□田文波

協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的主要形式之一，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要政治制度，完善了人民民主的制度實(shí)踐，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義民主。黨的十八大提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，黨的十九大進(jìn)一步提出“發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主”。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中進(jìn)一步指出：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主?！盵1]由于城市社區(qū)在整個(gè)社會(huì)生活中具有重要的地位和作用，城市社區(qū)協(xié)商治理成為協(xié)商民主承上啟下的重要層級(jí)，是最接地氣且紛繁復(fù)雜的形式。本文擬就城市社區(qū)協(xié)商治理的相關(guān)問(wèn)題，作些初步探討。

一、城市社區(qū)協(xié)商治理的重要意義

城市社區(qū)協(xié)商治理是協(xié)商民主運(yùn)用于中國(guó)城市社區(qū)治理的有益實(shí)踐，其在全過(guò)程人民民主和社會(huì)治理中的現(xiàn)實(shí)意義，可以從三個(gè)方面把握：一是實(shí)現(xiàn)人民民主和共建共治共享社會(huì)治理格局的生動(dòng)載體。社區(qū)協(xié)商治理回應(yīng)了現(xiàn)代政治文明和社會(huì)治理的發(fā)展現(xiàn)狀和潮流，實(shí)現(xiàn)了百姓對(duì)身邊民主的期望和社會(huì)共建共治共享兩者統(tǒng)一。通過(guò)社區(qū)協(xié)商培養(yǎng)提升群眾的民主素養(yǎng)和認(rèn)知，增強(qiáng)社區(qū)黨組織協(xié)商的組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)能力，構(gòu)建充滿活力、成熟可靠的基層協(xié)商范本，為我國(guó)的協(xié)商民主實(shí)踐奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為落實(shí)全過(guò)程人民民主固本培基。同時(shí)，社區(qū)協(xié)商為社區(qū)群眾參與社區(qū)公共事務(wù)的決策和管理提供了新的途徑和選擇，使不同主體能夠針對(duì)共同關(guān)心事項(xiàng)平等對(duì)話協(xié)商，在制度層面保證了各自平等權(quán)力和利益表達(dá)，為實(shí)現(xiàn)共建共治共享提供了鮮活實(shí)踐和有益探索,“有利于實(shí)現(xiàn)干群關(guān)系的良性互動(dòng)，既是大轉(zhuǎn)型大變革時(shí)代黨和政府化解社會(huì)沖突和實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的有效手段，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑?！盵2]

二是提高社區(qū)治理科學(xué)化水平和公信力的有益保障。社區(qū)協(xié)商治理針對(duì)日益復(fù)雜的中國(guó)城市社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)，在社區(qū)治理層面發(fā)揮協(xié)商民主在各項(xiàng)公共事務(wù)中的作用，善用經(jīng)常性的協(xié)調(diào)和對(duì)話機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)決策和執(zhí)行事前、事中的多元主體協(xié)商，“通過(guò)這種政治參與可以在政府與公民之間穩(wěn)妥地矯正政府的行動(dòng)與公民的意愿選擇之間的矛盾”[3]，在很大程度上保障了社區(qū)治理決策科學(xué)化水平和執(zhí)行的公信力。通過(guò)制度化的充分協(xié)商，使決策和執(zhí)行有了更大范圍的共識(shí)和理解，來(lái)自各方的阻力無(wú)形中減少了，動(dòng)力增加了，客觀上分擔(dān)了部分行政架構(gòu)決策的壓力，一定程度上為公共事務(wù)的決策和執(zhí)行提供了參考和依據(jù)。

三是化解社會(huì)矛盾、降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，特別是我國(guó)城市化過(guò)程中短期內(nèi)高密度的變革集聚，人民群眾對(duì)美好生活的向往提出了更高的要求，凸顯出眾多的新矛盾和新問(wèn)題，累積著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。社區(qū)協(xié)商治理將社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)矛盾通過(guò)制度化、程序化的方式暴露出來(lái)，其最終目的是通過(guò)以各方接受的方式安全地排除其中蘊(yùn)含的各種不穩(wěn)定因素，化解矛盾降低風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，通過(guò)引入?yún)f(xié)商治理，結(jié)合其它治理手段，一定程度上實(shí)現(xiàn)了社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和有效管控，保證了社會(huì)安定和諧。

