□何良蘇

2018年12月25日 至26日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局召開(kāi)的民主生活會(huì)上，明確要求：“民主集中制把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度?！盵1]2019年1月31日，中共中央政治局審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》中明確要求：“堅(jiān)持民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度，善于運(yùn)用民主的辦法匯集意見(jiàn)、科學(xué)決策，善于通過(guò)協(xié)商的方式增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量，同時(shí)善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，防止議而不決、決而不行?！盵2]這些論述闡明了民主集中制既是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本決策方式，也是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則，更是中國(guó)共產(chǎn)黨馬克思主義性質(zhì)的制度表征。在新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的不同時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨正是運(yùn)用民主集中制的根本組織原則，集中黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)黨中央權(quán)威，從而形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，根本保證黨和人民事業(yè)勝利推進(jìn)。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，民主集中制是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本實(shí)現(xiàn)機(jī)制，凡是民主集中制能堅(jiān)持得好的時(shí)候，廣大黨員干部黨的意識(shí)強(qiáng)、黨員意識(shí)強(qiáng)、黨性觀念強(qiáng)，黨的風(fēng)氣就正，黨的活力和戰(zhàn)斗力就強(qiáng)，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；凡是民主集中制形同虛設(shè)、遭受破壞，黨員干部紀(jì)律松馳、組織渙散，黨的內(nèi)部各種矛盾和問(wèn)題就層出不窮、滋生蔓延，黨的作風(fēng)就會(huì)受到損害，黨的偉大事業(yè)的推進(jìn)就會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)、遭遇挫折,甚至?xí)斐芍卮笫д`。

一、統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中明確指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》提出“堅(jiān)持民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度”。這是民主集中制被首次單獨(dú)作為根本領(lǐng)導(dǎo)制度寫(xiě)進(jìn)中央文件，并提升到強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的高度，彰顯了民主集中制在黨的建設(shè)中的重要地位。《中國(guó)共產(chǎn)黨章》明確規(guī)定，民主集中原則的“四個(gè)服從”包括黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)?！八膫€(gè)服從”原則是民主集中制六條原則中的根本原則和首要內(nèi)容，也是全面貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要政治要求，它是全黨行動(dòng)的基礎(chǔ)，也是黨組織團(tuán)結(jié)一致、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的保障，更是全黨組織力的來(lái)源。

首先，黨員個(gè)人必須服從黨的組織。每個(gè)黨員是黨的一分子，只有個(gè)人服從組織，黨才能形成統(tǒng)一的整體。領(lǐng)導(dǎo)干部更要作為服從組織的模范，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)服從組織分工安排，任何人都不能向組織討價(jià)還價(jià)、不服從組織安排?！盵3](P56)其次，少數(shù)必須服從多數(shù)。黨組織討論決定問(wèn)題時(shí)，由于每個(gè)成員知識(shí)背景和思維方式的異質(zhì)性，各自觀點(diǎn)必有差異。當(dāng)這種情況出現(xiàn)時(shí)，我們就運(yùn)用少數(shù)服從多數(shù)這個(gè)原則，來(lái)統(tǒng)一黨員干部的思想，進(jìn)行決策，從而達(dá)到黨的行動(dòng)統(tǒng)一、步調(diào)一致、攻克難關(guān)。再次，黨的下級(jí)組織一定要服從黨的上級(jí)組織，這是民主集中制原則的又一重要內(nèi)容。黨的上下級(jí)組織之間必須遵循領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的原則，下級(jí)組織對(duì)黨的上級(jí)組織的重要指示、會(huì)議決議、重大決定，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，這是黨的政治紀(jì)律的根本要求，也是“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)踐表征。最后，全黨各個(gè)組織和全體黨員必須服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是由中央組織到地方組織再到黨的各級(jí)基層組織組成的組織體系，黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，它是帶領(lǐng)全體黨員實(shí)現(xiàn)行動(dòng)目的的最高指揮部，也是全黨利益和全黨意志的集中代表，更是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。只有堅(jiān)決做到全黨服從中央，黨中央才能履行總指揮部的職責(zé)，才能維護(hù)最廣大人民的根本利益。所以，9500多萬(wàn)共產(chǎn)黨員和480多萬(wàn)個(gè)黨的各級(jí)組織一定要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的周圍，始終增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。尤其要堅(jiān)持“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能”的政黨自信，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨章規(guī)定的‘四個(gè)服從’，既是黨最基本的組織原則，也是黨最基本的組織紀(jì)律?！盵4](P102)上述重要講話旨在闡明，“四個(gè)服從”是政治紀(jì)律，它考驗(yàn)著黨員干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。黨員干部只有做到對(duì)“四個(gè)服從”原則的自覺(jué)堅(jiān)持和堅(jiān)決服從，才能發(fā)揮黨的政治統(tǒng)領(lǐng)力、組織凝聚力、堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力、改革發(fā)展力，從而把黨建設(shè)成為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的主心骨和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、科學(xué)與民主決策是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的保障機(jī)制

