術(shù)”“5G+4K 遠程互動教學”“5G+VR/AR 沉浸式教學”“5G 校園物聯(lián)網(wǎng)大連接”等場景產(chǎn)品應(yīng)用，逐步實現(xiàn)5G 教學智慧化升級。

第四，在發(fā)展重點上，要加強新基建與下游產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。一是要打造新基建產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用生態(tài)。從產(chǎn)業(yè)鏈層面而言，“新基建”的應(yīng)用涉及國民經(jīng)濟各個行業(yè)之間乃至全社會經(jīng)濟的數(shù)字化體系建立。要基于產(chǎn)業(yè)鏈視角推進數(shù)字化頂層設(shè)計，在數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)接口、開放模式、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全等方面建立規(guī)范和標準，打造公共數(shù)字化平臺，通過深化數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)、運營、管理和營銷等各個環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，形成企業(yè)以及行業(yè)層面的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，推進電子信息、制造業(yè)、商業(yè)各行業(yè)跨界融合，形成數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。二是大力推進5G 等新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同融合創(chuàng)新發(fā)展。積極推動交通基礎(chǔ)設(shè)施朝數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。以車聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛為導(dǎo)向，加快路側(cè)通信設(shè)備安裝、完善5G/LTE-V2X 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，積極推廣利用傳感、采集等設(shè)備加快道路、橋梁、信號燈、道路標識等交通基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造進程，實現(xiàn)交通設(shè)施全部聯(lián)網(wǎng)化，打造智能化的道路環(huán)境。鼓勵大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)在市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營等領(lǐng)域的應(yīng)用，預(yù)留感知設(shè)施連接5G、光纖網(wǎng)絡(luò)的接口，搭建跨行業(yè)、跨區(qū)域的智慧城市服務(wù)平臺，全面實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化和聯(lián)網(wǎng)化。