二、城市社區(qū)協(xié)商治理存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，伴隨協(xié)商民主的廣泛分層制度化推進(jìn)，能夠協(xié)調(diào)化解問(wèn)題和矛盾的社區(qū)協(xié)商成為群眾喜聞樂見、積極參與的形式，也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治和自治的有效方式。但是，執(zhí)行中卻出現(xiàn)了種種問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）協(xié)商主動(dòng)性和選擇性偏差有待糾正

一是社區(qū)黨組織長(zhǎng)期處于事實(shí)上的行政架構(gòu)中，社區(qū)治理行政化層級(jí)化慣性突出。行政組織對(duì)社區(qū)群眾不放心，對(duì)群眾自我管理有顧慮，擔(dān)心協(xié)商失控脫離預(yù)想，引發(fā)一系列后續(xù)問(wèn)題，以致在推動(dòng)協(xié)商民主時(shí)主動(dòng)性不強(qiáng)或者有意無(wú)意通過(guò)行政手段施加影響，甚至命令式干預(yù)。二是根據(jù)公共事項(xiàng)復(fù)雜程度和風(fēng)險(xiǎn)偏好，選擇性開展協(xié)商，其結(jié)果是容易的事項(xiàng)開展協(xié)商多，復(fù)雜且落實(shí)困難的事項(xiàng)開展協(xié)商少。比如，社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境提升、樓宇外墻維修等群眾意見較一致、阻力小或涉及公共安全的事項(xiàng)開展協(xié)商各方都比較積極，但如公用設(shè)施維修、物業(yè)更換、停車設(shè)置等涉及深層利益、爭(zhēng)議較大、矛盾容易激化的事項(xiàng)開展協(xié)商的意愿就比較謹(jǐn)慎。這兩種偏差的結(jié)果導(dǎo)致部分群眾認(rèn)為政府推行的所謂“近距離民主”只不過(guò)是走形式，“說(shuō)了也白說(shuō)”，故而參與度不高。長(zhǎng)此以往，社區(qū)協(xié)商治理就缺乏號(hào)召力和公信力，社區(qū)治理的群眾基礎(chǔ)就打了折扣，無(wú)形中弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)。例如，當(dāng)前城市更新中老舊社區(qū)微改造是一個(gè)普遍的方式，其中涉及的公共設(shè)施老化改造問(wèn)題是居民普遍比較關(guān)心支持的事項(xiàng)。但實(shí)際操作中由于歷史規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、地理?xiàng)l件、人文環(huán)境、施工工期等各種原因?qū)е挛⒏脑爝^(guò)程中需要開展諸多協(xié)商，過(guò)程中衍生出諸多問(wèn)題、矛盾和訴求，其成本和風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)超預(yù)期，如果要按期保質(zhì)完成改造任務(wù)，社區(qū)黨組織只能根據(jù)工作預(yù)期，按照輕重緩急、難易等實(shí)際情況，結(jié)合自身資源和基礎(chǔ)工作，開展相關(guān)協(xié)商。而群眾希望盡快、全面地得到解決，因此，對(duì)這種協(xié)商民主并不滿意。