科學(xué)的決策能力是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本保障。根據(jù)馬克思主義政黨的基本原則，所有成員一律平等，這是執(zhí)政黨發(fā)揚(yáng)民主、匯聚民意、科學(xué)決策的前提。鄧小平同志指出，堅(jiān)持民主集中制必須堅(jiān)持黨內(nèi)平等，“不論是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員，或者是普通黨員，都應(yīng)以平等態(tài)度互相對(duì)待，都平等地享有一切應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，履行一切應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)”[5](P331)。即所有黨員在黨內(nèi)地位平等，他們只有分工區(qū)別，沒(méi)有高低貴踐之分，放棄平等原則，就不會(huì)有真正的民主，自然就沒(méi)有正確的集中。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的普通一員，我們需要不斷提高黨員的主體意識(shí)和黨員的權(quán)利意識(shí)，正如馬克思曾經(jīng)指出的，“黨員不要再總是過(guò)分客氣地對(duì)待黨內(nèi)的官吏——自己的仆人，不要再總是把他們當(dāng)作完善無(wú)缺的官僚，百依百順地服從他們”[6](P33)；作為中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨內(nèi)絕對(duì)不允許存在有任何特權(quán)的特殊黨員。習(xí)近平總書(shū)記要求：“黨內(nèi)決不允許有不受黨紀(jì)國(guó)法約束、甚至凌駕于黨章和組織之上的特殊黨員?！盵7](P133)《黨章》明確規(guī)定：“不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上?！盵8](P20)馬克思指出：“任何一個(gè)身居高位的人，都無(wú)權(quán)要求別人對(duì)自己采取與眾不同的溫順態(tài)度?！盵6](P72)可見(jiàn)，全體共產(chǎn)黨員一律平等地、直接或間接地、來(lái)處理和決定黨內(nèi)的一切事務(wù)，這是無(wú)論什么時(shí)候都必須要堅(jiān)持的根本性原則。

按照民主集中制的各種制度設(shè)計(jì)，所有黨員一律平等，有三種保障機(jī)制：第一，黨員都享有平等的參與機(jī)會(huì)。《準(zhǔn)則》規(guī)定：“必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！盵3](P56)既然所有黨員權(quán)利是平等的，那么，所有黨員都有權(quán)參加黨內(nèi)重大問(wèn)題的討論，在黨內(nèi)實(shí)行討論自由、批評(píng)自由，人人都可以暢所欲言，提出建議。黨組織為每個(gè)黨員發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)愿望提供固定而多元的載體和平臺(tái)。第二，黨紀(jì)面前人人平等?！饵h章》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》都明文規(guī)定，“黨員享有的黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利必須受到尊重和保護(hù)，堅(jiān)持黨在紀(jì)律面前人人平等，不允許任何人享有特權(quán)”[3](P381)。這些規(guī)定從制度層面保障黨員權(quán)利，它要求全體黨員在黨規(guī)黨紀(jì)面前人人平等，所有黨員都必須遵守紀(jì)律，接受監(jiān)督，執(zhí)行決議。第三，黨內(nèi)決策機(jī)制堅(jiān)持平等。中國(guó)共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持民主決策，《準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“黨的各級(jí)委員會(huì)作出重大決策部署，必須深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，凝聚智慧和力量，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策?！盵3](P56)黨章黨紀(jì)規(guī)定，凡屬黨內(nèi)重大問(wèn)題的討論決定，都要集體討論，“不得違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人不得決定重大問(wèn)題?！绷?xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十八大以來(lái)，黨中央各項(xiàng)決策都嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，都注重充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，都是經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、進(jìn)行反復(fù)討論而形成的。要把我們這樣一個(gè)大黨大國(guó)治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要靠發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主而來(lái)，靠各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部廣泛聽(tīng)取民聲、匯集民意而來(lái)?！盵1](P56)黨內(nèi)決策機(jī)制要求黨員廣泛參與，按照議事規(guī)則，民主集中做出決策。民主集中制由參與機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和決策機(jī)制共同作用，其本質(zhì)就是搭建平臺(tái)、拓寬渠道讓黨員干部能參與、敢參與、愿參與，從而真正聽(tīng)取民聲匯聚真知灼見(jiàn)，形成科學(xué)決策。