（二）協(xié)商專業(yè)化水平有待提升

現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性、城市的快速發(fā)展和人們對(duì)美好生活的期許要求社區(qū)治理必須不斷提升專業(yè)化程度。除了提升社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)等組織的專業(yè)化水平外，我國(guó)已經(jīng)在社區(qū)公共服務(wù)諸如居家養(yǎng)老、社區(qū)文化生活等方面引入了專業(yè)化社工組織，進(jìn)行了很多實(shí)踐探索，并取得了不少成績(jī)。日益增長(zhǎng)的社區(qū)協(xié)商事項(xiàng)涉及社區(qū)安全、環(huán)境、民生等諸多內(nèi)容，對(duì)協(xié)商參與主體的政策解讀、溝通協(xié)調(diào)、矛盾化解的能力都是一個(gè)挑戰(zhàn)。街道社區(qū)對(duì)協(xié)商高度重視并投入巨大的人力物力財(cái)力，但從實(shí)際過(guò)程和效果看仍面臨人手不足、專業(yè)化水平欠缺、效率不高等問(wèn)題。同時(shí)，“我國(guó)政府受到傳統(tǒng)理念的影響，對(duì)社會(huì)力量參與到治理中來(lái)采取了不信任的態(tài)度，總是認(rèn)為只有政府才能治理好社會(huì)?！盵4]所以對(duì)第三方社工組織參與社區(qū)協(xié)商治理的存在顧慮，導(dǎo)致社工組織在社區(qū)協(xié)商領(lǐng)域難有作為，其專業(yè)化、人手補(bǔ)充優(yōu)勢(shì)無(wú)法引入?yún)f(xié)商全流程。凡此種種，社區(qū)協(xié)商全流程的專業(yè)化程度難以提升，直接導(dǎo)致某種程度上社區(qū)黨組織及其上級(jí)黨委政府將承受更多更大的壓力。例如，在小區(qū)業(yè)委會(huì)成立或換屆過(guò)程中，中間環(huán)節(jié)涉及物業(yè)、全體業(yè)主、業(yè)主代表、籌備委員會(huì)、居委會(huì)等眾多主體，需要經(jīng)歷多輪不同范圍的協(xié)商，并按照協(xié)商一致的結(jié)果依規(guī)程準(zhǔn)備相關(guān)資料、公示和收集反饋意見等。從實(shí)踐上看，由于協(xié)商過(guò)程不可避免反映出各種矛盾糾紛，且參與的眾多主體認(rèn)知差異和專業(yè)限制，而作為監(jiān)督者和指導(dǎo)者的行政組織礙于該項(xiàng)工作的專業(yè)性和人手局限，難以面面兼顧，導(dǎo)致狀況頻發(fā)，出現(xiàn)諸如選舉流程不規(guī)范、候選人身份合法性受質(zhì)疑、物業(yè)不配合等問(wèn)題，極少數(shù)甚至出現(xiàn)業(yè)主相互攻訐乃至訴訟、新舊物業(yè)同駐等事件。

（三）協(xié)商達(dá)成共識(shí)難

社區(qū)協(xié)商本意和出發(fā)點(diǎn)是相關(guān)利益主體通過(guò)協(xié)商對(duì)涉及公共利益的決策和執(zhí)行形成共識(shí)，以共識(shí)為依據(jù)減少落實(shí)阻力或負(fù)能量，最終實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)利益最大化。但通過(guò)調(diào)研，現(xiàn)實(shí)中這一過(guò)程出現(xiàn)了諸多影響共識(shí)達(dá)成的因素，如參與主體代表性的問(wèn)題（代表個(gè)人或集體）、主體利益和理性認(rèn)知素養(yǎng)（爭(zhēng)取利益合法性和合理性認(rèn)知）、主體的話語(yǔ)權(quán)重(掌握資源和影響力)、協(xié)商過(guò)程組織和流程控制（組織的科學(xué)性和代表性）、爭(zhēng)議處置和認(rèn)定（認(rèn)定依據(jù)和主導(dǎo)力量）。而僅僅依靠程序上的約束難以有序發(fā)揮這些因素的影響力，實(shí)踐中往往是多種因素共同作用，極易形成膠著狀態(tài)，甚至演變成零和博弈，影響協(xié)商共識(shí)的達(dá)成。

例如，在小區(qū)垃圾誤時(shí)投放點(diǎn)的設(shè)立過(guò)程中，雖然有相應(yīng)的規(guī)定和程序，無(wú)論是既有規(guī)劃還是規(guī)劃調(diào)整，由于鄰避效應(yīng)，這一過(guò)程都需要多方參與協(xié)商一致。但在協(xié)商過(guò)程中，物業(yè)與業(yè)主、業(yè)主之間、環(huán)衛(wèi)站與業(yè)主基于各自考量，力圖主導(dǎo)使協(xié)商結(jié)果有利于自己一方，表現(xiàn)在協(xié)商臺(tái)前幕后的激烈博弈，導(dǎo)致達(dá)不成共識(shí)，形成膠著的局面。表現(xiàn)在投放點(diǎn)的設(shè)置難以落地以至于遷移出小區(qū)以外，不利于小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理和居民生活?；蛘卟扇≡O(shè)置臨時(shí)投放點(diǎn)，引起公憤，進(jìn)一步激化矛盾。