三、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本機(jī)制

黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的最大制度優(yōu)勢(shì)，是我們黨不能丟的光榮傳統(tǒng)、不能變的寶貴基因。黨的領(lǐng)導(dǎo)“最關(guān)鍵的是政治領(lǐng)導(dǎo)”，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨原則的具體體現(xiàn)，決定著黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)和方向。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求就是堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位。”[2]“維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”既是重大政治規(guī)矩，也是重要的歷史教訓(xùn)。為什么在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上，僅僅存在了72天的無(wú)產(chǎn)階級(jí)自己的政權(quán)——巴黎公社就失敗了呢？馬克思思格斯在總結(jié)無(wú)產(chǎn)階級(jí)第一次執(zhí)政嘗試的失敗教訓(xùn)時(shí)指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威?！盵9](P375)同時(shí)，他們又深刻指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)一定要組織起來(lái)，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)十分必要。也有學(xué)者認(rèn)為：“黨的戰(zhàn)斗力來(lái)自兩個(gè)方面：第一，來(lái)自全黨在馬克思列寧主義基礎(chǔ)上的思想統(tǒng)一；第二，來(lái)自全黨高度的組織統(tǒng)一?！盵10](P7)

可見(jiàn)，貫徹民主集中制，必須維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這既是中央的要求，更是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是學(xué)術(shù)研究的結(jié)論。對(duì)于黨的事業(yè)來(lái)說(shuō)，只有維護(hù)中央權(quán)威，黨的決策才能得到貫徹落實(shí)，各級(jí)組織才能協(xié)調(diào)一致形成合力，才能從根本上維護(hù)人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，“兩個(gè)維護(hù)”則是政治意識(shí)、大局意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)。第一，黨員干部能否不折不扣地遵守黨的紀(jì)律，尤其是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，這是衡量黨員干部是否有黨性，黨性是否堅(jiān)定的試金石。廣大黨員干部首先要在政治上與黨中央對(duì)標(biāo)對(duì)表、同心同德，始終能全面、具體、自覺(jué)、持續(xù)地向黨中央看齊，忠誠(chéng)于黨的信仰和黨的組織，擁護(hù)黨的路線方針政策，堅(jiān)決與黨中央保持高度一致。凡是黨中央和上級(jí)黨組織提倡的要堅(jiān)決響應(yīng)，凡是黨中央和上級(jí)黨組織決定的要堅(jiān)決照辦，凡是黨中央和上級(jí)黨組織禁止的要堅(jiān)決杜絕。鄧小平同志曾指出，“四個(gè)服從這幾條里面，最重要的就是全黨服從中央”[5](P271)。所以，維護(hù)黨中央權(quán)威就是民主集中制原則的核心內(nèi)容和根本歸宿，也是黨的最高利益所在。第二，維護(hù)中央的權(quán)威，每個(gè)黨員都要自覺(jué)地在黨的指導(dǎo)思想和路線方針政策及重大原則問(wèn)題上與黨中央保持高度一致，全體黨員和各級(jí)組織都要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履職盡職、開(kāi)展工作，正確處理局部與全局的關(guān)系，局部服從全局，這是衡量黨性的根本標(biāo)尺?？偠灾?，堅(jiān)持民主集中制的關(guān)鍵是“兩個(gè)維護(hù)”，這既是維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的保證，也是對(duì)黨性修養(yǎng)的考驗(yàn)。黨中央在2016年1月29日的政治局會(huì)議上指出，“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，才能使我們黨更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力?！盵11]