（四）協(xié)商結(jié)果中的整體利益與局部利益有待平衡

就理論而言，社區(qū)協(xié)商往往根據(jù)內(nèi)容界定協(xié)商的范圍和對(duì)象,但這一涉及或關(guān)聯(lián)在實(shí)踐中基本來(lái)源于主觀認(rèn)知或約定俗成。就實(shí)操而言，社區(qū)黨組織考慮到人群擴(kuò)大帶來(lái)的復(fù)雜性和不可預(yù)知性，社區(qū)協(xié)商范圍和對(duì)象往往限定于利益影響的核心圈層，盡量避免圈層外的主體參與或介入。換言之，協(xié)商共識(shí)僅能代表參與主體的共同意識(shí)表達(dá)，即局部利益。圈層以外沒有參與同時(shí)認(rèn)為與自身利益密切相關(guān)的主體并不一定認(rèn)同開展的協(xié)商和最終達(dá)成的共識(shí)，甚者會(huì)認(rèn)為存在重大利益沖突，整體利益受損，從而抵制協(xié)商共識(shí)的落地。例如，在社區(qū)微改造規(guī)劃設(shè)計(jì)施工協(xié)商過(guò)程中，關(guān)于公共綠地的品質(zhì)提升普遍存在一個(gè)爭(zhēng)議：緊挨公共綠地的住戶作為直接受影響的群體往往持反對(duì)意見，認(rèn)為綠地改造提升會(huì)帶來(lái)更多人流，引發(fā)諸如噪音、衛(wèi)生、安全等一系列環(huán)境、社會(huì)問(wèn)題。而其他住戶往往持贊同意見，認(rèn)為綠地屬于公共資源，屬于全體居民共有共享，其品質(zhì)改造能補(bǔ)缺休閑文化娛樂空間，提升小區(qū)的綠化人居環(huán)境。實(shí)踐中協(xié)商共識(shí)的結(jié)果運(yùn)用面臨兩難困境時(shí)，往往要充分考慮雙方的利益，力圖兼顧局部利益和整體利益，在兩者沖突時(shí)做好解釋協(xié)調(diào)工作，通過(guò)時(shí)間換空間、規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)整等方式爭(zhēng)取綠地改造過(guò)程的利益平衡。

（五）協(xié)商結(jié)果難落實(shí)

社區(qū)協(xié)商是為了減少公共事項(xiàng)執(zhí)行阻力實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，現(xiàn)實(shí)情況是社區(qū)協(xié)商的共識(shí)落實(shí)受到各種環(huán)境因素的制約，執(zhí)行有時(shí)難以達(dá)到預(yù)期，甚至出現(xiàn)政府、居民、團(tuán)體等多方都不滿意的局面，影響協(xié)商的公信力。基于實(shí)踐分析其環(huán)境制約因素體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是制度不健全。協(xié)商共識(shí)達(dá)成后怎么落實(shí)，碰到問(wèn)題怎么辦、事后怎么反饋等方面往往缺乏依據(jù)。社區(qū)黨組織不可能事必躬親，特別涉及居民自治事項(xiàng)，其結(jié)果執(zhí)行往往依靠居民自身覺悟。二是法律銜接不明確。對(duì)于協(xié)商結(jié)果落實(shí)在法律層面仍屬于民法典范圍，出現(xiàn)爭(zhēng)議往往訴之法院，其成本并不為多數(shù)群體居民接受。三是化解優(yōu)勢(shì)（或強(qiáng)勢(shì)）阻力辦法不多。對(duì)于落實(shí)協(xié)商共識(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)（或強(qiáng)勢(shì)）阻力，目前政府、居民化解的辦法不多。優(yōu)勢(shì)（或強(qiáng)勢(shì)）阻力往往通過(guò)游離于法律邊界的方式阻止共識(shí)的執(zhí)行，這既有民主認(rèn)知里反對(duì)“多數(shù)人暴政”的影子，也有矛盾化解手段的問(wèn)題。例如，在城市舊樓電梯加裝這一民生工程中，在制度設(shè)計(jì)中所屬樓棟居民按照規(guī)程比例通過(guò)協(xié)商達(dá)成了電梯加裝事項(xiàng)，但經(jīng)常出現(xiàn)低樓層用戶通過(guò)訴訟、上訪、軟暴力甚至武力等各種方式阻止加裝的事件。究其原因，政府層面對(duì)這一民生工程態(tài)度是積極的，大力支持鼓勵(lì)甚至有資金扶持，但其事項(xiàng)涉及全體業(yè)主，屬于自治范疇，其協(xié)商過(guò)程的規(guī)范和結(jié)果的落地最終還是依靠全體業(yè)主居民，公權(quán)力過(guò)度介入結(jié)果和執(zhí)行存在法律、道德風(fēng)險(xiǎn)。而法律作為最后底線的兜底功能需要啟動(dòng)相關(guān)程序。這就不可避免在兩者之間留下空白，抵消協(xié)商的效力。既然如此，對(duì)于爭(zhēng)議的尚待法院判決的民事糾紛，優(yōu)勢(shì)（或強(qiáng)勢(shì)）阻力也就有了發(fā)揮的空間。這些都給社區(qū)協(xié)商治理帶來(lái)現(xiàn)實(shí)難題。

三、提高城市社區(qū)協(xié)商治理水平的對(duì)策

（一）強(qiáng)基固本，強(qiáng)化社區(qū)黨組織引領(lǐng)

社區(qū)協(xié)商治理涉及眾多主體和利益糾葛，與百姓身邊的幸福感密切相關(guān)，社區(qū)黨組織發(fā)揮主導(dǎo)作用責(zé)無(wú)旁貸。“一方面，基層黨組織具有最廣大人民群眾根本利益的代表性以及必須遵守黨的行為規(guī)則的紀(jì)律性，能夠約束自身的治理行為；另一方面，基層黨組織能夠引導(dǎo)并約束基層群眾的治理行為?！盵5]因此，針對(duì)協(xié)商主動(dòng)性和選擇性偏差問(wèn)題，基于現(xiàn)實(shí)和可操作性，社區(qū)黨組織引領(lǐng)作用必須進(jìn)一步加強(qiáng)，以筑牢根基。這個(gè)基本，就是要強(qiáng)化社區(qū)黨組織黨建工作，凸顯黨組織政治本色，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，不畏艱難，勇于擔(dān)當(dāng)，夯實(shí)群眾工作基礎(chǔ)，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織成員，成為社區(qū)協(xié)商治理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和中流砥柱，在協(xié)商和共識(shí)落實(shí)全流程發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。有了這個(gè)基礎(chǔ)，人民群眾就會(huì)信任、支持和認(rèn)同基層黨組織，就有意愿和熱情參與社區(qū)黨組織主導(dǎo)下的協(xié)商治理實(shí)踐，協(xié)商共識(shí)成果落地就有了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（二）積極導(dǎo)入，發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)同作用

社區(qū)協(xié)商復(fù)雜性需要導(dǎo)入更多地資源以應(yīng)對(duì)。針對(duì)協(xié)商全流程專業(yè)化水平不高和現(xiàn)實(shí)需求問(wèn)題，考慮到政府自身隊(duì)伍提升的有限性，參考既有的成熟、效率高、社會(huì)反響好的公共服務(wù)購(gòu)買方式，可以在社區(qū)協(xié)商過(guò)程中通過(guò)購(gòu)買服務(wù)導(dǎo)入第三方社會(huì)組織。社會(huì)組織有著天然的優(yōu)勢(shì)，其在某些領(lǐng)域?qū)I(yè)化程度較高，且作為協(xié)商中相對(duì)中立的第三方主體，其專業(yè)性和親和力將更好地助力協(xié)商全流程的專業(yè)化、規(guī)范化水平。政府完全可以利用自身的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)和資源，基于既有的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式指導(dǎo)合規(guī)的專業(yè)化社會(huì)組織開展相關(guān)領(lǐng)域協(xié)商治理工作的試點(diǎn)。通過(guò)不同層次、不同領(lǐng)域、不同內(nèi)容的社區(qū)協(xié)商試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)組織和其它協(xié)商主體的和諧共商、合作共贏。