四、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵機(jī)制

民主集中的主要表現(xiàn)形式是集體領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則。黨章明確規(guī)定：“黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，做出決定?！盵8](P20)習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委第六次全會(huì)上指出：“各級(jí)‘一把手’要帶頭遵守黨章黨規(guī)和憲法法律，認(rèn)真貫徹民主集中制，不斷提黨性修養(yǎng)。”[7](P465)“十六字”方針和習(xí)近平總書(shū)記的講話深刻揭示了黨委科學(xué)決策過(guò)程的內(nèi)在關(guān)系，為實(shí)施正確決策提供了科學(xué)的方法?！凹w領(lǐng)導(dǎo)”是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是科學(xué)決策的核心內(nèi)容?！稖?zhǔn)則》同時(shí)規(guī)定，“不允許用其他形式取代黨委及其常委會(huì)（或黨組）的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨委常委會(huì)（或黨組）議事規(guī)則和決策程序，健全常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，堅(jiān)決反對(duì)和防止獨(dú)斷專行或各自為政。”[3](P54)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》也規(guī)定：故意規(guī)避集體決策，決定“三重一大”，最嚴(yán)重給予留黨察看處分。[12](P31)這些規(guī)定又使黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)有了制度保障，通過(guò)完善決策程序和議事規(guī)則，并設(shè)置監(jiān)督機(jī)制，來(lái)規(guī)范集體領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程，這就使集體領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程更加規(guī)范化、制度化。集體領(lǐng)導(dǎo)深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的客觀規(guī)律，反映了新形勢(shì)下加強(qiáng)黨委建設(shè)的內(nèi)在要求，為實(shí)現(xiàn)黨委決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化指明了方向。

根據(jù)以上黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，“民主集中”是集體領(lǐng)導(dǎo)的具體實(shí)踐過(guò)程，是科學(xué)決策的根本保證，它的根本要求可以做如下歸結(jié)：第一，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有大局觀念，主動(dòng)將自己分管領(lǐng)域的重大問(wèn)題提交班子集體討論，并主動(dòng)把自己分管的工作納入整個(gè)大局來(lái)考慮。第二，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要積極主動(dòng)參與集體決策。班子成員敢于發(fā)表獨(dú)立見(jiàn)解，積極為黨的事業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)智，反對(duì)個(gè)人專斷，堅(jiān)決反對(duì)一言堂和家長(zhǎng)制，不能人云亦云、隨聲附和。第三，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有執(zhí)行集體決策的能力，領(lǐng)導(dǎo)班子決策一旦形成，不論自己是否接納，都要自覺(jué)服從、堅(jiān)決執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格按規(guī)定和程序辦事，不能挑肥揀瘦，隨意變通。第四，共同維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)的威望，只有集體有權(quán)威，個(gè)人說(shuō)話才更有分量，班子成員之間應(yīng)相互尊重、相互支持，大事講原則，小事講風(fēng)格，共同維護(hù)在堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，以上四點(diǎn)是集體領(lǐng)導(dǎo)的核心原則，更要求黨員干部有很強(qiáng)的大局意識(shí)和政治意識(shí)，也需要他們有較高的執(zhí)行能力、決策能力，這本質(zhì)上也是黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容。

五、貫徹落實(shí)黨的路線方針政策是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的原則機(jī)制