（三）錘煉隊(duì)伍，培養(yǎng)社區(qū)協(xié)商行家里手

針對(duì)協(xié)商過(guò)程達(dá)成共識(shí)阻力多問(wèn)題，我們要分析其中涉及各種復(fù)雜的主體和因素?？梢詮膬煞矫嬷?。一方面，針對(duì)協(xié)商主體多樣性，要善于發(fā)掘發(fā)揮其中的黨組織和黨員生力軍作用，通過(guò)黨建大平臺(tái)，鼓勵(lì)參與主體落實(shí)黨的為民服務(wù)宗旨，顧大局講奉獻(xiàn)，發(fā)揮先進(jìn)性和示范性引領(lǐng)，為協(xié)商共治助力。例如發(fā)揮樓宇黨小組、黨員志愿者的作用。另一方面，針對(duì)各種紛繁復(fù)雜的問(wèn)題矛盾，通過(guò)各種渠道發(fā)掘、培養(yǎng)轄區(qū)專業(yè)化人才。這當(dāng)中既包括社區(qū)自身干部隊(duì)伍，還可以引入社區(qū)中有所長(zhǎng)的居民（黨員）志愿者參與協(xié)商工作，構(gòu)建社區(qū)協(xié)商法律、民生、建規(guī)等領(lǐng)域人才庫(kù)。同時(shí)應(yīng)該爭(zhēng)取在更高層級(jí)（市區(qū)街）建立培訓(xùn)資源，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)化、法制化培訓(xùn)和能力提升，為社區(qū)各類協(xié)商輸送對(duì)口人才，指導(dǎo)協(xié)商順利有序開展。

（四）勇于擔(dān)當(dāng)，探索創(chuàng)新社區(qū)協(xié)商路徑

從本質(zhì)上而言，協(xié)商的終極結(jié)果就是妥協(xié)。在中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主政治中，必須避免協(xié)商結(jié)果出現(xiàn)贏者通吃的狀況。針對(duì)協(xié)商結(jié)果整體利益和局部利益平衡難的問(wèn)題，要鼓勵(lì)社區(qū)黨組織和各級(jí)政府部門，站在更高格局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，為協(xié)商中妥協(xié)方從時(shí)間空間角度上爭(zhēng)取最大利益，最終實(shí)現(xiàn)各方利益的雙贏。當(dāng)然，這需要改革者的勇氣和斗爭(zhēng)精神，需要更多地創(chuàng)新、探索可復(fù)制、可操作的社區(qū)協(xié)商案例和路徑。對(duì)于一些探索創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和爭(zhēng)議，要充分考慮根據(jù)自由裁量權(quán)確立的協(xié)商治理規(guī)范和程序的創(chuàng)造性，給予更大的包容和鼓勵(lì)。

（五）善于總結(jié)，做好保障建設(shè)

協(xié)商一致后，協(xié)商效能關(guān)鍵在于落實(shí)成效。落實(shí)效果不佳，將弱化協(xié)商治理的公信力和號(hào)召力。針對(duì)協(xié)商共識(shí)落實(shí)環(huán)境限制多的問(wèn)題，特別是公權(quán)力介入問(wèn)題亟待完善，法律兜底之外空白的查缺補(bǔ)漏，應(yīng)該在法律準(zhǔn)繩內(nèi)，在既有協(xié)商規(guī)程和制度下，勇于嘗試和歸納，分門別類構(gòu)建符合落實(shí)各領(lǐng)域協(xié)商結(jié)果的規(guī)程和辦法，明確落實(shí)主體，完善法律對(duì)接，以確保協(xié)商治理全流程達(dá)到規(guī)則化、程序化、穩(wěn)定化和長(zhǎng)效化的運(yùn)行狀態(tài)。參與協(xié)商各方從中形成穩(wěn)定可預(yù)期成果，協(xié)商治理可以行穩(wěn)致遠(yuǎn)。