下級(jí)組織和黨員干部必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)黨組織的決定，這項(xiàng)要求是民主集中制的核心規(guī)定之一，也是黨員干部黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容。它的本質(zhì)就是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、與黨中央保持高度一致?！稖?zhǔn)則》規(guī)定：“決策形成后一抓到底，不得違背集體決定自作主張、自行其是?！盵3](P54)黨章要求黨的干部“堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策”[8](P49)；要求“黨的下級(jí)組織必須堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)組織的決定。下級(jí)組織如果認(rèn)為上級(jí)組織的決定不符合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，可請(qǐng)求改變；如果上級(jí)組織堅(jiān)持原決定，下級(jí)組織必須執(zhí)行”[8](P35)。黨內(nèi)法規(guī)的這些要求既是對(duì)民主集中制相關(guān)制度規(guī)定的細(xì)化、操作化和實(shí)踐化的設(shè)計(jì)，也是對(duì)黨員干部黨性和能力的要求。

首先，堅(jiān)決執(zhí)行黨組織的決定，是黨的紀(jì)律規(guī)定，執(zhí)行這些規(guī)定，是對(duì)黨員干部紀(jì)律意識(shí)的考驗(yàn)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》規(guī)定的第一種問(wèn)責(zé)情形就是“黨的路線方針政策、黨中央的決策部署沒(méi)有得到有效落實(shí)”[7](P363)。黨的政治紀(jì)律規(guī)定：落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或嚴(yán)重后果的，視情節(jié)給予最高開(kāi)除黨籍處分[12](P24)；執(zhí)行這些紀(jì)律才能保證中國(guó)共產(chǎn)黨的上下協(xié)調(diào)，統(tǒng)一一致、政令暢通，從而使決議得以高效地貫徹，提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)行力和凝聚力，黨的事業(yè)才能前進(jìn)，偉大目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。其次，堅(jiān)決執(zhí)行黨組織的決定，是實(shí)踐工作的要求，踐行這些要求是對(duì)黨員干部工作能力的考驗(yàn)。新時(shí)代，黨執(zhí)政面臨著復(fù)雜形勢(shì)，“四大考驗(yàn)”和“四個(gè)危險(xiǎn)”更加尖銳地?cái)[在我們面前：改革開(kāi)放四十年，“每一步都不是輕而易舉的，未來(lái)必定會(huì)面臨這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。”[13](P23)這需要全黨保持定力，形成合力，把黨的科學(xué)決策貫徹下去，把黨的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。要把黨的決定落到實(shí)處，真正貫徹下去，就需要黨員干部不斷提高執(zhí)政能力，尤其是工作能力。黨的十九大報(bào)告要求全黨“增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來(lái)，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作”[14]。堅(jiān)決執(zhí)行黨組織決定，是黨員干部的基本政治素質(zhì)和工作能力，它是民主集中制得以運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障，更是黨組織能政令暢通、落實(shí)工作的保障，它直接影響著黨的政策實(shí)施的最終效果，甚至影響著全黨偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

六、結(jié)語(yǔ)

作為世界上最大的執(zhí)政黨，治理人口最多的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須不斷提高治理能力并實(shí)現(xiàn)治理水平現(xiàn)代化。這就不但要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，而且要不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提升黨長(zhǎng)期執(zhí)政的能力，提高黨直面重大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的水平。而堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，意味著必須按照民主集中制的基本程序，做出正確的決策。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“要善于正確集中，把不同意見(jiàn)統(tǒng)一起來(lái)，把各種分散意見(jiàn)中的真知灼見(jiàn)提煉概括出來(lái)，把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見(jiàn)集中起來(lái)，作出科學(xué)決策?！盵1]可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持民主集中制的原則是一個(gè)相互統(tǒng)一的過(guò)程。一方面，必須堅(jiān)持民主集中制，集中意見(jiàn)、廣納眾長(zhǎng)，形成決策并堅(jiān)持執(zhí)行黨的決策部署，只有形成決策并付諸行動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)才能消解、事業(yè)才能進(jìn)步、國(guó)家才能發(fā)展。另一方面，必須堅(jiān)持民主集中制，保證全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，做到“四個(gè)服從”，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，只有全黨上下步調(diào)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，黨組織才有力量，才能確保黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證黨的路線方針政策及重大決定得到迅速有效的貫徹落實(shí)。